УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ »
ФАКУЛЬТЕТ МИЛИЦИИ
Индивидуальный зачет
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВЕЛИКОМ КНЯЖЕСТВЕ
ЛИТОВСКОМ
КОНСТИТУЦИОНОЕ ПРАВО, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТА ПАЛАТЫ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, ЧЛЕНА СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ НАЦИОНАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ТУПИКИН ВАДИМ АНАТОЛЬЕВИЧ, 4 курс дневное отделение
8 029 522 64 49
МИНСК, 2008
ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТА ПАЛАТЫ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, ЧЛЕНА СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Уяснение роли парламента в демократическом обществе, статуса
депутата Палаты представителей и члена Совета Республики является не
только политической, но и правовой проблемой.
Законом предусмотрено создание условий для работы в Парламенте
депутату
Палаты
представителей,
члену
Совета
Республики
при
осуществлении своих полномочий.
Государство гарантирует и обеспечивает необходимые условия для
беспрепятственной и эффективной реализации их прав и обязанностей,
установленных Конституцией Республики Беларусь, Законом от 4 ноября
1998 года
«О статусе депутата палаты представителей, члена совета
республики национального собрания республики Беларусь», и другими
законами Республики Беларусь [1, с. 723].
Все гарантии депутата Палаты представителей и члена Совета
Республики условно можно представить в виде следующей иерархии:
1) обеспечение материально-финансовых условий;
2) предоставление помещений;
3) проезд;
4) гарантии трудовых прав;
5) страхование;
6) пенсионное обеспечение;
7) средства связи;
8) возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением;
9) неприкосновенность.
Далее мы более подробно рассмотрим только некоторые, наиболее
важные гарантии в данной иерархии которые государство предоставляет для
эффективной деятельности депутата Палаты представителей и члена Совета
Республики,
а
также
проведем
анализ
последних
изменений
в
законодательство по данному вопросу, и сделаем сравнительный анализ с
законодательством России и Украины.
К примеру, рассмотрим гарантии трудовых прав, так как они в
наибольшей степени могут повлиять на деятельность депутата Палаты
представителей и члена Совета Республики.
По истечении срока полномочий депутату Палаты представителей,
члену Совета Республики, работающим в Парламенте на профессиональной
основе, выплачивается выходное пособие в размере, установленном для
министра Республики Беларусь. Это правило не распространяется на
депутатов - членов Совета Министров Республики Беларусь.
Палата
представителей,
Совет
Республики
и
Правительство
Республики Беларусь обеспечивают трудоустройство депутата Палаты
представителей, члена Совета Республики, работающих в Парламенте на
профессиональной основе, по окончании срока их полномочий. Им
предоставляется работа с их согласия с учетом полученной квалификации и
опыта работы в Парламенте. По желанию им предоставляется прежнее место
работы (должность), за исключением должности члена Правительства
Республики Беларусь и выборной должности в государственных органах, а
при отсутствии такой возможности в связи с ликвидацией прежней
должности, ликвидацией или реорганизацией предприятия, учреждения,
организации - другая равноценная работа (должность).
Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета
Республики засчитывается в общий стаж работы (службы), стаж работы по
прежней специальности, стаж службы в государственном аппарате [2, с. 10].
Как же данный вопрос урегулирован в украинском законодательстве:
Трудовые гарантии
в украинском законодательстве также
занимают
важную позицию в ряду гарантий депутатской деятельности.
Народному депутату Украины после окончания срока его полномочий,
а также в случае досрочного их прекращения по личному заявлению
предоставляется
предыдущая
его
работа
(должность),
а
в
случае
невозможности этого (ликвидация предприятия, учреждения, организации)
он
заносится
в
резерв
кадров
государственной
службы
или
соответствующего министерства, ведомства, в системе которого он работал
на предыдущей работе для занятия должности, которая соответствует его
профессиональному уровню с учетом ранга государственного служащего.
Верховная Рада Украины обеспечивает бывшему народному депутату
Украины на период его трудоустройства заработную плату в том размере, в
котором ее получают работающие народные депутаты, но не более 1 года, а в
случае учебы или переквалификации –не более 2 лет. В случае
невозможности трудоустройства за ним сохраняется 50% заработной платы
до достижения им пенсионного возраста, при условии, что трудовой стаж
превышает 25 лет для мужчин и 20 для женщин [3, с.6].
