УТВЕРЖДАЮ Проректо-директор ИСГТ ___________Д. В. Чайковский

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский Томский политехнический университет»
УТВЕРЖДАЮ
Проректо-директор ИСГТ
___________Д. В. Чайковский
«___» ____________201__ г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
НАПРАВЛЕНИЕ ООП: ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
ПРОФИЛЬ ПОДГОТОВКИ: ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
КВАЛИФИКАЦИЯ (СТЕПЕНЬ): СПЕЦИАЛИСТ
БАЗОВЫЙ УЧЕБНЫЙ ПЛАН ПРИЕМА 2011 г.
КУРС 2; СЕМЕСТР 3;
КОЛИЧЕСТВО КРЕДИТОВ:
ПРЕРЕКВИЗИТЫ:
«Отечественная
история»,
«Политология»,
«Экономическая теория», «Философия», «Основы таможенного дела»,
«Международные интеграционные процессы», «История таможенной
политики и таможенного дела».
КОРЕКВИЗИТЫ: «Современная социально–политическая система РФ»,
«Основы системного анализа».
ВИДЫ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВРЕМЕННОЙ РЕСУРС:
ЛЕКЦИИ
18 часов (ауд.)
ЛАБОРАТОРНЫЕ ЗАНЯТИЯ
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ
АУДИТОРНЫЕ ЗАНЯТИЯ
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА
ИТОГО
0
18
36
ФОРМА ОБУЧЕНИЯ
часа (ауд.)
часов (ауд.)
часов
часов
часов
очно - заочная
ВИД ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ: ЗАЧЕТ В 3 СЕМЕСТРЕ
ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ КАФЕДРА: Истории и регионоведения
ЗАВЕДУЮЩИЙ КАФЕДРОЙ:
д.и.н., профессор Н.В.Трубникова
РУКОВОДИТЕЛЬ ООП:
д.и.н., профессор Л.И. Сосковец
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:
к.ф.н., доцент М.А. Штанько
2011
1. Цели освоения дисциплины
Дисциплина нацелена на:
 ознакомление с понятием, предметом и системами государственного и
муниципального управления, содержанием основных их институтов;
 формирование знаний основных категорий, понятий и терминов,
закономерностей и принципов развития систем государственного и
муниципального управления;
 создание профессионально подготовленного кадрового резерва,
обеспечивающего реализацию стратегических целей развития
государства, регионов и муниципальных образований;
 изучение особенности организации и функционирования органов
государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а
также органов муниципального управления;
 приобретение навыков, позволяющих самостоятельно исследовать
специфику процессов управления в органах государственной и
муниципальной власти в области государственного управления,
действующего в этой сфере законодательства и практики его
применения;
 освоение основных методов и технологий, используемых в органах
государственного и муниципального управления для достижения
поставленных перед ними целей и задач.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина относится к дисциплинам профессионального цикла
С1.Б8. Кореквизитами для дисциплины являются учебные курсы:
«Современная социально–политическая система РФ», «Основы системного
анализа». Данная дисциплина служит основанием для изучения таких
модулей и дисциплин учебного плана, как «Административно-правовые
основы деятельности таможенных органов», «Управление таможенным
делом», «Национальная безопасность», «Государственная служба в РФ и
этика государственного служащего».
3. Результаты освоения дисциплины
При
изучении
дисциплины
студенты
должны
научиться
самостоятельно владеть навыками по организации взаимодействия в области
профессиональной деятельности и способностью определять место и роль
таможенных органов в системе государственного управления.
После изучения данной дисциплины студенты приобретают знания,
умения и опыт, соответствующие результатам основной образовательной
программы: Р6, Р7, Р8, Р9. Соответствие результатов освоения дисциплины
«Теория государственного управления» формируемым компетенциям ООП
представлено в таблице.
Формируемые
Результаты освоения дисциплины
компетенции в
соответствии с
ООП*
В результате освоения дисциплины студент должен знать:
З1.1
З1.2
З1.3
З1.4
– основы теории государственного управления, место и
роль ФТС России в системе государственного
управления;
– основные интерпретации понятий «государственное
управление»,
«муниципальное
управление»,
«административное
управление»,
содержание
политического
механизма,
государственного
управления,
общие
принципы
организации
современного государственного и муниципального
управления;
– характеристики центрального, регионального,
муниципального уровней управления;
– основные функции органов государственной и
муниципальной власти.
В результате освоения дисциплины студент должен уметь:
У1.1.
У1.2.
У1.3.
У1.4.
У1.5.
В1.1.
В1.2.
В1.3.
