Актуальные вопросы правоприменения при осуществлении

Актуальные вопросы правоприменения при осуществлении
территориальными органами юстиции контроля деятельности
региональных отделений политических партий
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О политических партиях»
(далее - Закон) контроль за соблюдением политическими партиями, их
региональными отделениями и иными структурными подразделениями
законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности
политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами
политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно статье 15 Закона под уполномоченными органами понимаются
органы, принимающие решение о государственной регистрации политической
партии и ее региональных отделений.
В связи с многочисленными реорганизационными преобразованиями поясняю,
что в настоящее время данные функции осуществляются в отношении партий Министерством юстиции Российской Федерации и, применительно к региональным
отделениям, - территориальными органами Минюста России. На территории СанктПетербурга и Ленинградской области данные полномочия осуществляются
Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по СанктПетербургу и Ленинградской области. Контактная информация об Управлении
представлена в раздаточных материалах.
В соответствии с представленными Законом полномочиями указанные органы
вправе:
- не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий и
их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений,
число членов политической партии и число членов каждого регионального
отделения политической партии;
- выносить политической партии, ее региональному отделению или иному
зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение
- вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации
политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного
структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи
41 и пунктом 3 статьи 42 Закона.
Так, в рамках реализации указанных полномочий Управлением в I полугодии
2009 года проведены проверки ряда региональных отделений политических партий,
в том числе, действующих на территории Санкт-Петербурга.
2
Подводя итоги проверок, в первую очередь хочу поблагодарить руководящие
органы региональных отделения за оказанное содействие в ходе их проведения и
оперативное предоставление запрашиваемой информации.
Мы рады отметить, что нарушений действующего законодательства в ходе
проведения указанных проверок практически не выявлено. Зафиксировано лишь
одно подобное нарушение, связанное с неинформированием Главного управления о
смене адреса местонахождения отделения.
В связи с чем, хочу напомнить, что в соответствии с п.3 ст.27 Закона
политическая партия и ее региональные отделения обязаны информировать
уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5
Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" (за исключением сведений о полученных
лицензиях), в том числе и сведения об адресе, в течение трех дней с момента таких
изменений.
Также, в отдельных региональных отделениях отмечались недостатки,
связанные с несоблюдением своего собственного устава, как правило, в части
периодичности проведения заседаний руководящих и контрольно-ревизионных
органов. Вместе с тем, следует помнить, что данные недостатки также ведут к
нарушению Закона (ст.27), обязывающего политические партии соблюдать устав
наряду с иными нормативно-правовыми актами.
Очень приятно отметить, что региональные отделения более ответственно стали
подходить к учету членов партии. В ряде отделений проводятся систематические
ревизии, что позволяет избегать появления дискредитирующей информации,
связанной с недостоверностью членских списков.
Всего в 2009 году вынесено одно предупреждение по основаниям, связанным
нарушениям действующего законодательства.
Безусловно на общую дисциплину повлияло общее сокращение числа партий
и, соответственно, региональных отделений, а также более взвешенный и
ответственный подход при выполнении обязанностей, установленных законом.
Тем не менее, считаю не лишним напомнить о некоторых из них, как то:
1) ежегодное представление в Главное управление информации:
о численности членов политической партии в каждом из региональных
отделений;
о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения
постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных
подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в
соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах
и (или) референдумах;
2) ежегодное предоставление сведений о количестве выдвинутых политической
партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями
зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также
сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в
депутаты.
3
Учитывая, что ст.27 Закона предусматривает особую форму предоставления
данной информации «в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной
избирательной комиссией соответствующего уровня», возникают определенные
сомнения в целесообразности предоставления данной информации непосредственно
самими политическими партиями и их региональными отделениями.
Не ставя под сомнение необходимость выполнения данной нормы Закона по
итогам 2009 год, поскольку мы сами будем вынуждены в случае непредоставления
указанной информации выносить предупреждения, тем не менее, предлагаю
задуматься о перспективном решении вопроса об изменении соответствующих норм
права.
