Обзор состояния законности и служебной дисциплины в

Обзор состояния законности и служебной дисциплины
в подразделениях УФМС России по Свердловской области за 2013 г.
Реализация мер по профилактике и предупреждению нарушений законности и
служебной дисциплины в структурных и территориальных структурных подразделениях
УФМС России по Свердловской области (далее - УФМС) является приоритетным
направлением в деятельности руководства ФМС России, УФМС.
По фактам нарушений служебной дисциплины в УФМС проводятся проверки
отделением противодействия коррупции и проведения служебных проверок отдела
кадрового обеспечения, а также структурными подразделениями УФМС.
В 2013 г. отделением противодействия коррупции и проведения служебных проверок
отдела кадрового обеспечения УФМС проведено 160 (АППГ – 101) служебных проверок
по сообщениям о нарушениях законности и служебной дисциплины, допущенным
сотрудниками органов внутренних дел, государственными гражданскими служащими и
работниками (далее – сотрудники) при осуществлении полномочий миграционной
службы. Из них подтвердилось полностью 89 сообщений и 21 сообщение подтвердилось
частично (АППГ – 57 и 8).
Динамика нарушений законности и служебной дисциплины
за 2013 г. в сравнении с АППГ.
Годы
Выявлено нарушений законности
Выявлено нарушений служебной дисциплины
Итого: выявлено нарушений законности
служебной дисциплины
Нарушение законности допустили:
сотрудники ОВД
ГГС
Работники
Нарушение служебной дисциплины допустили:
сотрудники ОВД
ГГС
работники
Привлечено сотрудников к дисциплинарной
ответственности
Из них:
сотрудники ОВД
ГГС
работники
2013
69 (+72,5%)
144 (+128%)
2012
40
63
и 213 (+106,8%)
103
59 (+68,5%)
10 (+100%)
0
35
5
0
109 (+98,2%)
35 (+337%)
0
41 (+13,9%)
55
8
0
36
33
8
0
34
2
0
Как видно из приведённых данных, в текущем году по сравнению с АППГ
увеличилось количество выявленных нарушений законности и служебной дисциплины
(+106,8 %).
Также, по сравнению с АППГ увеличилось число сотрудников, привлечённых к
дисциплинарной ответственности за нарушение законности и служебной дисциплины (41
против 36). Вместе с тем количество привлечённых сотрудников к дисциплинарной
ответственности могло быть ещё больше. В ряде случаев виновные сотрудники не
привлекались к дисциплинарной ответственности по различным законным основаниям:
2
увольнение из органов внутренних дел по собственной инициативе; истечение срока
привлечения к дисциплинарной ответственности; наличие обстоятельств, смягчающих
вину сотрудника в должностном проступке и т.д.
Настораживает тот факт, что из 41 сотрудника привлечённого к дисциплинарной
ответственности 25 (АППГ - 18) сотрудников это руководители структурных и
территориальных структурных подразделений УФМС, которые сами должны
контролировать своих подчиненных, обучать их и вести с ними индивидуальновоспитательную работу. Один руководитель структурного подразделения УФМС, и один
руководитель территориального структурного подразделения УФМС привлечёны к
дисциплинарной ответственности трижды. Два руководителя структурного подразделения
УФМС привлечены к дисциплинарной ответственности дважды.
В 2013 г. к дисциплинарной ответственности привлечены сотрудники:
- отдела УФМС в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга – 1;
- отдела УФМС в г. Новоуральске – 2;
- отдела оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство
УФМС – 3, (1 сотрудник трижды);
- отделения УФМС в Ленинском районе – 2, (1 сотрудник дважды);
- отделения УФМС в Нижнесергинском районе – 1 (дважды);
- отделения УФМС в Кировградском районе – 1;
- отделения УФМС в г. Берёзовском – 1;
- отдела УФМС в Кировском районе г. Екатеринбурга – 1;
- отдела координации деятельности территориальных органов ФМС России в УрФО
УФМС – 1;
- отделения УФМС в г. Ивделе – 2, (1 сотрудник трижды);
- отделения УФМС в г. Заречном – 1;
- территориального пункта УФМС в Верхотурском районе – 1;
- отдела УФМС Чкаловском районе г. Екатеринбурга – 2;
- отдела внешней трудовой миграции УФМС – 1;
- отдела УФМС в Асбестовском районе – 1;
- отдела анализа, планирования и контроля УФМС – 1;
- отдела правового обеспечения УФМС – 1;
- отделения УФМС в Верхнепышминском районе -2;
- отделение УФМС в Невьянском районе – 1;
- отделение УФМС в Артёмовском районе – 4;
- территориальный пункт УФМС в Тугулымском районе – 1;
- отдела УФМС в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга – 1;
- отдела УФМС в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга – 1;
- отдела УФМС в г. Первоуральске – 1;
- отдела иммиграционного контроля УФМС – 1.
