Контитуционно-правовой статус президента

1
Эссе на тему: Конституционно-правовой статус президента Российской
Федерации.
Титульный лист оформляется самостоятельно. Служит для нумерации.
Внимание! Перед сдачей преподавателю рекомендуется полностью
прочитать работу.
2
Важнейшей
правового
юридической
положения
предпосылкой
личности
является
наиболее
его
полного
принадлежность
к
гражданству данного государства. Конституционно-правовой институт
гражданства есть совокупность юридических норм, которые закрепляют
устойчивую юридическую связь человека и государства.
Прежде всего источниками данного института являются акты,
содержащие соответствующие юридические нормы: Конституция РФ,
которая закрепляет данные правоотношения в ст. ст. 2, 3, 6, 7, во всех
статьях главы второй и некоторых нормах других глав; далее это закон о
гражданстве
Российской
Федерации
1991
года
с
последующими
изменениями, особенно 1996 и 1998 годов1.
Конституция РФ определяет Президента РФ как главу государства,
ставит на первое место среди федеральных государственных органов и не
относит непосредственно ни к одной из основных ветвей власти. Есть и
иная точка зрения, согласно которой Президент РФ является фактическим
руководителем исполнительной власти. Президент РФ возглавляет Совет
Безопасности
РФ
Вооружёнными
и
является
Силами
РФ,
Верховным
руководит
Главнокомандующим
деятельностью
некоторых
федеральных органов исполнительной власти.
Учитывая место Президента РФ в системе разделения властей и
двойную
определить
политическую
ответственность
форму правления
РФ как
Правительства,
смешанную
можно
(президентско-
парламенсткую, полупрезидентскую) республику.
К основам конституционного строя относится принцип разделения
властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в
руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена
между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
Принцип
1
разделения
властей
требует
строгого
разграничения
их
Иванова В. И. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. -М.: Изд-во РУДН, с. 42
3
компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью
которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.
Главенствующую роль в государственной системе играет Президент.
Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет
объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы
государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях
разделения
на
три
самостоятельные
ветви:
законодательную,
исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение,
при котором все органы государственной власти выполняют свои
конституционные обязанности в пределах своей компетенции.
Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь
частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом
ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и
государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы
власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в
нормальном конституционном режиме.
Положение Президента в системе органов государственной власти
связано с конституционными прерогативами главы государства по
отношению, прежде всего, к исполнительной власти. Будучи юридически
дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится
«ближе» к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это
сближение главы государства с исполнительной властью находит
выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как
главы государства.
Предпосылки
этой
конституционной
ситуации
связаны
с
особенностями формирования Правительства в России. Конституция не
связывает процесс формирования Правительства с распределением мест
между
партиями
и
фракциями
в
парламенте.
Иными
словами,
Правительство может быть сформировано по принципу парламентского
4
большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа.
Оба
подхода
соответствуют
Конституции.
Однако
конкретная
историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает
парламентское большинство, может служить источником проблем в работе
Правительства, связанных с различными аспектами его деятельности, в
частности законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая
эффективность
исполнительной
власти,
ее
неспособность
решать
насущные задачи.
Для преодоления подобной ситуации Конституция установила ряд
прерогатив Президента, пользуясь которыми он в «текущем» режиме
может влиять на деятельность Правительства. Это такие прерогативы, как
утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти,
назначение заместителей Председателя Правительства и министров, право
председательствовать
на
заседаниях
Правительства,
контроль
за
законностью его актов, непосредственная подчиненность Президенту
«силовых» ведомств, МИДа и Минюста России. Президент имеет право
отправить Правительство в отставку или принять отставку премьера,
которая автоматически влечет за собой отставку Правительства в целом.
Все изложенное позволяет сказать, что Правительство и в целом
органы исполнительной власти значительно более тесно, нежели другие
ветви власти, «связаны» с Президентом, непосредственно подконтрольны
ему.
При Президенте действуют консультативные органы - Совет
Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в
этих советах.
Президент
формирует
также
свою
Администрацию.
Она
обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для
реализации
им
функций
гаранта
Конституции.
Администрация органом власти не является.
При
этом
сама
5
В структуру президентской власти включаются полномочные
представители Президента в федеральных округах.
Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих
полномочных
представителей
в
соответствующих
органах
взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. Это
проявляется, например, в праве законодательной инициативы главы
государства, подписании Президентом принятых парламентом законов,
обращениях главы государства в Конституционный Суд с запросами о
соответствии федеральных законов и законов субъектов федерации
Конституции2.
Основные
полномочия
Президента
определены
главой
4
Конституции РФ. Полномочия Президента РФ конкретизированы и
расширены
многочисленными
федеральными
законами.
Возможна
различная классификация полномочий Президента РФ.
Кадровые полномочия Президента РФ: назначение с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначение и
освобождение по представлению Председателя Правительства РФ его
заместителей и федеральных министров, представление Совету Федерации
кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда
РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и
Генерального прокурора РФ, а также предложения о его освобождении (а
также временно отстраняет его от должности в случае возбуждения против
него уголовного дела), назначение судей других федеральных судов,
представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на
должность Председателя Центрального Банка РФ и вопроса о его
освобождении от должности, назначение трети членов Центральной
избирательной комиссии РФ, формирование Совета Безопасности РФ,
формирование Администрации Президента РФ и назначение полномочных
2
Кутафин О. Е. Основы государства и права. -М: Юрисьъ, 2003, с. 157
6
представителей Президента РФ (в том числе в федеральных округах),
назначение и освобождение высшего командования Вооружённых Сил РФ,
назначение и отзыв после консультации с комитетами и комиссиями палат
Федерального
Собрания
дипломатических
представителей
РФ
в
иностранных государствах и международных организациях, отрешает от
должностей
высших
должностных
лиц
(руководителей
высших
исполнительных органов), а также глав муниципальных образований в
случае нарушения ими федерального законодательства в установленном
федеральном законом порядке.
Полномочия Президента РФ в отношении органов исполнительной
власти и органов, при Президенте: право председательствовать на
заседаниях Правительства, давать поручения Правительству, утверждение
структуры федеральных органов исполнительной власти, объявление об
отставке
Правительства,
отмена
постановлений
и
распоряжений
Правительства, приостановление действия нормативных правовых актов
органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам
РФ, нарушения прав и свобод человека и гражданина, руководство работой
Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ (Президент РФ
является по должности Председателем Совета Безопасности РФ и
Председателем
Государственного
Совета
РФ),
общее
руководство
Администрацией Президента РФ, руководство федеральными органами
исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности,
внутренних
дел,
иностранных
дел,
предотвращения
чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Полномочия
Президента
РФ
в
сфере
законотворчества,
непосредственной демократии и в отношении Федерального Собрания:
назначение
выборов
депутатов
Государственной
Думы,
роспуск
Государственной Думы, назначение референдума РФ, подписание и
7
обнародование, отклонение (и возвращение без рассмотрения принятых с
нарушением Конституции РФ) федеральных законов (рассмотренные
полномочия
осуществляются
Президентом
не
произвольно,
а
в
соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным
законом "О референдуме РФ" (1995) и Федеральным законом "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (1999)
соответственно), а также внесение законопроектов в Государственную
Думу, обращение с ежегодными посланиями о положении в стране, об
основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному
Собранию.
Полномочия по обеспечению согласованного функционирования и
взаимодействия
органов
государственной
власти:
проведение
согласительных процедур для разрешения разногласий между органами
государственной
власти,
передача
споров
на
рассмотрение
соответствующего суда, обращение в суд по иным основаниям, вынесение
предупреждений законодательным (представительным) органам, высшим
должностным лицам, руководителям высших исполнительных органов
субъектов РФ.
Полномочия в сфере международных отношений: руководство
внешней политикой РФ, ведение международных переговоров, подписание
международных договоров РФ, вносит международные договоры РФ в
Федеральное Собрание на ратификацию и подписывает на основании
федеральных законов ратификационные грамоты, принимает верительные
и
отзывные
грамоты
аккредитуемых
при
нём
дипломатических
представителей.
Военные и чрезвычайные полномочия: утверждение военной
доктрины
РФ,
введение
в
соответствии
с
федеральными
конституционными законами на территории РФ или в отдельных её
местностях чрезвычайного положения, а в случае агрессии против РФ или
8
её непосредственной угрозы - военного положения, а также исполнение
функций Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ.
Иные
полномочия:
решение
вопросов
гражданства
РФ
и
предоставления политического убежища, награждение государственными
наградами РФ, присвоение почётных званий РФ, высших воинских и
специальных званий, осуществление помилования.