Пока сидишь и размышляешь о том, стоит ли выходить

НЬЮС-ОМБУДСМАН КАК ИНСТРУМЕНТ ПОДОТЧЕТНОСТИ СМИ
Учебная программа для магистратуры
Омбудсман - человек, следящий за тем, чтобы снег, лед и мусор убирались с улиц,
и чтобы дымоходы были прочищены
(первоначальное значение слова “ombudsman” на староскандинавском)
Целью данной программы является овладение студентами системой знаний о
саморегулировании СМИ, формах и функциях этического регламентирования
журналисткой деятельности, роли и задачах ньюс-омбудсманов.
По окончании курса обучающиеся должны иметь представление о таких аспектах,
как:
I. ЭТИЧЕСКАЯ ЖУРНАЛИСТИКА
II. ЭТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ
III. ЭТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕДАКЦИИ И СИСТЕМЫ ПОДОТЧЕТНОСТИ СМИ
IV. ОРГАНЫ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ
V. НЕЗАВИСИМЫЕ СОВЕТЫ ПРЕССЫ
VI. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЭТИЧЕСКИЕ КОДЕКСЫ
VII. ИНСТИТУТ ОМБУДСМАНА
VIII. НЬЮС-ОМБУДСМАН КАК ИНСТРУМЕНТ ПОДОТЧЕТНОСТИ СМИ
IX. ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ АРМЕНИИ И
ВОЗМОЖНЫЕ ФОРМЫ ВНЕДРЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
I. ЭТИЧЕСКАЯ ЖУРНАЛИСТИКА
Понятие этическая журналистика:
а. Нравственные ценности как необходимый компонент профессионального
поведения журналиста. Исходные составляющие журналистской этики:
общественные требования к журналистике как к социальному институту; требования,
обусловленные внутренними функционально-сущностными свойствами
журналистики; “кодексы профессиональной морали” - этические правила, нормы,
стандарты, установившиеся в процессе журналистской практики.
б. Два уровня этической журналистики: 1. теоретический - систематизированные
научные знания о сущности и специфике профессиональной морали, нравственных
аспектах журналистского труда; 2. нормативный - свод норм и правил
профессиональной морали, практических рекомендаций, выражаемых посредством
журналистских этических кодексов и прочих форм ответственности.
в. Три кита этической журналистики: точность, объективность, достоверность.
Основные правила и нормы этической журналистики: полный учет деталей и
обстоятельств, при которых происходят события; свобода журналиста от
односторонности, предубежденности; честность в изложении фактов, объективность
в комментариях; соблюдение правил анонимности источников информации; участие
в общественных и политических событиях только согласно установленным правилам
редакции; беспристрастное соотношение всех “за” и “против”, возникающих по мере
1
знакомства с ситуацией; особая осторожность в использовании материалов и
данных, связанных с личной жизнью человека.
г. Изменение профессиональных стандартов в зависимости от общества, культуры,
времени. (На примере западной журналистики: вчерашний стандарт “журналист не
должен освещать события, в развитии которых он лично заинтересован” сегодня
сочетается с “журналист-представитель данного меньшинства пишет о проблемах
этого меньшинства”.) Применение правил и норм журналистской этики в
повседневной практике как необходимое условие их эффективности.
Ответственность журналиста и знание профессиональных норм при возникновении
этических дилемм.
II. ЭТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЖУРНАЛИСТОВ И СМИ
Понятие этическая ответственность:
а. Независимость и социальная ответственность журналистики как общественного
института. Информация как инструмент понимания проблем, вопросов, процессов,
происходящих в обществе. Свободные СМИ как источник надежной и внушающей
доверие информации. Ответственность СМИ за своих журналистов (собирающих,
обрабатывающих и распространяющих информацию) как проводников этических
норм. Этическая составляющая в отношениях: журналист-аудитория; журналист-его
материал/герой(-и); журналист-профессиональная среда.
б. Объекты этической ответственности СМИ и журналистов: 1. Ответственность
перед аудиторией (обществом); 2. Ответственность за соблюдение
профессиональных правил деятельности (ответственность перед коллегами по
цеху); 3. Ответственность перед источниками информации.
1. Ответственность перед аудиторией (обществом): обязательство служить
правде; объективность журналистов и СМИ; точность, тщательность, достоверность;
принцип беспристрастности; право на ответ; методы сбора информации;
предотвращение столкновения (конфликта) интересов; недопустимость
манипулирования общественным мнением; требование хорошего вкуса и
благопристойности; требование компетентности.
2. Ответственность за соблюдение профессиональных правил деятельности
(ответственность перед коллегами по цеху): коллеги как инстанция,
оценивающая профессиональную деятельность; поддержание авторитета
профессии; выполнение профессиональных обязанностей на высоком уровне. (На
примере Комитета заинтересованных журналистов, The Committee of Concerned
Journalists - американского консорциума журналистов, издателей, владельцев,
студентов и преподавателей журналистики, которым небезразлично будущее
профессии.)
3. Ответственность перед источниками информации: конфиденциальность
источника информации; перепроверка фактов и надежности источника информации;
проблема согласования материала с источником информации; недопустимость
манипулирования источниками информации (сфабрикованные интервью,
фальсификация оригинальных аудио- и видеозаписей, искажение информации,
полученной от источника, плагиат и пр.); принцип невмешательства в частную жизнь
(баланс между интересом к общественному деятелю и правом на
2
неприкосновенность его личной жизни, честные способы получения информации о
частной жизни и пр.); положения о защите человека и человеческого достоинства;
соблюдение права на анонимность (защищенность жертв преступлений,
использование имен, фотографий, иных средств конкретного опознания
подозреваемых, обвиняемых или преступников в репортажах из зала суда и
криминальной хронике, в статьях о делах, находящихся на стадии расследования,
упоминание дополнительных сведений о человеке - род занятий, национальность,
этническая принадлежность и т.д. - только если эта информация непосредственно
связана с преступлением и может способствовать его раскрытию, и пр.);
антидискриминационные положения (недопустимость дискриминации,
пренебрежительного отношения к национальным, этническим и другим
меньшинствам, проявления неуважения к религиозным, национальным, культурным
традициям и чувствам меньшинств).
