электронные торговые площадки как инструмент повышения

Андреев Н.Ю.
председатель совета директоров ЗАО «Сбербанк – АСТ»
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГОВЫЕ ПЛОЩАДКИ КАК ИНСТРУМЕНТ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ
ОБРАЩЕНИЯ ТОВАРОВ И УСЛУГ
Незыблемое условие существования государства, общества, организации, семьи,
человека состоит в необходимости удовлетворения их потребностей в материальновещественных, духовных предметах, в товарах и услугах, обладающих потребительной
ценностью (стоимостью). В России советского периода государство пыталось
обеспечить нужды организаций, граждан и свои собственные, планируя производство,
что
делал
Госплан,
и
распределение
произведенного
продукта,
снабжение
потребителей, чем занимался Госснаб. В связи с переходом к рыночной экономике оба
государственных органа прекратили свое существование. Задача обеспечения закупок и
поставок созданной, произведенной продукции, удовлетворения запросов на работы и
услуги оказалась возложенной на, казалось бы, всемогущий рынок, действующий по
законам спроса, предложения, конкуренции.
Но, как хорошо известно, рынок нуждается в государственном регулировании,
без которого он становится ареной господства монополий, зоной коррупции,
инструментом безудержного взвинчивания цен. Понимая это и руководствуясь опытом
стран с развитой рыночной экономикой, органы государственной власти Российской
Федерации еще в 1994 году приступили к созданию законодательной базы
государственного регулирования товарооборота в сфере торговли, товарно-денежного
обращения, заказов и закупок. Первоначально объектом регулирования стали
государственные заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
размещаемые на внутренних и внешних рынках в соответствии с целями и задачами
целевых
федеральных,
региональных,
ведомственных
программ
социально-
экономического развития и нуждами органов государственной власти.
На государственные и муниципальные закупки расходуется значительная часть
федерального, регионального и местных бюджетов Российской Федерации, объем
денежной массы, вовлеченной в оборот, составляет сотни миллиардов, измеряется в
триллионах рублей. Для удовлетворения государственных нужд необходимы миллионы
видов продукции, товаров, работ, услуг. В заключение контрактов на поставки
вовлечены
сотни
тысяч
поставщиков
и
1
заказчиков,
около
десяти
тысяч
уполномоченных органов, порядка тысячи специализированных организаций. В
течение года заключается более миллиона контрактов.
Достаточно ясно, что для размещения такой массы заказов с соблюдением
интересов
заказчиков
и
поставщиков
необходимы
научно
обоснованные,
подтвержденные практикой, законодательно закрепленные методы, технологии,
способы организации торговых процедур, проведения конкурсных торгов. В противном
случае становятся неизбежными нецелевое использование бюджетных ассигнований,
хищение государственных и муниципальных денежных средств, откаты, взятки,
искажение
равновесных
рыночных
цен,
приводящие
в
целом
к
снижению
эффективности, результативности бюджетных расходов.
В июле 2005 года принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд», призванный по замыслу упорядочить действие системы
государственных и муниципальных заказов в целях эффективного использования
бюджетных и внебюджетных средств, расширения возможностей и стимулирования
участия в заказах юридических и физических лиц, развития добросовестной
конкуренции,
обеспечения
гласности
и
прозрачности
размещения
заказов,
предотвращения коррупции.
Для дальнейшего развития и расширения поля законодательного регулирования
закупок в июле 2011 года введен в действие Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этим Законом
установлены
общие
принципы,
правила,
требования
к
закупке,
проводимой
государственными компаниями, корпорациями, субъектами естественных монополий,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в отдельных
сферах экономики, государственными унитарными предприятиями, автономными
учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых
участие государства и муниципальных образований в совокупности превышает 50
процентов. В зону действия Закона включены и дочерние хозяйственные общества,
уставной капитал которых более чем на 50 процентов принадлежит указанным выше
юридическим лицам.
Критическое восприятие ряда положений Федерального закона от 21 июля 2005
года № 94-ФЗ общественным мнением привело к необходимости внесения в текст
закона изменений и дополнений, предусмотренных Федеральным законом от 20 июля
2012 года № 122-ФЗ, а также отдельными другими федеральными законами РФ,
принятыми в период с декабря 2005 года по декабрь 2011 года. Критики отмечают
2
спорность, дискуссионность отдельных статей, положений, норм, требований,
содержащихся в совокупности федеральных законодательных актов, регулирующих
размещение заказов на поставки для государственных и муниципальных нужд и
закупки, осуществляемое отдельными видами юридических лиц. Вместе с тем, эти акты
прокладывают дорогу к установлению единого порядка размещения заказов,
расширению доступа к ним субъектов предпринимательской деятельности, экономии
государственных расходов, предотвращению злоупотребления в области обращения
государственных и муниципальных финансов.
Принципиальное значение для повышения оперативности государственных и
муниципальных заказов, расширения зоны их размещения, обеспечения открытости и
конкурентности и в конечном счете – экономической и социальной эффективности
имеет перевод размещения заказов на прогрессивную современную технологическую
базу, что предусмотрено законодательными актами. В первую очередь это касается
информационного обеспечения размещения заказов, которое согласно статье 16
Федерального закона № 94-ФЗ обеспечивается официальным сайтом Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для оказания
услуг по ведению и обслуживанию официального сайта и обеспечению его
функционирования
законом
предусмотрено
право
привлечения
специальной
организации.
