Концепция проекта Закона Республики Казахстан

КОНЦЕПЦИЯ
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам оценочной деятельности»
1.
Название законопроекта
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
оценочной деятельности» (далее - законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Подготовка законопроекта обусловлена разработкой проекта Закона
Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»
(в новой редакции).
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые акты Республики Казахстан по
вопросам оценочной деятельности» (далее - Концепция) разработана в целях
реализации Плана мероприятий на 2013 год по реализации Концепции
правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года,
Плана мероприятий по реализации Концепции развитии финансового
сектора РК в посткризисный период, утвержденного постановлением
Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2010 года № 409, Плана
законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2014 год,
утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31
декабря 2013 года № 1547. В пункте 3.4 Плана мероприятий по реализации
Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в
посткризисный период предусмотрена разработка концепции законопроекта
по вопросам ужесточения ответственности профессиональных оценщиков.
Необходимость принятия Концепции связана также с задачами,
поставленными Главой государства в Послании к народу Казахстана
Послании к народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050: Новый
политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года по
отмене всех разрешений и лицензий, напрямую не влияющих на
безопасность жизнедеятельности граждан Казахстана, заменив
их на
уведомления.
Основными законами, регулирующими оценочную деятельность,
являются Гражданский кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики
Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года,
законы Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года «Об оценочной
деятельности в Республике Казахстан», от 11 января 2007 года «О
лицензировании», от 4 мая 2010 года «О защите прав потребителей», от 1
марта 2011 года «О государственном имуществе». Отдельные нормы,
регулирующие оценочную деятельность, содержатся в
подзаконных
нормативных правовых актах.
Принятие Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в
Республике Казахстан» (новая редакция) потребует приведения в
соответствии с законопроектом действующего законодательства в целях
2
исключения
коллизий, необоснованного дублирования норм
и восполнения пробелов в правовом регулировании.
На законодательном уровне предлагается закрепить комплекс мер по
отмене лицензирования оценщиков - физических лиц, совершенствованию
системы государственного регулирования оценочной деятельности,
ужесточению ответственности оценщиков. Предполагается внесение
изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001
года «Об административных правонарушениях», Закон Республики
Казахстан от 18 марта 2002 года «Об органах юстиции», Закон Республики
Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании».
1. В
связи с разработкой Закона Республики Казахстан «Об
оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция)
предлагается исключение норм, устанавливающих требование по наличию
лицензии для оценщиков - физических лиц. В частности, предлагается
ограничить лицензируемую оценочную деятельность, предусмотренную
подпунктом 4) статьи 27 Закона Республики Казахстан от 11 января 2007
года «О лицензировании», оценочной деятельностью, осуществляемой
юридическими лицами. При этом лицензии на осуществление оценочной
деятельности, выданные физическим лицам до принятия новой редакции
Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», в течение
шести месяцев со дня введения его в действие будут подлежать обмену на
сертификаты. Физическим лицам, занимающиеся оценочной деятельностью
в качестве индивидуального предпринимателя, имевшим лицензию на день
принятия новой редакции Закона «Об оценочной деятельности в Республике
Казахстан», должно быть предоставлено право на осуществление оценочной
деятельности в течение переходного периода, составляющего шесть месяцев
со дня принятия вышеуказанного Закона.
2. В Кодексе Республики Казахстан «Об административных
правонарушениях» административная ответственность за правонарушения в
рассматриваемой сфере предусмотрена статьей 157-1 за составление
оценщиком недостоверного отчета об оценке имущества, а равно
осуществление
оценки
имущества
в
случаях,
запрещенных
законодательством Республики Казахстан об оценочной деятельности. В
целях усиления ответственности оценщиков за составление недостоверного
отчета об оценке имущества предлагается установить административные
взыскания для оценщика в виде приостановления и лишения действия
квалификационного сертификата «оценщик»; увеличить суммы штрафов
для оценочных организаций: субъектов малого, среднего и крупного
предпринимательства.
В настоящее время возникает необходимость создания и
ежемесячного обновления уполномоченным органом реестра оценочных
организаций, а также разработки единой информационной системы оценки,
которая должна содержать статистическую информацию в части
деятельности оценочной организации (количество проведенной оценки в
разрезе городов, областей по периодам; общее количество проведенных
проверок, в том числе плановых и внеплановых проверок; проверок,
3
проведенных палатой оценщиков с отражением сведений об основаниях
и результатах проведенных проверок, в том числе выявленных в ходе
проведенной проверки нарушениях оценочной организацией обязанностей,
установленных действующим законодательством) и должна представляться
ежеквартально.
В этой связи, для обеспечения исполнения обязанностей
Республиканской палаты оценщиков, территориальной палаты оценщиков
по своевременному предоставлению указанных сведений, а также в целях
реализации норм Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности
в Республике Казахстан» (новая редакция) предлагается дополнить Кодекс
Республики Казахстан об административных правонарушениях нормами,
устанавливающими административную ответственность Республиканской
палаты оценщиков, территориальных палат оценщиков, оценочных
организаций за несвоевременное предоставление или непредоставление, а
равно представление недостоверных сведений, предоставление которых
требуется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об
оценочной деятельности.
Ввиду введения норм об экспертизе оценки необходимо установить
ответственность эксперта за заведомо ложное заключение эксперта о
достоверности либо недостоверности отчета об оценке.
3. Согласно статье 18 Закона Республики Казахстан от 30 ноября 2000
года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» контроль за
исполнением палатой оценщиков требований, вытекающих из функций
палаты оценщиков, установленных статьей 13-2 Закона осуществляет
уполномоченный орган. Однако уполномоченный орган не имеет своих
территориальных подразделений. В целях реализации норм проекта Закона
Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»
(новая редакция), устанавливающих полномочия территориальных органов
юстиции по контролю за исполнением палатой оценщиков требований,
вытекающих из ее функций, необходимо внести соответствующее
дополнение в пункт 1 статьи 23 Закона Республики Казахстан от 18 марта
2002 года «Об органах юстиции», наделив территориальные органы
юстиции полномочием по проведению проверки за исполнением палатами
оценщиков требований, вытекающих из ее функций.
