профсоюзный комментарий новой редакции трудового кодекса рф

ПРОФСОЮЗНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
НОВОЙ РЕДАКЦИИ ТРУДОВОГО КОДЕКСА РФ
Комментарий к разделу II.
Социальное партнерство в сфере труда
опубликовано в газете
«Солидарность» №29, 2006г.
Приступая к комментарию изменений, внесенных в Трудовой кодекс
Российской Федерации, прежде всего, следовало бы определиться с датой
вступления Федерального закона от 30 июня 2006г. №90-ФЗ "О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на
территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР
и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации", по существу новой редакции
Трудового кодекса Российской Федерации, в силу. Статья 3 Закона устанавливает
срок вступления его в силу по истечении 90 дней после дня официального
опубликования.
Как известно из статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания", официальным опубликованием закона
считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или в
"Собрании законодательства Российской Федерации".
В "Российской газете" Закон был опубликован в номере 146 (4112) от 7 июля
2006г. Несколько позднее подписчикам поступил выпуск "Собрания
законодательства Российской Федерации" №27, датированный 3 июля 2006г. Таким
образом, днем официального опубликования может считаться 3 июля 2006г., а
поправки вступают в силу со 2 октября 2006г.
Однако в Правовом управлении Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации обратили внимание на Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996г. №17-П "ПО
делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7
марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об
акцизах".
Конституционным Судом Российской Федерации рассматривался вопрос о
соответствии Конституции Российской Федерации упомянутой нормы и указанным
постановлением часть первая ст.2 Закона "Об акцизах" была признана
неконституционной в связи с недопустимостью придания обратной силы законам,
ухудшающим положение налогоплательщиков.
1
В констатирующей части указанного постановления приведена ситуация,
подобная возникшей с публикацией Федерального закона от 30.06.2006г. №90-ФЗ.
Тогда также Закон был опубликован первоначально в "Российской газете", а позже
поступило "Собрание законодательства Российской Федерации" с более ранней
датой выпуска. При этом Конституционным Судом Российской Федерации сделан
вывод о том, что именно день опубликования оспариваемого Федерального закона в
"Российской газете" должен быть признан днем официального его опубликования.
День, которым датирован выпуск "Собрания законодательства Российской
Федерации11, по мнению Конституционного Суда, не может считаться днем его
обнародования, так как дата выпуска совпадает с датой подписания издания в
печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение
информации о содержании закона его адресатами.
По аналогии с рассмотренным решением Конституционного Суда Правовое
управление Государственной Думы днем официального опубликования Закона
предлагает считать 7 июля 2006г., а значит, датой вступления Закона в силу, - 6
октября 2006г. Однако официального разъяснения по этому вопросу до сих пор нет.
Поэтому в настоящее время можно констатировать, что изменения в Трудовой
кодекс Российской Федерации вступают в силу не ранее 2 октября 2006г. и не
позднее 6 октября 2006г.
Федеральный закон разрабатывался с целью устранения имеющихся
противоречий и неточностей, исключения возможностей неоднозначного
толкования правовых норм. Однако законодатель, по нашему мнению, а
определенной степени вышел за рамки поставленной задачи. Действительно,
большинство поправок носят редакционный характер, однако некоторые вносят
принципиальные изменения в правовое регулирование трудовых правоотношений.
С точки зрения прав работников и членов профсоюзов, в частности, нельзя
принятый закон оценить однозначно. Есть положительные моменты, но есть и
отрицательные, ухудшающие положение работников по сравнению с ранее
действовавшими нормами.
На какие изменения, прежде всего, хотелось бы обратить внимание?
Во всех статьях ТК РФ понятие "организация" меняется на понятие
"работодатель", причем в статье 20 ТК РФ в новой редакции дано понятие
работодателя - физического лица, которое, применительно к Трудовому кодексу
имеет две категории: работодатели - индивидуальные предприниматели и
работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными
предпринимателями.
К первой категории, кроме собственно индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность без образования юридического лица, относятся
также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты и иные
лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в
2
трудовые отношения
деятельности.
с
работниками
в
целях
осуществления
указанной
Физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях
личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства поименованы,
как работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными
предпринимателями.
Все работодатели - физические лица первой категории в трудовых
отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками
обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов,
содержащих нормы трудового права. Это, прежде всего, обязанность ведения
трудовых книжек работников (ст.ст.66, 309 ТК РФ) и возможность заключения
коллективных договоров с представителями работников (ст.ст.33, 40 ТК РФ).
