Положение об участии общественности в деятельности

Проект (ноябрь 2006), разработан Сергеем Выхристом (Киев)
и Ильей Тромбицким (Кишинев)
Положение об участии общественности в деятельности Днестровской комиссии
и принятии решений, касающихся состояния бассейна реки Днестр
1.
Участие общественности в работе Комиссии и обсуждении принимаемых решений имеет
целью улучшить информированность населения о состоянии бассейна реки Днестр, повысить
качество принимаемых решений и обеспечить их восприятие общественностью.
2.
Стороны Соглашения обеспечивают, чтобы их государственные органы и Комиссия, в
ответ на просьбу общественности о предоставлении находящейся в их распоряжении информации,
относящейся к сфере ведения Комиссии, предоставляли такую информацию лицу, ее
запрашивающему.
3.
Информация, о которой говорится в пункте 2, предоставляется в максимально сжатые
сроки и не позднее одного месяца после подачи просьбы, если только объем и сложность
соответствующей информации не оправдывают продления этого периода до двух месяцев после
подачи просьбы. Податель просьбы информируется о любом продлении этого периода и о
причинах, оправдывающих принятие такого решения.
4.
Стороны Соглашения также обеспечивает, чтобы любой оператор, в ответ на просьбу
общественности о предоставлении находящейся в его распоряжении информации, предоставлял
такую информацию лицу, ее запрашивающему.
5.
В тех случаях, когда Комиссия не располагает запрашиваемой информацией, она в
максимально сжатые сроки информирует подателя просьбы о государственном органе, если
таковой существует, который, как она считает, располагает запрашиваемой информацией или
передает эту просьбу такому органу и соответствующим образом уведомляет об этом подателя
просьбы.
6.
В случае любой промышленной аварии или надвигающейся угрозы здоровью человека
или окружающей среде, возникающей в результате деятельности в рамках настоящего Соглашения,
каждая Сторона обеспечивает, чтобы вся информация, которая могла бы позволить
общественности принять меры для предотвращения или смягчения последствий ущерба,
возникающего в связи с такой угрозой или относится к причинам или масштабам аварии и ее
последствиям, распространялась незамедлительно и без задержки среди потенциально
затрагиваемых угрозой членов общества, и незамедлительно предоставлялась в ответ на просьбу
общественности.
7.
Представители экологических неправительственных организаций Сторон Соглашения
включаются Сторонами в состав Комиссии и имеют в ней право совещательного голоса. Заседания
Комиссии являются открытыми кроме случаев, когда принимается решение о закрытом заседании
8.
Документы, которые регулируют деятельность Комиссии, являются общедоступными и
размещаются на вебсайте Комиссии www.dniester.org .
9.
Документы, поступающие в Комиссию от министерств, ведомств, экономических
агентов, международных организаций и других лиц, являются общедоступными, если обладатель
документа не указал на конфиденциальность его отдельных частей. Конфиденциальность
распространяется только на информацию, подпадающую под ограничения части 4 Статьи 4
Орхусской конвенции и не может затрагивать вопросы выбросов в окружающую среду. При этом
на членов Комиссии от общественности распространяется требование о неразглашении
конфиденциальной информации, поступающей
в распоряжение Комиссии.
10.
Комиссия обеспечивает возможность общественности участвовать, уже на самом раннем
этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть
обеспечено эффективное участие, в принятии решений по вопросам, относящимся к сфере ее
ведения.
11.
Процедура участия общественности, о которой говорится в пункте 10, включает:
своевременное и эффективное информирование о предлагаемом решении и
возможностях участия;
возможность общественности представлять в письменной форме любые замечания,
информацию, анализ или мнения, которые, как она считает, имеют отношение;
требование о том, чтобы в соответствующем решении надлежащим образом были
отражены результаты участия общественности;
незамедлительное информирование о решении вместе с указанием причин и
соображений, положенных в основу этого решения.
12.
Комиссия обеспечивает заблаговременный доступ общественности к проектам своих
решений путем помещения текстов проектов на свой вебсайт и иным путем, и учитывает
поступившие комментарии и предложения при вынесении решений.
13.
Комиссия может поручить членам Комиссии от общественности ознакомление
заинтересованной общественности с проектами решений, относящимися к ним документами и
обобщение результатов обсуждения членам комиссии от общественности, в том числе, с
использованием Интернет-технологий.
14.
Стороны Соглашения обеспечивают, чтобы при рассмотрении исков, предъявленных в
соответствии с настоящим Соглашением, надлежащим образом были учтены местные знания.
15.
Стороны в рамках своего национального законодательства обеспечивают, чтобы любое
лицо, считающее, что его просьба о доступе к информации, поданная в соответствии с пунктом 2,
не рассмотрена, неправомерно отклонена, будь то частично или полностью, неадекватно
удовлетворена или что в каком-либо ином отношении к этой просьбе проявлен подход, не
соответствующий положениям пунктов 2-5, имело доступ к процедуре рассмотрения принятого
решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в соответствии
с законом.
16.
В тех случаях, когда предусматривается такое рассмотрение решения в суде, Сторона
обеспечивает, чтобы такое лицо имело также доступ к установленной законом быстрой
процедуре, не требующей или требующей в минимальном объеме оплаты, для повторного
рассмотрения государственным органом или рассмотрения независимым и беспристрастным
органом, не являющимся судом. Окончательные решения, принимаемые в соответствии с
настоящим пунктом, носят обязательный характер для Комиссии, государственного органа и/или
оператора, располагающего соответствующей информацией.
17.
Стороны Соглашения в рамках своего национального законодательства обеспечивают,
чтобы соответствующие представители общественности имели доступ к процедуре рассмотрения
принятых решений в суде и/или другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в
соответствии с законом, с целью оспаривать законность с правовой и процессуальной точки зрения
любого решения, действия или бездействия при условии соблюдения положений пунктов 10-14, и,
где это предусматривается в соответствии с национальными законами, других соответствующих
положений настоящей статьи.
18.
Помимо и без ущерба для пункта 15 процедуры, упомянутые в пунктах 15-17, должны
обеспечивать адекватные и эффективные средства правовой защиты, включая при необходимости
средства правовой защиты в виде судебного запрещения, и быть справедливыми,
беспристрастными, своевременными и не связанными с недопустимо высокими затратами.
19.
Для повышения эффективности положений настоящей статьи каждая Сторона
Соглашения обеспечивает, чтобы общественности предоставлялась информация о доступе к
административным и судебным процедурам рассмотрения решений, и рассматривает вопрос о
создании соответствующих механизмов оказания помощи для устранения или уменьшения
финансовых или иных препятствий для доступа к правосудию.