В1.4.
4.
– выражать и обосновывать свою позицию по вопросам,
касающимся отношения к историческому прошлому;
– применять теоретические знания для анализа
государственно-правовой действительности;
– применять системный подход при изучении основных
проблем ГиМУ;
– соотносить общие принципы управления и принципы
организации государственного управления;
– выделять внешние и внутренние факторы
организационной среды государственного и
муниципального управления
В результате освоения дисциплины студент должен владеть:
– методами формирования управленческих решений в
условиях определенности, неопределенности и риска;
– методами
исследования
таможенных
систем,
инструментами и технологиями системного анализа;
инструментами
решения
практических
задач
подготовки и принятия управленческих решений в
таможенном деле;
– навыками
принятия решений по управлению
деятельностью таможенных органов и их структурных
подразделений;
– навыками оценки результативности деятельности
таможенных органов.
Структура и содержание дисциплины
4.1.
№
1
2
3
4
5
6
Структура дисциплины по разделам, формам организации и
контроля обучения
Название
раздела/темы
Государство и
государственно
е управление.
Становление и
развитие
системы
знаний о
государстве и
государственно
м управлении.
Система
разделения
властей в
современной
РФ как система
государственно
го управления.
Взаимодействи
е государства и
общества в
процессе
государственно
го управления.
Политическое
решение.
Способы
принятия
политического
решения.
Человеческий
фактор в
системе
органов
государственно
й власти.
Итого
Аудиторная работа
(час)
Лек Практ./
Лаб.
ции семинар
зан.
0
4
4
СРС
(час)
Итого
Формы текущего
контроля и
аттестации
4
Самостоятельная
работа
4
4
0
4
Самостоятельная
работа
2
2
0
4
Рубежная
контрольная работа.
2
2
0
4
Самостоятельная
работа
2
2
0
4
Самостоятельная
работа
4
4
0
8
Рубежная
контрольная работа.
18
18
0
36
При сдаче отчетов и письменных работ проводится устное собеседование.
4.2.
Содержание разделов дисциплины
Тема 1. Государство и государственное управление
Лекция. Семинар. Государственное управление как наука и как
профессиональная деятельность. Понятие об управлении как процессе.
Управление как процесс воздействия. Свойства процесса управления.
Понятие государственного управления. Основные подходы к определению
сущности государственного управления: правовой, политический,
менеджериальный.
Основные характеристики государственного управления. Типы
государственного устройства. Структура государственного устройства и
государственного управления. Виды государственного управления.
Функции государственного управления.
Тема 2. Становление и развитие системы знаний о государстве и
государственном управлении.
Лекция. Семинар. Основные теории происхождения государства:
договорная, психологическая, формационная, антропологическая и др.
достоинства и недостатки теорий происхождения государства:
компаративный анализ.
Государственное управление как объект исследования. Возникновение
отрасли знаний о государственном управлении.
Тема 3. Система разделения властей в современной РФ как система
государственного управления.
Лекция. Семинар. Организационная структура государственного
управления в современной РФ. Формы и принципы государственного
управления в РФ.
Государственная служба в системе государственного управления.
Категории и виды государственной службы как института и
профессиональной деятельности. Таможенная служба как одна из
основных категории государственной службы. Органы ФТС в системе
разделения властей РФ: место и значение.
Тема 4. Взаимодействие государства и общества в процессе
государственного управления
Лекция. Семинар. РФ как правовое государство: условия формирования и
основные характеристики.
Особенности формирования гражданского общества в РФ. Условия
формирования гражданского общества в РФ.
Специфика взаимодействия гражданского общества и правового
государства.
Тема 5. Политическое решение. Способы принятия политического
решения.
Лекция. Семинар. Значение и сущность политического решения в системе
государственного управления. Структура и функции политического
решения.
Процесс принятия политического решения: основные этапы и их
характеристики.
Возможность
изменения
процедуры
принятия
политического решения. Факторы влияния на процесс принятия
политического решения.
Способы принятия политического решения. Переговоры и лоббизм как
основные способы принятия политического решения в системе
государственного управления.
Реализация политического решения: основные этапы и их характеристика.
Факторы влияния на процесс реализации политического решения.
Тема 6. Человеческий фактор в системе органов государственной
власти.
Лекция.
Семинар.
Исполнители
и
руководители.
Специфика
межличностного взаимодействия в системе органов государственной
власти. Ответственность и субординация.
Дисциплинарные аспекты функционирования органов государственного
управления. Этика поведения чиновников.
Приемы продвижения проекта во властных структурах.
4.3.