В качестве защитной меры по отношению к работникам, вступившим в
трудовые отношения с физическими лицами, осуществляющими срою деятельность
без государственной регистрации и (или) лицензирования, следует указать норму
части пятой ст.20 ТК РФ, в соответствии с которой подобные предприниматели не
освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных ТК РФ на работодателей
– индивидуальных предпринимателей.
Целый ряд поправок внесен в раздал о социальном партнерстве в сфере труда.
Нельзя согласиться со многими профсоюзными работниками, считающими
преждевременным признание утратившим силу Закона Российской Федерации от 11
марта 1992 года №2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях*.
Во-первых, все его нормы, противоречащие ТК РФ, в силу части первой ст.423
ТК РФ фактически утратили свою силу с введением в действие ТК РФ, то есть с 1
февраля 13002 года. Другие нормы, например, о недопустимости ведения
коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений от
имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, перенесены
в ТК РФ (см. часть третью ст.36 ТК РФ).
Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения в
настоящее время определяется самими сторонами. При этом проведение общего
собрания (конференции) работников организации для утверждения коллективного
договора не обязательно. Заключить коллективный договор вправе комиссия,
образуемая на локальном уровне (часть шестая ст.35 ТК РФ). Новая редакция
устанавливает, что кроме норм ТК РФ, в самом коллективном договоре может быть
установлен порядок внесения изменений и дополнений его нормы (ст.44 ТК РФ).
К сожалению, профсоюзной стороне не удалось изменить положение части
третьей ст.43 ТК РФ о распространении действия коллективного договора на всех
работников организации. Однако с целью мотивации профсоюзного членства
следует рекомендовать профсоюзным организациям следующий алгоритм действий:
3
согласно части третьей ст.8 ТК РФ коллективным договором, соглашением
может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по
согласованию с представительным органом работников; в частности, в дополнение
к части первой ст.374 ТК РФ, возможно расширение перечня оснований для
расторжения трудового договора по согласованию с выборным органом первичной
профсоюзной организации;
часть четвертая ст.82 ТК РФ также допускает иной порядок участия
выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов,
связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя;
нововведением ТК РФ является редакция ст.30 ТК РФ, в соответствии с
частью второй которой установлен порядок передачи работником, не являющимся
членом профсоюза, полномочий по представлению его интересов во
взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых
отношений и непосредственно связанных с ними отношений условиях,
установленных ранней первичной профсоюзной организацией.
Таким образом, путем коллективных переговоров возможно расширение круга
оснований, предусмотренных ТК РФ для обязательного учета мотивированного
мнения либо согласования с первичной профсоюзной организацией. Кроме того,
первичная профсоюзная организация при разрешении индивидуальных трудовых
споров вправе выступать на стороне работника, в том числе и не члена профсоюза.
Все это может способствовать росту членства в профсоюзе, а также получению
профсоюзной организацией дополнительных финансовых средств (взносов
солидарности) на основании части шестой ст.377 ТК РФ.
Подробнее о применении ст.43 ТК РФ в интересах профсоюзных организаций
неоднократно говорилось в выступлениях на страницах газеты "Солидарность", в
частности, - в статьях секретаря ФНПР Н.Г. Гладкова. Профсоюзным работникам
можно также рекомендовать для использования в практической деятельности
статью указанного автора
"К вопросу об одной спорной норме в Трудовом кодексе
опубликованную в журнале "Человек и труд", №11, 2005г., стр. 37-38.
РФ",
Часть первая ст.30 ТК РФ и другие его нормы устанавливают
представительство интересов работников в отношениях с работодателем только
первичным профсоюзным организациям. Тем самым законодатель признает право
на представительство интересов работников лишь тем профсоюзным организациям,
которые входят в более крупный профсоюз либо объединение профсоюзов, что,
безусловно, в интересах членских организаций ФНПР.
Таким же образом можно оценить новую редакцию ст.31 ТК РФ, которая по
существу исключает профсоюзы, не имеющие в своей структуре первичных
профсоюзных организаций, из правоотношений по представлению интересов
работников в социальном партнерстве на локальном уровне.
4
Часть третья ст.37 ТК РФ, определяющая порядок ведения коллективных
переговоров, представляет первичной профсоюзной организации, объединяющей
более половины работников, право инициировать коллективные переговоры без
предварительного создания единого представительного органа.
Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности
первичные
профсоюзные
организации,
пожелавшие
создать
единый
представительный орган, не объединяют более половины работников данного
работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием
может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой поручается
направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров oт
имени всех работников,
В то же время это не нарушает прав малочисленных профсоюзных
организаций, поскольку первичная профсоюзная организация, единый
представительный орган либо иной представитель, наделенные правом выступить с
инициативой проведения коллективных переговоров, обязаны одновременно с
направлением работодателю предложения о начале коллективных переговоров
известить об этом все иные первичные профсоюзные организации,
объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти
рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить
их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в
указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем
решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого
представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия.
При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в
коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных
переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав
единого представительного органа.
Частью второй ст.36 ТК РФ уточняется порядок вступления в переговоры
представителей стороны, получившей предложение о начале коллективных
переговоров. Инициатору проведения коллективных переговоров должен быть
направлен ответ с перечнем представителей стороны для участия в работе
комиссии по ведению переговоров.
Ряд изменений в ТК РФ связан с правовым регулированием вопросов
социального партнерства на уровне выше организации. Так, перечень профсоюзных
организаций, которые могут быть представителями работников в социальном
партнерстве (ст.29 ТК РФ), дополнен профсоюзными организациями,
предусмотренными уставами межрегиональных профсоюзов. А в перечень видов
соглашений, перечисляемых в ст.45 ТК РФ, включено межрегиональное
соглашение.
Полагаем, что данные дополнения будут восприняты членскими
организациями, имеющими в своей структуре объединенные профсоюзные
5
организации, заключающие соответствующие договоры на уровне единого
хозяйствующего субъекта (РАО ЕЭС, "Газпром", "Лукойл", ОАО РЖД. организации
связи и др.). В связи с внесенными дополнениями, по нашему мнению, следует
называть такие документы не "генеральными и т. п. коллективными договорами", а
межрегиональными соглашениями. Тогда они полностью будут находиться в
правовом поле действующего трудового законодательства.
К этому необходимо добавить, что перечень видов соглашений, приведенный
в ст.45 ТК РФ, является открытым. Представители сторон социального партнерства
вправе заключать любые соглашения на соответствующем уровне социального
партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Новой редакцией ст.34 ТК РФ разрешается вопрос о наличии
соответствующих
органов
социального
партнерства
для
организаций,
финансируемых из бюджетов различных уровней. Представителями работодателей
для подобных организаций являются соответствующие федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, иные государственные органы и органы местного самоуправления. В
настоящее время этот вопрос частично регулирует
Постановление Правительства РФ от 10.08.2005г. №500 "О наделении
федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей
при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых
(межотраслевых) соглашений на федеральном уровне".
Глава ТК РФ об органах социального партнерства дополнена статьей 35.1,
регулирующей участие органов социального партнерства в формировании и
реализации государственной политики в сфере труда. Статья устанавливает
обязанность органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечивать
условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социальнотрудовых отношений (в случае отсутствия комиссий на соответствующем уровне
социального партнерства - соответствующих профсоюзов или их объединений), в
разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных
правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов
органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда.
Решения соответствующих комиссий или мнения их сторон подлежат
обязательному рассмотрению соответствующими органами власти; принимающими
указанные акты.
Новая редакция ст.47 ТК РФ предоставляет соответствующей комиссии право
уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей,
ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения, о начале
коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в
переговорах. В свою очередь, на работодателей, получивших такое уведомление,
6
возлагается обязанность проинформировать об этом выборный орган первичной
профорганизации.
В соответствии с изменениями, внесенными в ст.48 ТК РФ, продление
действия заключенного соглашения возможно на срок не более трех лет только один
раз. Одновременно несколько изменяется порядок распространения действия уже
заключенного отраслевого соглашения федерального уровня на работодателей,
которые не принимали участия в его заключении.
По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого
соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда (в настоящее время Министр
здравоохранения и социального развития Российской Федерации), имеет право
после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в
заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное
предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать
сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей
отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования
предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный
письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается
распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования
этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол
консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной
организации, объединяющей работников данного работодателя.
В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и
представителей выборного органа первичной профсоюзной организации,
объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с
участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя,
представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать
участие в указанных консультациях.
Ю.И. Пелешенко,
заведующий Правовым отделом Аппарата ФНПР –
главный правовой инспектор труда ФНПР
7