Заключение Комитета по конституционному законодательству

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета по конституционному законодательству,
государственному устройству, законности и местному самоуправлению
на проект Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики
«О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов
Кыргызской Республики», принятый в первом чтении
Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству,
законности и местному самоуправлению, рассмотрев предложения депутатов А.
Алтыбаевой,
Д.Джумабекова,
И.Карамушкиной,
А.Бекматова,
А.Маматалиева,
А.Артыкова, К.Талиевой, Т.Бакир уулу, К.Осмоналиева, Р.Акназаровой, Ф.Кулова,
Э.Джумалиевой, Б.Мамыровой, Ж.Исаева и Т.Мамытова к проекту Закона Кыргызской
Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О Центральной
комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики»,
инициированный депутатом Жогорку Кенеша О.Текебаевым (06.01.2011г. за вх.№109),
принятый в первом чтении, приходит к следующим решениям:
1.
В названии законопроекта после слов «изменений» включить слова «и
дополнений». В связи с тем, что заключением Комитета по конституционному
законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению
предлагается внесение соответствующих дополнений в данный законопроект.
(И.Карамушкина СДПК);
Комитет рекомендует отклонить, поскольку понятие «изменение» в соответствии
с Конституцией КР одновременно предполагает изменение и дополнение.
2. Предлагает по всему тексту законопроекта слова «пункт» в различных
падежных формах заменить словом «часть» в соответствующих падежных формах.
(Ф.Кулов «Ар-Намыс»);
Комитет рекомендует отклонить, поскольку данные структурные единицы в
Законе о ЦИК обозначаются как пункты.
3. В статье 1:
в пункте 2 слова «законодательством о выборах в Кыргызской Республике,»
заменить словами «законом о выборах и референдуме Кыргызской Республики».
(А.Бекматов «Республика»).
Согласиться с предложением депутата.
4. В статье 2:
1
- в пункте 1 цифры „12“ заменить цифрами „15“ (Мамырова Б.А., Маматалиев
А.М., АртыковА. „Ар-Намыс“.); (Джумабеков Д. „Ата-Журт“.); (Алтыбаева А. „АрНамыс“.).
Комитет рекомендует отклонить предложения депутатов;
- предложение по пункту 2:
«Все члены избирательной комиссии должны иметь высшее образование, и
треть из них должны быть по специальности юристами.» (Э.Джумалиева Республика);
- предложение по пункту 2:
„Из одной трети представленных кандидатур один должен иметь высшее
юридическое образование.“ (Исаев Ж.К. СДПК).
- предложение по пункту 2:
„Президент, парламентское большинство и парламентская оппозиция предствляют
на рассмотрение Жогорку Кенеша по одной трети кандидатур членов Центральной
избирательной комиссии, с учетом пятидесяти процентов состава с высшим юридическим
образованием и не более семидесяти процентов лиц одного пола.» (А.Бекматов
«Республика»);
Согласиться с предложениями депутатов по пункту 2 статьи 2 и изложить в
следующей редакции:
«2. Президент, парламентское большинство и парламентская оппозиция
представляют на рассмотрение Жогорку Кенеша по одной трети кандидатур членов
Центральной избирательной комиссии с учетом наличия высшего образования,
представительства не более семидесяти процентов лиц одного пола и не менее половины
представленных кандидатур с высшим юридическим образованием.»;
- пункт 2 после слов «избирательной комиссии» дополнить словами «с учетом
представительства не более семидесяти процентов лиц одного пола»; (Р.Акназарова
«Республика»);
Комитет рекомендует отклонить, поскольку предложение по гендерному
равенству проектом Закона предусматривается;
- в пункте 2 слово «юридическим» исключить. (Р.Акназарова «Республика»).
Комитет рекомендует отклонить;
- пункт 2 дополнить предложением следующего содержания:
«Президент и парламентское большинство в пределах своей квоты представляют по
одному кандидату из гражданского общества. Парламентская оппозиция в пределах своей
квоты, представляют одного кандидата из политических партий участвовавших в
выборах, но не прошедших в парламент.» (А.Маматалиев, А.Артыков «Ар-Намыс»).
Комитет рекомендует отклонить;
- в пункте 2 слово «юридическим» исключить, после слов «одного пола» дополнить
словами «и не менее половины кандидатур от политических партий не
представленных в Жогорку Кенеше». (К.А.Талиева, Т.Бакир уулу, К.Осмоналиев «АрНамыс»).
