Экспертное заключение Общественной палаты на проект нормативного правового акта
advertisement
Экспертное заключение Общественной палаты на проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации После утверждения в июне 1993 года Верховным Советом Российской Федерации «Основных направлений государственной молодежной политики» и принятия в 1995 году Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», в 1999 году Федеральных законов «О физической культуре и спорте», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетний» и в 2000 году Федерального закона «Об утверждении Федеральной программы развития образования» выработке концептуальных основ государственной молодежной политики не уделялось должного внимания на федеральном уровне. За прошедший период и облик страны, и стоящие перед ней проблемы существенным образом изменились. Указанные выше документы в значительной степени описывают видение вчерашнего дня и уже не отвечают ни требованиям практики, ни сегодняшним теоретическим представлениям о государственной молодежной политике. Современную государственную молодежную политику следует рассматривать как один из ключевых факторов становления гражданского общества, решения стратегических задач в сфере обеспечения национальной безопасности России, обеспечения достойных условий жизни граждан. В свою очередь государство должно рассматривать молодежь как базовый стратегический ресурс, одновременно как объект и субъект социально-экономической политики государства. Это требует кратного повышения внимания к молодежной сфере, принципиального изменения отношения к ее проблемам всех ветвей власти на всех уровнях. В настоящее время ситуация в сфере молодежной политики видится как крайне неудовлетворительная, тормозящая процесс реформирования страны, не отвечающая масштабу задач, стоящих перед государством и обществом, и сформулированных Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию. Таким образом, выработка концептуальных основ государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу видится как задача чрезвычайно актуальная. Предлагаемый Министерством образования и науки Российской Федерации проект нормативного правового акта о Стратегии государственной молодежной политики в определенной мере ликвидирует ряд пробелов, имеющихся в формировании государственной молодежной политики, и после некоторых доработок может стать ее основой. Несмотря на то, что единого (доминирующего) мнения по основным аспектам государственной молодежной политики выработать не удается, и разные субъекты 2 предлагают различные подходы к решению указанных задач, дальнейшее промедление с рассмотрением этого (пусть в чем-то несовершенного) концептуального документа представляется недопустимым. Отсутствие такого документа практически уже вывело молодежную политику из числа государственных приоритетов, ведет к ее постоянному недофинансированию, а после принятия 122-го и 131-го федеральных законов провоцирует существенное сокращение государственных и, что особенно опасно, местных органов, координирующих работу с молодежью, сокращение финансирования программ в молодежной сфере. В то же время, длительное пренебрежение системной работой в области государственной молодежной политики ведет к существенному снижению использования человеческого потенциала, что в условиях демографического кризиса и растущего дефицита трудовых ресурсов является объективным барьером на пути экономического роста. Более того, регулярное недофинансирование профилактической деятельности в группах риска вынуждает государство отвлекать в десятки раз большие ресурсы для купирования преступлений и экстремистских явлений в молодежной среде. Поэтому выработка и реализация эффективной государственной молодежной политики- необходимое условие создания должных предпосылок роста экономики страны, а эффективная государственная молодежная политика невозможна без ее адекватного концептуального оформления. Таким образом, рассмотрение на заседании Правительства Российской Федерации предлагаемого Министерством образования и науки Российской Федерации проекта нормативного правового акта о Стратегии государственной молодежной политики представляется и своевременным и насущно необходимым. Вместе с тем, необходимо внести ряд поправок в указанный проект. Прежде всего, необходимо изменить формулировку цели государственной молодежной политики: «развитие потенциала молодежи в интересах России» лучше заменить на «развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России». Это является принципиальной позицией в связи с тем, что «развитие потенциала» основывается на тезисе о недостаточной активности молодежи и от отсутствия у российской молодежи должного потенциала. «Развитие потенциала» является задачей образовательных учреждений, семьи и самого молодого человека. Дальнейшая реализация потенциала молодежи в интересах России (непосредственное участие молодежи в общественной, политической, экономической жизни общества) и есть задача российского государства и общества, цель государственной молодежной политики. Молодежная политика заключается не только в наращивании потенциала, а, скорее, в обеспечении его применения, то есть в востребованности возможностей молодого человека в России. 3 Следует отметить, что предлагаемая формулировка полностью соответствует содержанию указанной Стратегии. В связи с изменением данной цели одним из принципов реализации государственной молодежной политики следует считать гармоничность встраивания интересов молодежи России в систему социально-экономических и общественнополитических отношений. Также в качестве одного из приоритетов государственной молодежной политики в Российской Федерации нравственное и патриотическое воспитание молодежи. необходимо указать духовное,