3. Цели принятия законопроекта
Целью принятия законопроекта являются приведение действующего
законодательства Республики Казахстан в сфере оценочной деятельности в
соответствие с разработанным проектом Закона Республики Казахстан «Об
оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция).
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные
отношения в сфере оценочной деятельности, возникающие в связи с
принятием новой редакции Закона «Об оценочной деятельности в
Республике Казахстан».
4
5. Структура законопроекта
Законопроект состоит из двух статей.
Статья 1 определяет законодательные акты, в которые вносятся
поправки, направленные на совершенствование законодательства в сфере
оценочной деятельности: Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001
года «Об административных правонарушениях», Закон Республики
Казахстан от 18 марта 2002 года «Об органах юстиции», Закон Республики
Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании».
Статья 2 определяет сроки и порядок введения в действие
законопроекта.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические
последствия в случае принятия законопроекта
Правовыми последствиями принятия законопроекта являются
реализация
норм,
предусмотренных
основным
законопроектом,
совершенствование законодательства в сфере оценочной деятельности в
целом.
Негативных социально-экономических, политических и юридических
последствий не предполагается.
Правовые последствия принятия данного Законопроекта проявятся в
следующем:
в совершенствовании законодательной базы в сфере оценочной
деятельности;
повышении качества оценки;
совершенствовании государственной системы регулирования и
саморегулирования оценочной деятельности;
защите прав потребителей услуг оценщика;
усилении ответственности оценщиков и оценочных организаций за
недостоверность оценки;
повышении уровня защищенности прав и законных интересов
физических
и
юридических
лиц,
интересов
государства
от
административных правонарушений в сфере оценочной деятельности.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения
других законодательных актов в соответствии с разрабатываемым
законопроектом
Отсутствует.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными
нормативными правовыми актами
Предмет законопроекта регулируется рядом законодательных и
подзаконных актов:
Гражданский кодекс Республики Казахстан;
Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей» от 4 мая
2010 года;
5
постановление Правительства Республики Казахстан № 124 от 12
февраля 2013 года «О некоторых вопросах оценочной деятельности»;
постановление Правительства Республики Казахстан от 15 апреля
2010 года № 317 «Об утверждении Правил проведения квалификационного
экзамена лиц, претендующих на право занятия оценочной деятельностью».
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
При разработке
Концепции изучена практика правового
регулирования других сфер предпринимательской деятельности, опыт
зарубежных стран (США, Великобритании, Германии, России, Латвии,
Узбекистана, Украины и др.).
Федеральными законами США с начала 90-х годов прошлого века
установлено обязательное лицензирование оценочной деятельности властями
штатов. До этого оценочная деятельность в США регулировалась только
профессиональными обществами оценщиков. Лицензирование оценочной
деятельности в США было вызвано кризисом на рынке недвижимости с
огромными потерями и крахом многих ссудосберегательных банков.
Последний опыт ипотечного кризиса в США показал, что лицензирование
оценщиков как вид государственного регулирования несостоятелен в
предупреждении кризиса рынка недвижимости. Подключение к
лицензированию властных структур штатов, в которых заняты чиновники, а
не профессионалы-оценщики, привело лишь к появлению в большом
количестве некомпетентных оценщиков, имеющих штатные лицензии или
сертификаты.
В России лицензирование оценочной деятельности прекращено с 1
июля 2006 года. С внесением в 2007 году изменений в Федеральный закон от
29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации»
государство
передало
исполнение
ряда
своих
функций саморегулируемым организациям оценщиков, Национальному
совету по оценочной деятельности. Принципиальное различие действующего
и предыдущего порядков заключается в том, что субъектами оценочной
деятельности признаются физические лица - оценщики, являющиеся членами
одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою
ответственность. Однако исключение законом юридических лиц из состава
его субъектов и признание таковыми только физических лиц не создали
устойчивую основу для эффективной оценочной деятельности.
В законодательстве РФ в целях обеспечения достоверности оценки
принимаются меры по обеспечению имущественной
ответственности
оценщиков, оценочных компаний: заключение договора обязательного
страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной
деятельности, размер страховой суммы в котором не может быть менее чем
триста
тысяч
рублей;
формирование
компенсационного
фонда
саморегулируемой организации оценщиков, в который каждым членом
саморегулируемой организации оценщиков должен быть внесен
обязательный взнос в размере не менее тридцати тысяч рублей.
Саморегулируемая организация оценщиков, экспертом или
6
экспертами которой подготовлено и утверждено в порядке, установленном
внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков,
положительное экспертное заключение, несет солидарную ответственность
за убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение
оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам действиями
(бездействием) оценщика или оценщиков вследствие установленного судом
нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил
оценочной деятельности.
Недостоверные отчеты об оценке подлежащих приватизации активов
наносят серьезный ущерб государству. Ответственность саморегулируемых
организаций не спасает от злоупотреблений оценщиков. Поэтому
правоохранительные органы
в России предлагают ввести уголовную
ответственность за фальсификацию данных о стоимости объекта. При этом
за недостоверную оценку приватизируемого имущества наказание будет
строже. Между тем, в сообществе оценщиков считают, что оценка всегда
субъективна, поэтому ужесточение наказания не решит данную проблему, а
лишь негативно отразится на развитии профессии.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с
реализацией законопроекта.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых
затрат из государственного бюджета.