Proekt_koncepcii_15_06_2011

ПРОЕКТ
КОНЦЕПЦИЯ
формирования комплексной программы модернизации и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы
1.
Концепция
формирования
Общие положения
комплексной
программы
модернизации
и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы
является основой для понимания принципов, подходов, требований к разработке
комплексных программ модернизации и реформирования жилищно-коммунального
хозяйств муниципальных образований на современном этапе развития отрасли.
Настоящая Концепция основывается на разработанной Минрегионом России Концепции
федеральной
целевой
программы
«Комплексная
программа
модернизации
и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства на период 2010-2020 годов»
(распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р) и нацелена на реализацию
государственной политики в области модернизации и реформирования жилищнокоммунального хозяйства.
2.
Особенности формирования региональных комплексных программ
модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на
современном этапе развития отрасли
В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Комплексная
программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на
период
2010-2020
годов»
предполагается
создание
механизма
финансирования
мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее 
«ЖКХ») на принципах возвратности, срочности, платности, комплексности, целью
которого является финансирование инвестиционных проектов в ЖКХ, в первую очередь, с
длительным
сроком
окупаемости
или низкой
рентабельностью
как
в
области
модернизации систем коммунальной инфраструктуры РФ, так и в области модернизации и
реконструкции жилищного фонда РФ (далее  «ЖФ»), с привлечением частных
инвесторов.
1
Широкое привлечение частных инвесторов к решению проблем модернизации
систем коммунальной инфраструктуры РФ, модернизации и реконструкции ЖФ РФ
фактически означает изменение традиционных подходов к разработке программ
комплексного развития ЖКХ в регионах (далее  «ПКР»). Разработка ПКР ЖКХ
муниципальных образований с участием частных инвесторов предполагает разработку
бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования
(инвестиционных надбавок), ориентированных на обеспечение возврата вложенных
средств, а не только заурядных технико-экономических обоснований, как это традиционно
практиковалось при разработке региональных программ модернизации коммунальной
инфраструктуры. Такой традиционный подход был оправдан, поскольку ранее речь шла в
основном об использовании бюджетных источников финансирования мероприятий
региональных программ модернизации ЖКХ.
Тем не менее, и в рамках нового подхода без привлечения бюджетных средств РФ,
субъектов РФ и муниципалитетов финансирование долгосрочных инвестиционных
проектов в ЖКХ невозможно. Состояние жилищно-коммунального комплекса (далее 
«ЖКК») муниципальных образований сегодня таково, что участие частных инвесторов на
принципах проектного финансирования мероприятий
по реформированию ЖКХ
возможно только в рамках государственно-частного партнерства, когда капиталоемкие
инвестиционные проекты с длительным сроком окупаемости частично финансируются из
бюджетных средств РФ, субъектов РФ и муниципалитетов путем субсидирования
(компенсации) части банковской процентной ставки, предоставления бюджетных
дотаций,
субсидий,
субвенций,
предоставления
гарантий
при
инвестиционном
кредитовании банками субъектов коммунального хозяйства, выпуска специальных
долгосрочных инфраструктурных облигаций субъектов РФ и др. Подобные инструменты
поддержки инвестиционного процесса в ЖКХ позволят существенно снизить риски
потенциальных частных инвесторов.
Государственная и муниципальная поддержка инвестиционных проектов частных
инвесторов с длительным сроком окупаемости, установление долгосрочных тарифов как
гарантия возврата вложений частных инвесторов и мотивация к экономии расходов,
стимулирование заключения концессионных соглашений как защита вложений и
сохранение в собственности государства, муниципалитета систем жизнеобеспечения в
конечном итоге приведут к изменению инвестиционного климата в ЖКХ в целом.
2
Инструменты формирования и реализации региональной комплексной
3.
программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Региональная ПКР ЖКХ (включает все или часть ПКР ЖКХ муниципальных
образований) должна быть комплексной и включать такие разделы как «Водоснабжение»,
«Электроснабжение», «Теплоснабжение», «Обращение с отходами», «Водоотведение»,
«Долгосрочные тарифы», «Гарантии субъекта РФ», утвержденный Генеральный план и
Правила землепользования и застройки и предусматривать контроль исполнения
программ
(мониторинг)
по
объективным
целевым
показателям
через
единую
муниципальную базу информационных ресурсов (далее  «ЕМБИР»).
Разработка ПКР ЖКХ муниципальных образований с участием частных инвесторов
по
сути
будет
связана
с
разработкой
и
внедрением
эффективных
моделей
функционирования ЖКК муниципальных образований, управляющих организаций ЖКХ.
Для запуска нового механизма финансирования мероприятий по реформированию ЖКХ
проблему реорганизации (оптимизации) системы управления муниципальными ЖКК
необходимо решать на основе партнерства частных структур, муниципальных и
региональных
органов
власти.
Разработка
и
внедрение
эффективных
моделей
функционирования ЖКК муниципальных образований с участием частных инвесторов
потребует соответствующей методической, организационной и финансовой поддержки со
стороны региональных органов власти.
Формирование ПКР ЖКХ муниципальных образований в рамках государственночастного партнерства на принципах проектного финансирования предполагает разработку
бизнес-планов инвестиционных проектов развития ЖКК муниципальных образований на
основе моделей тарифного регулирования (инвестиционных надбавок), ориентированных
на обеспечение возврата вложенных средств. Применение долгосрочных тарифов создаст
мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе
за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход от
договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям,
с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с
другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы
жизнеобеспечения. Минрегионом России разработан план мероприятий по реализации
комплекса мер по привлечению в ЖКХ частных инвестиций, включающий в себя
мероприятия по переходу к долгосрочному тарифному регулированию, приватизации или
передачи в концессию государственных и муниципальных предприятий коммунальной
сферы, финансирование подготовки инвестиционных проектов с учетом банковских
3
требований, предоставление долгосрочных бюджетных гарантий. Разработку бизнеспланов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования
(инвестиционных надбавок) можно выполнить только с использованием специальных
информационных технологий проектного менеджмента, экономико-математического и
имитационного моделирования и при наличии соответствующих специалистов, а также с
привлечением информационных ресурсов ЕМБИР. Муниципальным образованиям в
данном случае также потребуется методическая, организационная, технологическая и
финансовая поддержка со стороны региональных органов власти.
Для формирования ПКР ЖКХ целесообразно создать специальный региональный
инструмент  агентство инвестиционного развития ЖКХ Алтайского края, который мог
бы взять на себя решение задач подготовки технико-экономических обоснований
модернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, а
также модернизации и реконструкции жилищного фонда, по разработке и внедрению
эффективных
моделей
функционирования
ЖКК
муниципальных
образований,
управляющих организаций ЖКХ, по разработке в рамках государственно-частного
партнерства бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного
регулирования (инвестиционных надбавок) и др.
Формирование ПКР ЖКХ муниципальных образований позволит разработать
дорожную карту развития ЖКХ Алтайского края с участием частных инвесторов.
Дорожная карта – это наглядное представление пошагового сценария развития
определённого объекта – отдельного продукта, класса продуктов, некоторой технологии,
группы смежных технологий, бизнеса, компании, объединяющей несколько бизнесединиц, целой отрасли. Результатом изысканий в области дорожного картирования
становится план-сценарий развития объекта с учётом альтернативных путей и возможной
«расшивки» потенциальных узких мест.
В Концепции
федеральной
целевой
программы
«Комплексная программа
модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на период 20102020 годов» рассматривается два варианта решения проблемы финансирования
разработки ПКР ЖКХ.
Первый
комплексного
вариант
решения
проблемы
предполагает
развития
жилищно-коммунального
хозяйства
разработку
и
программы
создания
единой
муниципальной базы информационных ресурсов за счет местных бюджетов. Такой
вариант финансирования малоэффективен, поскольку в настоящий момент в Российской
Федерации ни одно муниципальное образование не имеет полностью сформированной
комплексной программы, а возможности муниципальных бюджетов в подавляющем
4
большинстве случаев недостаточны для финансирования работ по разработке и
реализации программ комплексного развития. Риски при реализации этого варианта
связаны с длительностью реализации мероприятий, предусмотренных в Концепции
федеральной
целевой
программы
«Комплексная
программа
модернизации
и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства на период 2010-2020 годов,
отсутствием
средств
для
начальных
инвестиций,
снижением
предполагаемого
синергического эффекта и в конечном итоге приведут к невыполнению мероприятий из-за
недостаточного бюджетного финансирования. Следствием такого подхода будет потеря
возможности привлечения достаточного объема средств внебюджетных источников на
развитие жилищно-коммунального комплекса.
Второй вариант решения проблемы предполагает, что оптимальным способом
финансирования расходов на разработку программы комплексного развития, создание
единой муниципальной базы информационных ресурсов и подготовку конкурсов на
заключение концессионных соглашений является предоставление кредитов на реализацию
указанных мероприятий с включением понесенных затрат в стоимость пакета
правоустанавливающих документов, выставляемых на конкурс инвестиционных проектов
(либо на конкурс на заключение концессионного соглашения), либо софинансирование
указанных
расходов
за
счет
ассигнований
федерального
бюджета.
Основное
финансирование проектов в коммунальном комплексе будет связано с реализацией
инвестиционных программ, разработанных на основе программ комплексного развития,
концессионных соглашений и анализа данных, поступающих в единые муниципальные
базы информационных ресурсов. Главной задачей в этой сфере является привлечение в
коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов. При этом институты
развития могут быть использованы с целью предоставления кредитным организациям
долгосрочных источников финансирования.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным
является второй вариант, который позволяет при приемлемых затратах обеспечить
решение проблемы.
Целесообразно создать краевой инструмент реализации механизма государственночастного партнерства в сфере ЖКХ по привлечению финансовых ресурсов федеральных
целевых программ, региональных целевых и ведомственных программ, финансовых
ресурсов муниципальных образований, частных инвесторов с целью модернизации и
развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Алтайского
края  специализированный фонд модернизации и развития жилищно-коммунального
хозяйства муниципальных образований Алтайского края (далее  «Фонд»).
5
Целесообразно предусмотреть следующие виды деятельности Фонда:

оказание помощи путем компенсации части затрат хозяйствующих субъектов и
органов местного самоуправления на строительство, реконструкцию и модернизацию
инженерных коммуникаций и объектов жизнеобеспечения;

предоставление гарантий при кредитовании банками субъектов коммунального
хозяйства, реализующих проекты развития коммунального хозяйства;

выполняет функцию залогодателя, поручителя, гаранта по кредитным
обязательствам субъектов коммунального хозяйства;

субсидирование
части
процентной
ставки
по
банковским
кредитам,
полученным субъектами коммунального хозяйства;

