ПРОЕКТ - Тюменская областная Дума

ПОЛОЖЕНИЕ
О СОВЕТЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ,
ДУМЫ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА (СОВЕТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ)
1. Общие положения
1. Тюменская областная Дума, Дума Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры и Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного
округа как законодательные (представительные) органы государственной
власти субъектов Российской Федерации вправе вступать между собой в
отношения в пределах компетенции, установленной Конституцией и
законодательством Российской Федерации.
2.
Объективным
фактором,
обуславливающим
необходимость
взаимодействия,
является
наличие
совместных
геополитических
и
экономических интересов трех равноправных субъектов Российской
Федерации.
3.
Основной
целью
взаимодействия
законодательных
(представительных) органов государственной власти является координация
действий в их работе, создание партнерских, сбалансированных отношений
между ними.
4. Взаимодействие между законодательными (представительными)
органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (далее –
законодательные
органы)
основывается
на
принципах
законности,
добровольности, равноправного участия каждой стороны, доверительности
отношений и взаимного уважения.
5. Взаимодействие законодательных органов осуществляется в
разнообразных организационных формах.
6. В ходе взаимодействия законодательных органов не должны
нарушаться их компетенция и полномочия, а также компетенция и полномочия
органов исполнительной государственной власти, органов местного
самоуправления соответствующих субъектов Российской Федерации.
2. Статус Совета Законодателей
Совет Законодателей является основной организационной формой
взаимодействия законодательных органов области и автономных округов и
имеет совещательно-рекомендательный статус.
3. Состав Совета Законодателей
Каждый законодательный орган утверждает в состав Совета
Законодателей по пять постоянных участников Совета Законодателей. В число
постоянных участников Совета Законодателей входят председатели Тюменской
областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа.
2
4. Компетенция Совета Законодателей
1. Совет Законодателей вправе договариваться и принимать документы,
имеющие рекомендательный характер для законодательных органов, по
вопросам:
а) правотворчество с юрисдикцией на региональном уровне;
б) участие в формировании программ и проектов, имеющих
общерегиональный и межрегиональный статус;
в) законодательные инициативы на федеральном уровне;
г) взаимодействие с федеральными органами законодательной власти,
связанные с взаимной передачей полномочий по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и других
конституционных вопросов, в равной мере касающиеся области и автономных
округов.
2. Совет Законодателей вправе предлагать на рассмотрение каждого
законодательного органа проекты документов, выработанные в процессе своей
работы.
3. Совет Законодателей вправе привлекать для подготовки вопросов
специалистов и экспертов.
4. Совет Законодателей вправе предлагать проведение совместных
заседаний, рабочих совещаний законодательных органов.
5. Порядок проведения заседаний Совета Законодателей
1. Заседания Совета Законодателей проводятся по мере необходимости,
как правило, не реже 1 раза в квартал. Дата и место проведения заседания
Совета Законодателей определяются по согласованию председателями
законодательных органов. В том числе допускается проведение заседаний
Совета Законодателей в режиме видеоконференции. Заседание в режиме
видеоконференции проводится с учетом положений, установленных статьей 6
настоящего положения.
2. Организационная подготовка и техническое обеспечение проведения
заседания Совета Законодателей возлагаются на законодательный орган, где
определено проведение заседания Совета Законодателей.
3. В каждом законодательном органе распоряжением председателя
определяется ответственный специалист по вопросам координации работы
Совета Законодателей.
4.
Материалы,
проекты
документов
готовятся
каждым
из
законодательных органов и предоставляются в законодательный орган,
который готовит это заседание, не позднее чем за 15 дней до проведения
заседания Совета Законодателей.
Документы выдаются участникам не позднее 7 дней до начала
заседания.
5. Совет Законодателей правомочен, если на нем представлены
уполномоченные от законодательных органов для участия в Совете
Законодателей депутаты от каждого законодательного органа области,
автономных округов.
6. Ведение заседания Совета Законодателей осуществляется
поочередно представителями от каждого законодательного органа.
7. На заседании Совета Законодателей могут присутствовать с правом
совещательного голоса:
а) губернаторы области и автономных округов и их заместители;
3
б) главные федеральные инспекторы по области и автономным округам
аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Уральском федеральном округе;
в) прокуроры области и автономных округов или их заместители;
г) депутаты законодательных органов области и автономных округов;
д) председатели счетных палат области и автономных округов;
ж) секретарь Совета Губернаторов;
з) иные лица, определяемые Советом Законодателей.
