22 Концепция71 КБ

КОНЦЕПЦИЯ
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам службы пробации»
1.
Название законопроекта
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам службы пробации» (далее - законопроект).
2.
Обоснование необходимости разработки законопроекта
Одним из приоритетных направлений реализации правовой политики
страны, указанных в Концепции правовой политики в Республике Казахстан,
утвержденной Указом Главы государства от 24 августа 2009 года № 858,
является дальнейшее создание условий для более широкого применения
уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества в целях
оптимизации вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции и экономии мер
уголовной репрессии.
В Концепции правовой политики определяется на необходимость
институционального развития специализированного органа, ответственного за
исполнение уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией осужденного от
общества.
Разрешение проблем, связанных с эффективной реализацией уголовноисполнительной политики, имеет существенное значение для государства и
общества, поскольку влияет на криминогенную ситуацию в стране, так и на
уровень криминализации общества в целом.
Создание соответствующей службы, отвечающей международным
требованиям, которая будет не только исполнять альтернативные меры
наказаний, но и оказывать социально-правовую помощь условно осужденным,
является актуальным не только для уголовно-исполнительной системы, но и
для общества в целом.
Законопроектом предусматривается создание службы пробации в
составе существующих уголовно-исполнительных инспекций.
Термин «Пробация» (от латинского probation - испытание)» означает вид
условного осуждения, с осуществлением в отношении осужденного
индивидуального надзора специальным должностным лицом на определенный
срок; возможен и ряд дополнительных ограничений (не посещать
определенных мест, воздерживаться от общения с определенными лицами и
т.п.).
Специфика рассматриваемого института заключается в том, что
общепринятого термина для его обозначения принято не было.
Деятельность службы пробации отличается от уголовно-исполнительной
инспекции тем, что функции надзора и контроля дополнены социальными.
2
В работе службы пробации акцент смещается с исправления на
ресоциализацию осужденного. Эта работа начинается с изучения проблем
личности правонарушителя ставшими причиной совершения преступления, и
строится на их решении.
В Республике Казахстан пробация как самостоятельный правовой
институт отсутствует. Однако ее элементы проявляются в законодательной
конструкции условного осуждения.
Условно, все модели пробации обобщенно можно разделить на два вида:
- досудебная;
- приговорная.
Досудебная пробация - это изучение причин и условий совершения
преступления, личности правонарушителя и составление его социальнопсихологической характеристики, разработка индивидуальной программы
коррекции его социального поведения, результаты которых озвучиваются
работником пробации на стадии судебного разбирательства с целью оказания
помощи суду для выбора наиболее оптимального вида уголовного наказания.
Указанные функции выполняют органы уголовного преследования и
защиты.
Результаты изучения функций и деятельности досудебной пробации в
правовых системах зарубежных стран показали, что она на настоящем этапе не
совместима с правовой системой Республики Казахстан, так как их функции
имеют принципиальные различия, как по характеру осуществляемых
мероприятий, так и по времени их реализации.
Досудебная пробация эффективно функционирует в тех странах, где она
находится в подчинении суда, что повышает их взаимодействие. Поэтому на
первоначальном этапе создания службы пробации модель досудебной пробации
в Казахстане не применима.
Приговорная пробация - это нахождение условно осужденного под
контролем службы пробации, с оказанием ему социально-правовой помощи, а
также возможности замены испытания на тюремное заключение, в случае
неисполнения лицом обязанностей, возложенных на него судом.
Данный вид пробации частично функционирует в Республике Казахстан.
Уголовно-исполнительная инспекция в случае злостного уклонения
условно осужденного лица от контроля, вносит в суд представление о реальном
исполнении наказания, предусмотренного приговором суда.
Таким образом, полагаем оправданным, на основе изучения зарубежного
опыта, с учетом действующего законодательства и сложившейся системы
разграничения функций между государственными органами создание
приговорной пробации в составе существующих уголовно-исполнительных
инспекций.
При этом, их деятельность следует дополнить функциями по оказанию
социально-правовой помощи условно осужденным, так как это является
обязательным признаком пробации и направлена на дальнейшую коррекцию
3
поведения условно осужденных, с целью предупреждения совершения ими
новых преступлений.