Распределение компетенций по разделам дисциплины
Распределение по разделам дисциплины планируемых результатов
обучения по основной образовательной программе, формируемых в рамках
данной дисциплины и указанных в пункте 3.
№
Формируемые
компетенции
З1.1.
З1.2.
З1.3.
З1.4.
У1.1.
У1.2.
У1.3.
У1.4.
У1.5.
В1.1.
В1.2.
В1.3.
В1.4.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
5.
1
2
Разделы дисциплины
3
4
х
х
5
х
х
х
х
х
х
х
6
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
Образовательные технологии
При освоении дисциплины используются следующие сочетания видов
учебной работы с методами и формами активизации познавательной
деятельности магистрантов для достижения запланированных результатов
обучения и формирования компетенций.
Методы и формы
активизации
деятельности
Дискуссия
IT-методы
Командная работа
Разбор кейсов
Опережающая СРС
Индивидуальное
обучение
Проблемное обучение
Обучение на основе
опыта
ЛК
х
х
х
Виды учебной деятельности
Семинар
ЛБ
СРС
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
Для достижения поставленных целей преподавания дисциплины
реализуются следующие средства, способы и организационные мероприятия:
 изучение теоретического материала дисциплины на лекциях с
использованием компьютерных технологий;
 самостоятельное изучение теоретического материала дисциплины с
использованием Internet-ресурсов, информационных баз, методических
разработок, специальной учебной и научной литературы;
 закрепление теоретического материала при проведении лабораторных
работ с использованием учебного и научного оборудования и приборов,
выполнения проблемно-ориентированных, поисковых, творческих заданий.
6. Организация и учебно-методическое обеспечение самостоятельной
работы студентов (CРC)
6.1 Текущая и опережающая СРС, направленная на углубление и
закрепление знаний, а также развитие практических умений заключается в:
 работе студентов с лекционным материалом, поиск и анализ литературы и
электронных источников информации по заданной проблеме,
 выполнении домашних заданий,
 переводе материалов из тематических информационных ресурсов с
иностранных языков,
 изучении тем, вынесенных на самостоятельную проработку,
 подготовке к экзамену.
6.1.1. Темы, выносимые на самостоятельную проработку:
– Методы государственного управления. Особенности государственного
управления.
Эффективность
государственного
управления.
Справедливость в государственном управлении.
– Основные интерпретации понятия «государственное управление» в
современной специальной литературе.
– Специфика государственной службы и ее место в системе
государственных институтов.
– Особые требования к личностным и служебным характеристикам
госслужащего. Права и обязанности госслужащего.
– Государственная служба в Российской Федерации. Особенности
выделения категорий и должностей государственной службы.
– Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства,
службы, надзоры, комитеты, управления. Особенности организации
структуры региональных органов исполнительной власти.
– Конституционно-правовые основы делегирования государственных
полномочий.
– Принципы разделения функций, ответственности и ресурсов
муниципальных и региональных органов управления.
6.2 Творческая проблемно-ориентированная самостоятельная работа
(ТСР) направлена на развитие интеллектуальных умений, комплекса
универсальных (общекультурных) и профессиональных компетенций,
повышение творческого потенциала студентов и заключается в:
 поиске, анализе, структурировании и презентации информации, анализе
научных публикаций по определенной теме исследований,
 анализе статистических и фактических материалов по заданной теме,
 анализ научных публикаций по заранее определенной преподавателем
теме,
 исследовательской работе и участии в научных студенческих
конференциях, семинарах и олимпиадах.
6.2.1. Примерный перечень научных проблем и направлений научных
исследований:
1. Отличия государственного управления от управления в коммерческой
сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности.
2. Специфика корпуса гражданских госслужащих в современном
демократическом государстве как социальной группы: занятость, образ
и уровень жизни, личностная структура, место в системе
воспроизводства общественных связей, политическая роль.
3. Российская практика сравнительных оценок качества государственного
управления и их использования в практике управления.
4. Соотношение и основные тенденции в развитии теории
государственного управления по сравнению с управлением в
коммерческой сфере.
5. Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти:
цели, задачи и этапы анализа.
7. Средства текущей и итоговой оценки качества освоения дисциплины
(фонд оценочных средств)
Оценка успеваемости студентов осуществляется по результатам:
- самостоятельного (под контролем преподавателя) выполнения практической
работы,
- взаимного рецензирования студентами работ друг друга,
- анализа подготовленных студентами рефератов,
- устного опроса при сдаче выполненных индивидуальных заданий, защите
отчетов по практическим работам и во время экзамена в третьем семестре
(для выявления знания и понимания теоретического материала
дисциплины).