в. Основные принципы профессиональной этики в журналистике на примере
Общества профессиональных журналистов (Society of Professional Journalists, США)
как одной из самых старейших (основана в 1909 как Sigma Delta Chi), крупных,
представительных и разветвленных журналистских организаций в мире. Четыре
принципа SPJ при решении сложных этических проблем: ищите истину и сообщайте
о ней; будьте независимы; не навредите другим; будьте подотчетны аудитории и
друг другу.
г. Профессиональная этика и освещение многообразия. Справедливое, точное,
глубокое, сопереживающее освещение меньшинств и социально уязвимых групп
общества как способ преодоления предрассудков, защиты прав человека и
меньшинств, преодоления конфликтов, уменьшения напряжения между группами.
(На примере деятельности базирующегося в Лондоне Института многообразия СМИ
и его “Руководства по освещению многообразия”.)
д. 14 универсальных рекомендаций журналистам по Дэвиду Рэндаллу (выпускник
Кембриджского университета, бывший заместитель главного редактора лондонской
газеты “Обсервер”): журналисты должны служить только своей газете и своим
читателям; работа над каждой статьей должна быть честным поиском правды;
нельзя поддаваться ни на какие уговоры напечатать что-нибудь; нельзя позволять
рекламодателям влиять, прямо или косвенно, на содержание газеты; не надо
представлять статьи для визирования, одобрения или запрета кому-либо за
пределами редакции; нельзя позволять властям навязывать себе программу;
цитируйте всегда точно; не используйте свое положение для угроз или для
получения привилегий; не обещайте “снять” статью в обмен на дружбу или услуги; не
обманывайте людей ради получения от них информации; не придумывайте и не
улучшайте информацию; никогда не раскрывайте свои источники; всегда
исправляйте свои ошибки; не получайте личную выгоду от своих статей.
е. “Серые зоны” журналистской этики - этические дилеммы, требующие от
журналиста морального выбора между двумя равно неприятными возможностями
или между тем, что ему дороже. “Серые зоны” между некоторыми наиболее
распространенными категориями: 1. цели и средства - можно ли нарушить
профессиональные нормы в интересах читателей; 2. личное благо и
профессиональный долг - можно ли подавить личные чувства и интересы ради
служения журналистике; 3. жизнь и смерть - как должен поступить журналист,
оказавшись перед подобным выбором (на примере Анны Политковской,
обозревателя российской “Новой газеты”, убитой 7 октября 2006 в связи со своей
3
профессиональной деятельностью); 4. работа и безработица - должен ли
журналист писать в угоду начальству ради сохранения своего места; 5. сытость и
голод - может ли малооплачиваемый журналист поступаться принципами ради
зарабатывания денег на пропитание семьи. Некоторые примеры “серых зон”:
требование идентификации журналиста и скрывание за псевдонимом
несуществующего человека; принцип защиты частной жизни и оправданность
вторжения в нее; принцип честного сбора информации и оправданность средств ее
получения путем перевоплощения, незаконных правовых и нравственных действий;
требование беспристрастного освещения и собственные убеждения, эмоции.
III. ЭТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕДАКЦИИ И СИСТЕМЫ ПОДОТЧЕТНОСТИ СМИ
а. Понятие этическая политика редакции:
Внутренние редакционные кодексы профессионального поведения; законы и
правила, установленные самими сотрудниками средства массовой информации;
практический опыт журналистов редакции, омбудсмана и редакторов по решению
этических конфликтов; случаи исключений из профессиональных норм, служащие
ценным материалом для формирования этической политики редакции.
б. Понятие системы подотчетности СМИ (M*A*S, Media Accountability Systems):
Негосударственные методы соблюдения СМИ и журналистами этических
профессиональных норм как необходимый компонент свободной, качественной и
ответственной прессы. Виды M*A*S: документы (к примеру, этические кодексы);
люди (к примеру, омбудсман) или организации (к примеру, журналистские НПО);
процессы - долгосрочные (к примеру, научные исследования) или краткосрочные (к
примеру, этический аудит). Формы M*A*S: внутренние для редакции газеты или
вещательной компании (к примеру, колонка исправлений); внешние,
неподконтрольные СМИ (к примеру, журналистские обзоры); смешанные внутренние и внешние (к примеру, совет прессы).
Классификация систем подотчетности СМИ:
1. M*A*S, содержащиеся в текстах и вещательных программах:
этический кодекс, обсужденный и принятый представителями СМИ и,
предпочтительно, обнародованный;
памятки для внутреннего пользования, поясняющие этические принципы и
служащие руководством для сотрудников редакции;
легкодоступные почтовые ящики для жалоб и предложений;
“письма редактору” и прочие общественно доступные средства такие, как:
доска объявлений и дискуссии в режиме “он-лайн” - для обеспечения
моментальных откликов от аудитории;
4
опросники для выявления достоверности и беспристрастности, посылаемые
лицам, чьи имена упоминаются в новостях, либо публикуемые для всей аудитории;
регулярные медиа-разделы, публикуемые в газетах и журналах, радио- и
телепрограммах, в которых дается развернутая информация (а не просто
перечисление) об изменениях в составе редакции и владельцев;
альтернативные СМИ, публикующие факты и точки зрения, которые игнорируются
периодическими СМИ;
журналистские обзоры, посвященные, главным образом, критике СМИ и
комментирующие искажение или перевирание фактов, допущенных в СМИ;
обнародование решений, принятых представителями властей в отношении СМИ.