Согласно статье 4 «Информационное обеспечение закупки» Федерального
закона № 223-ФЗ правовой документ в виде Положения о закупке изменения, вносимые
в Положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее
пятнадцати дней со дня утверждения. Заказчик должен размещать на сайте план
закупки на срок не менее одного года.
К числу самых важных, существенно значимых инноваций, закрепленных
Федеральным законом № 94-ФЗ, относится размещение заказа посредством проведения
аукционов в электронной форме, то есть проведение электронных торгов, называемых
также торгами на электронных площадках. Под открытым аукционом в электронной
форме на право заключить контракт понимается проведение аукциона, обеспечиваемое
оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» с соблюдением установленного законом порядка. Электронная
площадка представляет сайт в сети «Интернет», на котором проводятся открытые
аукционы в электронной форме, а операторами электронных площадок выступают
юридические
лица
государственными
и
индивидуальные
органами
Российской
3
предприниматели,
Федерации,
зарегистрированные
владеющие
электронной
площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными
средствами.
Первые коммерческие электронные торги проведены в России в 2002 году,
однако в то время законодательная и информационная база в отечественной системе
электронных торгов была недостаточно совершенной. Затем были созданы пять
крупных электронных торговых площадок (ЭТП), на базе которых отработаны методы
их надежного, устойчивого функционирования. По инициативе крупномасштабных
ЭТП в 2007 году с целью привлечения новых участников и повышения эффективности
ЭТП создана Ассоциация электронных торговых площадок.
Значительный прогресс в развитие электронных торгов внесен созданием сети
авторизованных удостоверяющих центров, благодаря которым заказчики и поставщики
товаров, услуг приобретают возможность и право использовать единую электронную
цифровую подпись при работе на всех торговых площадках со множеством деловых
партнеров. Тем самым решается поставленная перед электронной торговлей целевая
задача обеспечения единого экономического и информационного пространства на
территории всей Российской Федерации. В июле 2012 года принят Федеральный закон
РФ «О ратификации соглашения о применении информационных технологий при
обмене электронными документами о внешней и взаимной торговле на одной
таможенной
территории»,
дающий
возможность
использования
национальных
электронных подписей при международном обмене документами на территории
таможенного союза.
Система электронных торгов позволяет также обеспечить «бесшовное»,
автоматически стыкуемое прохождение извещений о торгах. Заказчик размещает
информацию о закупке товаров, услуг только в своей внутренней сети или на
электронной торговой площадке, после чего эти сведения автоматически передаются на
общероссийский сайт и публикуются при подтверждении их валидности.
Отмеченные достижения в построении российской системы электронных торгов
позволяют говорить о ее выходе на европейский уровень.
К
числу
функционирующих
ведущих
в
электронных
России,
относится
торговых
площадок,
автоматизированная
созданных
система
и
торгов
Сберегательного Банка в виде закрытого общества «Сбербанк – АСТ», призванная
совершенствовать, повысить качество, экономическую и социальную эффективность
процесса закупок и продаж материально-технических ресурсов. «Сбербанк - АСТ»
представляет уникальную технологическую платформу закупок товаров и услуг.
Система представляет интерес для заказчиков благодаря способности размещения и
4
реализации как отдельных закупок, так и целого пакета, обоснованному установлению
стартовой цены контракта, настройке процедур торга в соответствиями с замыслом и
потребностями заказчика. Все это вместе взятое позволяет заказчику оптимизировать
закупочный процесс.
Поставщики товаров и услуг, желающие участвовать в государственных
закупках и размещении заказов получают в «Сбербанк- АСТ» возможности доступного
сервиса для общения с заказчиками, поиска и расширения круга партнеров, проведения
выгодных продаж благодаря выбору и экономии времени на поиск.
В течение нескольких лет деятельности оператору электронных торгов
«Сбербанк – АСТ» удалось разработать и применить специализированный программноаппаратный комплекс, позволяющий размещать государственные заказы и заказы
отдельных видов юридических лиц в соответствии с правилами и нормами
действующих в России законов. В итоге достигнуты такие результаты как:
- объективное установление закупочных цен с учетом рыночного спроса,
предложения, издержек;
- расширение зоны действия рынка закупок и размещения заказов, вовлечение
потенциальных покупателей и заказчиков в процессы электронной торговли;
- повышение надежности прогнозирования результатов, оценки экономической
эффективности закупок для всего круга участников;
- повышение прозрачности совершаемых сделок путем публичного характера
проведения торгов и оперативного контроля;
- вытеснение теневых сделок, противозаконных, коррупционных операций
размещения заказов.
На электронной площадке «Сбербанк – АСТ» освоено проведение открытых
торгов в электронной форме при продаже имущества, предприятий-должников в ходе
процедур, применяемых в делах о банкротстве.
О масштабах и результатах деятельности электронной площадки позволяют
судить такие показатели, достигнутые на конец 2012 года:
- количество заключенных контрактов 565.000;
- число поставщиков – более 140.000;
- число заказчиков – 220.000;
- количество состоявшихся аукционов на закупки для государственных
муниципальных нужд – более 600.000;
- ежедневная регистрация новых поставщиков более 300.
5
и
Анализ состояния и динамики развития электронных торгов в России приводит к
выводу, что автоматизация закупок и размещения заказов на поставки для государства
и
юридических
лиц
представляет
мощный
инновационный
инструмент
совершенствования процессов обращения товаров и услуг, повышения эффективности
российской экономики.
6