Предложение для внесения поправок в проект Плана мероприятий («дорожная карта»)

Предложение
для внесения поправок в проект Плана мероприятий
(«дорожная карта»)
«Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»
рабочей группы по подготовке Дорожной карты по проекту
«Оптимизация процедур регистрации собственности»
Проект Дорожной карты «Оптимизация процедур регистрации
собственности» призван оптимизировать процедуры кадастрового учета и
государственной
регистрации
прав,
а
также
повысить
клиентоориентированность системы и качество оказания государственных
услуг в целом.
За счет создания единой системы, реализации комплекса
нормативных, административных и информационных мероприятий,
планируется сократить сроки государственной регистрации прав, количество
необходимых процедур, а также повысить гарантии зарегистрированных
прав и исключить административные барьеры и коррупционные проявления.
Одной из ключевых целей проекта является
формирование
достоверного (качественного и полного) Единого реестра объектов
недвижимости.
Для достижения цели при подготовке проекта Дорожной карты
разработан комплекс мероприятий по следующим направлениям:
Повышение качества сведений о недвижимости, содержащихся в
учетно-регистрационной системе;
Совершенствование
процедур
взаимодействия
учетнорегистрационной системы с заявителями;
Переход к ведению ГКН и ЕГРП в электронном виде и оптимизация
внутриведомственных процедур;
Повышение эффективности управления персоналом;
Повышение эффективности кадастровой деятельности;
Повышение информированности общества об услугах Росреестра;
Повышение гарантий зарегистрированных прав.
В то же время, следует признать, что даже при самой тщательной
оптимизации деятельности учётно-регистрационных служб и системной
организации объектов учёта и сведений, подлежащих размещению в
государственном кадастре недвижимости, поставленной цели достичь
невозможно, если не будет организована эффективная деятельность по
подготовке градостроительной документации, решения которой являются
основанием для установления прав собственности, и не будут приняты
нормативно-правовые акты, обеспечивающие гарантии прав собственности
на недвижимость и ответственность органов власти и
самоуправления, уполномоченных на установление таких прав.
местного
Учитывая, что реализация «дорожной карты» «Улучшение
предпринимательского климата в сфере строительства» призвана улучшить
предпринимательский климат в сфере строительства, в том числе упростить
и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях
осуществления
строительства,
начиная
от
стадии
подготовки
градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию
объектов капитального строительства, достичь названной цели также
невозможно без обеспечения качественных экономически обоснованных
градостроительных решений, гарантирующих инвестору и застройщику
своевременное получение разрешительных документов на строительство,
содержащих полноценные сведения о границах земельного участка, видах и
параметрах его разрешённого использования с учётом всех установленных
ограничений. Особенное значение при этом имеют гарантии установленных
прав.
В настоящее время требования к разработке основных документов
(правила землепользования и застройки, документация по планировке
территорий), решения которых являются основанием для подготовки
разрешительной документации на строительство и установления прав
собственности не могут обеспечить качество этих решений.
Мы считаем, что для обеспечения успешной реализации двух
Дорожных карт необходимы следующие условия:
- создание единой картографической основы (в единой системе
координат) как для подготовки документации по планировке территорий и
правил землепользования и застройки, так и для ведения ГКН;
- применение единых классификаторов назначений объектов
недвижимости (видов разрешённого использования земельных участков и
объектов капитального строительства) при принятии юридически значимых
решений на всех этапах жизненного цикла объектов, в том числе при:
размещении объектов федерального, регионального и местного значения на
картах территориального планирования; определении зон размещения
объектов, их видов и параметров в проектах планировки и межевания;
установлении градостроительного регламента в правилах землепользования
и застройки; выдачи разрешений на строительство; кадастровой оценке;
установлении прав собственности; осуществлении учётно-регистрационной
деятельности; начислении налоговых и арендных платежей;
- установление юридической значимости не только градостроительных
документов, но и объектов градостроительного регулирования, являющихся
основанием для разрешения использования недвижимости либо
ограничением для установления прав собственности на объект
недвижимости (красные линии, линии застройки, зоны допустимого
строительства, территориальные зоны, зоны охраны и защиты);
- установление границ формируемых земельных участков, видов и
параметров их разрешённого использования на основе решений
документации по планировке территорий;
- законодательное установление требования о включении в состав
материалов по обоснованию документов территориального планирования,
документации по планировке территорий и правил землепользования и
застройки финансово-экономического обоснования градостроительных
решений, которое должно включать необходимые расчёты затрат на
планируемое изменение прав собственности на объекты недвижимости, в
том числе параметров объектов недвижимости и изменения их
разрешённого использования;
- включение в состав видов объектов регионального и местного
значения инвестиционных площадок в целях размещения производственных
объектов, объектов сервиса и осуществления коммерческого жилищного
строительства;
- обязательность разработки и утверждения проектов планировки
территорий улично-дорожной сети в границах населённых пунктов в целях
установления красных линий, отделяющих территории общего пользования
от территорий элементов планировочной структуры (кварталов), в границах
которых должны формироваться (преобразовываться) земельные участки на
основе проектов межевания;
- приведение действующих правил землепользования и застройки в
соответствие с документами территориального планирования и
документацией по планировке территорий;
- организация работ по утверждению границ зон с особыми условиями
и использования территорий (зон охраны и защиты) на основе материалов
по обоснованию в составе градостроительной документации, содержащих
карты комплексной оценки состояния и использования территорий, на
которых отображены нормативные границы названных зон;
- законодательное закрепление обязательности утверждения
комплексных
программ
инвестиционного
развития
территорий
муниципальных образований, включающих мероприятия по развитию
инфраструктуры, жилищному строительству и развитию коммерческих
направлений, финансируемых из различных источников, включающие
механизмы реализации в том числе на основе частно-государственного и
частно-муниципального партнёрства;
обеспечение
информационного
взаимодействия
всех
заинтересованных ведомств через сервисы информационных систем в
режиме реального времени;
- законодательно закреплённая административная ответственность
органов государственной власти и местного самоуправления по
обеспечению гарантий прав собственности, включающих параметры и виды
разрешённого использования недвижимости.
Названные меры считаем основными для преодоления существующих
в настоящее время
административных барьеров при осуществлении
инвестиционной деятельности, в том числе при подготовке исходноразрешительной документации на строительство и оформлении прав
собственности на объекты недвижимости.
Предлагаем внести изменения в Дорожную карту в целях обеспечения
необходимого результата – повышения инвестиционной привлекательности
территорий за счёт: открытости комплексной информации о планируемом и
разрешённом использовании территорий и недвижимости; государственных
долгосрочных гарантий установленных прав собственности; оптимизации
процедур оформления разрешительной документации на строительство и
регистрацию прав собственности.