2009_Исаков ВБ_Вклад палаты в законотворчество
реклама
Исаков В.Б., вице-президент ТПП РФ, доктор юридических наук, профессор ВКЛАД ПАЛАТЫ В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО – В начале 2008 года в нашей газете было опубликовано интервью с вами, вызвавшее у читателей значительный интерес. В нем дана панорама законотворческой деятельности ТПП РФ. Эта сфера многогранной работы Палаты России относится к числу важнейших, и поэтому мы вновь обращаемся к вам с просьбой подвести итоги работы Палаты в области законотворчества в 2008 году. – Палата – общепризнанный лидер, эксперт и первый помощник Государственной Думы РФ во всем, что касается предпринимательского законодательства. Без ее участия не выносится на обсуждение парламента ни один законопроект, так или иначе имеющий отношение к этой сфере законотворчества. Это, кстати, определено статьями 12 и 16 Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Уставом ТПП России, а также другими нормативно-правовыми актами РФ. В 2008 году, как и в прошлые годы, Палата теснейшим образом участвовала в законопроектной деятельности Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, а также проводила работу по реализации положений Концепции развития законодательства РФ на период 2008–2011 годов. – Назовите важнейшие из тех законодательных актов, в подготовке которых участвовала Палата? – В 2008 году ТПП РФ проводила экспертизу и осуществляла сопровождение более 50 законов, а также проектов нормативных правовых актов, напрямую затрагивающих интересы предпринимателей. В числе важнейших можно назвать следующие: - пакет законов по стабилизации финансовой системы Российской Федерации; - законопроекты, направленные на сокращение административных барьеров в предпринимательской деятельности; - пакет законодательных инициатив о противодействии коррупции; - ряд налоговых законов; - Закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года»; - Закон об особенностях отчуждения недвижимого государственного или муниципального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательств; - законопроекты о совершенствовании механизмов разрешения корпоративных конфликтов и законодательства о банкротстве и др. Кроме того, Палатой была проведена экспертиза около 20 регламентов исполнения федеральными органами власти различных функций. – Были ли случаи, когда эксперты Палаты России рекомендовали серьезную доработку какого-либо законопроекта и соглашались ли законодатели с высказанной в их адрес критикой? – Да, такое бывало. Рассмотрение ряда важных законопроектов, принятие которых предполагалось в 2008 году, из-за серьезных недоработок в них было перенесено на весеннюю сессию 2009 года. Среди таких проекты законов: «О передаче технологий»; «О патентных поверенных»; «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; «О внесении изменения в ст. 2 Федерального закона «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»; «О приграничном сотрудничестве»; «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и ряд других. По всем этим актам нами были высказаны существенные замечания, а также внесены поправки, которые, надеюсь, будут учтены. – Выступала ли ТПП РФ с собственными законодательными инициативами? Выносила ли на обсуждение парламента законопроекты, которые полностью были разработаны в ее стенах? – Всего в 2008 году Палата выступила с двенадцатью законодательными инициативами. Иначе говоря, подготовила двенадцать проектов федеральных законов. К примеру, Палатой разработан проект закона «О промышленном развитии», который был направлен в комитеты Госудумы по экономической политике и предпринимательству и по промышленности. В результате депутаты –члены этих комитетов – внесли два альтернативных законопроекта (№ 75357-5 «О развитии промышленности» и № 98281-5 «О национальной промышленной политике в Российской Федерации»), работа над которыми проходит при активном участии ТПП РФ. Можно также отметить проект федерального закона № 100239-5 «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в части увеличения предельной величины годового дохода налогоплательщика, позволяющей применять упрощенную систему налогообложения. Данный законопроект был разработан ТПП РФ и внесен 18 сентября 2008 года в Государственную Думу депутатами Е.Ю. Семеновой, В.