финансирование целевых и ведомственных программ Алтайского края,
содействующих развитию коммунального хозяйства Алтайского края;

содействие в привлечении инвестиций для реализации инвестиционных
проектов для развития коммунального хозяйства Алтайского края;
- организация сбора и обработки информации о выделении кредитных ресурсов
субъектам коммунального хозяйства;
- изучение, классификация рисков кредитования субъектов коммунального
хозяйства;

рассмотрение представленных муниципальными образованиями заявок на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;

осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами заявок и
прилагаемых к заявкам документов и др.
Фонд как инструмент инвестиционного развития ЖКХ будет играть ключевую
роль в создании благоприятного инвестиционного климата в сфере ЖКХ.
Создание краевого специализированного фонда модернизации и развития
жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Алтайского края
соответствует приоритетам социально-экономического развития края. По существу Фонд
можно позиционировать как специализированный инструмент инвестиционного развития
отрасли ЖКХ в контексте главного приоритета социально-экономического развития
Алтайского края - активизации инвестиционной деятельности.
Возможности Фонда как инструмента инвестиционного развития ЖКХ Алтайского
края можно будет использовать не только для решения проблем модернизации систем
коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, но и для модернизации и
реконструкции жилищного фонда.
6
В настоящее время рассматриваются разные подходы к финансированию
капитального ремонта, в том числе:
1.
Возрождение административных механизмов, возложение ответственности
за капитальный ремонт на государство. Инструмент - региональные фонды капитального
ремонта.
2.
Возложение ответственности за состояние многоквартирных домов на
собственников, развитие рыночных схем и поддержка инициатив собственников жилья и
бизнеса. Инструменты: региональное гарантийное агентство и программы субсидий.
Важнейшим инструментом рыночного механизма управления сферой ЖКХ
государство
рассматривает
саморегулирование.
Именно
через
институт
саморегулирования можно оказать серьезное влияние на качество управления жилищным
фондом, реально подготовить управляющие организации к участию в инвестиционных
процессах отрасли, эффективному использованию механизма государственно-частного
партнерства привлечения инвестиций на реконструкцию и модернизацию жилищного
фонда.
Саморегулирование – самостоятельная и инициативная деятельность, которая
осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и
содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной
деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и
правил.
В соответствии с нормативными положениями системы стандартизации в
Российской Федерации, стандарты саморегулируемых организаций подразделяются на:

стандарты основополагающие (стандарты общих положений);

стандарты на термины и определения;

стандарты на процессы;

стандарты на продукцию, работы (услуги);

стандарты на методы контроля и испытаний.
Целесообразно
подготовить
следующую
систему
стандартов
управления
недвижимостью:

стандарт управления недвижимостью. Общие технические требования;

стандарт
управления
недвижимостью.
Требования
к
компаниям,
оказывающим услуги по управлению многоквартирными домами;

стандарт управления недвижимостью. Требования к персоналу компаний,
оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами.
7
Дальнейшее
расширение
системы
профильной
стандартизации
на
рынке
управления недвижимостью позволит сделать сегмент real estate (недвижимое имущество)
более профессиональным и конкурентоспособным.
К сфере ответственности института саморегулирования в ЖКХ целесообразно
отнести вопросы создания и функционирования системы обучения, переподготовки,
повышения квалификации персонала предприятий ЖКХ Алтайского края. При этом для
решения задач в данной области необходимо использовать технологии дистанционного
обучения.
Единая муниципальная база информационных ресурсов как важнейший
4.
фактор формирования и реализации комплексной программы модернизации и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Создание единой муниципальной базы информационных ресурсов (далее 
«ЕМБИР») в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Комплексная
программа модернизации и реформирования ЖКХ на период 2010-2020 годов»
рассматривается в качестве важнейшего требования к участию в Государственной
программе «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального
хозяйства населения России», наряду с наличием ПКР ЖКХ субъекта РФ (включает все
или часть ПКР ЖКХ муниципалитетов).
ЕМБИР
как
основной
элемент
информационной
системы
мониторинга
формирования и реализации ПКР ЖКХ  важный шаг на пути формирования единого
информационного
пространства
муниципального
образования
(электронного
муниципалитета). Единое информационное пространство муниципального образования
представляет собой совокупность информационных ресурсов, технологий их ведения и
использования,
информационно-телекоммуникационных
систем
и
сетей,
функционирующих и взаимодействующих на основе единых принципов и по единым
правилам,
обеспечивая
возможность
информационного
взаимодействия
органов
государственной власти региона, органов местного самоуправления, юридических и
физических лиц и удовлетворение информационных потребностей субъектов социальноэкономических отношений муниципального образования.
В соответствии с государственной программой "Информационное общество (20112020 годы)" (распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 №1815-р) переход к
современному информационному обществу связан с созданием информационных
технологий и систем на основе сервисно-ориентированной архитектуры. Это развитие
8
сетей доступа к информации, формирование цифрового контента, разработка конкретных
сервисов для граждан. Среди основных задач выделена задача создания и развития
электронных сервисов (далее  «web-сервисов») в области жилищно-коммунального
хозяйства.
Реализация
сервисно-ориентированной
архитектуры
муниципальной
информационной системы ЖКХ связана с созданием единых центров обработки
информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание указанных центров
является также необходимым условием для осуществления обмена данными по всей
вертикали власти.
Важным
элементом
этой
информационной
цепочки
является
процесс
формирования и использования качественных информационных ресурсов на уровне
хозяйствующих субъектов – управляющих компаний ЖКХ (УК ЖКХ) и товариществ
собственников жилья (ТСЖ). Актуальность решения последней задачи, в частности,
зафиксирована Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении
стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в
сфере управления многоквартирными домами". В него входит: общая информация об
управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности
в части исполнения организацией договоров управления; сведения о выполняемых
работах и оказываемых услугах по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме; порядок и условия оказания таких услуг; сведения об их
стоимости;
сведения
о
ценах
на
коммунальные
ресурсы.
В
соответствии
с
государственной программой «Информационное общество» (распоряжение Правительства
РФ от 20.10.2010 №1815-р) с целью создания и развития электронных сервисов в области
ЖКХ в Алтайском крае реализуется проект «Управление ЖКХ», поддержанный Фондом
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В рамках
проекта «Управление ЖКХ» реализована комплексная автоматизация деятельности УК
ЖКХ, ТСЖ, включающая автоматизацию подомового учета и отчетности, начисления
оплаты за жилищно-коммунальные услуги, аварийно-диспетчерской службы, паспортной
службы, системы сбора показаний с приборов учета тепла и воды, бухгалтерии и
заработной платы, бюджетирования и др. В рамках разработанного программного
комплекса решена актуальная задача автоматизации на основе web-технологий
предоставления
информации
об
управляющей
организации
в
соответствии
с
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731 «Об утверждении стандарта
раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере
управления многоквартирными домами».
9
На территории Алтайского края осуществляется развитие эффективной технологии
удаленного
взаимодействия
между
предприятиями
и
организациями
жилищно-
коммунального комплекса, муниципальными образованиями и Управлением Алтайского
края по ЖКХ по обмену информацией на основе web-технологий. Так, в Алтайском крае
реализован проект по автоматизации подготовки сводной отчетности о выполнении
муниципальными образованиями адресных программ по проведению капитального
ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного
фонда в рамках федерального закона от 21 июля 2007 года № 185 «О Фонде содействия
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства».
Кроме
того,
реализованы
элементы пилотного проекта по автоматизации сбора, анализа, обработки и подготовки
сводной отчетности по муниципальным образованиям с целью решения комплекса задач
мониторинга состояния жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на основе
web-технологий.
Для дальнейшего решения вопросов информатизации ЖКХ Алтайского края
актуальной остается проблема создания современной инфраструктуры информационнотелекоммуникационных комплексов (далее  «ИТК»), предполагающей решение
следующих задач: создание современного центра обработки данных на территории
Алтайского края, развертывания телекоммуникационных сетей на основе оптоволокна,
дальнейшая разработка и внедрение электронных сервисов в ЖКХ с привлечением
региональных ИТ-компаний. Такая постановка задачи связана, в первую очередь, с
необходимостью создания геоинформационных систем для решения актуальных задач
управления жилищно-коммунальным хозяйством Алтайского края. В Алтайском крае
существует опыт по созданию геоинформационных систем в области управления
инженерными сетями (на примере газораспределительных сетей). Дальнейшее развитие
данных работ возможно при решении проблем создания современной инфраструктуры
ИТК и соответствующего финансирования.
Для формирования ЕМБИР целесообразно организовать в муниципальных районах
информационно-аналитические центры обработки информации в сфере жилищнокоммунального хозяйства по принципу «одного окна». Такие центры могли бы взять на
себя
функции
единых
расчетно-информационных
центров
(ЕРИЦ)
в
ЖКХ
муниципального образования и решить вопросы автоматизации начисления и учета
оплаты за жилищно-коммунальные услуги.
10
5.
Этапы реализации комплексной программы модернизации и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края
Ввиду длительности сроков реализации и необходимости решения проблем
повышения уровня благоустройства жилищного фонда, эффективности и надежности
работы коммунальной инфраструктуры выполнение ПКР ЖКХ осуществляется в 3 этапа.
На первом этапе (2011 - 2012 годы) предусматривается разработка нормативной
базы для реализации ПКР ЖКХ и запуск нескольких пилотных проектов:

по разработке программ комплексного развития;

по разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов;

по переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению
концессионных соглашений;

по
отработке
механизма
кредитования
развития
инфраструктуры
муниципальных образований.
На основе накопленного на первом этапе опыта уточняются механизмы реализации
ПКР ЖКХ, в том числе банковские продукты и процедуры кредитования развития
коммунальной инфраструктуры.
На третьем этапе (2016 - 2020 годы) предусматривается переход к системе
финансирования реконструкции жилищного фонда за счет собственников жилья при
значительном сокращении субсидий со стороны бюджетов всех уровней на проведение
реконструкции многоквартирных домов, а также осуществление крупномасштабных
инвестиций в коммунальную инфраструктуру и масштабное привлечение инвесторов.
6.
Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации
комплексной программы модернизации и реформирования жилищнокоммунального хозяйства Алтайского края
Целями ПКР ЖКХ являются обеспечение к 2020 году собственников помещений
многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и
доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе
коммунальной инфраструктуры.
Для реализации целей ПКР ЖКХ к 2020 году предполагается решение следующих
задач:
 достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми
видами коммунальных услуг) многоквартирных домов;
11
 обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за
счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры,
в том числе реализация государственной программы "Чистая вода", предусмотренной
Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р;
 обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных
услуг.
Для достижения к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности
всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов необходимо проведение
следующих мероприятий:
 создание системы требований к реконструкции многоквартирных домов,
нацеленной на их полное благоустройство и обеспечение современного технического
состояния и эффективности использования коммунальных ресурсов;
 разработка системы финансирования реконструкции многоквартирных домов;
 создание
многоквартирных
системы
домов
льготного
на
кредитования
проведение
работ,
собственников
связанных
помещений
с
повышением
благоустроенности многоквартирных домов;
 преобразование системы государственной поддержки путем перехода от
бюджетного софинансирования реконструкции многоквартирных домов к возмещению
собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате процентов по
кредитам на проведение реконструкции многоквартирных домов.
Для обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов
за
счет
масштабной
реконструкции
и
модернизации
систем
коммунальной
инфраструктуры необходимо проведение следующих мероприятий:

повышение эффективности муниципального коммунального хозяйства за счет
ускоренного замещения унитарных предприятий частными операторами либо перевода в
установленном
порядке
в
частную
собственность
объектов
коммунальной
инфраструктуры;

создание
коммунальной
развития,
системы
инфраструктуры
направленных
на
планирования
посредством
обеспечение
развития
реализации
надежности
и
модернизации
программ
и
систем
комплексного
качества
снабжения
коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения;

формирование системы тарифного регулирования, нацеленной на повышение
надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов, стимулирующей
инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающее
12
формирование
долгосрочных
экономически
обоснованных
тарифов,
наличие
инвестиционных надбавок, а также использование двухставочных тарифов и метода
доходности на инвестированный капитал;

обеспечение
регламентации
взаимоотношений
ресурсоснабжающих
организаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целях повышения
ответственности сторон за обеспечение совокупной надежности, эффективности и
качества коммунальных ресурсов и услуг;

минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных
ресурсов за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным
приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов;

формирование системы государственной поддержки (путем компенсации
расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления бюджетных субсидий) для
развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских
поселениях;

создание системы существенного повышения финансовой устойчивости
управляющих компаний и товариществ собственников жилья, а также повышения
ответственности собственников многоквартирных домов за своевременную оплату
коммунальных ресурсов.
С
целью
обеспечения
доступности
для
населения
стоимости
жилищно-
коммунальных услуг необходимо проведение следующих мероприятий:

регламентация
взаимоотношений
собственников
помещений
в
многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций
при предоставлении жилищно-коммунальных услуг и их оплате;

регламентация
взаимоотношений
собственников
помещений
в
многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций,
ресурсоснабжающих организаций по заключению договора ресурсоснабжения при
различных формах организации управления многоквартирным домом в целях обеспечения
нормативных показателей качества коммунальных услуг;

стимулирование конкуренции управляющих организаций;