Для нас представляется наиболее оптимальным получение указанных сведений
напрямую от избирательных комиссий, что позволит сократить временные затраты
всех участвующих в процессе предоставления-сбора информации. Если данная
позиция найдет отклик у политических партий, мы со своей стороны готовы
поддержать ее при рассмотрении вопросов о внесении изменений в действующее
законодательство.
Особо хочется отметить, что в соответствии со ст.38 Закона уполномоченные
органы вправе направлять своих представителей для участия в проводимых
политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными
подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или
общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии,
внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольноревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и
на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее
региональных отделений;
Обязанность политических партий и их региональных отделений допускать
представителей уполномоченных органов на подобные мероприятия также
закреплена ст.27 Закона.
Для наиболее успешной реализации взаимных прав и обязанностей хочу
обратиться к региональным отделениям с просьбой о заблаговременном
информировании Главного управления о планируемых мероприятиях.
Безусловно, в условиях имеющейся штатной численности обеспечить
присутствие на всех мероприятиях мы будем не в состоянии, но владеть
информацией об их проведении мы должны.
В связи с принятием нового Административного регламента исполнения
Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по
осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих
организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств
международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных
организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими
законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства
юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 90, небезынтересна будет
информация о нововведениях при выполнении административных действий,
4
связанных с участием в мероприятиях некоммерческих организаций. В частности,
Вам необходимо знать, что теперь должностные лица Главного управления обязаны
информировать некоммерческую организацию о своем участии в мероприятиях по
телефону или электронной почте.
Если говорить об обязанностях региональных отделений политических партий
перед Избирательной комиссией, то здесь будет уместным упомянуть о
заключенном между нашими ведомствами Соглашении.
Так, в случаях выявления Избирательной комиссией нарушений
в
представлении региональными отделениями либо иными зарегистрированными
подразделениями политической партии сведений о поступлении расходовании
средств (несоблюдение формы и сроков представления, порядка заполнения,
невозврата пожертвования, перечисленных с нарушениями и др.) в соответствии с
п.8 ст.34 Закона Избирательная комиссия направляет об этом информацию в
Главное управление для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования.
В заключение также хочется упомянуть об определенном недопонимании,
возникающим в связи с использовании региональными отделениями и их местными
подразделениями сокращенного наименования. В первую очередь, это проблемы
идентификации отделений и их структурных подразделений в случае использования
аббревиатур при осуществлении публичной деятельности и взаимодействия с
органами власти различных уровней.
Статья 48 ГК РФ, определяя понятие юридического лица, указывает на право
данного юридического лица приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности от своего имени. Также статья 54 ГК
РФ обязывает юридическое лицо иметь свое наименование.
Таким образом, требование закона о наименовании юридического лица имеет
своей целью индивидуализацию юридического лица среди других юридических лиц,
выступающих в гражданском обороте. Под этим наименованием оно приобретает и
осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, ведет
основанную на законе деятельность, выступает истцом и ответчиком в суде
(арбитраже).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 438
единственным
федеральным информационным ресурсом, содержащим
необходимые сведения о юридических лицах, в том числе по адресу, и
позволяющим осуществить идентификацию отдельно взятой организации, среди
общей массы юридических лиц, является Единый государственный реестр
юридических лиц. Следует напомнить, что сведения о полном и сокращенном
наименовании вносятся в ЕГРЮЛ на основании Вашего заявления после принятия
решения о государственной регистрации Главным управлением. У Вас на руках
остается свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, где данная информация также
отражена.
Таким образом, юридические лица и, в частности, региональные отделения
политических партий, могут приобретать права и нести обязанности от своего
5
официального имени, иначе говоря, только с использованием наименования,
содержащегося в ЕГРЮЛ.
Так, приведу пример по Санкт-Петербургскому региональному отделению
Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которое имеет
сокращенное наименование: Санкт-Петербургское региональное отделение партии
«ЕДИНАЯ РОССИЯ». В данном случае использование аббревиатуры СПб РОП
«ЕДИНАЯ РОССИЯ» в официальных документах уже будет необоснованным.
Соблюдение данных требований особо актуально в период выборов, поскольку
в избирательных бюллетенях в соответствии с требованиями ст63 ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав…» данные о кандидатах выдвинутых избирательным
объединением в обязательном порядке указываются с указанием краткого
наименования этого избирательного объединения.