В ходе исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками допущены
нарушения миграционного законодательства по всем направлениям деятельности. А
именно:
- не направление в суд сведений об исполнении административного наказания в
отношении иностранного гражданина, невыполнение требований суда по делу об
административном правонарушении, непринятие своевременных мер к обжалованию
решении суда по делу об административном правонарушении – 3;
- нарушение законодательства РФ, регламентирующего порядок организации и
осуществления государственного контроля в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей – 5;
- утрата национальных паспортов иностранных граждан – 1;
- выдача визы временно проживающего лица и регистрация по месту жительства при
аннулированном РВП – 3;
3
- утеря специализированной бланочной продукции – 1;
- не принятие должных мер к проверке полноты и правильности оформления
подготовленного к выдаче паспорта гражданина РФ – 1;
- выдача свидетельства о регистрации по месту пребывания на основании
временного удостоверения личности – 1;
- опоздание на службу и не сообщение своему непосредственному начальнику об
обстоятельствах, исключающих возможность исполнения своих служебных обязанностей
– 1;
- направление недостоверных сведений в ФМС России – 2;
- превышение срока оформления заграничного паспорта – 6;
- нарушение сроков оформления паспортов граждан РФ в замен утраченных – 2;
- нарушение сроков документирования паспортом гражданина РФ – 1;
- нарушение требований методических рекомендаций по подготовке отчёта 1-РД – 2;
- превышение сроков рассмотрения заявлений о выдаче вида на жительство в РФ ИГ
– 2;
- приём заявлений о приёме в гражданство РФ не от заявителя, и выдача паспорта
гражданина РФ неустановленному лицу - 1
- приём заявления о выдаче вида на жительство в РФ от родителя не имеющего вида
на жительство в РФ – 1.
Кроме того, допущены нарушения:
- нарушение правил приёма и первичной обработки поступающих в подразделение
документов -1;
- нарушения порядка и правил постановки на миграционный учёт по месту
пребывания иностранных граждан – 18;
- не сдача служебного удостоверения при увольнении из органов внутренних дел – 2;
- утрата служебного удостоверения - 3;
- бестактное и грубое отношение к гражданам - 3;
- нарушение законодательства об административных правонарушениях – 15;
- неосуществление в полном объёме проверок на наличие оснований отклонения
заявления при приёме в гражданство РФ – 1;
- искажение отчётности в программном комплексе «К-Прим» - 1;
- незаконный отказ в выдаче разрешения на временное проживание на территории
Российской Федерации – 1;
- предоставление неполных сведений о доходах, об имуществе за 2012 г. – 14;
- нарушение требований пунктов 1.1 и 2.1 распоряжения УФМС от 10 ноября 2008 г.
№ 45 «О дежурстве ответственных сотрудников УФМС России по Свердловской области
на терминалах «Электронная очередь»» - 3.
Основными поводами к проведению служебных проверок послужили:
 обращения граждан – 25 (АППГ – 16);
 рапорта руководителей и сотрудников территориальных структурных
подразделений – 54 (АППГ - 49);
 информация из органов власти – 1 (АППГ – 1);
 представления и сообщения из органов прокуратуры, ФСБ, УСБ – 38 (АППГ – 11);
 информация из судебных органов – 0 (АППГ – 2);
 информация из других источников – 42 (АППГ – 22).
В 2013 г. резко возросло количество поступивших в УФМС представлений из
органов прокуратуры Свердловской области – 36 (АППГ – 9). По всем фактам, указанных
в представлениях прокуратуры, сотрудниками отделения противодействия коррупции и
проведения служебных проверок отдела кадрового обеспечения УФМС проведены
служебные проверки. Информация, указанная в представлениях прокуратуры
4
подтвердилась полностью – 16 (АППГ – 5), частично – 16 (АППГ – 4). К дисциплинарной
ответственности привлечены - 9 (АППГ – 4) сотрудников УФМС, из них 3 (АППГ – 3)
руководителя территориальных структурных подразделений УФМС.
В 2013 г. особое внимание прокуратурой Свердловской области было уделено
соблюдению сотрудниками УФМС требований Положения о предоставлении гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 (далее – Положение). В результате
проведённых проверок прокуратурой Свердловской области выявлены факты,
несоблюдения требований Положения - 15 сотрудниками УФМС, 9 из них рассмотрены
на Комиссиях связанных с соблюдением требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов. По результатам рассмотрения 3 сотрудника
УФМС привлечены к дисциплинарной ответственности, несмотря на то, что в
подразделения УФМС неоднократно направлялись указания об использовании в работе
разработанных методических рекомендаций ФМС России при заполнении справок о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Последнее такое
указание направлялось 24 мая 2013 г. № 1/3634, руководители структурных и
территориальных структурных подразделений УФМС отчитались об ознакомлении
подчиненных сотрудников с данными рекомендациями.
Анализ материалов проверок показывает, что причинами нарушений служебной
дисциплины при исполнении сотрудниками должностных обязанностей по-прежнему
являются:
 слабое знание законодательства и ведомственных нормативных актов;
 личная недисциплинированность сотрудников;
 поверхностное отношение к исполнению своих должностных обязанностей;
 ослабление контроля за работой подчинённых со стороны руководителей.