Постановление Избирательной комиссии Пермского края №13/04

19.04.2011
г. Пермь
13/04
Об информации по судебным
делам о защите избирательных
прав и права на участие в
референдуме граждан Российской
Федерации в период подготовки и
проведения выборов в органы
местного
самоуправления
Пермского края в единый день
голосования 13 марта 2011 года
13 марта 2011 года на территории Пермского края в 54 муниципальных
образованиях прошли выборы органов местного самоуправления – глав
муниципальных образований и представительных органов муниципальных
образований.
В период избирательной кампании районными (городскими) судами
Пермского края было рассмотрено 96 гражданских дел о защите избирательных
прав, из них с вынесением решения - 85 дел; с отказом в удовлетворении заявления
- 49 дел; с удовлетворением заявленных требований (в том числе частично) - 36
дел. По 11 делам вынесены определения о прекращении производства по делу: по 6
делам – в связи с отказом от заявления, по 1 делу – в связи с пропуском
пресекательного срока на обжалование решения избирательной комиссии об отказе
в регистрации кандидата. По 4 делам были вынесены определения о возвращении
заявления.
Судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда в
кассационном порядке было проверено 35 судебных постановлений. 31 решение
судов оставлено без изменений, 4 решения отменены, из них по 1 делу вынесено
новое решение.
На обобщение судебной практики по делам о защите избирательных прав
поступило 131 судебное постановление.
Из судебной практики, сложившейся в период подготовки и проведения
выборов органов местного самоуправления Пермского края 13 марта 2011 года, по
обжалованию решений избирательных комиссий об отказе в регистрации, решений
избирательных комиссий о регистрации можно сделать вывод о том, что имело
место несоблюдение требований законодательства, как кандидатами, так и
избирательными комиссиями при проверке подписных листов.
В частности, суды признавали позиции избирательных комиссий, изложенных
в решениях об отказе в регистрации кандидата, обоснованными, а также отменяли
решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов по основаниям, когда
в представленных для регистрации кандидата подписных листах:
1
- не полностью указаны дата заверения подписного листа лицом,
осуществляющим сбор подписей избирателей; указан не полный адрес места
жительства лица осуществляющего сбор подписей или адрес места жительства не
соответствует данным, указанным в паспорте;
- имеются специально не оговоренные исправления;
- указаны недостоверные сведения об избирателе, поставившем свою подпись
(несоответствие наименование органа, выдавшего паспорт в подписных листах,
наименованию органа, указанному в паспорте);
- несоответствие подписного листа форме, установленной законом.
Однако необходимо отметить что, суды, руководствуясь п. 5 ст. 38
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», отменяли решения
избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидата, когда подписи
избирателей в подписных листах кандидатов признавались избирательными
комиссиями недействительными по таким основаниям:
- в подписных листах не полностью указана дата внесения подписи
кандидатом при заверении им подписного листа;
- в подписных листах в дате проставления подписей избирателей между
датами дня, месяца и года не проставлены разделительные точки;
- в подписных листах не полностью указан орган, выдавший документ,
удостоверяющий личность гражданина.
В указанных случаях суды приходили к выводу, о том, что данные
обстоятельства не препятствуют однозначному восприятию сведений об
избирателях содержащихся в подписных листах.
Таким образом, в решениях судов по делам об оспаривании решений
избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, связанных с
признанием подписей недействительными по причине отсутствия каких-либо из
обязательных сведений усматривается отсутствие единообразного подхода к
рассмотрению дел с аналогичными основаниями.
Кандидаты обращались в суды с заявлениями о несоблюдении
избирательными комиссиями требований законодательства в части, извещения не
позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором
должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в связи с выявлением
нарушений в подписных листах кандидатов.
При этом судами были признаны обоснованными действия территориальных
избирательных комиссий, выразившиеся в не извещении кандидата о выявленных
нарушениях в подписных листах за 3 дня до заседания комиссии, на котором
должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, поскольку внесение
любых изменений и исправлений в подписные листы после их представления в
комиссию не допускается.