2. M*A*S, основывающиеся на контроле со стороны отдельных групп и лиц:
“домашняя критика”, осуществляемая “группами проверки штатных
сотрудников” (ежемесячно обновляющееся жюри журналистов, обсуждающих
работу новостной службы) либо “комиссиями по улучшению содержания
информации” с целью предотвращения возможных нарушений норм этического
кодекса в их СМИ;
медиа-наблюдатели, не сводящие критического взгляда со всего сектора медиаиндустрии и доносящие свои оценки до общественности, а также, если
обстоятельства того требуют, отважные “свистуны” (которые предают огласке
нарушения со стороны владельцев СМИ);
ньюс-омбудсман, нанимаемый газетой или вещательной компанией для
рассмотрения жалоб со стороны потребителей;
тренер по этике, работающий в новостной службе на постоянной или временной
основе;
дисциплинарные комитеты, учреждаемые союзами либо другими
профессиональными объединениями;
комитеты по связям, учреждаемые СМИ для контактов с теми группами (т.е.
полицией, другими правоохранительными органами, национальными, иными
меньшинствами), с которыми СМИ время от времени вступают в конфликты;
встречи аудитории СМИ с редакционной коллегией;
местные советы по прессе, проводящие регулярные встречи между
представителями местных СМИ и местными общественными деятелями;
особый “контроль за качеством”, осуществляемый организациями, связанными
со СМИ, - такими, как профсоюзы, профессиональные объединения, НПО;
ассоциации потребителей, особенно ассоциации пользователей СМИ,
прибегающие к таким средствам воздействия, как предупредительные забастовки,
заваливание письмами, опросы мнения, заявления, лоббирование, бойкоты;
5
“общество редакторов” - ассоциация представителей СМИ, зачастую являющихся
владельцами акций компании, на которую они работают, и, таким образом, имеющих
право голоса при определении редакционной политики. (Первая, кто привлекла
внимание к подобному опыту, была французская ежедневная газета “Монд” - в
1951.)
“общество читателей” - ассоциация читателей, покупающих акции конкретного
СМИ и желающих быть в курсе, пусть даже и отчасти, генеральной политической
линии компании.
3. M*A*S, представляющие собой процессы:
высшее образование - СМИ нанимает на работу только людей, окончивших вуз,
предпочтительно факультет журналистики;
курсы повышения квалификации журналистов-практиков - посредством
организации однодневных практических занятий, однонедельных семинаров,
предоставления шестимесячной или годовой стипендии для переподготовки в
университетах;
внутренние программы бдительности - для повышения внимания работников СМИ
к нуждам и проблемам граждан;
регулярные опросы мнения или опросы отобранных граждан, с которыми
эксперты провели краткие беседы и которые участвовали в дебатах по данному
вопросу;
регулярные встречи работников СМИ с гражданами в пресс-клубах или на
собраниях городской общественности;
этический аудит экспертов со стороны, оценивающих соблюдение газетой или
вещательной станцией этических норм профессионального поведения;
СМИ в школе - программы, обучающие школьников пользоваться СМИ;
некоммерческие исследования, проводимые сотрудниками местных
университетов по таким проблемам, как восприятие аудиторией информации,
публикуемой СМИ, либо содержание СМИ или отсутствие такового.
IV. ОРГАНЫ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ
Понятие органы саморегулирования СМИ:
а. Негосударственная организационная система, обеспечивающая социальную
ответственность СМИ - ответственность за свою деятельность не перед
государством на основании закона, а перед обществом на основании этических
норм. Саморегулирование как механизм обеспечения свободы массовой
информации и соблюдения прав человека в этой области, способ разрешения
информационных споров, возникающих в деятельности СМИ.
6
б. Характер саморегулирования СМИ:
1. Добровольные средства воздействия на СМИ - т.е. являющиеся продуктом
свободного волеизъявления журналистов;
2. Законодательное саморегулирование - т.е. закон обязывает СМИ учреждать
органы саморегулирования;
3. Базирующиеся на законодательном каркасе - т.е. законодательно
предусмотренные общие принципы саморегулирования с целью их детализации в
практических руководствах, кодексах профессиональной этики и других институтах
саморегулирования СМИ. Иными словами, закон не обязывает, а предоставляет
право создавать добровольные органы саморегулирования.
Зависимость характера саморегулирования СМИ от таких факторов, как форма
государственного правления, степень развития демократических институтов,
культурно-исторических, нравственных и других особенностей конкретного общества
и государства.
в. Органы саморегулирования как действенный инструмент разрешения
общественных противоречий, связанных с деятельностью СМИ. Преимущества
института саморегулирования: эффективный механизм внесудебного разрешения
информационных споров (экономия времени и денег, более оперативное
разрешение, нежели судопроизводство); средство самоконтроля, снижающее
необходимость строгого законодательного регулирования; более гибкое и
эффективное средство взаимодействия с субъектами информационного
пространства по сравнению с судебной системой и законодательством; способ
участия журналистов не только в процессе рассмотрения жалоб, но и вынесения
решений по ним, т.е. средство обеспечения обратной связи СМИ-аудитория и, тем
самым, увеличения авторитета и доверия к СМИ, а следовательно, и повышения его
рейтинга, потребительской привлекательности.
г. Три главных механизма саморегулирования СМИ: независимые советы прессы;
профессиональные этические кодексы; институт омбудсмана.
V. НЕЗАВИСИМЫЕ СОВЕТЫ ПРЕССЫ
Понятие совет прессы:
а. Совет прессы как альтернатива административно-правовому регулированию.
Наиболее распространенная и эффективная модель совета прессы - действующий
на добровольной основе, учрежденный самими СМИ/журналистскими
объединениями, пользующийся авторитетом, доверием профессиональной среды и
широкой общественности независимый орган саморегулирования. Внесудебное
разрешение информационных споров как одна из основных задач совета прессы.
