Ш.Е. Есбергенова магистрант Институт правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Ш.Е. Есбергенова
магистрант Институт правосудия
Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Аннотация
Настоящая статья посвящена исследованию проблем защиты прав и
свобод несовершеннолетних в Республике Казахстан.
Ключевые слова: несовершеннолетние, права несовершеннолетних,
механизм защиты прав несовершеннолетних.
Аңдатпа
Бұл мақала Қазақстан Республикасындағы кәмелеттік жасқа толмаған
тұлғалардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау мәселесін зерттеуге
арналған.
Түйін сөздер: кәмелеттік жасқа толмаған тұлғалар, кәмелеттік жасқа
толмаған тұлғалардың құқықтары, кәмелеттік жасқа толмаған тұлғалардың
құқықтары тетігі.
Abstract
The present article is devoted to the research of problems protection of
juveniles rights in the Republic of Kazakhstan.
Key words: juveniles, the rights of juveniles, the mechanism of protection of
juveniles.
Одной из особенностей современного этапа развития казахстанской
государственности
является
реальное
стремление
к
модернизации
национальной правовой системы. В условиях формирования гражданского
общества и правового государства возрастает потребность в оптимизации
национального законодательства, регулирующего защиту прав, свобод и
законных интересов несовершеннолетних граждан. Сегодня его развитие
невозможно без учета норм международного права, регулирующих данный вид
общественных отношений.
Изменение социальной, экономической и политической ситуации в
Казахстане, развитие рыночных отношений обострили ряд вопросов, связанных
с обеспечением несовершеннолетних необходимым социальным пакетом,
позволяющим им полноценно и всесторонне развиваться [1].
В Республике Казахстан система учреждений и органов, на которые
возложены функции содействия несовершеннолетнему в защите его прав, а
также контроля за различными аспектами их соблюдения (как ведомственных –
органы образования, здравоохранения и др., так и межведомственных)
функционирует достаточно давно и играет заметную роль в регулировании
данного вида правовых отношений. Вместе с тем реальное положение дел по
защите прав несовершеннолетних свидетельствует о низкой эффективности
проводимой работы. Следует отметить, что на практике отсутствует
системный,
целенаправленный,
комплексный
подход
к
защите
прав
несовершеннолетних. Существующий контроль в подавляющем большинстве
случаев сводится к контролю органов исполнительной власти за подотчетными
им учреждениями и органами. К тому же этот контроль – узковедомственный:
осуществляется лишь в рамках компетенции ведомства [2].
В качестве оптимального пути решения проблем обеспеченности прав
несовершеннолетних в Республике Казахстан предлагается реорганизовать
существующие государственные органы и службы, занимающиеся делами
несовершеннолетних и на их базе создать качественно новые органы и службы,
объединенные единой идеей – «ювенальной юстиции», которые в соответствии
с требованиями нового времени были бы способны комплексно и системно
решать
правовые
проблемы
каждого
несовершеннолетнего
Республики
Казахстан [3].
Конечно же, при этом следует учитывать то, что сегодня в процессах
создания и организации деятельности казахстанской ювенальной юстиции
существуют колоссальные трудности, которые носят многопрофильный
характер: социально-политический, социально-экономический, социальнопсихологический и социально-правовой. Поэтому дело создания и организации
деятельности ювенальной юстиции по своей организационно-правовой сути
является сложным и многоаспектным.
Представляется, что успехи в реализации идеи о комплексности и
системности защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних
во многом определяются деятельностью органов, которые осуществляют эту
деятельность. В этой связи возникает настоятельная необходимость создания
специальных
государственных
органов,
которыми
являются
органы
ювенальной юстиции (ювенальная полиция, ювенальные службы), наделенные
функциями контроля, координации, стимуляции и инициативы в системе всей
ювенальной деятельности государства.
В деятельность ювенальной юстиции по защите прав и свобод
несовершеннолетних одно из ведущих мест должно принадлежать институту
Уполномоченного по правам несовершеннолетних (омбудсмена по делам
несовершеннолетних) [3]. В ряде зарубежных государств законодательно
признается, что омбудсмен является дополнительным средством правовой
защиты по отношению к существующим правовым механизмам.
В настоящее время институт Уполномоченного по правам ребенка
учрежден и действует более чем в 60 государствах мира. В Европе создана
межгосударственная сеть детских омбудсменов (ENOC), которая объединила
уполномоченных по права ребенка многих европейских государств [4].
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, принятой Резолюцией
44/25 Генеральной ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г., учреждение института
уполномоченного по правам ребенка является обязательным элементом в
системе защиты несовершеннолетних в странах, присоединившихся к этому
договору [5].
Следует пояснить, что на современном этапе развития Казахстана
предпосылки для создания омбудсмена для несовершеннолетних уже имеются.
Так, 19 сентября 2002 года издан Указ Президента Республики Казахстан № 947
«Об утверждении должности Уполномоченного по правам человека», 10
декабря 2002 года издан Указ Президента Республики Казахстан № 922 «О
создании Национального центра по правам человека» и т.д.
Необходимо обратить внимание на то, что учреждение данного института
не предполагает подмену уже существующих государственных органов,
занимающихся вопросами охраны и защиты прав несовершеннолетних, так как
он находится на стыке между властью и обществом и выполняет функции
общественного контроля. Кроме того, в отличие от других органов,
выполняющих
контрольные
функции,
несовершеннолетних
доступен
несовершеннолетними,
и,
таким
для
образом,
омбудсмен
обращений
отпадает
по
делам
непосредственно
необходимость
в
посредничестве взрослых людей, что позволяет более тщательно вникнуть в
каждую конкретную ситуацию. Следовательно, данный институт по своей сути
является дополнительной мерой безопасности, призванной отслеживать
нарушения прав и интересов несовершеннолетних.
Подводя итоги вышесказанному следует указать на то, что проблемы
организации деятельности государства и его органов в сфере обеспечения и
защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних во все
времена и эпохи развития человечества есть, и будут оставаться одними из
наиглавнейших
проблем
любого
государства,
требующего
своего
неотлагательного решения.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Кудайбергенов М.Б. Права ребенка в казахстанском и международном
праве: Учебник. – Алматы: Данекер, 2001. – 237 с.
2. Дулатбеков Н.О. Ювенология. – Алматы: Жеті жарғы, 2008. – 424 с.
3. Жетписбаев Б.А. Система ювенальной юстиции Республики Казахстан:
монография. – Алматы: NURPRESS, 2013. – 342 с.
4. Никонов К.С. Современные теоретические аспекты института
международно-правовой защиты и поощрения прав ребенка //
Московский журнал международного права. 2009. №1. С. 83.
5. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН, 44 сессия.
Дополнение № 44 (А/44/49). С. 230-239.