Президенту Российской Федерации Д.А.МЕДВЕДЕВУ Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Президенту Российской Федерации
Д.А.МЕДВЕДЕВУ
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Во исполнение пункта 4 перечня поручений Президента
Российской Федерации по итогам заседания Государственного
совета Российской Федерации 17 июля 2009 г. (№ Пр-1994ГС от 30
июля 2009 г.), касающегося целесообразности принятия
федерального закона об основах молодежной политики в
Российской Федерации, докладываю.
В настоящее время существует два проекта Федеральных
законов, касающихся регулирования вопросов молодежной
политики. В 2007 году группой депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект,
подготовленный
при
участии
Министерства
образования
Российской Федерации. На него было получено отрицательное
заключение
Государственно-правового управления Президента
Российской Федерации. Основаниями для отрицательного
заключения стали декларативный характер многих положений
проекта, несоответствие ряду действующих нормативных актов и
фактическое дублирование их норм. Также в проекте
использовались несогласованные юридические трактовки понятий
«молодые граждане (молодежь)» - 14-25 лет и «молодая семья» - до
30 лет.
По итогам заседания Государственного совета Российской
Федерации 17 июля 2009 г. Министерством спорта, туризма и
молодежной политики Российской Федерации был подготовлен
2
новый проект Федерального закона «Об основах молодежной
политики в Российской Федерации».
Управлением Президента Российской Федерации по
внутренней политике совместно с Государственно-правовым
управлением Президента Российской Федерации и Управлением
Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности
Государственного совета Российской Федерации рассмотрен проект
указанного закона.
Анализ показал, что он не отвечает сложившейся в Российской
Федерации законотворческой практике, так как, по мнению
Государственно-правового управления Президента Российской
Федерации, основы государственной политики в той или иной сфере
не являются самостоятельным предметом законодательного
регулирования, а затрагиваемые в законопроекте вопросы могут
быть урегулированы либо уже регулируются отдельными
нормативными правовыми актами.
Необходимо отметить, что проект не только носит
декларативный характер, но и излишне детализирован.
Положения законопроекта, предписывающие обязательное
наличие специализированных органов, ведающих вопросами
молодежной политики на уровне субъектов Российской Федерации,
представляют собой вмешательство федерального законодателя в
компетенцию органов власти субъектов Российской Федерации. В
соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации
система органов государственной власти субъектов Российской
Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с
общими
принципами
организации
представительных
и
исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральными законами.
Предложенные в законопроекте меры по расширению
функций, полномочий и штатной численности федеральных органов
3
государственной
власти
Российской
Федерации,
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления приведут к существенному росту
бюджетных расходов различных уровней, в первую очередь в части
затрат на управленческий аппарат.
В связи с изложенным, принятие федерального закона об
основах молодежной политики в Российской Федерации» на данном
этапе представляется нецелесообразным.
Руководитель
Администрации Президента
Российской Федерации
С.Нарышкин