2009_Исаков ВБ_Вклад палаты в законотворчество

Исаков В.Б.,
вице-президент ТПП РФ, доктор юридических наук, профессор
ВКЛАД ПАЛАТЫ В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО
– В начале 2008 года в нашей газете было опубликовано интервью
с вами, вызвавшее у читателей значительный интерес. В нем дана
панорама законотворческой деятельности ТПП РФ. Эта сфера
многогранной работы Палаты России относится к числу важнейших, и
поэтому мы вновь обращаемся к вам с просьбой подвести итоги работы
Палаты в области законотворчества в 2008 году.
– Палата – общепризнанный лидер, эксперт и первый помощник
Государственной Думы РФ во всем, что касается предпринимательского
законодательства. Без ее участия не выносится на обсуждение парламента ни
один законопроект, так или иначе имеющий отношение к этой сфере
законотворчества. Это, кстати, определено статьями 12 и 16 Закона
Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской
Федерации», Уставом ТПП России, а также другими нормативно-правовыми
актами РФ. В 2008 году, как и в прошлые годы, Палата теснейшим образом
участвовала в законопроектной деятельности Федерального Собрания РФ,
Правительства РФ, а также проводила работу по реализации положений
Концепции развития законодательства РФ на период 2008–2011 годов.
– Назовите важнейшие из тех законодательных актов, в подготовке
которых участвовала Палата?
– В 2008 году ТПП РФ проводила экспертизу и осуществляла
сопровождение более 50 законов, а также проектов нормативных правовых
актов, напрямую затрагивающих интересы предпринимателей. В числе
важнейших можно назвать следующие:
- пакет законов по стабилизации финансовой системы Российской
Федерации;
- законопроекты, направленные на сокращение административных
барьеров в предпринимательской деятельности;
- пакет законодательных инициатив о противодействии коррупции;
- ряд налоговых законов;
- Закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011
года»;
- Закон об особенностях отчуждения недвижимого государственного
или муниципального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательств;
- законопроекты о совершенствовании механизмов разрешения
корпоративных конфликтов и законодательства о банкротстве и др. Кроме
того, Палатой была проведена экспертиза около 20 регламентов исполнения
федеральными органами власти различных функций.
– Были ли случаи, когда эксперты Палаты России рекомендовали
серьезную доработку какого-либо законопроекта и соглашались ли
законодатели с высказанной в их адрес критикой?
– Да, такое бывало. Рассмотрение ряда важных законопроектов,
принятие которых предполагалось в 2008 году, из-за серьезных недоработок
в них было перенесено на весеннюю сессию 2009 года. Среди таких проекты
законов: «О передаче технологий»; «О патентных поверенных»; «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; «О
внесении изменения в ст. 2 Федерального закона «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с
использованием платежных карт»; «О приграничном сотрудничестве»; «Об
обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и ряд
других. По всем этим актам нами были высказаны существенные замечания,
а также внесены поправки, которые, надеюсь, будут учтены.
– Выступала ли ТПП РФ с собственными законодательными
инициативами? Выносила ли на обсуждение парламента законопроекты,
которые полностью были разработаны в ее стенах?
– Всего в 2008 году Палата выступила с двенадцатью
законодательными инициативами. Иначе говоря, подготовила двенадцать
проектов федеральных законов. К примеру, Палатой разработан проект
закона «О промышленном развитии», который был направлен в комитеты
Госудумы по экономической политике и предпринимательству и по
промышленности. В результате депутаты –члены этих комитетов – внесли
два
альтернативных
законопроекта
(№
75357-5
«О
развитии
промышленности» и № 98281-5 «О национальной промышленной политике в
Российской Федерации»), работа над которыми проходит при активном
участии ТПП РФ.
Можно также отметить проект федерального закона № 100239-5 «О
внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации» в части увеличения предельной величины
годового дохода налогоплательщика, позволяющей применять упрощенную
систему налогообложения. Данный законопроект был разработан ТПП РФ и
внесен 18 сентября 2008 года в Государственную Думу депутатами Е.Ю.
Семеновой, В.А. Пехтиным и другими.
По результатам инициированного ТПП РФ научного исследования
разработан законопроект, регулирующий порядок приостановления операций
по счетам налогоплательщиков в банках. Первоначально он был рассмотрен
на заседании Экспертного совета при ТПП РФ по совершенствованию
налогового законодательства, а затем направлен в федеральные органы
исполнительной власти с тем, чтобы их эксперты высказали по нему
замечания и предложения.