Рассмотрение конкретных случаев и жалоб на этические нарушения, допущенные
журналистом, СМИ, теле-, радиопрограммой/печатной публикацией и пр., и
вынесение по ним решений/заключений. Зависимость качества работы совета
прессы от степени доверия общества и согласия журналистов и СМИ с выносимыми
им решениями/заключениями. Общий характер решений/заключений советов
7
прессы - не подкрепленный строгими юридическими санкциями, рассчитанный на
общественное порицание и “раскаяние” виновной стороны. Процедура принятия,
рассмотрения жалоб, вынесения решений/заключений. Налагаемые санкции:
публикация решения/заключения совета, опровержения, ответа, в ряде случаях
рыночные/экономические методы воздействия на нарушителя в виде денежного
штрафа, со стороны профессиональных объединений-учредителей совета, либо
поддерживающих его структур (на примере применения “социальной
ответственности” в Дании, Швеции).
Другие возможные функции и задачи совета прессы: анализ работы СМИ,
консультации и рекомендации по его содержанию, толкование этических принципов;
правовая защита, льготная юридическая консультация своих членов, журналистов,
СМИ; содействие выполнению журналистами профессиональных обязанностей (к
примеру, введение специальных карточек, помогающих в аккредитации, отношениях
с правоохранительными и иными органами и пр.); участие в законотворческой
деятельности; сотрудничество с органами государственной власти и
общественными организациями.
б. Состав совета прессы: равное соотношение в совете представителей
общественности и СМИ как гарант объективного рассмотрения жалоб, споров и
конфликтов с участием СМИ. Наличие общественного контроля в управлении
деятельностью советов и при рассмотрении жалоб на СМИ как способ усиления
авторитета у государства и общества. Роль юристов в совете прессы как
дополнительная (после общественного контроля) гарантия эффективности работы
органа саморегулирования: использование профессионального опыта в области
права в разрешении информационных споров, основанных на морально-этических и
корпоративных нормах; создание новых этических стандартов, действующих
аналогично прецедентному праву; источник развития национального медиазаконодательства (на примере советов прессы/по делам прессы Нидерландов,
Норвегии, Швеции, считающихся образцовыми моделями).
в. Наиболее оптимальные формы финансирования совета прессы как гарант его
независимости: за счет СМИ, профессиональных объединений-учредителей/членов;
на основе самофинансирования - посредством участвующих в споре сторон,
штрафов от провинившейся стороны и пр. (на примере Дании, Швеции).
г. История возникновения и развития советов прессы, их состав, задачи, функции,
полномочия на примере:
1. Швеции - Комитет прессы по вопросам соблюдения журналистской этики (“Совет
чести”) как первая в Европе модель органа по рассмотрению информационных
споров (учрежден в 1916).
2. Дании - Комиссия по делам прессы как модель сопряжения правовой и этической
регулятивных систем. Определение информационно-правовой юрисдикции
Комиссии по делам прессы: закрепленность порядка ее формирования, функций,
полномочий и пр. в базовом Законе Дании “Об ответственности прессы”; положение
статьи 34 Закона - “содержание и поведение СМИ должно соответствовать
разумным этическим нормам прессы”.
8
3. Великобритании - Комиссия по жалобам на прессу (Press Complaints Commission)
как модель независимого разрешения информационных споров в условиях
отсутствия в стране базового закона, регулирующего деятельность печатных СМИ.
4. Германии и Швейцарии - Немецкий Совет прессы (Deutsche Presserat) как модель
самоконтроля печатных СМИ и Независимая Комиссия по вопросам изучения жалоб
в сфере радио и телевидения Швейцарии как модель одного из двух законодательно
предусмотренных органов контроля (наряду с омбудсманом) в сфере
аудиовизуальных СМИ (к примеру, в соответствии с вещательным законом вызов
Комиссии является обязательным для лиц, причастных к спору, неявка считается
административным правонарушением; органы федеральной и кантональной власти
обладают отдельным правом обращения в Комиссию).
д. Международные объединения институтов саморегулирования СМИ с целью
обмена опытом, информацией, сотрудничества (на примере Европейского Альянса
независимых советов прессы).
VI. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЭТИЧЕСКИЕ КОДЕКСЫ
Понятие кодекс профессиональной этики:
а. Этический кодекс как важнейший инструмент профессиональной саморегуляции.
Роль кодексов в достижении СМИ большей самостоятельности в вопросах,
касающихся компетенции и этики журналистов: вытеснение административноправовых механизмов регулирования за счет усиления корпоративно-этических.
Главное предназначение кодекса - воздействовать на поведение журналистов и
СМИ, стимулировать в них ответственность перед обществом. Задача кодекса установление стандартов ответственности, принципов журналистской чести,
письменное закрепление норм и правил поведения, а также приведение случаев,
несовместимых с профессиональной этикой.
б. Функции этических кодексов: саморегулирование;
безопасность/профессиональная солидарность (кого, как и от чего защищает
журналистская солидарность); сохранение профессионального достоинства
(нравственность и журналистика, их совместимость, самоуважение журналистапрофессионала); образовательная (принципы профессиональной этики и их
органическая связь с общими принципами журналистской профессии);
экономическая (роль профессиональной этики в повышении потребительской
привлекательности СМИ); оптимизация управления персоналом (этические кодексы
как разновидность служебных инструкций).
в. Типы этических кодексов: институциональные и производственные.
1. Институциональные - нормативные документы журналистских организаций. В
свою очередь, подразделяются на: общие (национальные, региональные,
международные) - нормативные документы общенациональных (региональных,
международных) журналистских сообществ, объединяющих представителей разных
сфер журналистики; специализированные - групповые кодексы, принимаемые
представителями определенных журналистских специальностей (парламентские,
спортивные журналисты, колумнисты и пр.); отраслевые/технологические кодексы,
принимаемые представителями определенных видов СМИ (ТВ, радио, газеты,
9
журналы и пр.); функциональные кодексы, принимаемые представителями СМИ,
находящимися на одной ступени производственного процесса (издатели, редактора,
репортеры и пр.).