А. Пехтиным и другими. По результатам инициированного ТПП РФ научного исследования разработан законопроект, регулирующий порядок приостановления операций по счетам налогоплательщиков в банках. Первоначально он был рассмотрен на заседании Экспертного совета при ТПП РФ по совершенствованию налогового законодательства, а затем направлен в федеральные органы исполнительной власти с тем, чтобы их эксперты высказали по нему замечания и предложения. – Под эгидой ТПП РФ в стране проводится ряд заметных мероприятий, вызывающих большой общественный резонанс. Проходят заседания и круглые столы, организуемые комитетами. И на всех, какправило, высказываются предложения о совершенствовании предпринимательского законодательства. Располагает ли Палата возможностями, чтобы довести эти предложения до законодателей? – Мы стараемся делать это. Наши предложения изучаются и обобщаются, доводятся до сведения законодателей и во многих случаях учитываются ими при разработке законопроектов. К примеру, 21 ноября 2008 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим законом от налога на добавленную стоимость при ввозе на таможенную территорию РФ освобождено технологическое оборудование (в том числе комплектующие и запасные части к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации. Существенно увеличена «амортизационная премия» по налогу на прибыль предприятий в отношении нескольких групп амортизируемого имущества, сделаны существенные налоговые послабления для малого бизнеса. Напомню, что ТПП России выделяет в качестве одного из основных направлений законотворческой работы именно улучшение положения малого и среднего бизнеса. И ряд поправок и дополнений, внесенных в окончательную редакцию данного закона, берут начало в недрах Палаты, идут от ее членов и активистов. 4 июля 2008 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в главы 26_1, 26_2 и 26_3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». В отношении малого бизнеса, применяющего упрощенную систему налогообложения, законом уменьшен объем налоговой отчетности, которая по новым правилам будет представляться не чаще одного раза в год. К тому же налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения на основе патента, смогут нанимать до пяти работников. Эти изменения были внесены по предложению ТПП РФ. Органы государственной власти и управления не раз поддерживали и другие инициативы Палаты России. 24 ноября Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 208-ФЗ «О внесении изменения в статью 346-14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Закон предоставляет право налогоплательщикам, применяющим упрощенную систему налогообложения, по истечении налогового периода изменять ранее выбранный объект обложения. Уместно напомнить, что ТПП РФ неоднократно выступала с аналогичными предложениями. Также по предложению Палаты в Федеральный закон от 8 ноября 2008 года № 195_ФЗ «О защите конкуренции» были внесены изменения, дающие право субъектам малого и среднего предпринимательства продлевать договоры аренды государственного и муниципального имущества без проведения торгов. – Все ли экспертные заключения и поправки к законопроектам, которые Палата направляет в Госдуму и профильные министерства, ими принимаются? Приведите примеры, когда такие заключения и поправки нашли отражение в конкретных законодательных актах. – Хотя органы законодательной власти и ведомства не всегда соглашаются с мнением ТПП РФ, основные предложения Палаты все же находят отражение в законодательных актах и других нормативно-правовых документах. Так, 2 апреля 2008 года Госдумой был принят Федеральный закон № 54-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере государственной регистрации». Этим законом предусмотрены изменения в статьи 9 и 11 Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», связанные с заменой наименования регистрирующего органа. Также вводится в действие усовершенствованная редакция статьи 16 Закона о ТПП РФ, предоставляющей Палате России право участвовать в нормотворческой деятельности. При работе над пакетом правительственных законопроектов, направленных на сокращение административных барьеров в предпринимательской деятельности, был также учтен ряд предложений ТПП РФ. Эти предложения касаются утверждения единой формы уведомлений о начале предпринимательской деятельности, исключения возможности участия аккредитованных организаций в непосредственном проведении госконтроля и др. 11 июня 2008 года Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» (№ 102-ФЗ от 26 июня 2008 года). К его второму чтению в Госдуме Палата России подготовила и направила законодателям несколько десятков поправок; двадцать из них, причем самые важные, были приняты. В частности, из текста законопроекта исключено положение, в соответствии с которым «обжалование действий (бездействий) должностных лиц не приостанавливает реализацию их предписаний». – Проводила ли Палата в 2008 году мероприятия, посвященные вопросам совершенствования предпринимательского законодательства или отдельных его секторов? – Таких мероприятий было несколько. Можно выделить IV Всероссийский налоговый форум, Форум по интеллектуальной собственности, заседания