– Под эгидой ТПП РФ в стране проводится ряд заметных
мероприятий, вызывающих большой общественный резонанс. Проходят
заседания и круглые столы, организуемые комитетами. И на всех,
какправило, высказываются предложения о совершенствовании
предпринимательского законодательства. Располагает ли Палата
возможностями, чтобы довести эти предложения до законодателей?
– Мы стараемся делать это. Наши предложения изучаются и
обобщаются, доводятся до сведения законодателей и во многих случаях
учитываются ими при разработке законопроектов. К примеру, 21 ноября 2008
года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую,
часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Этим законом от налога на
добавленную стоимость при ввозе на таможенную территорию РФ
освобождено технологическое оборудование (в том числе комплектующие и
запасные части к нему), аналоги которого не производятся в Российской
Федерации. Существенно увеличена «амортизационная премия» по налогу на
прибыль предприятий в отношении нескольких групп амортизируемого
имущества, сделаны существенные налоговые послабления для малого
бизнеса.
Напомню, что ТПП России выделяет в качестве одного из основных
направлений законотворческой работы именно улучшение положения малого
и среднего бизнеса. И ряд поправок и дополнений, внесенных в
окончательную редакцию данного закона, берут начало в недрах Палаты,
идут от ее членов и активистов.
4 июля 2008 года Государственная Дума приняла Федеральный закон
«О внесении изменений в главы 26_1, 26_2 и 26_3 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации». В отношении малого бизнеса,
применяющего упрощенную систему налогообложения, законом уменьшен
объем налоговой отчетности, которая по новым правилам будет
представляться не чаще одного раза в год. К тому же налогоплательщики,
применяющие упрощенную систему налогообложения на основе патента,
смогут нанимать до пяти работников. Эти изменения были внесены по
предложению ТПП РФ. Органы государственной власти и управления не раз
поддерживали и другие инициативы Палаты России.
24 ноября Президент Российской Федерации подписал Федеральный
закон № 208-ФЗ «О внесении изменения в статью 346-14 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации». Закон предоставляет право
налогоплательщикам,
применяющим
упрощенную
систему
налогообложения, по истечении налогового периода изменять ранее
выбранный объект обложения. Уместно напомнить, что ТПП РФ
неоднократно выступала с аналогичными предложениями.
Также по предложению Палаты в Федеральный закон от 8 ноября 2008
года № 195_ФЗ «О защите конкуренции» были внесены изменения, дающие
право субъектам малого и среднего предпринимательства продлевать
договоры аренды государственного и муниципального имущества без
проведения торгов.
– Все ли экспертные заключения и поправки к законопроектам,
которые Палата направляет в Госдуму и профильные министерства,
ими принимаются? Приведите примеры, когда такие заключения и
поправки нашли отражение в конкретных законодательных актах.
– Хотя органы законодательной власти и ведомства не всегда
соглашаются с мнением ТПП РФ, основные предложения Палаты все же
находят отражение в законодательных актах и других нормативно-правовых
документах. Так, 2 апреля 2008 года Госдумой был принят Федеральный
закон № 54-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного
управления в сфере государственной регистрации». Этим законом
предусмотрены изменения в статьи 9 и 11 Закона Российской Федерации «О
торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», связанные с
заменой наименования регистрирующего органа. Также вводится в действие
усовершенствованная редакция статьи 16 Закона о ТПП РФ,
предоставляющей Палате России право участвовать в нормотворческой
деятельности.
При работе над пакетом правительственных законопроектов,
направленных
на
сокращение
административных
барьеров
в
предпринимательской деятельности, был также учтен ряд предложений ТПП
РФ. Эти предложения касаются утверждения единой формы уведомлений о
начале предпринимательской деятельности, исключения возможности
участия аккредитованных организаций в непосредственном проведении
госконтроля и др.
11 июня 2008 года Государственной Думой был принят Федеральный
закон «Об обеспечении единства измерений» (№ 102-ФЗ от 26 июня 2008
года). К его второму чтению в Госдуме Палата России подготовила и
направила законодателям несколько десятков поправок; двадцать из них,
причем самые важные, были приняты. В частности, из текста законопроекта
исключено положение, в соответствии с которым «обжалование действий
(бездействий) должностных лиц не приостанавливает реализацию их
предписаний».
– Проводила ли Палата в 2008 году мероприятия, посвященные
вопросам совершенствования предпринимательского законодательства
или отдельных его секторов?
– Таких мероприятий было несколько. Можно выделить IV
Всероссийский
налоговый
форум,
Форум
по
интеллектуальной
собственности, заседания налогового Экспертного совета. По их итогам от
имени ТПП РФ в органы государственной власти также был внесен ряд
законодательных предложений.