2. Производственные - редакционные кодексы конкретного СМИ, представляющие
собственные стандарты профессионального поведения для своих сотрудников,
связанные с “процессуальными” аспектами журналистской деятельности (методы
сбора информации, публикация фотографий, вопросы по предотвращению
конфликта интересов и пр.).
г. Принцип классификации этических кодексов - в зависимости от типов.
Институциональные кодексы - содержат основные общие принципы журналисткой
деятельности, профессии (ответственность, правдивость, точность, объективность,
беспристрастность и пр.). Производственные кодексы - содержат свод конкретных,
максимально детализированных правил, норм, рекомендаций, которым должен
следовать профессионал, и определяют основные санкции, наказание за нарушение
этих правил.
д. Основные регулирующие положения журналистских кодексов: честность,
смелость, справедливость, обязательство служить правде; объективность
журналистов и СМИ; принцип беспристрастности; точность, тщательность,
достоверность; ответственность перед обществом и коллегами по цеху; право на
ответ; методы сбора информации; разграничение факта и комментария; отношения
журналиста с источниками информации, защита источников информации;
руководство общественными интересами, недопустимость преследования
собственной выгоды, избежание столкновения (конфликта) интересов; принцип
невмешательства в частную жизнь; антидискриминационные положения
профессиональных кодексов; положения о защите человека и человеческого
достоинства; требование хорошего вкуса и благопристойности; требование
компетентности и пр.
е. Роль кодексов профессиональной этики в деятельности редакции СМИ. Два
вектора этических норм: сверху вниз - соблюдение сотрудниками принципов
поведения, установленных редакцией; снизу вверх - корректировка внутренней
политики СМИ на основании конкретных прецедентов, практических дилемм,
возникающих в редакции. Два фактора, влияющие на формирование этического
климата редакции: 1. приверженность руководства СМИ этическим принципам как
институциональным нормам; 2. регулярные обсуждения в редакции этических
вопросов для сокращения разрыва между писаными этическими нормами и их
применением в конкретных ситуациях.
Опыт внедрения этических стандартов на примере газеты “Нью-Йорк таймс” (США),
считающейся “золотым стандартом”. История этической политики “Нью-Йорк таймс”.
Декларация финансовой и интеллектуальной независимости владельца “Нью-Йорк
таймс” Адольфа Окса - ставить интересы читателей превыше политических и
финансовых интересов газеты - как основа для дальнейшего формирования
этической политики газеты (опубликована в 1886 в первый день его владения под
заголовком “Деловое объявление”): “Давать новости беспристрастно, без боязни и
предпочтений, несмотря на интересы партий и сект.” Адольф Окс как автор
знаменитого слогана “Нью-Йорк таймс” “Все новости, которые подходят для печати”,
подчеркивающего трезвый и тщательный подход газеты к этическим вопросам
профессии. История изменения этической культуры редакции (под влиянием
10
времени, скандальных разоблачений и пр.), отражаемая в принятие новых этических
документов: “Политика газеты “Нью-Йорк таймс” по предотвращению конфликта
интересов” (три раздела кодекса - “Защита репутации “Таймс” как независимого
издания”, “Меры по предотвращению некорректного использования информации
сотрудниками “Таймс” и “Коммерческие интересы “Таймс” и ее сотрудников”); “НьюЙорк таймс”: Директива нашей честности” (содержит основные принципы
журналистской деятельности и была принята главным образом для журналистов
отдела новостей) и “Конфиденциальные источники информации” (февраль 2004,
содержит детальное разъяснение основополагающих принципов работы
журналистов с источниками информации) как основа для создания последнего
кодекса “Нью-Йорк Таймс” - “Этическая журналистика. Руководство принципов и
практических навыков для отдела новостей и редакторов” (сентябрь 2004),
вобравшего в себя этический опыт, сформированный на протяжении многолетней
практики газеты. Особенности “Руководства”: обязанности “Нью-Йорк таймс” по
отношению к сотрудникам и читателям; вопросы PR, рекламы и маркетинга; правила
для каждого отдела газеты с учетом их особенностей; особое внимание к вопросам
родственных отношений сотрудников; проблема анонимности источника
информации; образцы и примеры правильного написания официальных писем,
касающихся соблюдения этических принципов газеты, и пр.
ж. Зарождение и развитие кодексов профессиональной этики журналистов. Краткий
исторический экскурс: “дикий рынок” медиа середины XIX века; критика
деятельности коммерциализированной прессы (Марк Твен, Хосе Марти, Эптон
Синклер, Уилл Ирвинг, Линкольн Стеффенс и др.) в США и европейских странах;
движение “muckrakers” (разгребателей грязи); общественная критика “желтой”
прессы. Первые профессиональные объединения и специфика первых кодексов
профессиональной этики: “Хартия профессиональных обязанностей французских
журналистов” (принята в 1918 Национальным профсоюзом французских
журналистов), “Каноны журналистики” (первый этический документ США, принят в
1923 Американским обществом редакторов газет).
