ТПП РФ, территориальные торгово
реклама
Из выступления Президента ТПП РФ С.Н.Катырина на встрече с руководством и депутатами Государственной Думы 15 марта, 15.00, Конгресс-центр Позвольте, прежде всего, сердечно поприветствовать Вас в стенах ТПП России. Хочу сказать, что законотворчество занимает особое место в деятельности ТПП России. Такую деятельность мы осуществляем на основе закона о торгово-промышленных палатах, который наделяет Палату правом проведения затрагивающих экспертизы проектов, интересы субъектов предпринимательской правом деятельности, участвовать законопроектов, имеющих в и разработке отношение к предпринимательской деятельности. Кроме правовой экспертизы законопроектов мы занимаемся и другими 2 видами Палата экспертиз. Так, была аккредитована специализированной проведению регламентов функций, в 2008 в исполнения возложенных качестве организации независимой году по экспертизы государственных на федеральные органы исполнительной власти, и за это время провела экспертизу более 100 таких регламентов. Также торгово-промышленные палаты нормативных осуществляют правовых коррупциогенность», Минэкономразвития экспертизу актов «на совместно с проводят оценку регулирующего воздействия проектов актов, в т.ч. проектов федеральных законов, на бизнес. К слову, сейчас звучат предложения распространить эту процедуру и на поправки, вносимые ко второму чтению в профильные 3 комитеты Думы. Полагаю, что в перспективе такой порядок при согласии руководства Думы можно будет ввести. Кроме того, в Федеральном законе «О техническом регулировании» закреплено, что ТПП РФ вправе выдавать заключения о целесообразности применения в России международных регламентов, иностранных технических регламентов, стандартов и правил в сфере технического регулирования. Еще одно новое для нас направление деятельности – мониторинг правоприменения действующего законодательства, введенный соответствующим Указом Президента РФ в 2011 году. Мы подписали соответствующее соглашение с Минюстом России и в этом году будем прорабатывать правоприменения вопросы антикоррупционного 4 законодательства, защите прав юридических индивидуальных осуществлении при законодательства лиц предпринимателей государственного проведении тарифной о и и при контроля ценовой политики, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законодательства в сфере таможенного регулирования. Готовы направлять результаты такого мониторинга и наши предложения в профильные комитеты Думы для учета в законодательной работе. Уважаемые коллеги, у вас в раздаточных материалах представлена Концепция ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2016 года. Это документ, 5 нацеленный на определение приоритетов Палаты и бизнеса в законотворческой сфере в период работы Государственной Думы шестого созыва. Концепция состоит из 22 разделов, каждый из которых содержит оценку ситуации в той или иной отрасли, а также конкретные законодательные предложения ТПП России по регулированию и поддержке предпринимательской деятельности. Также нами на основе планов Государственной Думы и Правительства РФ подготовлен ежегодный План законопроектной деятельности ТПП РФ на 2012 год. В него включены такие важные законопроекты, как о федеральной контрактной системе, об аккредитации в РФ и др. После внесения данных проектов в Думу 6 считаем необходимым обеспечить процедуры их парламентского и общественного обсуждения. Поддерживаем также изменения в закон о малом бизнесе, направленные на снятие ограничений на участие иностранных юридических лиц в уставном капитале малых и средних предприятий. Но, если «трогать» данный рамочный закон, то одновременно можно было промышленные бы палаты отнести торгово- к инфраструктуре поддержки малого и среднего бизнеса. На что мы часто наталкиваемся, предлагая услуги палат в центре и на местах. Теперь об направлениях основных приоритетных законотворческой деятельности ТПП РФ с Государственной Думой 6 созыва. 7 Первое. Планируем сопровождать новую редакцию Гражданского кодекса РФ, которая должна быть скоро внесена в Госдуму. Нам уже удалось снять для бизнеса и НКО ряд рисков на стадии «нулевого чтения», в частности, убедить разработчиков не увеличивать минимальный размер уставного капитала для ООО и АО. Нужно, на наш взгляд, будет продолжить обсуждение проекта закона и после его внесения в парламент, так как ряд вопросов, волнующих бизнес, еще не урегулирован в полной мере. Второе. Мы возглавляемый вышли в комитет, П.В.Крашенинниковым, с инициативой и просим ее поддержать, по созданию совместной рабочей группы по доработке ко второму чтению проекта 8 федерального закона № внесении изменений 583004-5 в Закон «О РФ «О международном коммерческом арбитраже». Указанным проектом, Правительством РФ инициированным по рекомендации Комиссии ООН по праву международной торговли, определяется возможность сторонами арбитражного заключения соглашения, его применения и направленными предлагается, условия пр. особенности Поправками ко в и второму Палаты, чтению, частности, чтобы арбитражный суд по просьбе международного коммерческого процессуальные арбитража действия выполнял в целях содействия в получении доказательств. Их принятие будет, на наш взгляд, полезным для повышения инвестиционной 9 привлекательности рамках страны, в том числе в формирования Международного финансового центра в России. Третье. В число приоритетов работы Палаты входят эффективной вопросы создания федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг. В процессе работы над соответствующим проектом уже были учтены многие предложения торгово-промышленной палаты, направленные на повышение прозрачности, открытости, объединений предпринимателей в принятия решения контроля, и предоставления добросовестному Положительно законопроект вовлечения сферу преференций бизнесу и расцениваем, предусматривает т.