Агрессивный расизм и противодействие ему. Новые тенденции

Информационно-аналитический центр «СОВА», сентябрь 2007 г.
http://sova-center.ru
mail@sova-center.ru
Агрессивный расизм и противодействие ему.
Новые тенденции
В России сохраняется стабильный рост расистского насилия, который в среднем составляет
20% в год. По нашим данным, к середине сентября 2007 года от расистски и неонацистски
мотивированных нападений пострадало не менее 403 человек, 45 из которых погибло, так что 2007
год не станет, увы, исключением. Но мы понимаем, что наши данные заведомо неполны, а
официальной статистики по hate crime, к сожалению, до сих пор не существует. (Мы наблюдали
некоторое снижение показателей в последние месяцы, но связываем это скорее с отсутствием
информации о подобных инцидентах. Впрочем, возможно, летом произошло и реальное снижение
противоправной расистской деятельности – вследствие ареста лидера группировки «Формат18»
Максима «Тесака» Марцинкевича.)
Темпы роста уголовного преследования расистского насилия явно замедлились. В 2007 году
нам известно о 14 обвинительных приговоров связанных с расистским насилием - и это ровно
столько же, сколько было вынесено за аналогичный период 2006 года. По-прежнему качество
юридической квалификации преступлений и ведения следствия зависят только от профессионализма
отдельных следователей, прокуроров и судей, так как нет обобщение имеющейся практики.
Резко активизировалась публичная активность праворадикальных групп. Публичных
мероприятий ультраправых групп стало больше и они носят зачастую откровенно противоправный
характер: например, на них звучат плохо завуалированные призывы к насилию, как это случилось 26
мая в Москве, накануне проведения гей-парада, когда ораторы-неонацисты желали участниками
митинга «удачной охоты». Присутствующие сотрудники милиции даже не пытались пресекать
нарушения закона.
В России все последние годы сохраняется высокий уровень этнических предрассудков и
дискриминационных настроений. После событий прошлой осени в Кондопоге (небольшом
карельском городе, где ультраправым активистам удалось, из-за бездействия полиции, использовать
криминальный конфликт для организации этнически мотивированных погромов) эти настроения
стали гораздо более открытыми.
Праворадикальные группы предпринимали попытки тиражировать «сценарий Кондопоги». В
2007 году такие попытки дважды предпринималась в Ставропольском крае, в Саратовской и
Тульской областях. К счастью, безуспешно.
Праворадикальные группы и активисты, виновные в подстрекательских действиях, обычно не
подвергаются законному преследованию (зато практикуются превентивные задержания под
надуманными предлогами, что может помочь в предотвращении конфликта, но дискредитирует
правовое противодействие в целом). В ряде случаев в качестве компромиссного решения конфликта
местным ультраправым даже предлагают участвовать в охране порядка наряду с полицией.
Одновременно представители региональных администраций стремятся к максимальной закрытости
информации, что только способствует распространению панических слухов.
Государство не противодействует дискриминационным практикам, осуществляемым во время
внешнеполитических конфликтов России. Во время конфликта России и Эстонии в целом ряде
городов появились открытые призывы к дискриминации этнических эстонцев, проживающих в
России (наибольшую известность получил плакат «Эстонцам и собакам вход воспрещен» в одном из
ресторанов Ярославля). Мы не знаем ни одного случая наказания за подобные действия.
Ксенофобные лозунги и практики стали начинают использовать даже политически лояльные
организации. Движение «Местные», находящее под патронатом губернатора Московской области
Бориса Громова, только в 2007 году провело целый ряд откровенно ксенофобных и даже расистских
акций, как минимум одна из которых («Нет сектам на нашей земле») спровоцировала нападение,
мотивированное религиозной ненавистью. Евразийский союз молодежи взял ответственность как
минимум за два ксенофобно мотивированных акта вандализма.
В сентябре 2007 года Федеральная миграционная служба открыта заявила о намерении
использовать провокаторскую и открыто ксенофобную деятельность уже упомянутого движения
«Местные» для выявления нелегальных мигрантов. Руководитель ФМС генерал Ромодановский
фактически признал, что ему известна ксенофобная практика «Местных», которая идентична
практике ультраправого Движения против нелегальной иммиграции, однако он все равно готов пойти
на официальное сотрудничество с этой организацией.
Как видим, в целом, противодействие hate crime и hate speech, деятельности расистских
группировок не является систематическим, что и предопределяет его неэффективность. Но надо
отметить и позитивные тенденции в противодействии hate crime и hate speech.
Во-первых, корыстные преступления (грабеж, разбой), зачастую сопровождающие hate crime,
перестают быть поводом для отрицания расистского мотива преступления.
Во-вторых, существенно улучшилась практика уголовного преследования hate speech. Резко
увеличилось количество обвинительных приговоров. И если раньше пропагандист обычно
фактически не нес никакого наказания, то теперь его обычно присуждают к крупному штрафу или
налагают запрет на журналистскую деятельность (лишение свободы практикуется в исключительных
случаях).
В-третьих, в 2007 году в российских регионах начали преследовать лидеров отделений
ультраправых организаций.
В-четвертых, в 2007 году начала активно развиваться практика признания экстремистскими
отдельных материалов (статьи, книги, видео). Однозначно позитивно оценить ее невозможно, т.к.
практика эта не всегда правомерна. Но позитивным является то, что впервые за 5 лет существования
антиэкстремистского законодательства был опубликован список материалов, признанных судами
экстремистскими (пусть и неполный).
Некоторые рекомендации:
1. На высоком уровне признать возрастающую важность проблемы расизма и дискриминации
в стране. Подтвердить, что государственные учреждения и отдельные чиновники не должны
оказывать прямую или косвенную поддержку организациям и группам, причастным к расистской
деятельности.
2. Реорганизовать сбор статистики по hate crimes таким образом, чтобы она более адекватно и
прозрачно для общества отражала зафиксированные hate crimes. Следует как можно скорее улучшить
методы сбора такой статистики, в том числе на этапе регистрации преступлений (эта работа уже
начата в сотрудничестве с ОБСЕ).
3. Выработать необходимые рекомендации по релевантным статьям УК и других законов для сотрудников правоохранительных органов и для судов, а также для сотрудников милиции (в
частности - при работе на массовых мероприятиях).
2