Этические документы: международных сообществ (Декларация Международной
Федерации журналистов о принципах поведения журналиста; Кодекс газетной
практики Международной Федерации редакторов газет/Всемирной Ассоциации
газет; Кодекс поведения для журналистов и СМИ, работающих в Брюсселе;
Международные принципы журналистской этики; Принципы ЮНИСЕФ в отношении
журналистских репортажей о детях; Этический кодекс Центра журналистики стран
Латинской Америки и пр.); журналистских сообществ отдельных стран (Кодекс
члена Ереванского пресс-клуба; Кодекс этики Союза Журналистов Армении;
Принципы журналистской деятельности, рекомендованные Немецким Советом
прессы; Национальный кодекс поведения журналиста, Дания; Этический кодекс для
работников прессы, радио и телевидения, Швеция; Стандарты Организации по
контролю за соблюдением Кодекса издателей комиксов, США; Профессиональный
кодекс журналистов, Испания; Кодекс практических правил, разработанных
Комиссией по жалобам на прессу, Великобритания; Каноны журналистики, Япония);
средств массовой информации (Этический кодекс газеты “Аравот”, Армения;
Этический кодекс редакции газеты “Гардиан”, Великобритания;
Редакционное руководство Телерадиовещательной Ассоциации стран Британского
содружества “Си-Би-Эй”; Кодекс профессиональных журналистских стандартов
радиостанции “Свободная Европа/Радио Свобода”, Кодекс профессиональной этики
журнала “Бизнесуик”, Кодекс этики для газет и их сотрудников, принятый главными
редакторами агентства “Ассошиэйтед пресс”, США; Этический кодекс телестанции
11
“Аль-Джазира”, Катар; 18 этических принципов для тележурналистов TF1, Франция,
и др.).
з. Понятие Сетевой этикет/Сетикет:
Возникновение новых профессионально-этических проблем, порожденных
развитием информационных технологий и выходом электронных/онлайновых СМИ
на ведущие позиции. Новые опасные тенденции нарушения правил журналисткой
этики в Сети. Основные проблемы, порожденные Интернетом: свободное,
неконтролируемое размещение персональных страниц и сайтов не позволяет
проверить достоверность информации; возможность для любого пользователя
передавать по Сети любую информацию, видоизменять ее по собственному
усмотрению увеличивает случаи фальсификации и намеренного введения
недостоверной информации, что ведет к нарушению баланса между свободой
информации и ответственностью за ее содержание; своевольное манипулирование
текстами и образами нарушает принципы демократии (право на интеллектуальную
собственность и приватность информации), порождает различные формы
оскорбления личности, общественных институтов; пиратство и терроризм в
киберпространстве.
Необходимость - наряду с уже существующими общепринятыми принципами
профессиональной этики - создания для журналистов этических правил поведения в
Сети, обеспечивающих защиту личности и информации, авторских прав в
киберпространстве. Знание Сетикета (Netiquette) - сетевого этикета или свода
правил поведения в Сети - как возможность избежать неэтичных поступков.
Соблюдение принципов Сетикета при различных формах активности в Сети
(переписке по электронной почте; участии в конференциях и пр.).
Соблюдение правил для защиты интеллектуальной собственности в Сети: при
использовании материалов, опубликованных в Интернете (тексты, фотографии,
графика, дизайн, статистические данные и пр.), ссылка на источник обязательна;
публикация сетевых материалов/их переводов с согласия автора; соблюдение
условий копирайтной информации, содержащейся на сайте или странице.
VII. ИНСТИТУТ ОМБУДСМАНА
Понятие омбудсман:
а. Два значения слова “омбудсман”: 1. Человек, который рассматривает жалобы и
содействует справедливому разрешению споров между сторонами; 2. Должностное
лицо, рассматривающее жалобы граждан на действия государства и его чиновников.
История возникновения института омбудсмана: первые омбудсманы как лица,
разбирающие жалобы граждан на действия правительства (Швеция, 1809); первый
омбудсман Шведского Совета прессы (1969) как инструмент повышения
самодисциплины прессы, введенный после общественного протеста против
неэтичного поведения прессы, особенно ее чрезмерного освещения криминальных
тем, и как возможность защитить себя от введения законодательных ограничений.
Современный институт омбудсмана как неотъемлемая часть правозащитного
механизма. Общие омбудсманы и специализированные, занимающиеся проблемами
в отдельных сферах жизни общества: уполномоченные по вопросам
здравоохранения, по работе местных органов самоуправления (на примере
12
Великобритании); уполномоченные по официальным языкам, по вопросам
информации (на примере Канады); омбудсман по конкуренции, по делам
потребителей, по равным возможностям, омбудсман против этнической
дискриминации (на примере Швеции); омбудсман по делам прессы (на примере
Швеции, Дании) и пр.
б. Понятие пресс-омбудсман:
Пресс-омбудсман как лицо, занимающееся спорами, связанными со СМИ. Две
главные функции пресс-омбудсмана: 1. независимый орган разрешения конфликтов
между обществом, государством и СМИ, а также между самими СМИ; 2. помощник в
отстаивании интересов СМИ и общества в целом. Институт пресс-омбудсмана как
инструмент повышения доверия к СМИ.
VIII. НЬЮС-ОМБУДСМАН КАК ИНСТРУМЕНТ ПОДОТЧЕТНОСТИ СМИ
Понятие ньюс-омбудсман:
а. Ньюс-омбудсман (news ombudsman) как специальное лицо, действующее в штате
редакции и выступающее от имени аудитории СМИ. Различные синонимичные
термины ньюс-омбудсмана - представитель читателей/зрителей/слушателей
(readers'/viewers’/listeners’ representative), защитник/адвокат
читателей/зрителей/слушателей (readers'/viewers’/listeners’ advocate), общественный
редактор (public editor). Ньюс-омбудсман - не цензор, контролирующий материалы
до их публикации, не альтернативный редактор, принимающий участие в создании и
управлении СМИ, имеющий полномочия нанимать или увольнять журналистов, а
посредник между редакцией и аудиторией СМИ; лицо, обеспечивающее внутреннюю
критику; авторитетный специалист, осуществляющий независимую экспертизу
продукции СМИ. Ньюс-омбудсман как защитник свободы слова, прессы и
ответственности СМИ перед обществом. Институт ньюс-омбудсмана как инструмент
повышения доверия к СМИ, ее потребительской привлекательности.