Начало создания новой службы - службы пробации на первоначальном
этапе в уголовно-исполнительной системе мы видим в создании приговорной
пробации. Это даст возможность планомерного перехода от карательнонадзорных функций, к функциям, обеспечивающим не только контроль, но и
усиление ресоциализирующего фактора путем оказания помощи условно
осужденным и дальнейшей коррекции поведения условно осужденных, с целью
предупреждения совершения ими новых преступлений и возмещения ущерба
потерпевшему.
Служба пробации будет выступать своеобразным координатором
деятельности ведомств в части решения проблем условно осужденных.
Огромным ресурсом обладают общественные организации. Сейчас почти
повсеместно создаются кризисные центры, проводятся обучающие программы
по разрешению конфликтов, психотерапии и психодиагностике, навыкам
межличностного общения, предотвращению домашнего насилия и т.д.
Задействование неправительственных и общественных организаций мы
видим в наделении компетенцией служб пробации в размещении
государственных заказов для реализации социальных программ, проектов, а
также отдельных мероприятий, направленных на решение социальных проблем
условно осужденных.
Сегодня уголовно-исполнительные инспекции в основном осуществляют
контрольные функции. Для успешной деятельности службы пробации
уголовно-исполнительной инспекции необходимо переориентировать их на
оказание социально-правовой помощи, сочетающая в себе меры превентивного
воздействия на лиц, совершивших преступления не представляющих большой
общественной опасности и находящихся на свободе в условиях испытания.
Эта работа должна содержать следующие направления:
1. Беседы, означающие установление диалога между сотрудником его
подопечным. Содержание бесед может быть различным (касающимся бытовых,
личных проблем осужденного, имеющим характер правового, нравственного
значения).
2. Посещение испытуемым групповых или индивидуальных социальных
программ ресоциализации, в том числе антинаркотического, антиалкогольного
содержания либо иными формами социально-активной деятельности.
3. Проведение встреч испытуемых со священнослужителями. Беседы
священников с испытуемыми будут способствовать нравственному
самоочищению правонарушителей, утверждению положительных качеств
человеческого общежития на шкале жизненных ценностей осужденных.
4. Оказание помощи в решении личных, семейных проблем. Очевидно,
что для успешного применения рассматриваемой меры следует выявить
сущность и характер проблем, имеющихся у осужденного. Это можно сделать
как путем проведения беседы с осужденным, так и на основе его
4
анкетирования.
5. Контроль за выполнением осужденными возложенных на них
обязанностей.
6. Наделение компетенцией сотрудников служб пробации уголовноисполнительной инспекции по подготовке и принятию превентивных мер в
отношении подучетной категории, а также при необходимости направления в
суд.
7. Содействие трудовой адаптации осужденного. Данная мера выражается
в конкретной помощи осужденному в его трудоустройстве. Для реализации
рассматриваемой меры, служба пробации должна тесно контактировать с
местными органами государственного управления, службами занятости,
отдельными предприятиями.
8. Привлечение общественности к решению социальных проблем
осужденных через размещение государственного социального заказа и оказание
неправительственными организациями социальных услуг.
9. Возмещение причиненного потерпевшим вреда. Необходимость и
социально-нравственная полезность данной меры представляется очевидной.
10. Установление обязанностей подучетных лиц участвовать в
социальных программах.
11. Периодические отчеты осужденного в службу пробации. Следует
отметить, что приведенный метод превентивного воздействия направлен на
дисциплинирование осужденного, развитие в нем навыков самоконтроля,
чувства ответственности.
Реализация всех этих мероприятий позволит максимально приблизить
создание службы пробации к её классическому пониманию.
3. Цели принятии законопроекта
Введение службы пробации будет способствовать наряду с осуществлением
контроля оказание условно осужденным социально-правовой помощи и
снижению рецидивной преступности, поскольку она позволяет избежать
очевидных негативов тюремного заключения, один из которых - повторность
преступлений.
4. Предмет регулирования законопроекта
Регулирование правоотношений в сфере осуществления контроля,
надзора и оказание социально-правовой помощи условно осужденным.
5. Структура законопроекта
Законопроект состоит из двух частей:
1.
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации.
2.
Введение в действие Закона.
5
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия
в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта позволит:
- принимать меры по социальной адаптации условно осужденных,
оказывать им необходимую помощь;
- сократить расходы на содержание исправительных учреждений;
- продолжить идею гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной
политики.
7.
