П Р О К У Р А Т У Р...

17 сентября 2014 года
ПРОКУРАТУРА
Пресс-релиз
Выпуск радиопередачи в текстовом формате.
Ведущая: Какие полномочия предоставлены прокурору в гражданском
судопроизводстве по защите трудовых прав граждан?
Гость: Защита трудовых прав граждан является приоритетным
направлением деятельности прокурора.
По результатам рассмотрения обращений граждан на нарушение их прав
и
проведенных
проверок
исполнения
требований
федерального
законодательства
государственными
и
муниципальными
органами,
предприятиями, учреждениями и их должностными лицами прокурором
принимается
весь
комплекс
мер
прокурорского
реагирования,
предоставленный Федеральным законом «О прокуратуре Российской
Федерации», включая обращение в суд в интересах граждан, неопределенного
круга лиц или Российской Федерации.
Полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве определены в
ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
согласно ч. 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту
прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных)
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными
правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права
на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных
расходов.
Так, в истекшем периоде 2014 г. органами прокуратуры Ставропольского
края в защиту трудовых прав граждан в суды направлено более 2 000 исков на
общую сумму свыше 27 млн. руб.
Ведущая: Как защищаются в судебном порядке трудовые права граждан
в случае несвоевременной выплаты заработной платы?
Гость: Безусловно. Проблема, связанная с невыплатой заработной
платы, актуальна не только для Ставропольского края, но и для большинства
других регионов России.
Проверки исполнения трудового законодательства показывают, что
нарушения конституционного права граждан на оплату труда составляет более
80% от числа правонарушений в трудовой сфере.
Основными причинами задолженности по заработной плате являются
отсутствие у организаций собственных средств; погашение за счет текущего
финансирования долгов прошлых лет; бездействие руководителей
предприятий, не принимающих мер для погашения дебиторской
задолженности; перечисление руководителями организаций денежных средств
сторонним коммерческим структурам и т.д.
Генеральная прокуратура Российской Федерации обязывает прокуроров
рассматривать надзор за исполнением трудового законодательства как
приоритетное направление деятельности органов прокуратуры, активнее
использовать свои полномочия для защиты трудовых прав граждан, в том
числе в судебном порядке.
Так, в истекшем периоде 2014 г. органами прокуратуры Ставропольского
края на основании обращений граждан о защите в защиту трудовых прав
граждан в части взыскания задолженности по заработной плате в суды
направлено более 1 800 исков на общую сумму свыше 25 млн. руб.
Из общего числа предъявленных исковых заявлений в настоящий
момент судом рассмотрено и удовлетворено свыше 1400 исков на общую
сумму 17млн. руб., в связи с чем, права граждан на оплату труда
восстановлены в полном объеме.
Ведущая: Какие еще полномочия предоставлены прокурору по защите
трудовых прав граждан в суде?
Гость: Учитывая важность данной сферы отношений законодатель с
целью обеспечения законности предоставил прокурору право на участие в
гражданском процессе при рассмотрении судом дел по искам граждан о
восстановлении на работе.
Так, в силу ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации в целях осуществления возложенных на него
полномочий прокурор вступает в процесс и дает заключение по ряду
категории дел, в том числе о восстановлении на работе.
Вступая в уже начатое дело, прокурор тем самым реализует функцию
защиты прав граждан в сфере трудовых отношений и ориентирует суд на
правильное применение норм материального и процессуального права и
вынесение законного и обоснованного решения.
При этом неявка прокурора, извещенного о времени и месте
рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела судом.
Всего в истекшем периоде прокуроры вступили в процессе в порядке ч. 3
ст. 45 ГПК РФ для дачи заключений по свыше 100 делам о восстановлении
граждан на работе.
Ведущая: Каковы наиболее распространенные нарушения трудового
законодательства, допускаемые работодателями при увольнении граждан?
Гость: При рассмотрении каждого гражданского дела судом проверяется
наличие у работодателя законного основания для применения самой строгой
меры дисциплинарного воздействия как увольнения с работы и соблюдение
установленного порядка применения такого дисциплинарного взыскания.
При этом обязанность доказать данные обстоятельства возлагается на
работодателя.
