Факторы увеличения занятости населения в рыночной экономике

ФАКТОРЫ УВЕЛИЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В
РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Сартанова Н.Т., кандидат экономических наук
Костанайский государственный университет им.
А. Байтурсынова, г. Костанай
Хамбар Б., кандидат экономических наук
Министерство экономического развития и
торговли РК АО «Институт экономических
исследований», г. Астана
Курс, который ставит своей целью сохранение рабочих мест, во что бы то
ни стало, даже если они не отвечают техническим требованиям и потребностям
рынка, отвергается, как несовместимый с экономическим прогрессом. Многие
страны (Великобритания, Австралия и др.) сокращают расходы на сохранение
или создание рабочих мест и в то же время увеличивают затраты на обучение и
переобучение. Они составляют в среднем 30-60% всех расходов на проведение
активных мероприятий на рынке труда. На второе место вышли расходы на
поддержание занятности среди молодежи. И, наконец, в отдельных странах
(Нидерланды, Люксембург, Германия) значительных размеров достигает
финансирование программ помощи в трудоустройстве инвалидов [1].
Главной целью современной политики занятности в развитых странах
становится повышение трудового потенциала страны путем выявления
неиспользуемых способностей людей, вовлечение их в более эффективную
всеохватывающую систему разделения труда. При этом поощряется, а не
ограничивается доступ новых категорий трудоспособного населения на рынок
труда. Исходным пунктом такого подхода служит признание того, что
проблему безработицы нельзя решать изолированно, она является частью
общей проблемы активизации и развитии человеческих ресурсов, повышения
их производительной силы.
Под «активным» регулированием понимают попытки государства
позитивно воздействовать на имеющий уровень занятности путем создания
необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в т.ч. при
повышении квалификации рабочей силы. Государственные органы занятости в
этом случае призваны содействовать уменьшению числа нетрудоустроенных.
Государственное регулирование занятости требует немалых затрат,
которые в развитых странах в настоящее время составляют заметную долю
валового внутреннего продукта. При этом считается, что они с лихвой окупают
себя благодаря увеличению эффективности использования человеческих
ресурсов. Доля расходов на программы занятности в ВВП в некоторых странах
снизилась, что отражает улучшение ситуации на рынке труда. Доля расходов на
активные меры повысилась. Исключение составляет Швеция, где небольшое
снижение доли расходов на активные меры связано с увеличением размера
пособий по безработице. Тем не менее, по удельному весу расходов на активное
регулирование (около 70% всех расходов на программы занятости) Швеция
превосходит другие страны, что является одним из секретов успехов ее политики
занятости.
Как свидетельствует опыт практически всех капиталистических стран,
высшим и наиболее эффективным организационным принципом рынка труда
оказывается сотрудничество между предпринимателями, профсоюзами и
государством. Положения и условия договорных отношений закрепляются в
трудовых
и
общих
законодательных
решениях,
изменяемых
и
совершенствующихся по мере развития и демократизации общества. Подобное
сотрудничество является результатов сложившегося общественного сознания
компромиссного типа, принимающего как наиболее целесообразную формулу
поиска решения переговоры, нахождение взаимоприемлемых условий, учет
интересов всех без исключения общественно - политических и экономических
сил страны [1].
Аналогичная ситуация по развитию рынка труда складывается в
Казахстане. В Послании Президента страны народу Казахстана "Казахстан2030" отмечено: "В числе главных наших активов — качество населения, или
говоря иначе — человеческих ресурсов. У нас высокообразованное население с
высоким уровнем научного и творческого потенциала. У многих стран этого
нет, и достижение такого качества они считают одной из своих стратегических
целей. Это — крупнейшее завоевание нашего народа и прежней системы. Мы
должны всемерно развивать имеющейся бесценный капитал и создавать ему все
новые и более цивилизованные условия для развития" [2].
Долгое время в Казахстане занятость рассматривалась исключительно как
полная или "поголовная" занятость, при этом незанятость, часто независимо от
ее причин, служила основанием для привлечения к ответственности и
принудительным работам. В соответствии с Декларацией прав человека,
Конституцией РК, Законом РК "О занятости населения" гражданам
принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к
труду, принуждение к которому не допускается (за исключением случаев, особо
установленных законодательством). Незанятость граждан не может служить
основанием для привлечения их к административной и иной ответственности
(ст. 1 вышеназванного закона) [3]. Труд свободен и каждый имеет право
свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен (ст. 37
Конституции РК) [4]. Достижение полной занятости в абсолютном смысле
практически невозможно, т.к. существование определенной величины
безработицы в рыночной экономике неизбежно.
Поэтому понятия полной и неполной занятости рассматриваются в
настоящее время применительно к отдельным людям и социально профессиональным группам. При полной занятости понимается работа в
течение периода, равного нормальной величине рабочего времени (либо
превышающего его). Сейчас эта величина равна 40 часам в неделю [5].
Понятию полной занятости противопоставляется понятие неполной занятости.