Необходимость
одновременного
приведения
других
законодательных
актов
в
соответствие
с
разрабатываемым
законопроектом
С принятием законопроекта предполагается внесение изменений и
дополнений в другие законодательные акты.
8.
Регламентированность
предмета
нормативными правовыми актами
Не регламентируется
законопроекта
иными
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
В Дании, Швеции, Финляндии и Норвегии, где фиксируется сравнительно
невысокий уровень преступности, государственная служба пробации
представляет собой государственное учреждение, которое заботится об
общественной безопасности, работая с людьми, которые отбывают уголовное
наказание не в местах лишения свободы, а в обществе (условные наказания,
принудительные работы), и помогает бывшим заключенным вернуться в
общество. Основными направлениями работы служб пробации являются
развитие и организация политики исполняемых в обществе уголовных
наказаний и оказание помощи лицам после освобождения из учреждений
лишения свободы.
Представляет особый интерес пример Эстонии, поскольку этому
государству пришлось формировать службу пробации «с нуля», ее опыт
законодательного регулирования, меры организационного характера и
подготовки сотрудников службы пробации может оказаться чрезвычайно
полезным при решении аналогичных проблем у нас в государстве.
В Латвии 7 октября 2003 г. Кабинет министров утвердил Положение об
Управлении Государственной службы пробации, а в декабре 2003 г. Сейм
принял Закон «О Государственной службе пробации», который установил
принципы пробации, функции и компетенцию Государственной службы
пробации.
Для достижения поставленных целей и эффективного использования
государственных ресурсов служба пробации Латвии в своей деятельности
6
определяет уровни риска и нужд правонарушителя и организовывает
мероприятия по снижению возможности совершения новых правонарушений.
Государственная служба пробации Латвии:
- предоставляет досудебные доклады суду и прокурорам;
- оказывает помощь лицам, освобожденным из учреждений лишения
свободы;
- разрабатывает и осуществляет программы коррекции социального
поведения поднадзорных лиц;
- координирует ход исполнения наказания лицам, осужденным на
принудительные работы;
- обеспечивает исполнение общественных работ несовершеннолетними
правонарушителями;
- организовывает процесс примирения при помощи посредника между
потерпевшим и жертвой преступления;
- осуществляет надзор за лицами, условно освобожденными от уголовной
ответственности, условно осужденными и условно-досрочно освобожденными,
оказывают им необходимую помощь (эта функция вводится с 2006 г.).
В Эстонии служба пробации (уголовного надзора) интегрирована в
судебную систему. Чиновники пробации (по уголовному надзору) объединены
в отделы уголовного надзора, которые функционируют в составе практически
всех судов 1-й инстанции. Отдел уголовного надзора подчиняется
председателю суда, который осуществляет общее руководство и контроль.
Отделы, как правило, имеют подразделения, которые призваны гарантировать
доступность услуг на местах. Служба пробации Эстонии специально учреждена
для применения наказаний, альтернативных тюремному заключению. К таким
альтернативным видам наказаний относятся помещение под уголовный надзор
(у нас это соответствует контролю за осужденными условно в соответствии) и
общественно полезные работы. Целью альтернативных наказаний является
уменьшение уровня преступности в обществе и предупреждение повторных
преступлений поднадзорных лиц через систему социального сопровождения и
оказания помощи в решении социально-бытовых проблем.
Функции службы пробации (уголовного надзора) в Эстонии:
- предоставляет прокурору и суду досудебное донесение (доклад, отчет) о
личности обвиняемого или подсудимого, содержащее резюме личных качеств
обвиняемого или подсудимого и данные о его социальном положении, а также
заключение, касающееся испытательного срока и выбора возлагаемых на
осужденного обязанностей; досудебное донесение состоит из фактов
биографии обвиняемого или подсудимого и социально-психологического
прогноза;
- на основании судебного решения осуществляет надзор за исполнением
осужденными назначенных судом наказаний, не связанных с изоляцией от
общества. Инспектор пробации (уголовного надзора) следит за исполнением
обязанностей, указанных в приговоре суда, помогает поднадзорному и
7
консультирует его при исполнении указанных обязанностей, а также оказывает
ему помощь, способствующую его социальной адаптации, а именно: в течение
испытательного срока поднадзорному оказывается помощь в поиске мест
работы, учебы и жительства, а также в решении других личных проблем.