Комитет рекомендует отклонить;
- в пункте 2 слова «с учетом представительства не более семидесяти процентов
лиц одного пола» исключить. (Мамытов Т. «Ата-Журт»).
2
Комитет рекомендует отклонить предложение Т.Мамытова, поскольку проект
Закона принят в 1 чтении большинством голосов с учетом данного требования. Более
того, данное предложение вноситься в целях обеспечения исполнения конституционных
гарантий, предусмотренных частью 4 статьи 16 Конституции, согласно которой мужчинам
и женщинам гарантируются равные права и свободы, равные возможности для их
реализации;
- в пункте 2 указать сроки внесения предложений по кандидатурам членов ЦИК на
рассмотрение ЖК. (Э.Джумалиева - Республика);
Комитет рекомендует отклонить, так как
предложение Э.Джумалиевой
направлено на регулирование порядка реализации права представления кандидатур в
состав в ЦИК, подлежащего регулированию Законом КР «О Регламенте Жогорку Кенеша
КР».
- абзац второй пункта 4 исключить. (Исаев Ж.К. СДПК); (Алтыбаева А. „АрНамыс“); (МамытовТ. „Ата-Журт“); (МамыроваБ.А., МаматалиевА.М., АртыковА.
„Ар-Намыс“).
Комитет рекомендует отклонить предложение по пункту 4, поскольку данное
требование согласно заключению Комитета к первому чтению исключено из части 4 и
дополнено в часть 2 статьи 2 проекта Закона, в целях группировки требований к
кандидатам в члены ЦИК;
- изменения в пункте 4 в части, касающиеся введения позиции заместителя
Председателя ЦИК, предлагаю исключить, в связи с отсутствием соответствующей
регламентации его обязанностей и правомочий. Кроме того, следует учесть, что в
прежней редакции Закона совершенно четко и ясно прописана процедура делегирования
полномочий Председателя, в случаях его отсутствия. (Мамытов Т. «Ата-Журт»).
Комитет рекомендует отклонить предложение Т.Мамытова по пункту 4, поскольку
данное положение проекта Закона одобрено большинством голосов депутатов при
принятии проекта Закона в 1 чтении;
- в пункте 6 слова «без отрыва от основной работы» заменить словами «с отрывом
от основной работы с сохранением заработной платы и занимаемой должности»
(Э.Джумалиева - Республика);
- пункт 6 изложить в следующей редакции:
«Председатель и члены Центральной избирательной комиссии являются
государственными служащими Кыргызской Республики.». (К.А.Талиева, Т.Бакир
уулу, К.Осмоналиев «Ар-Намыс»).
Комитет рекомендует отклонить предложения депутатов по пункту 6 статьи 2;
5. В статье 3:
- в пункте 1 слова «21 года» заменить словами «25 лет» (Э.Джумалиева,
Р.Акназарова - Республика); (К.А.Талиева, Т.Бакир уулу, К.Осмоналиев «Ар-Намыс»);
(Мамытов Т. «Ата-Журт»).
Согласиться с предложениями депутатов;
- изменения в части, касающейся выдачи удостоверений установленного образца
членам ЦИК - Торага ЖК КР, предлагает оставить прежней редакции. (Мамытов Т.
«Ата-Журт»).
3
Комитет рекомендует отклонить, поскольку данное изменение вносится в целях
приведения в соответствие с пунктом 4 части 4 статьи 74 Конституции КР, согласно
которому состав ЦИК избирается Жогорку Кенешем;
- в пункте 3 после слов «избирательных комиссий» дополнить словами «близкие
родственники депутатов Жогорку Кенеша КР и кандидатов на выборные должности в
органы государственной власти»;
- после слов «на выборные должности» дополнить словами «в органы
государственной власти» (Мамытов Т. «Ата-Журт»).
Комитет рекомендует отклонить предложение Т.Мамытова по пункту 3,
поскольку данное ограничение предусмотрено пунктом 4 настоящей статьи,
предусматривающей освобождение членов ЦИК без решения избравшего их органа в
случаях регистрации их кандидатами на выборные должности или их представителями, а
также регистрации кандидатами на вышеуказанные должности их близких родственников;
- пункт 7 дополнить абзацем следующего содержания:
«- недобросовестного и непрофессионального выполнения своих обязанностей;»
(К.А.Талиева, Т.Бакир уулу, К.Осмоналиев «Ар-Намыс»).