Неполная занятость наблюдается, если работники не имеют возможности (либо
не хотят) трудиться столько времени, сколько они хотят (часов или дней в
неделю), или если они вынуждены трудиться на таких рабочих местах, где
эффективность их труда ниже потенциально возможной.
Определить масштабы структурной безработицы не менее сложно, чем
вычленить долю безработицы, приходящуюся на ее текучую форму.
Практически это можно сделать приблизительно, применив данные
раздельного учета причин увольнений с предприятий и организаций,
сообщаемые последними в статистические органы и службу занятости. По
нашим расчетам, на долю структурной и циклической безработицы приходится
примерно 1/3 всех безработных, в т.ч. на долю структурной — менее 1/10.
Можно предположить, что в дальнейшем доля структурной безработицы
возрастет, т.к. в нынешних казахстанских условиях структурная перестройка
экономики, инициирующая структурную безработицу, развертывается крайне
медленно и большей частью не в тех направлениях, которые характерны для
структурных сдвигов в экономике развитых стран.
В период становления рыночных отношений единственной проблемой
Казахстана был спад производства. Именно по этой причине безработными
оказались тысячи граждан - это общеизвестно. Но если предприятия заработают в
полную мощность, то, как мы рассмотрели в теоретической стороне этой
проблемы, люди предпочтут работать там, где им пожелается, и они при выборе
будут ориентироваться на свою специальность, образование, интерес к работе в
данной отрасли. Для этого правительство республики привлекло иностранных
инвесторов для возрождения производства и обеспечения рабочих мест.
Но при этом следует помнить, что даже на рынке труда должно быть
некоторая численность «армии резерва», чтобы поддержать естественное
условие конкуренции. Иначе при избытке рабочих мест будет повышаться
спрос на рабочую силу и соответственно заработная плата. Но при
невозможности компенсации издержек за счет средств производства в нашем
государстве, производители будут повышать цены на товары и услуги, что
вызовет скачок инфляции.
На основе проведенного исследования нами определены основные
факторы, которые дают обоснование по активизации программ содействия
занятости в период становления рыночной экономики и возможные меры по их
изменению (таблица 1).
Необходимость правовой регламентации рынка труда доказана мировым
опытом: большинство стран Западной Европы сейчас сталкивается с
неимоверными сложностями именно потому, что их не менее жесткое
законодательство в области трудовых отношений исполняется неукоснительно.
Возьмем, к примеру, Испанию, которая зарегистрировала и подписала самое
большое число конвенций МОТ — 140. С точки зрения МОТ, эта страна —
идеал. Но в Испании самый высокий уровень безработицы среди развитых
стран — свыше 20% (11% в среднем по ЕС). Это стало результатом
последовательного внедрения негибкой системы правового регулирования на
рынке труда, которое способно ухудшить ситуацию даже при благоприятных
экономических условиях [6].
Таблица 1. Факторы активизации программ содействия занятости в период
становления рыночной экономики*
Факторы
Несовершенная
законодательная
база,
недостаточная
мотивация
расширения
предпринимательской
деятельности в переходной к
рынку период
Проблемы
занятости
и
растущая
безработица
уязвимых слоев населения, в
т.ч. молодежи
Структурная перестройка и
демонополизация
Необходимость активизации
рынков труда за счет мер
макроэкономического порядка
Несбалансированность
рабочей силы в регионах
Отсутствие базы данных о
вакантных местах
Меры изменения ситуации занятости
Стимулирование развития малого и среднего бизнеса
путем
усовершенствования
имеющихся
законодательных
нормативов,
снижения
налогообложения с прибыли и личных доходов
Разработка активных программ содействия занятости;
понижение возраста выхода на пенсию
Формирование рыночных рычагов, способствующих
развитию конкуренции
Создание новых рабочих мест и предприятий, чему
должна способствовать фискальная и инвестиционная
политика правительства
Обеспечение географической мобильности населения и
рабочей силы путем предоставления субсидий и
кредитов на переезд семьи из районов с избытком
рабочей силы в районы, где есть вакантные места
Предоставление полной информации о вакантных
местах по профессиям, отраслям и регионам страны и
создание для этой цели повсеместно общедоступных
банков данных; оплата всех видов услуг по связи с
отделами кадров предприятий, где есть рабочие места
Внедрение более гибких нестандартных форм
занятости, увеличивающих общую потребность в
рабочей силе. Поощрение мелкого и семейного
предпринимательства на максимально благоприятных
условиях; предоставление государственной субсидии и
кредитов
Недостаток средств на цели
социального
страхования
безработных и возможность
вовлечения их в трудовой
процесс,
отсутствие
финансовых и технических
средств для самозанятости
населения
Отраслевая перестройка
Привлечение инвестиций для развития экономики и
создания рабочих мест. Содействие подготовке кадров
по отраслям, по которым существует дефицит
квалифицированных кадров
Недостаточность институтов Создание конкурентоспособных агентств занятости
содействия занятости
Отсутствие у безработных Организация различных курсов по профессиональному
навыков поиска работы
обучению и психологической подготовки при поиске
работе, ориентирующихся на спрос
*обобщено и составлено автором на основе литературных источников
Сокращение безработицы и достижение более полной занятости требует