7.1. Требования к содержанию экзаменационных вопросов
Экзаменационные билеты включают два типа заданий:
1. Теоретический вопрос.
2. Творческое проблемно-ориентированное задание.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
7.2. Примеры экзаменационных вопросов
Основные теории происхождения государства: теория завоевания.
Система разделения властей в современной РФ.
Причины и условия возникновения государственной власти.
Основные характеристики государственной власти.
Политико – правовые условия возникновения гражданского общества.
Этика поведения чиновников.
Основные подходы к определению сущности лоббизма.
Разработать схему принятия политического решения.
8. Учебно-методическое
(дисциплины)
и
информационное
обеспечение
модуля
Основная литература
1. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие /
Институт законодательства и сравнительного правоведения. М., 2006.
2. Антикоррупционная политика: Учебное пособие для студентов. Под
ред. Г.А.Сатарова. М.: РА «СПАС», 2004.
3. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы.//
СОЦИС, №2, 1999, с. 34-40;
4. Государственная гражданская служба: Учебник. М.; Ростов-на-Дону:
МарТ, 2005. - 512 c.
5. Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и
развития. Пермь, 1998.
6. Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Ин. лит-ра, 1989.
7. Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ
деятельности федерального правительства. / Классики теории
государственного управления: американская школа под ред. Дж.
Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета,
2003, стр.723-743.
8. Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти /
Состояние и механизмы модернизации российского государственного
управления. М., Эпифания, 2004.
9. История государственного управления в России: Учебник. Ред. Р.Г.
Пихоя. М.: РАГС, 2002. 382 c.
10.Классики государственного управления. М.: МГУ, 2004.
11.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
(Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.)
12.Куликов В.И. История государственного управления в России: Учеб.
пособие для вузов. М.: Academia, 2003. 368 c.
13.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления:
Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 575 c.
14.Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России:
Учебно-методический комплекс. М.: МГИМО МИД РФ, 2008. 548 c.
15.Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: Учеб.
Пособие. М.: Книжный дом «Университет», 2007. 496 c.
16.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб «Питер» 2006г.
17.Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции».
Вспомогательная литература
1. Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В.,
Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт
и российская действительность. М.: «Формула права», 2006;
2. Клименко А.В., Клищ Н.Н. Финансовое обеспечение и оплата труда на
государственной службе. / Государственная служба: комплексный подход.
М.: Из-во «Дело» АНХ, 2009.
3. Королев В.А. Повышение квалификации государственных служащих:
потенциал развития государственно-частного партнерства / Вопросы
государственного и муниципального управления. 2008. №2.
4. Меры по борьбе с коррупцией. Меры по борьбе с отмыванием денег.
Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и
правосудии: ответы на вызовы XXI века (Приняты резолюцией
Генеральной Ассамблеи от 15 апреля 2002 г.)
5. Мэннинг, Н. Реформа государственного управления: международный
опыт: Пер. с англ. / Н. Мэннинг, Н. Парисон. - М.: Весь Мир, 2003. - 496 c.
6. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. М: Прогресс, 2001.
7. Противодействие коррупции / Административная реформа и проблемы
государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
8. Смирнов С.Н. Совершенствование оплаты труда государственных
гражданских служащих // Ваш бюджетный учет, 2006, №7.
9. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Интернет-ресурсы:
1. Артемов
Г.
П.
Политическая
социология.
http://www.iu.ru/biblio/archive/artemov_polit/
2. Василенко И.А. Административно-государственное управление в
странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия.
http://polbu.ru/vasilenko_govmanagement/ch19_all.html
3. Игнатов В.Г. История государственного управления России.
http://polbu.ru/ignatov_gosupr/
4. История
государства
и
права
зарубежных
стран.
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/istrp/05.php
5. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления.
http://polbu.ru/knorring_management/ch11_all.html
6. Предыстория науки управления. http://www.readabout.info/3678/
7. Среднеевропейский
меркантилизм
–
камералистика.
http://www.studd.ru/lib/2/74/5/
8. Указы Президента РФ. http://президент.рф/
9. Материально-техническое обеспечение модуля (дисциплины)
Компьютер преподавателя, проектор, микрофон, устройства USB.
Программа составлена на основе Стандарта ООП ТПУ в соответствии с требованиями
ФГОС-2010 по направлению и профилю подготовки «Таможенное дело».
Авторы:
Штанько М.А.
Программа одобрена на заседании кафедры истории и регионоведения
(протокол № ____ от «___» _______ 2010 г.).