В марте 2008 года в Палате России была проведена встреча ее
руководства с депутатами Государственной Думы V созыва. На встрече
обсуждались перспективы сотрудничества ТПП РФ с Госдумой по вопросам
совершенствования экономического законодательства, в том числе в рамках
реализации Концепции развития законодательства на период 2008–2011
годов.
В 2008 году представители Палаты России приняли участие более чем
в двадцати парламентских слушаниях по вопросам регулирования
предпринимательской деятельности и экономической сферы. Наши
специалисты на постоянной основе ведут работу в экспертных и
общественно-консультативных советах (в том числе в советах парламентских
фракций), созданных в Госдуме и министерствах социально-экономического
блока.
– Снабжаются ли территориальные палаты
информацией о законотворческой деятельности ТПП РФ?
какой_либо
– Их информирование по наиболее актуальным вопросам
законодательного процесса, а также комитетов ТПП РФ, союзов и
ассоциаций – членов Палаты России ведется не первый год и поставлено, в
общем, неплохо. Им также рассылаются планы законотворческой
деятельности Правительства РФ и Государственной Думы.
Кроме того, в течение всего 2008 года по системе территориальных
палат рассылались ежемесячные аналитические записки о состоянии и
развитии федерального законодательного процесса. Проводилась работа по
поддержанию специализированного рабочего интерактивного портала по
законопроектной деятельности, интернет-сайта по налоговой проблематике и
сайта, посвященного вопросам интеллектуальной собственности.
В 2008 году в помощь предпринимателям был подготовлен ряд
брошюр и комментариев: «Новый Федеральный закон «О развитии малого и
среднего предпринимательства: комментарии и разъяснения», «Правовые
средства стимулирования инновационной деятельности», «Проблемы
правового регулирования приостановления налоговыми органами операций
по счетам в банках организаций и индивидуальных предпринимателей»,
«Методические рекомендации по применению части IV Гражданского
кодекса РФ (пособие для предпринимателей)». Также были подготовлены и
направлены в Совет Федерации аналитические материалы ТПП РФ к
ежегодному докладу «О состоянии законодательства Российской Федерации
в 2008 году».
Руководство ТПП РФ и сотрудники департамента по законодательству
выступили в средствах массовой информации (газетах «Трибуна»,
«Российская газета», журналах «Финансовый контроль», «Налоговые
споры», «Главный бухгалтер» и др.) с рядом статей и интервью,
направленных на освещение законотворческой деятельности ТПП РФ.
– Удовлетворены ли вы итогами 2008 года? Как оцениваете
деятельность Палаты России в сфере законотворчества?
– Это был весьма результативный год. Не бу дет преувеличением
сказать, что предпринимательское законодательство сделало заметный шаг
вперед, особенно, если можно так выразиться, «по качественным
показателям». Наши законы стали более точными и исчерпывающими,
вызывают меньше нареканий у представителей бизнеса, в них меньше
разночтений и поводов для различного толкования. Об этом
свидетельствуют, в частности, укрепление договорной дисциплины,
сокращение числа необоснованных, плохо аргументированных конфликтов и
споров и т. д. ТПП РФ внесла заметный вклад в повышение качества
экономического законодательства, о чем, собственно, я и постарался
рассказать. Хотя резервы дальнейшего улучшения работы в этом
направлении, разумеется, не исчерпаны.
– Какими вам видятся эти резервы? Что предполагается
предпринять для повышения эффективности работы Палаты в области
законотворчества?
– Потенциал ТПП РФ в данной сфере используется, на мой взгляд,
недостаточно – она может и должна активнее продвигать новые и
совершенствовать действующие законы. Полагаю, что для этого необходимо
наладить более эффективное взаимодействие профильных комитетов Палаты
России с профильными комитетами Госдумы РФ по вопросам текущей
законотворческой деятельности, а также активизировать работу по
мониторингу практики реализации принятых федеральных законов,
выработке предложений для устранения недостатков этих актов,
выявляющихся в ходе правоприменительной практики.
Полагаю также, что в территориальных торгово-промышленных
палатах надо постепенно создавать специализированные подразделения или
общественные структуры, ведущие работу в сфере законотворчества. Это
позволило
бы
более
оперативно
реагировать
на
обращения
предпринимателей о совершенствовании правового поля и в режиме
мониторинга
совершенствовать
федеральное
и
региональное
законодательство.
Вот круг основных вопросов, которые хотелось бы решить в 2009 году.
Беседовал
Николай ПЕТРОВ