проведения активной политики на рынке труда. Суть ее заключается не столько
в материальной помощи безработным, сколько в увеличении занятости на
основе осуществления системы различных мер.
Проведение активной политики на рынке труда, несмотря на жесткость ее
отдельных мер, все же способствует росту занятости и должна осуществляться
по следующим направлениям:
1. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров, т.к. данная
проблема тесно связана с занятостью. Можно утверждать, что работник
высокой квалификации, обладающий несколькими профессиями, долго не
останется безработным. Во всех странах даже при высоком уровне
безработицы, всегда имеются свободные рабочие места и вакансии более
сложного высококвалифицированного труда.
Основные принципы политики профподготовки предусматривают:
- обеспечение равного доступа всех трудящихся к профподготовке и
трудовой занятости без дискриминации, на каких бы то ни было основаниях;
- тесную связь политики и программы профессиональной ориентации и
профессиональной подготовки с занятостью;
- с помощью национальной политики и программ развитие способностей
граждан к труду, прежде всего в их собственных интересах, а также с учетом
потребностей стран;
- формулирование и осуществление правительствами национальной
политики и программ профподготовки в сотрудничестве с организациями
предпринимателей и трудящихся.
В целях сокращения затрат на профподготовку МОТ была разработана
модульная программа подготовки, названная «Модули профессий, имеющих
спрос», которая сокращает и упрощает процесс подготовки новых работников.
Помощь во многих случаях осуществляется путем подготовки инструкторов,
которые затем и организуют и ведут профессиональное обучение. МОТ
содействует также организации сотрудничества центров профессиональной
подготовки разных стран, для того чтобы использовать лучший опыт, а также
создает межрегиональную систему информации в области профессиональной
подготовки для использования ее всеми странами [7].
2. Подготовка управленческих кадров – менеджеров. Исходя из роли
управленческих кадров в деле развития производства и более эффективного
использования человеческих ресурсов, проводится работа по подготовке и
переподготовке управленческих кадров, созданы и укреплены национальные
учебные центры по подготовке менеджеров современного типа.
Значительную работу по подготовке управленческих кадров проводит
Международный центр по повышению профессиональной и технической
квалификации, действующий в Турине (Италия). Программа Центра
предназначена для подготовки управленцев различных секторов экономики
(административно-хозяйственного,
гостиничного,
туристического,
кооперативного и т.п.), инструкторов по методике преподавания, программам
профсоюзного образования, специалистов, мастеров, инструкторов в области
промышленной технологии. Центр осуществляет разработку и выпуск учебных
пособий, используемых не только им самим, но и в национальных системах
обучения.
Целью политики занятости является активное содействие полной
продуктивной и свободно избранной занятости. Основополагающие условия
реализации этой цели — обретение и работодателями, и работниками таких
основополагающих качеств, как конкурентоспособность, мобильность,
адаптивность. Основной проблемой органов управления занятостью является
несоответствие между продолжающимся сокращением спроса на рабочую силу
со стороны госсектора экономики, переросшее в тенденцию абсолютного
сокращения числа занятых, и весьма незначительным увеличением спроса на
рабочую силу со стороны негосударственного сектора. Методы, которыми
органы управления занятостью воздействуют на рынок труда, включают как
традиционные, прямые методы, так и косвенные — главным образом
экономические.
Существенное влияние на ситуацию на рынке труда оказывают его
субъекты, реализующие свои интересы через осуществление своих
функциональных ролей. Поэтому политика регулирования рынка труда должна
строиться с учетом их интересов.
Одним из путей решения проблемы занятости, социальной защиты
безработных, повышения эффективности функционирования рынка труда
является разработка общегосударственной и региональных программ
занятости, дифференцированных в соответствии с характером сегментации
рынка труда, учетом социально-демографического состава соискателей работы
и ролевых функций партнеров на рынке труда.
Комплексная система регулирования занятости должна включать в себя
стратегическое планирование, анализ конъюнктуры рынка, развертывание
соответствующей рекламы, стимулирование трудоустройства, расширение сферы
подготовки и переподготовки кадров на имеющие спрос профессии, разработку и
реализацию мер по созданию и сохранению рабочих мест. Все это, в конечном счете,
должно обеспечить повышение степени спроса и предложения рабочей силы.
В механизме регулирования рынка труда центральное место должно быть
уделено рынку труда предприятия. Предприятие является исходным звеном
рыночной иерархии в сфере труда: именно здесь происходит соединение
работника со средствами производства, осуществляется процесс труда,
производятся материальные ценности; происходит купля-продажа рабочей
силы, которая определяет конъюнктуру спроса на рынке труда. В конечном
итоге состояние внутрифирменного рынка труда формирует ситуацию на
внешнем рынке труда, в т.ч. и на региональном уровне. Исследования показали,
что предприятия используют целый ряд приспособительных мер в связи со
сложной ситуацией на товарных рынках, все они связаны с
функционированием рынка труда предприятия. Назовем эти меры:

ликвидация вакансий, освободившихся в результате текучести и
выхода работников на пенсию;

увольнение работающих пенсионеров по сокращению штатов;

увольнение избыточной численности инженерно-технических
работников и работников аппарата управления;

закрытие или перепрофилирование убыточных и неперспективных
участков и перемещение работников с этих участков на вакантные рабочие
места;

переобучение работников предприятия для работы по новому профилю;

перевод работников на неполную рабочую неделю; организация
временных работ в других организациях (в сельском хозяйстве, на овощебазах,
в строительстве и т.п.); развитие непрофильных производств.
Таким образом, активизация программ содействия занятости в рыночной
экономике Казахстана как и во всем мире подразумевает выработку
приоритетных направлений при составлении программ занятости населения:
- улучшение функционирования регионального рынка труда с помощью
разработки схем создания рабочих мест;
- инвестиционная политика;
- повышение качества рабочей силы;
- регулирование трудовой миграции;
- поддержание доходов безработных граждан;
- ресурсное обеспечение программы.
Литература
1. А. Байгелиева. Политика занятости в транах с развитой рыночной
экономикой// Финансы и кредиты №11, 2005. С 32-34.
2. Назарбаев Н.А. Долгосрочная стратегия развития Республики Казахстан:
"Казахстан - 2030" - Алматы: Рауан, 1998.
3. Қазақстан Республикасының «Халықты жұмыспен қамту туралы» Заңы,
2005 жыл 22 қазан, №84 (Өзгерістер мен толықтырулар).
4. Конституция Республики Казахстан. 30.08. 1995
5. Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. N 493-1 О труде в
Республике Казахстан (с изменениями, внесенными Законами РК от 06.12.01
г. N 260-II; от 25.09.03 г. N 484-II; от 23.12.04 г. N 20-III)
6. Р. Никулина. Мировые человеческие ресурсы и регулирование рынка
рабочей силы в Казахстане// Аль Пари №1, 2003. С.153-157
7. А. Шмидт. Молодой специалист на предприятии запада: подбор, формы
работы и поддержка.// Труд в Казахстане-2005? №1. с. 39-47