б. Функции ньюс-омбудсмана:
1. Рассматривает и отвечает на комментарии и жалобы
читателей/зрителей/слушателей на опубликованные материалы, получает
объяснения для аудитории от редакторов и сотрудников;
2. Мониторит новости, колонки, видео-, аудио-, фото- и графические материалы на
предмет их справедливости, точности, сбалансированности, качественности,
привлекает внимание сотрудников редакции к недостаточно качественному
материалу, участвует в редакционных планерках;
3. Ответственен за подготовку (и публикацию) поправок/опровержений;
4. Имеет свою регулярную колонку/рубрику/полосу/передачу, в которой обращается
к темам, представляющим общественный интерес, вызывающим нарекания
аудитории, отстаивает интересы либо аудитории, либо журналистов (в зависимости
от справедливости или несправедливости претензий), публикует исправления
фактических/языковых и пр. неточностей, ошибок, опечаток. Колонка
поправок/исправлений как инструмент повышения доверия аудитории к СМИ,
13
признание ее небезгрешности, жест доброй воли, забота журналистов, редакторов о
точности, качественности информации;
5. Анализирует работу корреспондентов и редакторов, составляет отчеты по их
работе для руководства СМИ, готовит критические обзоры редакционной
деятельности и продукции СМИ, выпускает внутренние бюллетени, содержащие
мнение или жалобы аудитории;
6. Объясняет аудитории, каким образом выбираются темы для публикаций,
принимаются те или иные решения редакции, разъясняет этические вопросы.
7. Инициирует/координирует общественные дебаты, консультативные
читательские/зрительские/слушательские советы для обеспечения более тесной
связи с аудиторией, высылает опросники о точности и достоверности материалов
тем, чьи имена упоминались в материалах, для получения от них комментариев;
в. Институт омбудсмана как один из актуальных механизмов самоконтроля
редакции: мнения “за” и “против”.
Мнения “против”. 5 аргументов Роберта Дж. Хеймана, президента Пойнтеровского
института изучения СМИ, против наличия в СМИ ньюс-омбудсмана: 1. журналисты
не столько нуждаются в критике изнутри, сколько со стороны; 2. омбудсман не
столько налаживает связь между редакторами и аудиторией, сколько стоит между
ними; 3. наличие омбудсмана - признак некомпетентного руководства, поскольку
происходит размывание сфер ответственности; 4. репортеры и редактора сами
должны быть омбудсманами; 5. омбудсман чаще всего вступает в дело, когда
ошибки уже совершены.
Мнения “за”. 1. Почему СМИ должно иметь ньюс-омбудсмана? и 2. Какая польза
обществу от ньюс-омбудсмана?
1. СМИ должно иметь ньюс-омбудсмана для:
- Улучшения качества новостного освещения посредством осуществления его
мониторинга на предмет справедливости, точности, сбалансированности;
- Содействия СМИ быть более доступным и подотчетным аудитории, тем самым
увеличивая доверие к себе;
- Повышения осведомленности сотрудников редакции о том, что заботит общество;
- Экономии времени издателей/вещателей, редакторов и журналистов (работающих
в постоянном режиме поджимающих сроков) посредством возложения
ответственности на одного человека, занимающегося жалобами и схожими
вопросами;
- Разрешения жалоб и схожих вопросов во внесудебном порядке (экономит также
время и средства, необходимые на судебные процессы);
2. Какая польза обществу от ньюс-омбудсмана:
14
- Помогает объяснять общественности процесс формирования/сбора
новостей/материалов, который, как правило, является тайной для аудитории и
потому вызывает подозрения;
- Наличие контактного лица в редакции (омбудсмана) помогает преодолеть
стереотип о высокомерии, бесчувственности СМИ в отношении проблем общества и
их недоступности для рядовых граждан;
- Колонка омбудсмана обеспечивает еще один полезный форум, где аудитория
может выразить свое мнение.
г. Качества, которыми должен обладать хороший ньюс-омбудсман:
- Выносить суждения объективно, беспристрастно и открыто;
- Глубоко понимать специфику журналистской работы/процесса, т.е. иметь солидный
опыт работы в качестве журналиста и/или редактора;
- Хорошо понимать аудиторию, на которую работает СМИ;
- Испытывать интерес к людям, иметь способность выслушивать их, не обороняясь,
обладать тактом и дружелюбием, умением внушать доверие;
- Иметь достаточно стойкий, сильный, решительный характер, обладать своего рода
“толстокожестью”, чтобы уметь противостоять изолированности, в которой
неизбежно оказывается;
- Быть для всех сотрудников редакции открытым, транспарентным в процессе
принятия решений и на иных этапах своей деятельности (доступ сотрудников к
электронной почте, переписке омбудсмана, постоянные контакты с ним и пр.).
д. Независимость ньюс-омбудсмана. Прямо пропорциональная связь между
степенью независимости омбудсмана и уровнем доверия аудитории к СМИ.
Факторы, обеспечивающие независимость омбудсмана: поддержка и готовность
владельцев, издателей и редакторов СМИ обеспечить независимость омбудсмана;
наличие контракта, имеющего четкие условия и который не может быть аннулирован
редактором; деятельность омбудсмана не должна зависеть от политики редактора.
е. История возникновения и развития института ньюс-омбудсмана на примере:
1. Японии. Зарождение концепции института омбудсмана: Комитет для получения и
изучения жалоб читателей (создан в 1922 в Токио газетой “Asahi Shimbun”); Комитет
контроля за качеством газеты (создан в 1938 в Токио газетой “Yomiuri Shimbun”), с
1951 Комитет омбудсманов.
2. США. Становление института ньюс-омбудсмана в США: заключение Комиссии
Хатчинсона по свободе прессы (1947) о необходимости саморегулирования прессы
для избежания регулирования со стороны государства; усиление недовольства
прессой со стороны общества в 1960-х, предложение репортера “Нью-Йорк таймс”
Рэнкина в ответ на самодовольство и некритичность прессы учредить в газетах
отделы внутренней критики; первые ньюс-омбудсманы в США в 1967 - газеты “The
Courier-Journal” и “ The Louisville Times” (Луисвилль, штат Кентукки) и газета
15
“Вашингтон пост” (впервые омбудсман тут не только отвечал на жалобы читателей,
но и комментировал это публично в газете).