д. что различные 10 формы участия общественных объединений в контроле за соблюдением законодательства о закупках. Вместе с тем, по нашему мнению, в проекте пока недостаточно внимания уделяется вопросам независимой экспертизы, как до заключения контракта, так и в ходе контроля за его исполнением. Сейчас мы активно участвуем в обсуждении этого вопроса с Минэкономразвития России и ФАС России, которая недавно представила свою версию законопроекта. Четвертое. принятие Палата рамочного государственной выступает за закона о промышленной политике. Соответствующий проект был разработан и внесен по инициативе Палаты в Думу еще в 2008 году, однако до сих пор не 11 рассматривался даже в первом чтении. Мы считаем важным «реанимировать» эти вопросы, в том числе в рамках создаваемого при участии Экспертного специалистов совета по ТПП общим РФ вопросам законодательного обеспечения модернизации и инновационного развития при Комитете Государственной Думы по промышленности. Данный федеральный закон, безусловно, необходим, учитывая, что в более чем 30 субъектов федерации такое регулирование уже есть. решения Надеемся, данного понимание у что вопроса руководства необходимость также и найдет депутатов Госдумы. Пятое. В среднесрочной перспективе Палата планирует участвовать в продолжить реализации активно Стратегии 12 инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Полагаем чрезвычайно важным активнее внедрять в производственный интеллектуальной процесс результаты деятельности, создать условия и инструменты для финансовой поддержки инновационного сектора экономики. По-прежнему актуален вопрос совершенствования законодательного обеспечения инновационной деятельности. Несмотря на меры, принимаемые органами государственной власти, инновационная активность в России пока еще остается довольно низкой. Поддерживаем принятие закона № 17601-6 «О государственной поддержке инновационной деятельности в РФ». 13 Шестое. Во всем мире все большее значение придается государственно-частному партнерству – особой форме взаимодействия государства и бизнеса. Партнерство государства с частным сектором является ключевым компонентом новой инновационной политики России. В целях возможного обсуждения с представителями региональных властей в территориальные промышленные палаты нами торговонаправлен проект модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации в проектах государственно-частного партнерства». Этот проект был подготовлен в Думе прошлого созыва членами Экспертного совета по законодательству государственно-частном Комитета Госдумы о партнерстве по экономической 14 политике при и предпринимательству участии ТПП России. Думаем, что проработку данной темы нужно продолжить. Обобщение лучших практик на региональном уровне позволит в будущем принять базовый федеральный частном закон «О партнерстве государственнов Российской Федерации». С вопросами ГЧП тесно связан инвестиционный процесс. На наш взгляд нужно вернуться к рассмотрению вместе с депутатами вопроса о создании механизмов реализации так называемой «дедушкиной оговорки», согласно которой на весь срок инвестиционных проектов прежние размеры режимы инвестирования сохраняются налоговой в изменения в сторону ухудшения. нагрузки случае и их 15 Седьмое. выступает Палата за традиционно снятие избыточных административных барьеров для бизнеса, упрощение государственного контроля и др. обременений. Нужно, в частности, упростить регистрационные процедуры для субъектов малого предпринимательства (законопроект по этой теме недавно инициирован Палатой к внесению в Думу и готовится к рассмотрению в первом чтении), расширить перечень видов предпринимательской отношении которых деятельности, может в применяться уведомительный порядок открытия бизнеса. Восьмое. последующих налоговые Планируем годах инициативы в 2012 «продвигать» и и (инвестиционная льгота, налоговые «каникулы» для малого инновационного бизнеса и др.). Важно при 16 проработке вопроса о «налоговом маневре» не навредить бизнесу, не отменить оправдывающие себя льготы и пр. Отмечу, что палатой направлены в профильный комитет Думы поправки, направленные на расширение возможностей для применения инвестиционного налогового кредита. Просили бы депутатов их поддержать. Девятое. К внесению в Думу готовится проект закона «Об образовании», в котором по предложению ТПП России, в частности, расширены возможности получения бесплатного образования в образовательных организациях различных форм собственности и организационно-правовых форм; закреплен принцип равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих деятельность и образовательную т.п. Однако последняя 17 редакция законопроекта, на наш взгляд, не в полной мере обеспечивает необходимые условия для функционирования и развития системы профессионального образования. В этой связи, в частности, нами предлагается возможность через предусмотреть в проекте профессионального обучения центры профессиональных квалификаций, созданных непосредственно на предприятиях. Десятое. Палата планирует активно участвовать в доработке правительственных законопроектов по вопросам экологической безопасности: о введении экономического хозяйствующих мер стимулирования субъектов для внедрения наилучших технологий и об экономическом стимулировании деятельности в области 18 обращения с отходами, их переработки. Ряд поправок, направленный на защиту предприятий, уже направлен нами в профильный комитет Думы ко второму чтению проектов. Просили бы их поддержать. Завершая обзор наших приоритетов в законопроектной деятельности, хотел обозначить еще один важный аспект. Закон о торгово-промышленных палатах в Российской Федерации действует безусловно, уже с назрела 1993 года и, необходимость внести в него определенные изменения, обусловленные современными экономическими реалиями. Но перед этим считаем необходимым тщательно проработать такие поправки с депутатским корпусом и Правительством РФ. Надеемся в этом вопросе на Вашу поддержку.
