Принято на заседании Совета 7 июля 2014 г. № 132-2/2014

Принято на заседании Совета
7 июля 2014 г.
№ 132-2/2014
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона «О ликвидации
Государственной корпорации по строительству олимпийских
объектов и развитию города Сочи как горноклиматического
курорта, внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях и признании
утратившими силу отдельных законодательных актов
Российской Федерации (их положений)»
Проект
федерального
закона
«О
ликвидации
Государственной
корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города
Сочи как горноклиматического курорта, внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и признании
утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации
(их положений)» (далее – Проект) поступил для проведения правовой
экспертизы в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации
и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет) из
Министерства
строительства
и
жилищно-коммунального
хозяйства
Российской Федерации (письмо от 25 июня 2014 г. № 888-ЮР/09).
Проект
подготовлен
во
исполнение
поручений
Правительства
Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. № ДК-П9-1128 и от 26 марта
2014 г. № ДК-П9-46пр. Предшествующая редакция Проекта рассматривалась
на заседании Совета 23 июня 2014 г. (Экспертное заключение Совета от 23
июня 2014 г. прилагается).
Проект снабжён пояснительной запиской, в которой обозначаются
основные
особенности
применительно
к
процедуры
Государственной
ликвидации
корпорации
юридического
по
лица
строительству
олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического
курорта (далее – Корпорация).
2
Принятие соответствующего федерального закона о ликвидации
Корпорации предусмотрено непосредственно статьей 21 Федерального
закона от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по
строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как
горноклиматического курорта». Таким образом, необходимость разработки и
принятия указанного закона не вызывает сомнений.
В представленном на рассмотрение Совета 7 июля 2014 г. варианте
Проекта содержатся 8 статей. Проект предусматривает собственно решение о
ликвидации
и
устанавливает
Корпорации
по
сравнению
особенности
с
общим
процедуры
порядком,
ликвидации
предусмотренным
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ). Наряду с
этим
Проект
предусматривает
признание
утратившими
силу
ряда
федеральных законов, среди которых и Федеральный закон от 30 октября
2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству
олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического
курорта».
В Проекте учтен ряд замечаний, высказанных в Экспертном
заключении Совета от 23 июня 2014 г. В частности, более определенно
решен вопрос о переходе к Российской Федерации всей совокупности
принадлежащих
Корпорации
исключительных
прав
на
результаты
интеллектуальной деятельности (пункт 1 статьи 4 Проекта); исключено
отступавшее от положений статьи 64 ГК РФ правило об удовлетворении
кредиторов третьей и четвертой очередей по истечении месяца со дня
утверждения промежуточного ликвидационного баланса (пункт 1 статьи 3
Проекта); предусмотрен порядок реализации имущества Корпорации при
недостаточности у нее денежных средств для удовлетворения требований
кредиторов (пункт 9 статьи 3 Проекта).
В то же время ряд замечаний, как принципиального, так и технического
характера, в рассматриваемой редакции законопроекта не нашли отражения.
1. Концептуально ошибочным и принципиально недопустимым (по
3
основаниям, подробно изложенным в Экспертном заключении Совета от 23
июня 2014 г.) является пункт 5 статьи 2 Проекта, согласно которому
«юридические лица, образованные в форме государственной корпорации, не
вправе предъявлять требования к Корпорации в качестве кредиторов.
Обязательства Корпорации перед такими юридическими лицами считаются
погашенными со дня вступления в силу настоящего Федерального закона».
Вызывает серьезные сомнения совместимость предлагаемого в Проекте
правила с нормами Конституции Российской Федерации – с частью 1 статьи
8, статьей 34 и другими.
Выступая на заседании Совета 7 июля 2014 г., представитель
Министерства
строительства
и
жилищно-коммунального
хозяйства
Российской Федерации сообщил, что положение пункта 5 статьи 2 Проекта
имеет в виду разрешить совершенно конкретную ситуацию, касающуюся
взаимоотношений Корпорации только с одной другой государственной
корпорацией и только по выданным последней поручительствам за других
лиц. Он также сообщил, что Проект уже принят Государственной Думой в
первом, втором и третьем чтениях.
В связи с этим Совет еще раз обращает внимание на то, что видит
недостаток указанного положения Проекта именно в его общем характере,
создающем представление о том, что в России, по крайней мере в рамках
круга госкорпораций и госкомпаний, существует сектор государственной
экономики, функционирующий по принципу «одного кармана». Это, как
свидетельствует опыт советского прошлого, может давать серьезные
дополнительные аргументы в руки тех, кто за рубежом будет пытаться
привлечь одни госкорпорации к ответственности по обязательствам других
госкорпораций, включая наложение ареста и обращение взыскания на их
имущество.
2.
Ошибочно
установление
пунктом
6
статьи
2
Проекта
имущественного иммунитета Корпорации в ущерб кредиторам Корпорации.
Наличие оснований для установления подобного иммунитета никак не
4
обосновано. При таких обстоятельствах предлагаемое правило может быть
признано противоречащим пункту 2 статьи 8, пункту 1 статьи 19 и статье 35
Конституции Российской Федерации.
В отношении этого положения могут быть повторены соображения,
высказанные выше в отношении пункта 5 статьи 2 Проекта, с тем, однако,
дополнением, что такой иммунитет госкорпорации будет давать основания
для привлечения к субсидиарной ответственности по ее обязательствам
Российской Федерации.
3. Среди замечаний юридико-технического характера следует отметить
установление в качестве даты признания утратившими силу ряда законов
даты государственной регистрации ликвидации Корпорации (статья 6
Проекта), что потребует обращения неопределенного круга лиц к сведениям
реестра юридических лиц для определения этой даты.
4. Кроме того, неудачным представляется установление в новой
редакции Проекта (статья 8) конкретной даты вступления в силу отдельных
положений закона, которые относятся к двум конкретным стадиям
ликвидационных процедур и поэтому могут осуществляться лишь в
определенной последовательности (продажа имущества при недостаточности
денежных
средств
для
удовлетворения
требований
кредиторов
и
удовлетворение требований кредиторов, которые могут осуществляться
только после составления и утверждения промежуточного ликвидационного
баланса). При этом указанный в Проекте срок вступления в силу отдельных
положений Проекта – 1 сентября 2014 г. - наступит ранее, чем фактически
начнутся соответствующие стадии ликвидационных процедур. Установление
момента начала удовлетворения требований кредиторов не с даты
утверждения промежуточного ликвидационного баланса, как установлено
статьей 63 ГК РФ и пунктом 1 статьи 3 Проекта, а с более поздней даты
является недопустимым.
х х х
Вывод: проект федерального закона «О ликвидации Государственной
5
корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города
Сочи как горноклиматического курорта, внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и признании
утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации
(их положений)», необходимость принятия которого очевидна, содержит в то
же время положения, вызывающие концептуальные замечания, изложенные в
настоящем Заключении.
Председатель Совета
В.Ф.Яковлев