Комитет рекомендует отклонить, так как предложение депутатов одновременно
не предусматривает критерии, исходя из которых будут определяться недобросовестность
и непрофессионализм членов ЦИК;
6. В статье 5:
в подпункте 23 пункта 1 после слов «избирательных комиссий» дополнить
словами «, комиссии референдума». (А.Бекматов «Республика»).
Согласиться с предложением депутата;
7. В статье 6:
в пункте 5 слова «четыре пятых» заменить словами «две трети». (А.Бекматов
«Республика»).
Согласиться с предложением депутата А.Бекматова, в целях согласования с частью
2 статьи 7 Закона, требующей двух третей голосов от установленного числа членов
Центральной избирательной комиссии для принятия решений, по вопросам, указанным в
части 2 статьи 7 Закона;
в пункте 5 слова «четыре пятых» заменить словами «большинство». (Мамытов Т.
«Ата-Журт»).
Комитет рекомендует отклонить предложения депутата Маматова Т. в связи с
принятием предложение депутата А.Бекматова;
8. В статье 6-1:
статью 6-1 предлагает исключить и оставить в редакции предложенной депутатом
Текебаевым О.Ч. поскольку ЦИК КР может определить их в Регламенте ЦИК и дополнить
в предлагаемой редакции после слова «избрания» словами «и досрочного прекращения
полномочий». Необходимо, чтобы ЦИК КР нового состава разработал свой порядок
избрания и досрочного прекращения полномочий Председателя ЦИК КР, что позволит не
загромождать предлагаемый закон излишними подробностями. (Мамытов Т. «АтаЖурт»).
Комитет рекомендует отклонить предложение депутата Т.Мамытова.
4
Настоящее дополнение устанавливает механизмы реализации полномочий ЦИК по
избранию председателя ЦИК и его заместителя. Данное предложение обусловлено тем,
что в настоящее время Регламент ЦИК не регулирует порядок избрания председателя и
его заместителя. При таких обстоятельствах, в случае неотложного формировании нового
состава ЦИК реализация новым составом ЦИК полномочия по избранию председателя
ЦИК и его заместителя представляется невозможной;
в части, касающейся организации деятельности ЦИК (пункты 3 и 5 статьи 6;
пункт 1 статьи 6-1), имеются очевидные коллизии, поскольку в перечисленных статьях
наличествуют различные критерии в 2/3, 4/5, полный состав членов ЦИК КР при которых
ЦИК правомочен приступить к работе и собраться на свое первое заседание. Необходимо
привести эти критерии к единообразию. (Мамытов Т. «Ата-Журт»).
Согласиться с предложением депутата Мамытова Т. и установить правомочность
ЦИК при наличии двух третей членов ЦИК.
9. В статье 10:
пункт 6 предлагают оставить в прежней редакции (Э.Джумалиева - Республика).
Комитет рекомендует отклонить предложение депутата Э.Джумалиевой. Так как
согласно действующей Конституции Президент освобожден от полномочий по
назначению половины состава ЦИК и ее Председателя.
10. Дополнить проект Закона статьей 3 следующего содержания:
«Статья 3. Правительству Кыргызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской
Республики в двухмесячный срок после вступления в силу Закона, привести свои решения
в соответствие с настоящим Законом.» (Э.Джумалиева - Республика).
Комитет рекомендует отклонить, поскольку Правительство не располагает
нормативными правовыми актами регулирующими деятельность ЦИК.
На основании вышеизложенного, Комитет по конституционному законодательству,
государственному устройству, законности и местному самоуправлению приходит к
следующему заключению:
1. Рассмотреть предложения депутатов А. Алтыбаевой, Д.Джумабекова,
И.Карамушкиной, А.Бекматова, А.Маматалиева, А.Артыкова, К.Талиевой, Т.Бакир уулу,
К.Осмоналиева, Р.Акназаровой, Ф.Кулова, Э.Джумалиевой, Б.Мамыровой, Ж.Исаева и
Т.Мамытова к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон
Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению
референдумов Кыргызской Республики» с учетом решений Комитета;
2. Внести проект Закона на рассмотрение Жогорку Кенеша для принятие его во
втором и третьем чтениях.
Докладывает по данному проекту Закона председатель Комитета по
конституционному законодательству, государственному устройству, законности и
местному самоуправлению Г.Скрипкина.
Председатель Комитета
по конституционному законодательству,
государственному устройству, законности
и местному самоуправлению
Г.Скрипкина
5