7.1. В качестве консультантов (с правом выступления по интересующим
депутатов вопросам с разрешения председательствующего):
а) уполномоченные законодательными органами специалисты и
эксперты;
б) уполномоченные исполнительных органов области и автономных
округов специалисты и эксперты.
7.2. В качестве наблюдателей:
а) аккредитованные представители средств массовой информации;
б) представители партий и общественных движений (с разрешения
Совета Законодателей).
8. На заседании Совета Законодателей ведется протокол и
стенографирование. Документы и стенограммы в обязательном порядке
рассылаются не позднее 7 дней после заседания Совета Законодателей в
законодательные органы и губернаторам области и автономных округов.
9. По согласию Совета Законодателей принятые документы могут быть
опубликованы в средствах массовой информации.
10. Каждый участник Совета Законодателей вправе дать собственную
оценку принятых Советом Законодателей документов.
6. Порядок проведения заседания Совета Законодателей
в режиме видеоконференции
1.
Заседания Совета
Законодателей
проводятся в режиме
видеоконференции с целью осуществления взаимодействия участников
заседания в режиме реального времени с использованием возможностей сети
Интернет и иных технических средств, обмена мнениями и принятия решений
по рассматриваемым вопросам.
2. Дата, время проведения и проект повестки дня заседания в режиме
видеоконференции
определяются
по
согласованию
председателями
законодательных
органов.
Местом
проведения
заседания
Совета
законодателей считаются места нахождения каждой из сторон Совета
Законодателей.
3. Подготовка документов осуществляется в соответствии с положением
о Совете Законодателей и Регламентом взаимодействия Тюменской областной
Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Законодательного
Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа.
4. По рассматриваемым вопросам повестки дня участниками заседания в
режиме видеоконференции вырабатывается общее согласованное мнение. При
наличии согласия каждой стороны вопрос считается согласованным.
5. До подписания председателями законодательных органов протоколы
согласий визируются руководителями правовых служб каждой из сторон.
6. Председатель законодательного органа стороны, отвечающей за
проведение заседания Совета Законодателей, подписывает согласованные
документы первым не позднее трех дней со дня проведения заседания.
4
7. Документы, подписанные председателем законодательного органа
стороны, отвечающей за проведение заседания Совета Законодателей,
направляются в этот же день председателю законодательного органа другой
стороны по выбору председателя законодательного органа стороны,
отвечающей за проведение заседания Совета Законодателей, с учетом
соблюдения установленных сроков подписания.
8. Председатель законодательного органа, получивший согласованные
документы для подписания, подписывает их в день поступления документов и
направляет председателю законодательного органа, не участвовавшему в
процессе подписания.
9. В день подписания протоколов согласий последней стороной
председатель законодательного органа направляет соответствующие первые
экземпляры
председателям законодательных органов, ранее подписавшим указанные
документы.
7. Порядок принятия документов
1. Принятие документов на Совете Законодателей проводится путем
подписания их уполномоченными на то депутатами, принимающими по
поручению законодательных органов участие в работе Совета Законодателей.
Право
первой
подписи
принадлежит
председателям
каждого
из
законодательного органа. В случае расхождения мнений при обсуждении
документа каждый из председателей вправе взять перерыв для консультации с
депутатами, экспертами и специалистами.
2. Каждый участник вправе зафиксировать особое мнение по
принимаемому документу.
3. В случае согласования позиций по рассматриваемому документу
участники Совета Законодателей подписывают протокол согласия, в котором
рекомендуют на заседании каждого законодательного органа рассмотреть
согласованный документ не позднее 30 дней с момента его получения.
4. Протоколы согласия имеют сквозную нумерацию, начиная с первого
заседания Совета Законодателей.
5. В случае расхождения мнений при рассмотрении документа его
обсуждение приостанавливается на оговоренное время. Для выработки
компромиссного варианта создается согласительная комиссия из депутатов,
специалистов и экспертов на паритетной основе.
6. В случае достижения согласия согласительная комиссия вносит
документ на повторное рассмотрение и подписание.