налогового Экспертного совета. По их итогам от имени ТПП РФ в органы государственной власти также был внесен ряд законодательных предложений. В марте 2008 года в Палате России была проведена встреча ее руководства с депутатами Государственной Думы V созыва. На встрече обсуждались перспективы сотрудничества ТПП РФ с Госдумой по вопросам совершенствования экономического законодательства, в том числе в рамках реализации Концепции развития законодательства на период 2008–2011 годов. В 2008 году представители Палаты России приняли участие более чем в двадцати парламентских слушаниях по вопросам регулирования предпринимательской деятельности и экономической сферы. Наши специалисты на постоянной основе ведут работу в экспертных и общественно-консультативных советах (в том числе в советах парламентских фракций), созданных в Госдуме и министерствах социально-экономического блока. – Снабжаются ли территориальные палаты информацией о законотворческой деятельности ТПП РФ? какой_либо – Их информирование по наиболее актуальным вопросам законодательного процесса, а также комитетов ТПП РФ, союзов и ассоциаций – членов Палаты России ведется не первый год и поставлено, в общем, неплохо. Им также рассылаются планы законотворческой деятельности Правительства РФ и Государственной Думы. Кроме того, в течение всего 2008 года по системе территориальных палат рассылались ежемесячные аналитические записки о состоянии и развитии федерального законодательного процесса. Проводилась работа по поддержанию специализированного рабочего интерактивного портала по законопроектной деятельности, интернет-сайта по налоговой проблематике и сайта, посвященного вопросам интеллектуальной собственности. В 2008 году в помощь предпринимателям был подготовлен ряд брошюр и комментариев: «Новый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства: комментарии и разъяснения», «Правовые средства стимулирования инновационной деятельности», «Проблемы правового регулирования приостановления налоговыми органами операций по счетам в банках организаций и индивидуальных предпринимателей», «Методические рекомендации по применению части IV Гражданского кодекса РФ (пособие для предпринимателей)». Также были подготовлены и направлены в Совет Федерации аналитические материалы ТПП РФ к ежегодному докладу «О состоянии законодательства Российской Федерации в 2008 году». Руководство ТПП РФ и сотрудники департамента по законодательству выступили в средствах массовой информации (газетах «Трибуна», «Российская газета», журналах «Финансовый контроль», «Налоговые споры», «Главный бухгалтер» и др.) с рядом статей и интервью, направленных на освещение законотворческой деятельности ТПП РФ. – Удовлетворены ли вы итогами 2008 года? Как оцениваете деятельность Палаты России в сфере законотворчества? – Это был весьма результативный год. Не бу дет преувеличением сказать, что предпринимательское законодательство сделало заметный шаг вперед, особенно, если можно так выразиться, «по качественным показателям». Наши законы стали более точными и исчерпывающими, вызывают меньше нареканий у представителей бизнеса, в них меньше разночтений и поводов для различного толкования. Об этом свидетельствуют, в частности, укрепление договорной дисциплины, сокращение числа необоснованных, плохо аргументированных конфликтов и споров и т. д. ТПП РФ внесла заметный вклад в повышение качества экономического законодательства, о чем, собственно, я и постарался рассказать. Хотя резервы дальнейшего улучшения работы в этом направлении, разумеется, не исчерпаны. – Какими вам видятся эти резервы? Что предполагается предпринять для повышения эффективности работы Палаты в области законотворчества? – Потенциал ТПП РФ в данной сфере используется, на мой взгляд, недостаточно – она может и должна активнее продвигать новые и совершенствовать действующие законы. Полагаю, что для этого необходимо наладить более эффективное взаимодействие профильных комитетов Палаты России с профильными комитетами Госдумы РФ по вопросам текущей законотворческой деятельности, а также активизировать работу по мониторингу практики реализации принятых федеральных законов, выработке предложений для устранения недостатков этих актов, выявляющихся в ходе правоприменительной практики. Полагаю также, что в территориальных торгово-промышленных палатах надо постепенно создавать специализированные подразделения или общественные структуры, ведущие работу в сфере законотворчества. Это позволило бы более оперативно реагировать на обращения предпринимателей о совершенствовании правового поля и в режиме мониторинга совершенствовать федеральное и региональное законодательство. Вот круг основных вопросов, которые хотелось бы решить в 2009 году. Беседовал Николай ПЕТРОВ