законодательное определение особенностей энергосервисных контрактов в
отношении многоквартирных домов.
13
7. Приложения
Приложение
№
1.
Целевые
индикаторы
и
показатели,
позволяющие
контролировать ход реализации программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры и модернизации жилищного фонда по годам ее реализации.
Приложение № 2. Постановление «О создании рабочей группы по разработке
программы
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
и
модернизации жилищного фонда муниципального образования на период 2011-2020гг.
Приложение № 3. Этапы разработки программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда муниципального
образования.
Приложение № 4. Структура программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда муниципального
образования.
Приложение № 5. Экономическое и юридическое обоснование реализации
проекта государственно-частного партнерства модернизации систем коммунальной
инфраструктуры.
Приложение
№
6.
Разработка
инвестиционных
программ
организаций
коммунального комплекса.
Приложение № 7. ТЭО инвестиционных проектов.
Приложение №
8. Оптимизация тарифной
политики в ЖКХ региона,
муниципального образования, поселения на основе оценки платежеспособности и
доступности услуг для населения.
Приложение № 9. Расчет тарифов на услуги организаций коммунального
комплекса с использованием метода доходности инвестированного капитала (метода
RAB).
Приложение № 10. Формирование организационно-технических и финансовоэкономических условий деятельности управляющих организаций ЖКХ (разработка их
функций, регламентов и стандартов).
Приложение
№
11.
Требования
к
формированию
органами
местного
самоуправления муниципальных баз информационных ресурсов для обеспечения
предоставления информации гражданам о жилищных и коммунальных услугах
Приложение № 12. Концепция создания и функционирования единого расчетноинформационного центра ЖКХ муниципального образования.
14
Приложение 1
15
Приложение 2
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от ___ _____________ 2011 г. N _______
О создании рабочей группы по разработке программы комплексного развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
и
модернизации
жилищного
фонда
муниципального образования на период 2011-2020гг.
В целях разработки программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры и модернизации жилищного фонда на период 2011-2020гг., постановляю:
1. Создать рабочую группу по разработке программы комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда на период
2011-2020гг. в следующем составе:
_______________  руководитель комитета ______________ района – руководитель
рабочей группы.
_______________  заместитель руководителя комитета __________ района по
инфраструктурному развитию.
Примечание: В состав рабочей группы должны войти руководители предприятий
коммунального хозяйства, руководители технических служб, специалисты в вопросах
территориального
планирования,
тарифного
регулирования,
экономического
планирования, энергосбережения, специалисты БТИ.
2.Рабочей группе в срок до _____________ принять график разработки проекта
программы
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
и
модернизации жилищного фонда на период 2011-2020гг.
3.Рабочей группе разработать проект программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда на период 20112020гг. с учетом документов территориального планирования и внести
ее на
рассмотрение совета депутатов ____________ района в ___________ квартале 2011 года.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации ___________ района
16
Приложение 3
Этапы разработки программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры и модернизации жилищного фонда муниципального образования
1. Системный
анализ
и
классификация
социально-экономических
и
демографических характеристик муниципальных образований, поселений региона,
диагностика жилищного фонда, коммунальной инфраструктуры, проблем надежности и
качества коммунального обслуживания в разрезе поселений.
2. Прогноз социально-экономического развития региона и входящих в его состав
поселений, а также его влияние на потенциал развития жилищно-коммунальной сферы.
3. Оценка направлений развития жилищного фонда по типам поселений, его
восстановления путем капитального ремонта, проблем ветхого и аварийного жилья,
оценка масштабов его сноса.
4. Определение необходимых объемов модернизации и строительства объектов
коммунального назначения для обеспечения инженерными коммуникациями площадок
нового строительства.
5. Разработка комплекса мероприятий:
5.1. По повышению качества условий проживания и коммунального обслуживания
в
поселениях
(муниципальных
образованиях)
региона
на
основе
оптимизации
финансирования развития ЖКХ, формирования регулируемого рынка услуг, организации
государственно-частного партнерства.
5.2. Разработка мер по повышению ресурсной эффективности деятельности
жилищно-коммунального комплекса в соответствии с требованиями законодательства об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
6. Оптимизация тарифной политики ЖКХ региона, обеспечивающей доступность
услуг для потребителей, с использованием экономико-математических методов оценки
реальных финансовых возможностей – платежеспособности населения и потенциала
бюджета, а также совершенствования методологии ценообразования.
7. Финансовое оздоровление ЖКХ путем реализации механизма ликвидации и
предотвращения накопления задолженности.
8. Создание схем и стимулов развития частного бизнеса и внебюджетных
инвестиций для модернизации и строительства жилья и коммунальной инфраструктуры в
поселениях (муниципальных образованиях) региона.
17
9. Обоснование объемов инвестиционных ресурсов для реализации мероприятий
Программы по видам услуг, типам поселений и направлениям использования,
определение источников финансирования развития.
10.
Оценка социально- экономической эффективности реализации Программы с
использованием системы целевых индикаторов.
11.
Презентация Программы (проведение общественных слушаний).
18
Приложение № 4
Структура программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и
модернизации жилищного фонда муниципального образования
Паспорт Программы:
ВВЕДЕНИЕ
Оценка социально – экономической эффективности Программы
Раздел 1. Краткая характеристика муниципального образования. Динамика социальноэкономических показателей.
Характеристика жилищно-коммунального комплекса.
1.1. Краткая характеристика муниципального образования
1.1.1. Территория
1.1.2. Климат
1.1.3. Административное устройство
1.2. Динамика социально-экономических показателей до 20… года
1.2.1. Динамика демографических показателей
1.2.2. Структура населения
1.2.3. Трудовые ресурсы
1.2.4. Уровень жизни населения
Выводы
1.3. Характеристика жилищно-коммунального комплекса
1.3.1. Жилищный фонд
1.3.2. Коммунальные услуги
1.4. Генеральный план (схема территориального развития). Перспективы развития
системы коммунальной инфраструктуры
Раздел 2.Комплексное развитие системы теплоснабжения
2.1 Анализ существующей организации систем теплоснабжения и выявление проблем
функционирования
2.1.1. Инженерно-технический анализ.
2.1.1.1. Источники теплоснабжения. Характеристика технологического процесса и
техническое
состояние
основного
оборудования.
Системы
топливоснабжения,
водоснабжения и электроснабжения
2.1.1.2. Тепловые сети. Общая характеристика тепловых сетей. Тепловые потери
19
2.1.3. Тепловой баланс системы теплоснабжения
2.1.4. Выявление резервов и дефицита мощности у производителей и потребителей
2.1.4.1. Выводы
2.1.5. Экономический анализ
2.1.6. Основные показатели работы системы теплоснабжения.
2.1.7. Проблемы эксплуатации систем теплоснабжения в разрезе: надежность, качество.
2.2. Модернизация системы теплоснабжения с учетом потенциала энергоснабжения.
Выбор варианта оптимизации технических решений развития теплоснабжения
2.2.1. Основные направления модернизации системы теплоснабжения, выработка
вариантов
технических
решений,
технико-экономическое
сравнение
и
выбор
оптимального варианта.
2.2.2.
Разработка
плана
технических
мероприятий
по
модернизации
объектов
существующей системы теплоснабжения
2.2.3. Составление теплового баланса системы теплоснабжения (нормативный, с учетом
модернизации объектов)
2.2.4. Затраты на модернизацию объектов системы теплоснабжения
2.2.5. Эффект от реализации мероприятий по модернизации системы теплоснабжения
2.3. Прогноз развития существующей системы теплоснабжения с учетом социальноэкономических условий
2.3.1. Прогноз развития существующей системы теплоснабжения с учетом социальноэкономических условий
2.4. Прогноз развития системы теплоснабжения (новое строительство)
2.4.1. Определение возможности и целесообразности введения новых генерирующих
мощностей для покрытия дефицита тепловой энергии
2.5. Оценка нагрузок всех групп (промышленности, жилищного фонда, объектов
социальной сферы) с учетом развития системы теплоснабжения
2.6. План мероприятий по строительству и модернизации систем теплоснабжения
2.6.1. План мероприятий по строительству и модернизации систем теплоснабжения,
направленных на подключение строящихся и модернизированных объектов
2.7. Определение финансовых потребностей и на реализацию мероприятий по развитию
системы теплоснабжения
2.8. Разработка и определение целевых индикаторов, отражающих потребности в товарах
и услугах организации системы теплоснабжения
Раздел 3. Комплексное развитие системы водоснабжения
20
3.1.
Анализ
существующей
системы
водоснабжения
и
выявление
проблем
функционирования.
3.1.1. Инженерно – технический анализ.
3.1.1.1. Источники водоснабжения (поверхностные и подземные). Характеристика
состояния водоохранных зон, проблемы водопользования
3.1.1.2.
Водозаборные
сооружения,
водозаборные
скважины.
Характеристика
технологического процесса. Техническое состояние технологического, механического и
электрического оборудования. Наличие зон санитарной охраны.
3.1.1.3.
Водопроводные
очистные
сооружения.
Характеристика
технологического
процесса. Техническое состояние технологического, механического и электрического
оборудования. Наличие зон санитарной охраны.
3.1.1.4. Водоводы, водопроводные сети, водопроводные узлы (ВУ) и повысительные
насосные станции (ПВНС). Структура по диаметру и материалу труб. Техническое
состояние водоводов и сетей. Техническое состояние технологического, механического и
электрического оборудования.
3.1.2. Структура производства, подачи и потребления воды.
3.1.3. Баланс системы водоснабжения.
3.1.4. Выявление резервов и дефицита мощности водозаборных (поверхностных и
подземных), очистных сооружений, ВУ, ПВНС, водоводов и уличных разводящих сетей.
Проблемы эксплуатации системы водоснабжения в разрезе: надежность, качество,
экономичность.
3.1.5. Экономический анализ.
3.1.5.1. Анализ структуры издержек, выявление основных статей затрат.
3.1.6. Основные показатели работы системы водоснабжения.
3.2. Модернизация системы водоснабжения с учетом потенциала энергосбережения.
3.2.1. Расчет нормативного водопотребления. Баланс потребления воды (нормативный с
учетом модернизации).
3.2.2. Основные направления модернизации
системы водоснабжения, выработка
вариантов технических решений, технико – экономическое сравнение и выбор
оптимального варианта.
3.2.3.
Разработка
плана
технических
мероприятий
по
модернизации
существующей системы водоснабжения.
3.2.4. Затраты на проведение модернизации системы водоснабжения.
3.2.5. Эффект от модернизации системы водоснабжения.
21
объектов
3.2.6.
Определение
финансовых
потребностей
на
реализацию
мероприятий
по
модернизации системы водоснабжения.
3.3. Прогноз развития системы водоснабжения с учетом социально – экономических
условий.
3.3.1. Прогноз развития существующей системы водоснабжения с учетом экономических
условий и динамики численности населения. Планы застройки
3.3.2. Анализ проектной и производственной документации.
3.4. Прогноз развития системы водоснабжения (новое строительство).
3.4.1. Определение возможности и целесообразности введения новых мощностей для
покрытия дефицита водоснабжения объектов .
3.4.2.
Разработка
плана
технических
мероприятий
по
строительству
объектов
водоснабжения.
3.4.3. Затраты на новое строительство объектов системы водоснабжения .
3.4.4. Эффект от реализации плана технических мероприятий по строительству объектов
системы водоснабжения.
3.4.5. Определение финансовых потребностей на реализацию мероприятий по развитию
системы водоснабжения (новое строительство).
3.5. Оценка нагрузок всех групп (промышленности, жилищного фонда, объектов
социальной сферы) с учетом развития системы водоснабжения (модернизации и нового
строительства) на период с 20….г. до 20….г.
3.6. План мероприятий по строительству и модернизации систем водоснабжения.
3.6.1. План мероприятий по строительству и модернизации систем водоснабжения,
направленных на повышение качества производимых для потребителей товаров
(оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации.
3.6.2. План мероприятий по строительству и модернизации систем водоснабжения,
направленных на подключение строящихся и модернизируемых объектов.
3.7. Определение финансовых потребностей на реализацию мероприятий по развитию
системы водоснабжения (модернизация и новое строительство) на период с 20….г. до
20….г.
3.8. Разработка и определение целевых индикаторов, отражающих потребности в услугах
организаций системы водоснабжения требуемый уровень качества и надежности в
развитии системы водоснабжения на период с 20…г. до 20…г.
Раздел 4. Комплексное развитие системы водоотведения
22
4.1. Анализ существующей системы водоотведения и очистки сточных вод и выявление
проблем функционирования.
4.1.1. Инженерно – технический анализ.
4.1.1.1. Коллекторы канализационной сети и канализационные насосные станции.
Структура по диаметру и материалу труб. Техническое состояние коллекторов и сетей.
Техническое состояние технологического, механического и электрического оборудования
КНС.
4.1.1.2. Канализационные очистные сооружения. Характеристика технологического
процесса. Техническое состояние технологического, механического и электрического
оборудования.
4.1.1.3. Водоемы-приемники сточных вод, проблемы водопользования.
4.1.1.4. Структура сбора, транспортировки, очистки сточных вод, обработки осадка
очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации.
4.1.2. Баланс системы водоотведения (фактический).
4.1.3. Выявление резервов и дефицита производственной мощности сооружений и
оборудования системы водоотведения и очистки сточных вод.
4.1.4. Экономические показатели деятельности предприятия
4.1.4.1. Анализ структуры издержек, выявление основных статей затрат.
4.1.5. Основные показатели работы системы водоотведения и очистки сточных вод.
4.1.6. Проблемы эксплуатации систем водоотведения в разрезе: надежность, качество,
экологичность.
4.2. Модернизация системы водоотведения и очистки сточных вод с учетом потенциала
энергосбережения.
4.2.1. Расчет нормативного водоотведения. Баланс водоотведения воды (нормативный с
учетом модернизации).
4.2.2. Основные направления модернизации системы водоотведения
4.2.3.Разработка
плана
технических
мероприятий
по
модернизации
объектов
существующей системы водоотведения.
4.2.4. Затраты на проведение модернизации системы водоотведения и очистки сточных
вод.
4.2.5. Эффект от модернизации системы водоотведения и очистки сточных вод.
4.3. Прогноз развития существующей системы водоотведения и очистки сточных вод с
учетом социально – экономических условий.
4.3.1. Прогноз развития существующей системы водоотведения и очистки сточных вод с
учетом социально-экономических условий и динамики численности населения.
23
4.3.2. Анализ проектной и производственной документации. Планы застройки
4.4. Развитие системы водоотведения и очистки сточных вод (новое строительство).
4.4.1. Планы застройки. Определение возможности и целесообразности введения новых
мощностей для покрытия дефицита объектов водоотведения и очистки сточных вод.
4.4.2.
Разработка
плана
технических
мероприятий
по
строительству
объектов
водоотведения
4.4.3. Затраты на совершенствование (новое строительство) системы водоотведения и
очистки стоков города.
4.4.4. Эффект от реализации плана технических мероприятий по совершенствованию
системы водоотведения и очистки стоков.
4.4.5. Определение финансовых потребностей на реализацию мероприятий по развитию
системы водоотведения и очистки стоков (новое строительство).
4.5. Оценка нагрузок всех групп (промышленности, жилищного фонда, объектов
социальной сферы) с учетом развития системы водоотведения и очистки стоков
(модернизации и нового строительства) на период с ….г до …..г.
4.6. План мероприятий по строительству и модернизации систем водоотведения и очистки
стоков на период с 20..г. до 20….г.
4.6.1. План мероприятий по строительству и модернизации систем водоотведения и