7. Если согласие по документу не достигнуто, то он снимается с
подписания и переносится на следующее заседание. В этом случае участники
заседания Совета Законодателей на основе заключения экспертов
подписывают протокол разногласий, где фиксируется мнение сторон.
8. Подписанные документы Совета Законодателей рассматриваются в
каждом законодательном органе в отдельности. Законодательные органы
области и автономных округов обмениваются информацией по итогам
рассмотрения на своих заседаниях предложенных Советом Законодателей
документов не позднее 7 дней после принятия по ним решения.
8. Взаимоотношение Совета Законодателей
с исполнительными органами государственной власти
5
1. Совет Законодателей вправе обращаться с ходатайствами к
соответствующим исполнительным органам государственной власти с
предложением приведения в соответствие имеющихся и принимаемых ими
нормативных актов, противоречащих подписанным между законодательными
органами документам.
2. В случае рассмотрения в Совете Законодателей документов,
содержание которых затрагивает компетенцию исполнительных органов
государственной власти области и автономных округов, Совет Законодателей
вправе обратиться в исполнительные органы государственной власти области
и автономных округов с предложением о даче своих заключений по
рассматриваемым документам.
3. Совет Законодателей вправе предлагать Совету Губернаторов
проведение совместных заседаний.
9. Принятие решений законодательными органами
по согласованным на Совете Законодателей документам
1. Каждый законодательный орган в пределах своей компетенции
принимает решения по согласованным на заседании Совета Законодателей
документам раздельно.
2. Документы, принятые законодательными органами, являются
обязательными для исполнения на территориях области и автономных округов.
3. В случае получения отрицательного решения по согласованным на
заседании Совета Законодателей документам законодательными органами
составляется мотивированное заключение.
4. Заключение передается вместе с поправками в создаваемую в этом
случае согласительную комиссию. Согласительная комиссия дорабатывает
непринятый документ, который вносит на повторное рассмотрение в Совет
Законодателей.
5. Вновь подписанный на заседании Совета Законодателей документ
вносится на повторное принятие в законодательные органы.
6. Не принятый повторно хотя бы одним из законодательных органов
документ снимается с рассмотрения.
7. На основе принятого законодательными органами документа
председатели законодательных органов вправе подписать Соглашение –
итоговый документ, который публикуется в средствах массовой информации.
8. В итоговом документе фиксируются факт достижения согласия, формы
реализации, ответственность каждого законодательного органа и необходимые
формы участия исполнительных органов государственной власти области и
автономных округов.
10. Контроль за исполнением принятых документов
1. Совет Законодателей периодически заслушивает информации
законодательных органов о ходе выполнения принятых между ними
соглашений.
2. Совет Законодателей в случае невыполнения соглашений между
законодательными органами проводит совместное заседание законодательных
органов, на котором при необходимости производится денонсация
принятых ранее документов.
6
3. Совместное заседание законодательных органов правомочно, если на
нем присутствует не менее 50 процентов депутатов, избранных в каждый из
законодательных органов.
4. В случае нарушения подписанных законодательными органами
соглашений должностными лицами, структурными подразделениями органов
исполнительной государственной власти области и автономных округов Совет
Законодателей обращается к губернаторам области и автономных округов,
Совету Губернаторов с предложением о принятии соответствующих мер,
обеспечивающих выполнение и соблюдение принятых документов.
11. Принятие Положения о Совете Законодателей
1. Положение о Совете Законодателей принимается на заседании
каждым законодательным органом в отдельности.
2. В случае появления разногласий между законодательными органами
по отдельным статьям настоящего Положения создается на паритетной основе
согласительная комиссия из депутатов, специалистов и экспертов
законодательных органов. Компромиссный вариант Положения направляется
на утверждение в каждый законодательный орган области и автономного
округа.
3. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся
участниками Совета Законодателей на основании решений законодательных
органов.
12. Прекращение деятельности Совета Законодателей
Каждый законодательный орган оставляет за собой право прекращения
участия в Совете Законодателей. Для этого на своем заседании принимает
соответствующее решение с мотивацией выхода из Совета Законодателей и
докладывает о нем на очередном совместном заседании депутатов
законодательных органов. В этом случае Совет Законодателей принимает
решение о прекращении своей деятельности, которое публикуется в средствах
массовой информации.