Заключение Комитета на ПЗКР

11.10.2011г.
Заключение
Комитета по конституционному законодательству,
государственному устройству, законности и местному самоуправлению
на проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты
Кыргызской Республики», принятый в первом чтении
Комитет по конституционному законодательству, государственному
устройству, законности и местному самоуправлению, руководствуясь
статьей 107 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики», отмечает, что к проекту закона Кыргызской
Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Кыргызской Республики» (далее по тексту – проект
закона), инициированному депутатами Жогорку Кенеша А.Жапаровым и
А.Алтыбаевой (вх. №11823 от 31.05.2011г.), рассмотренному Жогорку
Кенешем Кыргызской Республики в первом чтении (24.06.2011г №785-V),
предложений от субъектов законодательной инициативы не поступало.
Вместе с тем Комитет отмечает, что по данному проекту закона
Комитетом по регламенту Жогорку Кенеша и этике государственных
служащих предлагается пункт 1 статьи 1 проекта закона исключить
(заключение от 16.09.2011 вх.№20017). Данная норма проекта закона
предусматривает исключение возрастного ограничения для государственных
служащих, установленного для дальнейшего пребывания на государственной
службе.
В отношении данной позиции Комитета по регламенту Жогорку
Кенеша и этике государственных служащих Комитет по конституционному
законодательству, государственному устройству, законности и местному
самоуправлению выражает свое несогласие по следующим основаниям:
увольнение государственного служащего по достижении им
пенсионного возраста должно быть добровольным желанием самого
служащего и являться его правом, но не инициативой администрации
государственного
органа.
Поскольку
предоставление
руководству
государственного органа возможности применять или не применять данную
норму может привести к злоупотреблению данным правомочием, что в свою
очередь приведет к ущемлению прав и свобод граждан, выраженной в
возрастной дискриминации при пребывании на государственной службе.
Пункт «м» части первой, часть шестая статьи 31 Закона Кыргызской
Республики «О государственной службе», предусматривающие основания к
увольнению по инициативе администрации государственного органа с
должности по достижении государственным служащим пенсионного
возраста и предельный возраст пребывания его на государственной службе 65 лет, нарушают часть 2 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики:
«Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы,
языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания,
возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения,
имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.».
Комитет отмечает, что для разного рода профессиональной
деятельности законодателем могут устанавливаться различные критерии
предельного возраста для исполнения гражданами служебных обязанностей,
например в правоохранительных, таможенных органах, органах
национальной безопасности от 45 до 60 лет. Такие специфические
требования обусловлены родом и особенностями выполняемой работы
(службы) и тем, что служба в указанных органах сопряжена с физической
подготовкой и психическими нагрузками служащих. Указанные возрастные
ограничения не являются дискриминацией, а являются исключением при
выполнении данного вида работ.
Деятельность же на государственной службе – это интеллектуальная
робота, которая включает в себя умственный труд, основанный на знаниях,
опыте, приобретенных навыках, накопленных за годы службы, и не требует
физических
нагрузок.
Установление
предельного
возраста
на
государственной службе ущемляет права граждан более зрелого возраста на
равный доступ к государственной службе и следовательно вступает в
противоречие с частью 4 статьи 52 Конституции Кыргызской Республики,
кроме того противоречит общепризнанным нормам международного права.
Конституция допускает возможность ограничения конституционных
прав и свобод граждан, но «Права и свободы человека и гражданина могут
быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной
безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности
населения, защиты прав и свобод других лиц» (часть 2 статьи 20
Конституции).
Возрастные
ограничения,
установленные
для
государственных служащих, не подпадают ни под одно из перечисленных
оснований.
Следовательно, их установление для государственных служащих
является недопустимым. Кроме того деятельность государственного
служащего связана с более высокой
степенью ответственности за
порученное дело, которая обусловлена тяжестью последствий, вытекающих
из уровня подготавливаемых и принимаемых решений. Уровень же этих
решений зависит от добросовестности, компетентности и профессионализма
государственных служащих и никаким образом не зависит от их возраста.
Таким
образом,
критериями
дальнейшего
пребывания
на
государственной службе должны являться не возраст, а способность
качественно выполнять должностные обязанности. Если 65-летний
государственный служащий соответствует занимаемой должности, на
высоком профессиональном уровне выполняет порученные ему задания, то
работодатель должен быть лишен права решать вопрос дальнейшего
пребывания служащего по причине достижения им определенного возраста.
Более того, Комитет обращает внимание на то, что Решением
Конституционного Суда Кыргызской Республики от 11 ноября 2008 года
указанная выше норма признана неконституционной и противоречащей
пункту 3 статьи 14 Конституции Кыргызской Республики (Конституции в
редакции от 5 мая 1993 года).
Одновременно Комитет отмечает, что согласно частям 1, 2 статьи 10
Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах
Кыргызской Республики» действие нормативного правового акта
(структурного
элемента)
прекращается
в
случае
признания
нормативного
правового
акта
(структурного
элемента)
неконституционным или недействительным в установленном законом
порядке и влечет отмену их действий.
Таким образом, норма, устанавливающая предельный возраст для
пребывания на государственной службе и признанная неконституционной,
даже при ее наличии в Законе Кыргызской Республики «О государственной
службе», не действует и не может служить основанием для прекращения
государственной службы по инициативе администрации государственного
органа. И решения государственных органов и их должностных лиц,
принятых на основе неконституционной и соответственно недействующей
нормы, заведомо незаконны и не действительны.
В свете вышеизложенного не может не вызывать недоумения позиция
Комитета по регламенту Жогорку Кенеша и этике государственных
служащих, который возражает против исключения неконституционной и
соответственно недействующей нормы Закона.
Принимая
во
внимание
вышеизложенное,
Комитет
по
конституционному
законодательству,
государственному
устройству,
законности и местному самоуправлению предлагает пункт 1 проекта Закона
изложить в следующей редакции:
«1. В статье 31:
подпункт м) части первой признать утратившим силу;
часть шестую признать утратившей силу.».
Вместе с тем Комитет обращает внимание на, что, в соответствии со
статьей 99 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики» ответственным комитетом считается тот, фамилия
председателя которого указана в резолюции первой. Согласно резолюции
Торага Жогорку Кенеша ответственным комитетом по данному проекту
закона определен Комитет по конституционному законодательству,
государственному устройству, законности и местному самоуправлению.
В этой связи, а также согласно статье 110 Закона Кыргызской
Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»,
устанавливающей порядок рассмотрения законопроекта во втором чтении с
учетом
предложения
ответственного
комитета,
Комитет
по
конституционному
законодательству,
государственному
устройству,
законности и местному самоуправлению
приходит к следующему
заключению:
1. Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики принять
проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» во
втором чтении с учетом замечаний и предложений Комитета по
конституционному
законодательству,
государственному
устройству,
законности и местному самоуправлению.
2. Определить докладчиком по данному проекту закона депутата
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Алтыбаеву.
Заместитель председателя Комитета
Э.Алымбеков