Инспектор
пробации
(уголовного
надзора)
должен
содействовать
приобретению поднадзорным способности самостоятельно справляться с
возникающими в повседневной жизни проблемами. Работник службы пробации
занимается поиском мест по выполнению поднадзорным общественно
полезных работ и оказывает посредничество в этой работе;
- представляет в суд периодическое донесение о поднадзорном,
содержащее обзор исполнения приговора и информацию о его поведении;
- представляет в суд внеочередное донесение о поднадзорном в случаях,
если поднадзорный не исполняет возложенные на него судом обязанности,
совершает в период испытательного срока преступление или ведет себя
препятствующим осуществлению уголовного надзора образом; в данном случае
во внеочередном донесении инспектор пробации может поставить перед судом
вопрос о возложении дополнительных обязанностей на поднадзорного либо об
обращении приговора к реальному исполнению;
- готовит доклад (отчет) суду в связи с ходатайством лица об условнодосрочном освобождении из тюрьмы, о возможности такого условнодосрочного освобождения; в данном случае в службу пробации (уголовного
надзора) тюрьма представляет запрос в отношении лица, желающего получить
условно-досрочное освобождение от наказания в виде лишения свободы, и
инспектор пробации начинает готовить информацию об осужденном;
- надзирает за лицами, условно-досрочно освобожденными из мест
лишения свободы, контроль за их поведением и оказание им помощи в
социальной адаптации;
- надзирает за несовершеннолетними, к которым применены
воспитательные меры, оказывает им помощь в социальной интеграции.
Цель пробации (уголовного надзора) состоит в содействии социальной
адаптации поднадзорных и предупреждении совершения ими повторных
правонарушений. Задачей инспектора пробации является содействие
улучшению и стабилизации положения поднадзорного в обществе. В ходе
уголовного надзора осуществляется не только контроль за поведением
поднадзорных и исполнением возложенных на них судом обязанностей, но
принимаются меры и по их социальной адаптации, оказанию им необходимой
помощи, обеспечивается социальное сопровождение. Инспектор пробации
сотрудничает с организациями, предлагающими социальную помощь и
действующими вне системы пробации (уголовного надзора).
Государственные и муниципальные учреждения обязаны оказывать
работникам пробации (уголовного надзора) необходимую для выполнения их
обязанностей помощь в сфере социального обеспечения поднадзорных. В
структуре службы пробации (уголовного надзора) имеются психологи, которые
8
оказывают необходимую консультационную помощь работникам этой службы.
К работнику службы пробации (уголовного надзора) предъявляются очень
строгие требования по уровню образования, прохождению им специальной
подготовки для работы в этой сфере, особенно наличие необходимых знаний и
навыков социальной работы. Перед назначением на должность инспектора
пробации (уголовного надзора) претендент обязательно сдает экзамен,
участвует в публичном конкурсе для замещения этой должности, имеет
испытательный срок при приеме на работу, а после утверждения в должности
обязан периодически проходить курсы повышения квалификации и
подтверждать свое соответствие должности.
Одна из важнейших составляющих работы службы пробации - это не
только сотрудничество с государственными учреждениями и органами
местного самоуправления, но и с частными лицами, общественностью, а
именно: с добровольцами для оказания содействия в социальной адаптации
поднадзорных. В сотрудничестве с общественностью работник службы
пробации следует принципам, действующим в системе уголовного надзора.
Целью сотрудничества с общественностью является ознакомление общества с
принципами, целями и результатами пробации (уголовного надзора).
Немаловажно и то, что выполнение функций пробации (уголовного надзора)
может быть передано некоторым подходящим для этого некоммерческим
общественным объединениям, которые располагаются в районе деятельности
соответствующего суда и изъявили соответствующее желание. В Эстонии такое
решение принимает Министр юстиции на основании административного
договора. Такое общественное объединение, получившее функции пробации
(уголовного надзора), в Эстонии называется «общество по уголовному
надзору» и в своей работе руководствуется тем же законодательством, что и
государственные служащие пробации. Для оказания услуг, необходимых
поднадзорным, особенно в сфере социальных услуг, инспекторы службы
пробации (уголовного надзора) могут сами разрабатывать различные проекты
либо участвовать в проектах с другими органами и организациями.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией
законопроекта
Принятие данного законопроекта потребует выделение финансовых
средств в сумме 55 млн. 179 тыс. тенге.