В соответствии со сложившейся судебной практикой незаконными
считаются увольнения, произведенные:
по основаниям, не предусмотренным ст.ст.77-84 Трудового кодекса
Российской Федерации или иными федеральными законами;
с нарушением порядка увольнения, установленного законом, который
напрямую
зависит
от
оснований
увольнения
(заблаговременное
предупреждение работника об увольнении, предложение ему другой работы,
соблюдение правила о преимущественном праве на оставление на работе,
выплату выходного пособия, наличие письменного объяснения работника,
соблюдении установленных законодательством сроков и др.);
в случае несоответствия фактических обстоятельств избранной
формулировке (основанию) увольнения, то есть когда реально не
существовало и не доказаны обстоятельства, положенные в основу
прекращения (расторжения) трудового договора;
в случае нарушения гарантий, в том числе предоставленных отдельным
категориям работников.
Так, в качестве примера, можно привести следующее:
не допускается увольнение работника (за исключением случая
ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным
предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период
пребывания в отпуске; беременных женщин (за исключением случая
ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным
предпринимателем), а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет,
одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет
(ребенка-инвалида - до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих
указанных детей без матери, за исключением увольнения по основаниям,
предусмотренным ч. 1 ст. 81 или п. 2 ст. 336 Трудового кодекса Российской
Федерации;
в соответствии со ст. 269 Трудового кодекса Российской Федерации
расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати
лет (за исключением случая ликвидации организации или прекращения
деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения
общего порядка увольнения допускается только с согласия соответствующей
государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав;
увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по
основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81
Трудового кодекса Российской Федерации, производится с соблюдением
процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации.
При этом следует иметь в виду, что при рассмотрении дел о
восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий,
предоставляемых Трудовым кодексом Российской Федерации работникам в
случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться
общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе
и со стороны работников. В частности, недопустимо сокрытие работником
временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы либо того
обстоятельства, что он является членом профессионального союза или
руководителем выборного коллегиального органа первичной профсоюзной
организации, когда решение вопроса об увольнении должно производиться с
соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа
первичной
профсоюзной
организации
либо
соответственно
с
предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа.
При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд
может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе
(изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной
нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае
работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия,
наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.
Ведущая: Если прокурор не согласен с принятым по делу о
восстановлении на работе судебным актом, какими правами он обладает?
Гость: В случае несогласия с принятым судом решением по данным
делам гражданское процессуальное законодательство предоставляет
прокурору, как лицу, участвующему в деле, право поставить вопрос о
пересмотре судебного постановления путем внесения на него представления в
вышестоящую судебную инстанцию – в порядке апелляционного или
кассационного производства.
При этом это процессуальное право прокурора не зависит от его
фактического участия в судебном заседании при рассмотрении дела по
существу.
Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским
делам Ставропольского краевого суда в соответствии с заключением
участвовавшего в деле прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров
в гражданском и арбитражном процессе отменено решение суда первой
инстанции и постановлено новое, которым удовлетворены исковые требования
гражданина к региональному министерству транспорта о восстановлении на
работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и
компенсации морального вреда.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований
о восстановлении на работе указал, что в судебном заседании нашел
подтверждение тот факт, что истец, являясь руководителем государственного
предприятия, в установленный срок (до 30 апреля) не представил
представителю работодателя сведения о доходах, сведения о доходах супруги
и несовершеннолетних детей, что повлекло утрату доверия к нему со стороны
работодателя.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд апелляционной инстанции
пришел к выводу, что в действиях работника отсутствует вина в совершении
дисциплинарного проступка, в связи с тем, что представляя декларации о
доходах непосредственно своему работодателю – региональному министру, он
выполнил возложенную на него ч. 4 ст. 275 Трудового кодекса Российской
Федерации обязанность и то обстоятельство, что указанные декларации по
неустановленной причине не были переданы в соответствующий отдел для
последующего хранения не может быть вменено работнику в вину и
квалифицированно как непредставление сведений о доходах.
Кроме того, работодателем был нарушен порядок увольнения истца в
связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 193 Трудового Кодекса Российской
Федерации не было предоставлено право представить объяснение в течение
двух рабочих дней после утверждения заключения по результатам проверки,
которым было принято решение об увольнении истца.
Подводя итог вышеизложенному, защита прокурором трудовых прав,
свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве - это
основанная на нормах материального и процессуального права,
осуществляемая в рамках гражданского судопроизводства деятельность
прокурора,
направленная
на
реализацию
предоставленных
ему
законодательством полномочий по недопущению нарушения, пресечению
нарушения, восстановлению в полном объеме нарушенных трудовых прав,
свобод и законных интересов работников и возмещению причиненного
ущерба, привлечению виновных лиц к ответственности, реализуемая в двух
формах: обращения в суд с заявлением (иском) и вступления в гражданский
процесс для дачи заключения по делу.