очистки стоков, направленных на повышение качества производимых для потребителей
товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации (в ценах 20… года).
4.6.2. План мероприятий по строительству и модернизации систем водоотведения и
очистки стоков, направленных на подключение строящихся и модернизируемых объектов
(в ценах 20…. года).
4.7. Определение финансовой потребности на реализацию мероприятий по развитию
системы водоотведения (модернизация и новое строительство) на период с 20..г. до 20…г.
4.8. Разработка и определение целевых индикаторов, отражающих потребности города в
товарах и услугах организаций системы водоотведения требуемый уровень качества и
надежности в развитии системы водоотведения и очистки сточных вод.
Раздел 5. Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов
5.1 Анализ существующей системы утилизации (захоронения)
функционирования
5.1.1. Инженерно-технический анализ
24
и выявление проблем
5.1.1.1 Способы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Характеристика
технологического процесса и техническое состояние оборудования
5.1.1.2 Потребители
5.1.2 Экономический анализ
5.1.2.1. Анализ структуры издержек, выявление основных статей затрат
5.1.3 Выявление резервов и дефицита производственной мощности сооружений и
оборудования по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов
5.2. Модернизация системы утилизации (захоронения) ТБО
5.2.1 Основные направления модернизации системы утилизации твердых бытовых
отходов, выработка вариантов технических решений, технико-экономическое сравнение и
выбор оптимального варианта.
5.2.2 Затраты на проведение модернизации системы утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов
5.2.3 Эффект от модернизации системы утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов
5.3 Прогноз развития существующей системы утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов с учетом социально-экономических условий
5.3.1 Прогноз развития существующей системы утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов с учетом социально-экономических условий и динамики численности
населения
5.3.2 Анализ проектной и производственной документации
5.3.3 Возможность обеспечения существующей системы утилизации (захоронения)
твердых бытовых отходов новых потребителей
5.4 Развитие системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов новых
потребителей (новое строительство)
5.4.1 Определение возможности и целесообразности введения новых мощностей для
покрытия дефицита утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
5.4.2 Разработка плана технических мероприятий по строительству объектов утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов
5.4.3 Затраты на новое строительство объектов утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов
5.4.4 Эффект от реализации плана технических мероприятий по совершенствованию
системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
5.5 Определение финансовых потребностей на реализацию мероприятий по развитию
системы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (новое строительство)
25
5.6
План
мероприятий
по
строительству
и
модернизации
систем
утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов
5.7 Разработка и определение целевых индикаторов, отражающих требуемый уровень
качества и надежности системы утилизации твердых бытовых отходов
5.8 Определение финансовой потребности по развитию системы утилизации твердых
бытовых отходов (модернизация и новое строительство) на период с 20… г. до 20…. г.
Раздел 6. Модернизация многоквартирных домов.
6.1. Анализ состояния многоквартирных домов.
6.1.1. Потребность в капитальном ремонте.
6.1.1.1. Состояние внутридомовых инженерных сетей, крыш и фасадов.
6.1.1.2. Состояние лифтового хозяйства.
6.1.1.3. Анализ энергоэффективности многоквартирных домов.
6.1.1.4. Анализ уровня благоустройства многоквартирных домов всеми видами услуг.
6.1.2. Анализ проблемы ветхого и аварийного жилого фонда.
6.2. Анализ обеспеченности многоквартирных домов приборами учета
6.2.1. Анализ парка общедомовых приборов учета.
6.2.2. Анализ парка индивидуальных приборов учета.
6.3. Модернизация многоквартирных домов
6.3.1. Основные направления модернизации многоквартирных домов и приведения их в
нормативное состояние.
6.3.2. Затраты на проведение работ по модернизации многоквартирных домов.
6.3.3. Основные мероприятия по повышению энергоэффективности многоквартирных
домов.
6.3.4. Затраты на реализацию мероприятий по повышению энергоэффективности.
6.4. Основные мероприятия по оснащению многоквартирных домов приборами учета.
6.5. Затраты на оснащение многоквартирных домов общедомовыми и индивидуальными
приборами учета.
6.6. Разработка и определение целевых индикаторов, отражающих требуемый уровень
состояния многоквартирных домов, уровня их благоустройства и энергоэффективности.
6.7. Определения общей финансовой потребности на модернизацию многоквартирных
домов.
26
Раздел 7. Формирование сводного плана Программных мероприятий комплексного
развития коммунальной инфраструктуры и модернизации многоквартирных домов
муниципального образования.
7.1. Сводный план Программных мероприятий комплексного развития коммунальной
инфраструктуры и модернизации многоквартирных домов муниципального образования.
7.2. Сводный план финансирования Программных мероприятий по видам источников
7.2.1. Финансирование мероприятий из бюджетов всех уровней.
7.2.2. Финансирование мероприятий за счет средств собственников.
7.2.3. Финансирование мероприятий за счет надбавок к тарифам на коммунальные услуги
и платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры.
7.2.4. Финансирование мероприятий за счет кредитных и заемных средств по
мероприятиям имеющим малые сроки окупаемости.
7.2.5. Финансирование мероприятий за счет собственных средств предприятий
коммунального хозяйства.
Раздел 8. Анализ доступности жилищно-коммунальных услуг.
8.1. Анализ платежеспособности населения
8.2. Расчет критериев доступности.
8.3. Расчет дополнительной потребности в средствах на предоставление субсидий
малообеспеченным категориям населения.
Заключение
27
Приложение № 5
Экономическое и юридическое обоснование реализации проекта государственно-частного
партнерства модернизации систем коммунальной инфраструктуры
1.Предложения по организации государственно-частного партнерства (ГЧП).
Анализ документов, информация об основных участниках проекта ГЧП, анализ
предложений с учетом интересов всех сторон.
2.Предложения по организационной форме ГЧП.
3.Юридическое оформление конструкции ГЧП.
4.Экономическое
обоснование
реализации
проекта
государственно-частного
партнерства на основе технических данных, предоставляемых участниками ГЧП.
5.Диагностика состояния и задач развития систем коммунальной инфраструктуры.
5.1.Оценка градостроительных, природных, экологических условий и проблем
ресурсной
эффективности
и
экологической
безопасности
систем
коммунальной
инфраструктуры.
5.2.Сопоставление
фактических
и
целевых
критериев
развития
систем
коммунальной инфраструктуры с учетом прогноза социально-экономического развития
муниципального образования, реализации градостроительного плана.
5.3.Оценка тарифной политики, финансового состояния, прогноз затрат, доходов и
прибыли организации.
5.4.Оценка приоритетных направлений развития, масштабов и обоснования
инвестиций в развитие систем коммунальной инфраструктуры.
5.5.Оценка доступности услуг для потребителей.
6.Расчет
экономической
модели
реализации
проекта
ГЧП,
включая
производственную и инвестиционную программу.
7.Определение финансовых потребностей на реализацию проекта ГЧП на
основании объемов финансирования.
8.Оценка инвестиционных возможностей по реализации проекта ГЧП в рамках
планируемой тарифной политики (инвестиционного потенциала тарифов, надбавок с
учетом возможностей привлечения бюджетных средств и внебюджетных инвестиций).
9.Разработка тарифной линейки на срок реализации проекта ГЧП
10.Расчет покрытия инвестиционных затрат за счет различных источников
финансирования
(инвестиционных
составляющих
кредитных ресурсов)
28
тарифов,
бюджетных
средств,
11.Определение масштабов привлечения кредитных средств для финансирования
проекта ГЧП, источники и сроки возврата кредитов
29
Приложение № 6
Разработка инвестиционных программ организаций коммунального комплекса
1. Подготовка Технического задания по разработке Инвестиционной программы
организации коммунального комплекса. Определение целей Инвестиционной программы
и их количественного выражения в виде целевых индикаторов (при наличии Программы
комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры). При отсутствии
указанной Программы целевые индикаторы разрабатываются на I этапе создания
Инвестиционной Программы.
2. Анализ существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры.
3. Оценка инвестиционных предложений организации коммунального комплекса с
точки зрения их соответствия потребностям развития и достаточности для решения
проблем повышения качества, надежности и экологической безопасности обслуживания.
4. Определение приоритетов развития объектов коммунальной инфраструктуры и
инвестиционных потребностей для решения предусмотренных задач по их модернизации
и строительству.
5. Разработка целевых индикаторов инвестиционных программ, отражающих
потребности
муниципального
образования
в
товарах
и
услугах
организации
коммунального комплекса, требуемый уровень качества, надежности и ресурсной
эффективности работы систем коммунальной инфраструктуры при соразмерных затратах
и экологических последствиях (при отсутствии Программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры).
6. Разработка плана мероприятий, направленных на возведение (строительство)
производственных
либо
имущественных
элементов
систем
коммунальной
инфраструктуры, для обеспечения площадок жилищного строительства и повышение
уровня благоустройства существующего жилищного фонда, а также мероприятий,
направленных на замену изношенных фондов с целью повышения качества, надежности и
экологической безопасности обслуживания и модернизацию коммунальных объектов с
целью повышения ресурсной и энергетической эффективности производства услуг,
улучшение технических и экономических характеристик (мощность, надежность,
долговечность, условия обслуживания и иные характеристики).
7. Определение финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия и
Инвестиционной программы в целом.
8. Разработка прогнозной тарифной линейки, надбавок к тарифам и платы за
подключение на период действия Инвестиционной программы.
30
9. Оценка
инвестиционных
возможностей
по
реализации
инвестиционных
программ в рамках прогнозируемой тарифной политики (инвестиционного потенциала
тарифов, надбавок и платы за подключение с учетом возможностей привлечения
бюджетных средств и внебюджетных инвестиций).
31
Приложение № 7
ТЭО инвестиционных проектов
1. Прогноз развития объектов коммунальной инфраструктуры.
Прогноз
масштабов
строительства
жилья,
объектов
социальной
сферы,
градообразующей базы и необходимого увеличения мощностей коммунальных объектов.
Оценка предлагаемых технических мероприятий по модернизации коммунальных
объектов инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности.
Расчет объемов и стоимости замены сетей и оборудования для повышения
надежности объектов коммунального назначения.
Прогноз тарифов и их инвестиционных составляющих, направляемых на
реализацию инвестиционных проектов, прогноз надбавок к тарифам и платы за
подключение.
2. Анализ рынка сбыта товаров и услуг
3. Оценка актуальности Инвестиционных проектов
Оценка действующих и предлагаемых Инвестиционных проектов с использованием
инвестиционной модели. Оценка соответствия финансовых ресурсов территории задачам
развития коммунальной инфраструктуры.
Оценка основных решений и инвестиционных проектов, их стоимости и
актуальности.
Разработка
финансовой
модели
реализации
инвестиционных
проектов
коммунальной сферы. Расчет динамики доходов и расходов, в том числе собственных
средств
организаций
коммунального
комплекса,
бюджетного
финансирования,
привлеченных средств.
4. Оценка инвестиционных потребностей коммунальной системы.
Оценка потребности в инвестиционных ресурсах для строительства новых
объектов коммунальной инфраструктуры.
Оценка инвестиций в модернизацию систем, сооружений и оборудования.
Оценка объективных потребностей в ежегодной замене сетей. Оценка масштабов и
стоимости замены сетей.
5.Оценка инвестиционных возможностей
Оценка финансовых возможностей организаций коммунального комплекса как
источника финансирования реализации Инвестиционных проектов и возврата заемных
средств за счет инвестиционной составляющей тарифа, надбавок к тарифу и платы за
подключение.
32
Оценка возможностей и условий привлечения заемных средств для реализации
инвестиционных проектов.
Оценка
и
обоснование
необходимости
участия
в
реализации
проектов
регионального и местного бюджетов на основе прогноза социально-экономического
развития: экономического и бюджетного потенциала.
Оценка основных показателей эффективности реализации инвестиционных
проектов.
6. Обоснование эффективности реализации Инвестиционных проектов развития
объектов коммунальной инфраструктуры
Оценка эффективности реализации Инвестиционных проектов.
7. Оценка рисков реализации Инвестиционных проектов.
8. Оценка граничных условий кредитования и возвратности заемных средств в
формате соответствующем требованиям кредитной организации.
33
Приложение № 8
Оптимизация тарифной политики в ЖКХ региона, муниципального образования,
поселения на основе оценки платежеспособности и доступности услуг для населения
1. Оптимизация тарифной политики на средне- и долгосрочный период на основе
прогнозных математических моделей экономического развития территории и роста
доходов населения, оценки платежеспособности потребителей, а также допустимой
динамики платежей за услуги ЖКХ.
Разработка с применением математических моделей различных сценариев
экономического развития региона, муниципального образования, поселения и роста
доходов населения. Оценка на основе динамики распределения населения по доходным
группам прогноза платежеспособности потребителей, ее соответствия требованиям
расширенного воспроизводства объектов ЖКХ.
Для
сравнения
сценариев
развития
ЖКХ,
соответствующих
социально-
экономическому развитию территории, и выбора наиболее рациональной тарифной
политики определение допустимых по социальным ограничениям предельных размеров
платежей (а с учетом динамики удельного потребления – тарифов) на средне- и
долгосрочный
период
(для
оценки
достоверности
результатов
прогнозирования
используются два алгоритма расчета платежеспособности).
Проведение
оценки
способности
и
желания
различных
целевых
групп
потребителей оплачивать услуги ЖКХ:
- в сегодняшней ситуации;
- в ситуации, если улучшить (и насколько) качество оказываемых населению
услуг.
Кроме того, может быть дана оценка нормального и максимально возможного
уровня платежей населения для семей с различным уровнем среднедушевого дохода.
С этой целью рассматривается несколько сценариев развития ЖКХ от наиболее
мягкого, в рамках инфляционного отслеживания сложившихся платежей населения, до
наиболее жесткого, обеспечивающего повышение надежности до восточноевропейского
уровня путем замены изношенных основных фондов не менее 4-5 % в год, их
модернизации, но по уровню платежей остающегося в пределах рационального
потребительского бюджета средней семьи.
Сопоставление различных сценариев развития и тарифной политики проводится с
целью принятия решения и его согласования с регулирующими органами в наглядной
34
форме с публичным представлением критериев социально-экономических последствий
каждого из сценариев.
2. Разработка оптимального уровня тарифов на услуги ЖКХ (тарифной линейки
на прогнозируемый период)
35
Приложение № 9
Расчет тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с использованием
метода доходности инвестированного капитала (метода RAB)
Использование метода доходности инвестированного капитала (метода RAB) при
регулировании тарифов гарантирует инвестору возврат всей суммы вложенных средств в
течение установленного срока возврата инвестированного капитала и обеспечивает не
скачкообразное (как в условиях действующего законодательства по ценообразованию), а
равномерное увеличение тарифа.
Этот метод успешно используется в электроэнергетике («Методические указания
по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного
капитала», утвержденные Приказом ФСТ от 26.06.2008г. № 231-э).
В настоящее время он начал использоваться при определении тарифов на
коммунальные услуги.
Тарифы по методу RAB устанавливаются на долгосрочный период, составляющий
5 лет, отдельно на каждый финансовый год.
При выполнении расчетов осуществляется расчет тарифов, предусматривающий:

определение источника возврата (возмещения расходов) на капитальные
вложения (инвестированный капитал) на основании:

установленных на долгосрочный период суммы инвестированного капитала
и степени его износа;

планируемых инвестиций;

срока возврата капитала;

учет в тарифах необходимого уровня доходности (в тарифах будет учтен
доход на инвестированный капитал, определяемый исходя из установленных на
долгосрочный период суммы инвестированного капитала и ставки доходности);

расчет общей суммы расходов, учитываемых в выручке, принимаемой для
расчета тарифов, к которым относятся:

операционные (подконтрольные) расходы;

неподконтрольные расходы;

возврат капитала;

доход на капитал.
В ходе расчета расходов уточняется их экономия в регулируемом периоде, индексы
потребительских цен, индексы эффективности операционных расходов и др. их
изменения.
36
Расчет нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
Приложение № 10
Формирование организационно-технических и финансово-экономических условий
деятельности управляющих организаций ЖКХ (разработка их функций, регламентов и
стандартов)
Разрабатываются регламенты, положения, свод правил по управлению жилищным
фондом, обязательные для применения управляющими компаниями и обеспечивающие
выполнение собственниками помещений своих полномочий по управлению жилищным
фондом и расчету платы за жилое помещение.
Модели функционирования управляющей организации ЖКХ (организационнофункциональная
структура,
модели
управления
финансами,
основы
бухучета,
налогообложения, управленческого учета)
1. Цели, задачи и ключевые функции управляющей компании
1.2. Правовые основы управления недвижимостью в жилищной сфере
1.2. Цели, задачи и ключевые функции управляющей компании
2. Варианты организации деятельности управляющей компании
2.1. Деятельность управляющей компании по взаимодействию с потребителями
ЖКУ (собственниками помещений жилого многоквартирного дома)
2.1.1. Порядок участия управляющей компании в общих собраниях собственников
помещений
2.1.2. Взаимодействие управляющей компании с собственниками помещений в
многоквартирном жилом доме
2.1.2.1. Взаимоотношения управляющей компании с собственниками помещений
на основе договора управления домом
2.1.2.2. Взаимоотношения управляющей компании с собственниками помещений
на основе договора управления и договора комиссии
2.1.2.3. Взаимоотношения управляющей компании с собственниками помещений
на основе договора управления и агентского договора
2.1.2.4. Преимущества и недостатки трех вариантов взаимоотношений
управляющей компании с собственниками помещений по предоставлению коммунальных
услуг
37
2.1.3. Порядок взаимодействия управляющей компании с собственниками
помещений (и нанимателями) по вопросам качества управления домом и качества
предоставляемых ЖКУ
2.2. Деятельность управляющей компании по взаимодействию с ТСЖ
(собственниками помещений жилого многоквартирного дома, в котором создано ТСЖ)
2.3. Деятельность управляющей компании по привлечению субъектов,
обеспечивающих предоставление жилищных и коммунальных услуг потребителям и
взаимодействию с ними
2.3.1. Механизм привлечения субъектов, предоставляющих жилищные и
коммунальные услуги потребителям
2.3.1.1. Порядок и форма выбора подрядных организаций и заключения с ними
договоров на предоставление жилищных услуг потребителям (инструменты по
организации заказа и проведению выбора)
2.3.1.2. Порядок определения ресурсоснабжающих организаций и заключения с
ними договоров на поставку коммунальных услуг потребителям
2.3.2. Взаимоотношения управляющей компании с субъектами, предоставляющими
жилищные и коммунальные услуги потребителям (подрядные и ресурсоснабжающие
организации)
2.4. Деятельность управляющей компании по взаимодействию с другими
субъектами правоотношений, участвующими в процессе предоставления и оплаты ЖКУ
(финансовые институты, структуры управления муниципального образования)
2.4.1. Взаимоотношения управляющей компании с финансовыми институтами
(единый расчетно-информационный центр)
2.4.2. Взаимоотношения управляющей компании со структурами управления
муниципального образования
2.5. Особенности взаимоотношений управляющей компании с другими субъектами
управления многоквартирными жилыми домами (в условиях смены управляющей
компании, изменения формы управления домом)
3. Функции управляющей компании
4. Организационно-функциональная структура управляющей компании
4.1. Структура управляющей компании
4.2. Рекомендации по разработке должностных инструкций
5. Порядок создания и государственной регистрации управляющей компании
5.1. Сравнительно-правовой анализ организационно-правовых форм юридических
лиц. Выбор организационно-правовой формы управляющей компании
38
5.2. Общий порядок создания управляющей компании (принятие решения о
создании управляющей компании, подготовка учредительных документов, открытие
накопительного счета в банке, регистрация управляющей в налоговых органах)
5.3. Государственная регистрация управляющей компании (перечень необходимых
документов)
6. Управление финансами в управляющей компании
6.1. Общая схема финансовых потоков
6.2. Финансы управляющей компании
6.3. Смета доходов и расходов управляющей компании
6.3.1. Формирование расходной части сметы
6.3.2. Формирование доходной части сметы
6.4. Финансы многоквартирного дома
6.5. Методические основы формирования платы за ЖКУ
6.5.1. Общие правила формирования цен и тарифов на ЖКУ
6.5.2. Методика формирования платы за жилищные услуги
6.5.3. Методика формирования платы за коммунальные услуги
6.6. Порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг
6.6.1. Порядок приема и учета наличных денежных средств, поступающих от
населения в качестве платы за жилое помещение и коммунальные услуги
6.6.2. Рекомендации по начислению платежей за коммунальные услуги при
наличии в многоквартирном жилом доме приборов учета
6.7. Порядок формирования и ведения накопительного счета
6.8. Рекомендации для организации работы по взысканию задолженности
населения за ЖКУ
7. Бухгалтерский учёт и налогообложение управляющей компании
7.1. Варианты ведения учета в управляющих компаниях в зависимости от схемы
договорных отношений
7.1.1. Договор управления
7.1.2. Договор комиссии
7.1.3. Агентский договор
7.2. Формы и методы организации бухгалтерского учета
7.3. Порядок отражения хозяйственных операций в бухгалтерском учете
7.3.1. Учет основных средств
7.3.1.1. Учет поступления и выбытия основных средств
7.3.1.2. Учет арендных операций по основным средствам
39
7.3.1.3. Учет амортизации основных средств
7.3.1.4. Учет ремонта основных средств
7.3.2. Учет материально- производственных запасов
7.3.3. Учет денежных средств
7.3.4. Учет расчетов
7.3.4.1. Учет расчетов по оплате труда
7.3.4.2. Учет расчетов по социальному и пенсионному страхованию
7.3.4.3. Учет расчетов с подотчетными лицами
7.3.4.4. Учет расчетов по договорам страхования
7.3.4.5. Учет расчетов по претензиям
7.3.4.6. Учет расчетов с учредителями
7.3.4.7. Учет расчетов по налогам и сборам
7.3.5. Учет затрат на производство работ и услуг
7.3.6. Учет реализации услуг (работ)
7.3.7. Учет платы за наем жилищного фонда
7.3.8. Учет средств целевого финансирования
7.3.9. Начисление и выплата дивидендов
7.4. Учетная политика управляющей компании
7.5. Бухгалтерская отчетность управляющей компании
7.6. Налоги и налогообложение
7.6.1. Транспортный налог
7.6.2. Налог на имущество
7.6.3. Земельный налог
7.6.4. Единый социальный налог
7.6.5. Обязательное пенсионное страхование
7.6.6. Налог на прибыль
7.6.7. Налог на добавленную стоимость
7.6.8. Плата за загрязнение окружающей среды
7.6.9. Упрощенная система налогообложения (УСН)
7.7. Налоговый учет
7.8. Рекомендации по оптимизации налоговых рисков
8. Управленческий учёт управляющей компании
8.1. Постановка управленческого учёта в управляющей компании
8.1.1. Понятие управленческого учёта и необходимость его постановки в
управляющей компании
40
8.1.2. Цели и задачи постановки управленческого учета в управляющей компании
8.2. Базовые принципы постановки управленческого учета
8.2.1. Определение информационных потребностей менеджеров управляющей
компании
8.2.2. Определение организационного варианта постановки управленческого учета
8.3. Определение состава и пользователей управленческой информации
8.4. Определение объекта и метода калькулирования себестоимости
8.5. Разработка классификаторов управленческого учета и их привязка к плану
счетов бухгалтерского учета
8.6. Разработка содержания и форматов управленческой отчетности
9. Участие управляющей компании в инвестиционной деятельности
9.1. Управляющая компания и инвестиционный процесс
9.2. Источники финансирования инвестиционной программы управляющей
компании при управлении многоквартирным жилым домом
9.3. Порядок осуществления инвестиционной программы
9.3.1. Проведение анализа состояния жилищного фонда, степени его
благоустройства. Составление рекомендаций по проведению необходимых и возможных
мероприятий по улучшению состояния и повышению степени благоустройства
жилищного фонда
9.3.2. Составление проекта инвестиционной программы на предстоящий период.
Расчет эффективности и финансовой реализуемости инвестиционных проектов
9.3.3. Рассмотрение, обсуждение, внесение изменений, отказ от инвестиционной
программы управляющей компании общим собранием собственников помещений
многоквартирного жилого дома
9.3.4. Реализация инвестиционной программы управляющей компанией. Отчет о
выполнении инвестиционной программы
41
Приложение № 11
Требования к формированию органами местного самоуправления муниципальных баз
информационных ресурсов для обеспечения предоставления информации гражданам о
жилищных и коммунальных услугах
1. Общие положения
1.1.Настоящий документ определяет требования к формированию органами местного
самоуправления
муниципальных
баз
информационных
ресурсов
для
обеспечения
предоставления информации в части ЖКХ гражданам.
1.2.Основанием для разработки документа являются поручение Президента Российской
Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской федерации
23 ноября 2010г. и изменения, внесенные в статью 165 Жилищного Кодекса Российской
Федерации, касающиеся обязательств органов местного самоуправления по предоставлению
гражданам информации по вопросам предоставления жилищных и коммунальных услуг.
1.3.Муниципальные базы информационных ресурсов для обеспечения предоставления
информации гражданам о жилищных и коммунальных услугах формируются в муниципальной
информационной системе, на основе интеграция сведений из разрозненных локальных и
ведомственных баз данных субъектов муниципального образования, и обеспечивающей
возможность информационного взаимодействия органов местного самоуправления и органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
1.4.Основой Муниципальных баз информационных ресурсов являются электронные
регистры, кадастры, реестры и документы, содержащие сведения о предоставлении жилищных
и коммунальных услуг населению в муниципальном образовании, а также сведения об
исполнителях и поставщиках услуг и ресурсов.
1.5.Электронные регистры, кадастры и реестры, содержащиеся
в муниципальных
информационных системах, составляют Единые муниципальные базы информационных
ресурсов (ЕМБИР) и
являются обязательными источниками сведений для предоставления
жилищных и коммунальных услуг населению муниципального образования.
1.6.Единая муниципальная база информационных ресурсов является муниципальной
собственностью и подлежит учету в реестре муниципального имущества.
2. Назначение и принципы построения ЕМБИР
2.1.Единая муниципальная база информационных ресурсов муниципального образования
представляет собой совокупность сведений в электронной и документальной форме, технологии
42
их ведения и использования на основе применения единых принципов и правил,
обеспечивающих получение органами местного самоуправления, юридическими и физическими
лицами достоверной непротиворечивой информации о жилищных и коммунальных услугах.
2.2.Единая
муниципальная
информационного
обеспечения
база
информационных
оперативного
решения
ресурсов
задач
предназначена
управления
для
социально-
экономического развития муниципального образования при необходимом электронном
взаимодействии и участии органов местного самоуправления, органов государственной власти,
юридических и физических лиц.
2.3.Единая
актуализация
муниципальная
которых
база
информационных
осуществляется
посредством
ресурсов
использования
содержит
сведения,
муниципальных
информационных систем, информационных систем субъектов муниципальных образований,
информации отраслевых государственных автоматизированных и информационных систем.
2.4.Основными принципами, на основе которых осуществляется построение ЕМБИР,
являются:
2.4.1. Единство организационных, методологических и технологических требований по
построению ЕМБИР.
2.4.2. Достоверность, полнота, непротиворечивость и объективность сведений ЕМБИР.
2.4.3. Использование типовых решений для создания ЕМБИР.
2.4.4. Использование для актуализации сведений в ЕМБИР информационных систем,
созданных
в
установленном
порядке
для
автоматизации
деятельности
субъектов
муниципального образования, органов государственной власти и местного самоуправления.
2.4.5. Однократный ввод информации с последующим многократным использованием
этой информации на основе использования различных способов предоставления или
распространения.
2.4.6. Персональная ответственность субъектов – участников информационного обмена и
ответственность должностных лиц за полноту и достоверность информации, предоставляемой в
ЕМБИР, а также за изменение, хранение и уничтожение информации в установленном порядке.
2.4.7. Обеспечение необходимого уровня защиты информации муниципальных баз
информационных ресурсов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
2.4.8. Информационно-лингвистическая совместимость информации ЕМБИР.
2.4.9. Непрерывность функционирования ЕМБИР, достаточная для обеспечения доступа
пользователей к информации ЕМБИР при осуществлении своих полномочий, а также
получения сведений, предоставляемых в установленном порядке.
43
актом
2.5.Нормативно-правовым
муниципального
образования
устанавливается
разграничение и административное закрепление за конкретными субъектами муниципального
образования ответственности за ведение основных компонентов ЕМБИР (кадастры, регистры,
реестры, классификаторы и справочники).
2.6.Сведения ЕМБИР структурируются по предметным областям, функциональным
сферам использования и включаются в реестр информационных ресурсов муниципального
образования.
2.7.Порядок создания и функционирования ЕМБИР определяется Положением о ЕМБИР
муниципального образования, утвержденным муниципальным правовым актом.
3. Функциональность и использование ЕМБИР
3.1. Единая муниципальная база информационных ресурсов должна обеспечивать
выполнение следующих функций:

автоматизированный сбор и хранение информации о жилищных и коммунальных
услугах;

аналитическая обработка информации;

информационное
обеспечение
предоставления
информации
гражданам
о
жилищных и коммунальных услугах;

обмен данными с государственными и
муниципальными информационными
системами.
3.2. Для
выполнения
своих
функций
ЕМБИР
должна
содержать
следующие
информационные ресурсы:
3.2.1. Сведения о предоставлении жилищных и коммунальных услуг на территории
муниципального образования:

перечень объектов коммунальной инфраструктуры и состав программ их
реорганизации и модернизации;

учётные данные потребителей жилищных и коммунальных услуг;

сведения об объемах и качестве потребленных коммунальных ресурсов за
текущий и прошлые расчётные периоды;

нормативы,
тарифы и стоимости оплаты коммунальных услуг, в том числе
история их изменения;

учётные данные субъектов жилищно-коммунального комплекса, перечень
предоставляемых ими услуг и стоимость услуг;

данные о расчетах между исполнителями жилищных и коммунальных услуг и
населением;
44

данные о расчетах между управляющими и ресурсоснабжающими организациями
за коммунальные ресурсы, поставляемые для предоставления коммунальных услуг гражданам;

данные об аварийных ситуациях при предоставлении коммунальных ресурсов;

данные по установленным приборам учета коммунальных ресурсов;

сведение о задолженности граждан и организаций за жилищные и коммунальные
услуги и ресурсы;

сведения об исполнении муниципальных программ, касающихся предоставления
жилищных и коммунальных услуг;

сведения о начисленных и
предоставленных субсидиях и льготах в оплату
жилищных и коммунальных услуг;

сведения об обращениях граждан по вопросам предоставления жилищных и
коммунальных услуг.
3.2.2. Общие сведения муниципального образования, а именно:

данные о характеристиках и техническом состоянии многоквартирных жилых
домов, учётные сведения об обслуживающих и управляющих организациях и способах
управления многоквартирными жилыми домами;

сведения о зарегистрированных гражданах в муниципальном и частном жилом
фонде;

сведения о программах развития территории муниципального образования,
данные генерального плана строительства объектов жилого фонда и социальной сферы,
развития коммунальной инфраструктуры.
3.2.3. Сведения об обеспечении комфортности проживания граждан, переселении
граждан из аварийного жилого фонда, предоставление социального жилья, а именно:

сведения об аварийном жилом фонде и планах его сноса или реконструкции;

данные программы реконструкции аварийного жилого фонда;

данные о предоставлении социального жилья;

учётные данные граждан, зарегистрированных в аварийном жилом фонде;

учётные данные граждан, переселенных из аварийного жилого фонда;

сведения о проведении капитального ремонта в многоквартирных жилых домах.
3.3. Использование ЕМБИР осуществляется:
45

органами
местного
самоуправления
муниципального
образования
при
Федерации
при
осуществлении своих функций и полномочий;

органами
государственной
власти
субъекта
Российской
формировании отчетов и прогнозов, при контроле исполнения плановых показателей, целевых
и инвестиционных программ; при утверждении тарифов на коммунальные ресурсы;

многофункциональными центрами обслуживания граждан при предоставлении
государственных и муниципальных услуг, сервисными центрами обслуживания обращений
граждан по вопросам предоставления жилищных и коммунальных услуг; организациями,
оказывающим услуги гражданам в электронном виде;

субъектами муниципального образования, в функциональные обязанности
которых входит предоставление информации и использования сведений, относящихся к
сведениям ЕМБИР;