Как мы можем заметить в данных положения есть, как сходство о
обеспечению трудоустройства по окончании своих полномочий, так и
расхождения по финансовому обеспечению.
Также немаловажным вопросом гарантий деятельности депутата
Палаты представителей и члена Совета Республики является вопрос
неприкосновенности.
Конституционный институт депутатской неприкосновенности должен,
прежде всего, означать соотношение дополнительной гарантии и законности.
Зарубежный опыт показывает, что в различных государствах в понятие
«депутатская неприкосновенность» вкладывается различное содержание.
Интересно, что почти во всех странах депутат лишается иммунитета в
случаях задержания его на месте преступления. В таком случае его арест
проводится без санкции парламента. В Финляндии арест парламентария и
возбуждение против него уголовного дела без санкции парламента возможен
в случае, если его деяние классифицируется как преступление, за которое
предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее 6
месяцев. В Швеции 2 года, в Македонии, Словении, Хорватии, Югославии –
5 лет. Но даже в этих случаях парламенты до вынесения судом приговора
могут требовать освобождения депутата, ссылаясь на наличие у него
иммунитета [4, с. 12].
В Республике Беларусь депутат Палаты представителей, член Совета
Республики не могут быть привлечены к ответственности за позицию,
выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их
статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий. Это не относится
к обвинению их в клевете и оскорблении.
В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей,
члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены
личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей
палаты, за исключением случаев совершения измены государству или иного
особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения
преступления.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут
быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев,
когда это предусмотрено действующим законодательством.
Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей, члена
Совета Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором
Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности, с
предварительного
согласия
соответствующей
палаты
Национального
собрания Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом
Республики Беларусь.
В украинском законодательстве данное положение урегулировано,
следующими нормами:
Депутат
Украины
не
может
быть
привлечен
к
уголовной
ответственности, арестован или подвергнут мерам административного
взыскания, которые налагаются в судебном порядке, без его письменного
согласия или согласия Верховной Рады Украины.
Не допускаются досмотр, обыск, задержание, осмотр личных вещей и
багажа, транспорта, жилого или служебного помещения депутата, а также
нарушение
тайны
корреспонденции,
прослушивание
телефонных
переговоров и применение иных мер, которые ограничивают свободу
депутата.
Уголовные дела в отношении народного депутата Украины могут
возбуждаться только Генеральным прокурором Украины.
Также можно рассмотреть данный вопрос в рамках Закона Союза
Беларуси и России «О статусе депутата парламентского собрания союза
Беларуси и России», согласно которому: депутат Парламентского Собрания
Союза — член парламента одного из государств — участников Союза на
территории
другого
неприкосновенностью,
государства
—
предусмотренной
участника
Союза
законодательством
обладает
этого
государства для членов национального парламента [5, с. 25].
В результате проведенного краткого анализа норм законодательства
Республики Беларусь, Украины и других стран, можно сделать вывод, что во
всех странах депутаты имеют определенные схожие гарантии осуществления
своей деятельности. Необходимым является дальнейшее изучение данного
вопроса и проведение соответствующих научных исследований студентами.
Список используемой литературы:
1.
Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь:
Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 832 с.
2.
республики
О статусе депутата палаты представителей, члена совета
национального
собрания
республики
беларусь:
Закон
Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. N 196-З, принят 8 окт. 1998 г.,
одобрен 22 окт. 1998 г. (в ред. от 15.07.2008 N 409-З) // Консультант Плюс:
Беларусь. Технология 3000 [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. –– Минск, 2008.
3.
Закон Україны «Про статус народного депутата України»,
Київ,Парламентське видання, 1999. – 350 с.
4.
Депутатський імунітет: Pro i contra, Юридичний вісник України,
11-17 березня 1999 року. – С. 11-18.
5.
О
статусе
депутата
парламентского
собрания
союза Беларуси и России: закон союза Беларуси и России // [Электрон.
ресурс] - Минск, 2007 - 2008. – Режим доступа: http: // www.tamby.info /
zakonodatelstvo. htm.