3. Великобритании. Первый институт ньюс-омбудсмана - газета “Гардиан” (ноябрь
1997): должностная инструкция омбудсмана “Гардиан” (права и обязанности);
обеспечение независимости омбудсмана; деятельность омбудсмана - колонка Йена
Мэйса “Открытая дверь” (три категории публикаций: рассматриваются нравственные
вопросы, поднятые статьями “Гардиан”; описывается деятельность различных
подразделений “Гардиан”; рассказывается о случаях злоупотребления английским
языком в “Гардиан”); ежедневная колонка исправлений Йена Мэйса; быстрая и
бесплатная помощь читателям, что ведет к уменьшению количества судебных исков
газете (на 30-50% за год).
ж. Институт ньюс-омбудсмана на общественном вещании как эффективный
инструмент выполнения общественным телевидением и радио своей главной
миссии - служения обществу. Задачи, функции, полномочия омбудсмана
общественного вещания в различных странах: на примере Канадской вещательной
корпорации Си-Би-Си (CBC); Национального общественного радио США (NPR);
Корпорации общественного вещания США (CPB), Службы общественного вещания
США (PBS).
з. Международные объединения ньюс-омбудсманов с целью обмена опытом,
информацией, сотрудничества. Организация ньюс-омбудсманов (Organization of
News Ombudsmen, ONO, создана в 1980, международная не преследующая цели
получения прибыли корпорация). Миссия ONO: поддерживать контакты с ньюсомбудсманами по всему миру; организация ежегодных конференций для обсуждения
новостной практики и различных вопросов, связанных с работой омбудсмана. Цели
ONO: содействие в достижении и поддержании высоких этических стандартов в
новостном освещении, тем самым усиливая доверие к нему аудитории; внедрение и
развитие стандартов работы ньюс-омбудсмана; содействие в повсеместном
учреждении поста омбудсмана в редакциях СМИ; обмен мнениями, информацией и
идеями среди членов ONO; развитие контактов с издателями, редакторами,
советами прессы и прочими профессиональными объединениями, предоставление
специализированной экспертной помощи, содействие запросам СМИ.
IX. ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ АРМЕНИИ И
ВОЗМОЖНЫЕ ФОРМЫ ВНЕДРЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
а. Институциональные и производственные этические кодексы Армении: 1.
внутренние кодексы журналистских организаций - Ереванского пресс-клуба, Союза
журналистов Армении, “Фемиды”, “Интерньюс” Армении, “Журналистоврасследователей”, гюмрийского Клуба журналистов “Аспарез”; 2. редакционные
кодексы профессионального поведения - телепрограммы “Перекресток” “Интерньюс”
Армении, телекомпании “А1+”, газеты “Аравот”.
б. Попытки саморегуляции в период избирательных кампаний: сентябрь 1996 Общественный наблюдательный совет журналистов, разработавший и принявший
Меморандум "Об общих принципах участия СМИ Армении в освещении
президентских выборов" (контроль за соблюдением журналистами принципов
объективности и профессиональной этики при освещении избирательной кампании;
16
защита прав журналистов и содействие равному доступу к информации); март 1998 подписанный руководителями 33 медиа Меморандум Ассоциации средств массовой
информации (АСМИ) и Независимый общественный наблюдательный совет,
призванный следить за соблюдением принципов Меморандума и оперативно
реагировать на их нарушения.
в. Предпосылки для формирования системы саморегулирования в Армении:
профессионализация определенного журналистского слоя, понимание преимуществ
саморегулирования перед законодательными ограничениями, осознание, что
введение форм саморегулирования и создание кодекса поможет вернуть
утрачиваемое доверие аудитории. Инициативы медиа-сообщества страны: на
примере Ереванского пресс-клуба - проведенное им социологическое исследование
для выявления мнений журналистского цеха о формировании системы
саморегулирования в стране; организация серии семинаров и встреч; издание
спецлитературы; изучение международного опыта саморегулирования посредством
организации визитов в различные страны.
г. Возможная стратегия внедрения системы саморегулирования в Армении: первый
шаг - руководители медиа-индустрии/media decision makers (владельцы, учредители,
редактора, издатели СМИ), само журналистское сообщество (непосредственно
журналисты) и общественность (журналистские и правозащитные организации) как
базис для формирования; второй шаг - создание органа саморегулирования для
СМИ (жюри по профессиональной этике), специфика которого будет заключатся в
отслеживании работы СМИ, рассмотрении жалоб, вынесении решений и разработке
рекомендаций, но без предъявления СМИ обязательств по следованию этим
решениям/рекомендациям; третий шаг - создание Совета прессы. Возможности
внедрения института омбудсмана на общественном вещании Армении.
Курс, наряду с лекциями, предполагает проведение практических занятий со
студентами магистратуры, включающих, главным образом, разбор
обучающимися конкретных ситуаций, которые связаны с практическим
применением тех или иных принципов профессиональной этики журналиста. На
семинарах используются как пассивные, так и активные методики обучения:
помимо повторения и закрепления теоретического материала, семинары
включают в себя ряд тренингов, деловых игр, разбор конкретных
профессионально-этических конфликтов, работу по мини-группам и пр.
Обязательная предварительная подготовка к практическим занятиям нацелена
на максимальное использование творческого потенциала студентов, что
позволит будущим журналистам, активно включаясь в семинар с помощью
обсуждений, дискуссий, мини-конференций и т.п., сформулировать свое видение
проблем в области журналистикой этики, осознать, что этика является одной из
основополагающих составных понятия “профессионализм”.
17