Также имело место решение суда о признании законным решения
избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в связи с тем, что в
представленных для регистрации подписных листах подписи избирателей
совершены лицами, не имеющими активного избирательного права на территории
соответствующего избирательного округа, поскольку указанные лица проживали в
общежитии, являющимся местом временного пребывания, а не местом их
жительства.
2
Поскольку законодательством предусмотрено представление в избирательную
комиссию первого финансового отчета одновременно с представлением
документов, необходимых для регистрации кандидата, то не предоставление в
установленный законом срок указанных отчетов, признается судами законным
основанием для отказа в регистрации кандидата.
Необходимо отметить судебные постановления, связанные с нарушениями
требований законодательства по порядку выдвижения кандидатов (списка
кандидатов) избирательным объединениям и предоставления избирательным
объединением документов необходимых при выдвижении кандидатов (списка
кандидатов).
Судами были отменены решения избирательных комиссий о регистрации
кандидатов в связи с тем, что в нарушение пп. «г» п. 1 ст. 27 Федерального закона
«О политических партиях» избирательная комиссия не была извещена о
проведении политическими партиями мероприятия, связанного с выдвижением
кандидата. Как было установлено в суде мероприятием, связанным с выдвижением
кандидатов (списков кандидатов) политической партии явилась отчетно-выборная
конференция, состоявшая 05.01.2011. При этом судом установлено, что письменное
уведомление от 29.12.2010 о проведении указанного мероприятия в избирательную
комиссию не поступало, посредством иных видов связи о проведении
вышеназванного мероприятия избирательная комиссия также не извещалась.
Уведомление о проведении мероприятия было направлено по неправильному
адресу. Тем не менее, суд пришел к выводу о том, что реальная возможность
уведомить избирательную комиссию о мероприятии у политической партии
имелась.
В рассматриваемой судебной практике имело место решение суда по
заявлению территориальной избирательной комиссии об отмене
решения
комиссии о регистрации кандидата. Указанное заявление было подано
территориальной избирательной комиссией в связи с поступлением из УФМС
информации о том, что представленный кандидатом С. паспорт является
недействительным. Решение комиссии о регистрации данного кандидата было
отменено. Суд установил, что при подаче кандидатом заявления о согласии
баллотироваться иной документ,
удостоверяющий
его личность, не был
представлен, выводы комиссии об отсутствии паспорта или иного документа, его
заменяющего, в документах кандидата, необходимых для регистрации, являются
обоснованными. Кассационным определением решение суда отменено. Суд
указал, что С. обратился в ОВД с заявлением об утрате паспорта в 2005 году. В
2006 году он обратился в ОВД с заявлением о том, что ранее похищенный паспорт
возвращен. Суд указал, что найденный С. паспорт после уведомления ОВД о его
нахождении, у него не был изъят, вновь оформленный органами ОВД паспорт им
не был получен. С 2006 по 2011 год С. пользовался паспортом без ограничений, в
т.ч. получил на его основе заграничный паспорт, исходя из этого вывод суда о том,
что паспорт, представленный в комиссию, является недействительным,
неправомерен.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 23
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
Комиссия постановляет:
3
1. Рекомендовать председателям территориальных избирательных комиссий
Пермского края принять меры по дополнительному обучению членов
территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса, обратив
особое внимание на процедуру представления избирательными объединениями
списка кандидатов и иных документов в избирательные комиссии, а также
процедуру проверки подписных листов, в части оснований для признания подписей
избирателей в подписных листах недействительными.
2. Направить настоящее постановление в территориальные избирательные
комиссии Пермского края для использования в работе.
3. Разместить настоящее постановление на сайте Избирательной комиссии
Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования «Интернет».
4. Контроль за исполнением постановления возложить на секретаря
Избирательной комиссии Пермского края А.С. Логинова.
Председательствующий на заседании
комиссии
Секретарь комиссии
С.В. Пономарев
А.С. Логинов
4