физическими и юридическими лицами при получении доступа к сведениям
ЕМБИР в части их касающихся, или при распространении сведений ЕМБИР, относящихся к
общедоступным.
3.4. В зависимости от состава, содержания, назначения, уровня доступа сведений,
категорий пользователей информация ЕМБИР может использоваться на безвозмездной или
возмездной основе без права ее тиражирования и передачи другим лицам, если Положением о
ЕМБИР муниципального образования не установлено иное.
3.5. Использование сведений ЕМБИР осуществляется на основании регламентов и правил
информационного взаимодействия, определяемых для информационных систем и ресурсов
инфраструктуры
«электронного
правительства»,
муниципального образования.
46
а
также
Положением
о
ЕМБИР
Приложение № 12
Концепция создания и функционирования единого расчетно-информационного
центра ЖКХ (далее «ЕРИЦ ЖКХ») муниципального образования
Актуальность
Реформа ЖКХ — закономерный и необходимый для прогресса всей социальноэкономической жизни страны этап. Переход жилищно-коммунальной сферы на рыночные
рельсы идет во всю: меняются Службы Заказчика, создаются новые Управляющие
компании. Развитие ЖКХ происходит разнородно, стихийно и по большей части пока
совершенно не контролируемо. Единого руководства процессом развития ЖКХ нет.
Никому не ведомо, насколько стабильно производится оплата поставщикам услуг,
насколько четко действия участников процесса согласуются с законодательной базой.
Аудит практики начислений на различных участках каждый раз обнаруживает
значительное количество нерациональных, ошибочных, и даже незаконных операций при
расчетах за ЖКУ. Зачастую сами участники процесса не могут разобраться в сложных
нормативно-правовых вопросах. Сплошь и рядом случается, что в пределах одного
муниципального образования, при общей для всех законодательной базе, одни и те же
приказы и нормативные документы трактуются совершенно по-разному.
Для
успеха всей
коммунальной
реформы создание единого (на
уровне
муниципалитета) и прозрачного информационного пространства в ЖКХ является
первоочередной, самой актуальной задачей. Решения данной задачи связано с созданием и
внедрением различных систем учета, а также автоматизированных систем расчетов за
ЖКУ.
Внедрение ЕРИЦ имеет огромное значение по ряду причин:
1.
Во-первых,
ЕРИЦ
могут
обеспечить
стабильность
систем
жизнеобеспечения при переходе к рыночной модели управления жильем. При
определенных условиях они, подобно биржам или клиринговым центрам, являются
гарантом своевременного исполнения обязательств всех участников расчетов за жилищнокоммунальные услуги.
2.
Во-вторых, ЕРИЦ консолидирует функцию фронт-офиса всех поставщиков
ЖКУ и управляющих компаний. То есть берет на себя основной объем работ по
взаимодействию с населением через свою сеть абонентских пунктов.
Задачи ЕРИЦ:
1.
Снижение уровня расходов на абонентское обслуживание населения.
47
Консолидация всех абонентских служб в рамках единой сети создает так
называемый биллинговый эффект, то есть снижает суммарный уровень расходов на
абонентское обслуживание населения за счет прекращения дублирования этих функций
разными
поставщиками
услуг.
Для
крупных
поставщиков
ЖКУ
(водоканал,
электроснабжение) экономия составляет 1-3 % от выручки. Для небольших поставщиков и
УК экономия может составлять до 40 % и более.
2.
Соответствие законодательству.
Органы администрации имеют в лице ЕРИЦ единую структуру, которая отвечает за
правильность расчетов за услуги ЖКХ в соответствии с текущим законодательством,
которая консолидирует всю информацию по лицевым счетам граждан не зависимо от
того, кто в настоящее время владеет этими лицевыми счетами. Бухгалтеры разных
учреждений понимают законодательство по-разному. В Едином расчетном центре все
начисляется в соответствии с едиными настройками на основании законодательства.
3.
Оперативность и достоверность расчетов.
Правильно настроенная система и хорошо выверенная картотека лицевых счетов
обеспечивают выполнение процесса начисления полностью в автоматическом режиме.
Исходные данные для расчетов – тарифы и характеристики лицевого счета – хранятся
программой вместе с историей их изменения. Поэтому проведение перерасчета за любой
прошлый период не требует от оператора усилий по проверке старой информации, что
исключает появление ошибок.
Карточка лицевого счета хранит всю историю начислений, оплат, сальдо и
перерасчетов. Расчет может производиться как по нормативам потребления, так и по
показаниям приборов учета (квартирных, домовых, коллективных счетчиков). Показания
счетчика передаются в абонентский отдел гражданином либо путем контрольного обхода.
4.
Обеспечение адресной социальной поддержки граждан.
Льготы на оплату ЖКУ учитываются при каждом расчете по данным, записанным в
карточку лицевого счета. Расчет субсидии выполняется также в привязке к лицевому
счету, при необходимости возможен перерасчет субсидии. За счет правильности
предоставления льгот и субсидий уменьшается доля их невозмещения. С другой стороны,
контролирующие бюджетные органы получают из системы максимум информации о
расходовании бюджетных средств и имеют все возможности для ее проверки и
согласования. Получаемые программой реестры начисленных льгот и субсидий могут
быть переданы в банк для перечисления средств на персонифицированные счета граждан.
5.
Повышение собираемости платежей.
48
Наиболее существенные факторы, вызывающие данный эффект, носят как
экономический, так и психологический характер:

уменьшение числа платежных документов (квитанций) к оплате;

возможность частичной оплаты квитанции;

возможность авансовой оплаты квитанций;

прием разных платежных документов в режиме «единого окна»;

многообразие форм оплаты
(наличными, через банкомат, вычетами из
заработной платы и т.д.).
Кроме того, дополнительную экономию создают такие сервисы ЕРИЦ как
автоматизированная претензионная работа с населением (особенно при массовых
перерасчетах сумм платежей), а также автоматизация массовых начислений с
возможностью проводить перерасчеты на глубину исковой давности.
Уменьшение задолженности населения перед поставщиком при оплате услуг через
ЕРИЦ обеспечивают разные формы адресной работы с неплательщиками. Например,
выставление детальных долговых счетов на оплату.
ЕРИЦ имеет возможность своевременно и подробно информировать поставщиков о
наличии задолженности у плательщика, а также автоматически отслеживать срочную
задолженность с учетом перерасчетов.
6.
Прозрачность расчетов с поставщиками и бюджетами всех уровней.
Система дает возможность ежедневно отслеживать сумму сборов с населения за
ЖКУ по каждой услуге и по каждому поставщику. Платежи населения расщепляются
между поставщиками ЖКУ по заданной заранее схеме: пропорционально текущим
начислениям или пропорционально входящему сальдо. Исключение могут составлять
суммы «целевой» оплаты, которые не «смешиваются» с остальными и не подвергаются
расщеплению, а учитываются адресно для конкретного поставщика. Пришедшие из
бюджетов средства распределяются между поставщиками ЖКУ пропорционально
подтвержденным льготам.
7.
Высокая степень автоматизации.
Фактически, участие оператора сводится к вводу новых данных по лицевому счету.
Отслеживать такие вещи, например, как окончание срока предоставления льготы, нет
нужды – программа это сделает сама. Автоматически формируются отчеты по льготникам
для бюджетных органов, возможна и автоматическая сверка этих отчетов, если УСЗН и
ФБУ согласны обмениваться данными в электронном виде.
Основные принципы и инструменты организации работы ЕРИЦ
Практика показывает, что ЕРИЦ может оказывать три группы услуг.
49
Информационно-расчетные услуги:

ведение баз данных;

выполнение начислений и ведение сальдо расчетов;

объяснение расчетов населению;

подготовка отчетов для поставщиков и УК.
Услуги финансового агентирования (сбор платежей, а также организация работы
субагентов по сбору платежей)
Дополнительные информационные или сервисные услуги (паспортный учет,
техническая паспортизация, поддержка систем учета и съема показаний приборов и т.
д.).
Вторую и третью группы услуг ЕРИЦ может не предоставлять, но без
информационно-расчетных функций его существование не имеет смысла.
В отличие от чисто платежных систем основные функции ЕРИЦ составляют
полный биллинговый цикл:

ведение баз данных, необходимых для выставления счетов на оплату;

обработка показаний приборов учета (счетчиков);

начисления по тарифам и показаниям счетчиков с учетом скидок,
недопоставок, перерасчетов;

печать и доставка единых платежных документов;

взаимодействие с платежными системами;

диспетчеризация и распределение платежей;

подготовка отчетов по начислениям и сборам;

претензионная работа с плательщиками.
Наличие единой базы данных и промышленной информационной системы
позволяют ЕРИЦ консолидировать все группы функций на высоком технологическом
уровне, который, как правило, недоступен для каждого поставщика или УК в отдельности.
Современный ЕРИЦ использует три основных «инструмента»: обученный
коллектив специалистов, промышленную информационную систему, технологическую
инфраструктуру (офисную и компьютерно-сетевую).
Для организации работы ЕРИЦ требуется:

разработать оптимальную для конкретного муниципального образования
модель работы ЕРИЦ;

заключить договора с поставщиками ЖКУ и управляющими организациями;

развернуть технологическую инфраструктуру;
50

внедрить информационную систему;

обучить персонал и руководство работе с системой.
Программные продукты/системы и технические решения, используемые ЕРИЦ,
должны соответствовать следующим требованиям:
1. Программно-технологические решения должны быть разработаны на основе
промышленных стандартов с использованием распространенных средств и платформ.
Программное обеспечение должно быть снабжено документацией, в том числе
инструкциями пользователей. Поставщик решения должен предоставить проектные
услуги по внедрению, обучению пользователей и последующему техническому
сопровождению системы.
2. Чтобы ЕРИЦ мог оказывать и расчетные и платежные услуги, его
информационная система должна объединять в себе функции расчетной и платежной
систем, то есть обеспечивать полный биллинговый цикл:

поддержку единой базы данных (население, жилфонд, услуги, тарифы и т.

начисления,

выставление счетов на оплату,

сбор платежей, организация работы субагентов по сбору платежей;

обработку и диспетчеризацию платежей,

подготовку отчетов.
д.),
3. Должны поддерживаться разные формы оплаты и интеграция с любыми
внешними платежными системами. Это создает конкуренцию среди организацийсборщиков и снижает стоимость сбора.
4. Система ЕРИЦ должна иметь распределенную и гибкую топологию. В ней
должны быть реализованы специальные, интегрированные между собой приложения
(модули) для разных задач, что позволяет поэтапно и экономично открывать
подразделения в новых микрорайонах и подключать новые здания. Гибкая топология
означает возможность свободного изменения территориального расположения этих
элементов, их привязки к оборудованию и линиям связи непосредственно в процессе
эксплуатации в зависимости от географических условий района автоматизации и текущего
состояния линий связи.
5. В основе функциональной архитектуры программного решения должна лежать
развитая, устойчивая, адаптируемая учетная модель, которая обеспечит единообразие
учета, производительность, банковское качество расчетов и быстрое создание новых
отчетных форм. Учетная модель должна не только соответствовать требованиям
51
Жилищного кодекса РФ и правительственных постановлений. Она также должна быть
гибкой и сохранять способность к изменениям при изменениях в законодательстве.
6. Расчетная система должна предоставлять средства для адресной работы с
должниками.
7. В программных приложениях ЕРИЦ должна быть обеспечена защита
информации от несанкционированного доступа, а также информационный аудит действий
пользователей (операторов).
8.
Информационная
система
ЕРИЦ
должна
исключать
произвольное
вмешательство операторов в процесс начисления и незаконные «договоренности» с
плательщиками. Действия в системе должны совершаться с использованием документаоснования, реквизиты которого также должны храниться в системе.
9. В связи с быстрым ростом стоимости труда квалифицированных операторов
система должна обеспечивать высокую производительность обслуживания населения при
минимальной численности операторов.
10. Система должна поддерживать возможность оперативных исправлений и
перерасчетов за прошлые периоды (прежде всего, в связи с сохраняющейся практикой
пересмотра тарифов задним числом и по ряду других важных причин). В системе должна
храниться полная история данных, платежей и начислений, включая архив устаревших
данных, которые были отменены, но использовались при выставлении счетов за прошлые
периоды.
11.
Программные
производить
приложения
начисления и
ЕРИЦ
принимать
должны
обеспечивать
возможность
оплату по показаниям приборов
учета,
устанавливать различные режимы работы с приборами учета, включая прием показаний
от населения, прогнозные показания, показания от контролеров и автоматических систем
учета показаний.
12. Система должна настраиваться на один из двух взаимоисключающих режимов
работы с авансами населения: распределение по мере поступления или резервирование до
наступления периода предоставления услуги.
13. В связи с тем, что монетизация льгот в РФ не завершена, система должна
поддерживать автоматический массовый расчет льгот. Поскольку возмещение льгот
поставщикам предполагается из разных бюджетов, эта информация также должна
храниться и быть доступной в виде отчетов.
14. Система должна работать на доступном и недорогом компьютерном и сетевом
оборудовании. Система ЕРИЦ должна позволять использовать доступную сетевую
инфраструктуру (линии связи) для работы удаленных офисов. То есть для ее
52
развертывания не должны быть необходимы дорогостоящие оптоволоконные или
радиочастотные решения.
53