Правовой режим доходов и имущества учреждений, основанных

Плохотская Наталия Александровна
Магистрантка юридического факультета
Белорусского государственного университета
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДОХОДОВ И ИМУЩЕСТВА УЧРЕЖДЕНИЙ,
ОСНОВАННЫХ НА РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ,
ОТ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Законодательное регулирование вопросов, связанных с правовым режимом
доходов и имущества учреждений, в том числе основанных на республиканской
собственности, от приносящей доходы деятельности является в Республике Беларусь
весьма неоднозначным.
В Гражданском кодексе Республики Беларусь (далее – ГК) [1] устанавливается
специальный правовой режим доходов, полученных учреждениями в результате
осуществления приносящей доходы деятельности, и приобретенного за счет их
имущества: такие доходы и имущество поступают в самостоятельное распоряжение
учреждений, если иное не предусмотрено законодательством (п. 2 ст. 279 ГК).
В отношении учреждений, основанных на республиканской собственности,
легализован единый правовой режим имущества, так как полученные от приносящей
доходы деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в
оперативное управление учреждений и используются ими в соответствии с
законодательством (п. 14 Положения о порядке создания унитарных предприятий,
учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, их
реорганизации и ликвидации, утвержденного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 23 июля 2004 г. № 913 (далее – Положение № 913) [2]). При
этом не ясна позиция законодателя относительно того, почему, распространив единый
режим права оперативного управления на доходы от приносящей доходы деятельности
и приобретенное за счет их имущество республиканских учреждений, не установлен
аналогичный режим в отношении имущества коммунальных учреждений, как
основанных на той же форме собственности – государственной.
Гражданско-правовому понятию «учреждение, основанное на республиканской
собственности», соответствует финансово-правовое понятие «бюджетная организация».
Средства, полученные бюджетными организациями от приносящей доходы
деятельности, расходуются строго по целевому назначению в соответствии со сметами
доходов и расходов внебюджетных средств и Инструкцией о порядке планирования,
учета и использования средств, получаемых организациями, финансируемыми из
бюджета, от приносящей доходы деятельности, утвержденной постановлением
Министерства финансов Республики Беларусь от 12 ноября 2002 г. № 152 (далее –
Инструкция № 152) [3]. Распространяя свое действие на бюджетные организации
независимо от вида государственной формы собственности, Инструкция регулирует, в
том числе, и порядок самостоятельного распоряжения средствами, полученными от
приносящей доходы деятельности учреждениями, основанными на республиканской
собственности, что, на наш взгляд, свидетельствует о возможности, несмотря на
императивную формулировку п. 14 Положения № 913, установления в
законодательстве исключений применительно к конкретным учреждениям или их
видам.
Так, комплексный анализ действующего законодательства Республики Беларусь
об образовании свидетельствует о неприменении ч. 2 п. 14 Положения к учреждениям
образования. В соответствии с п. 4 ст. 138 Кодекса Республики Беларусь об
образовании [4] доходы и имущество учреждений образования (независимо от формы
собственности, на которой они созданы) от приносящей доходы деятельности
поступают в их самостоятельное распоряжение. Право самостоятельного
распоряжения доходами полученными в результате осуществления приносящей доходы
деятельности и приобретенного за счет их имущества предоставлены уставами, в
частности, таким республиканским государственным учреждениям образования, как
Белорусский государственный университет, Академия управления при Президенте
Республики Беларусь, Военная акадения Республики Беларусь.
Поскольку норма ч. 2 п. 14 Положения для учреждений, основанных на
республиканской собственности, носит характер исключения из правила,
установленного п. 2 ст. 279 ГК, а в законодательстве имеют место случаи «исключения
из исключения» и подчинения режима доходов и имущества от приносящей доходы
деятельности таких учреждений праву самостоятельного распоряжения, встает вопрос
об обоснованности и практической целесообразности установления ч. 2 п. 14
Положения № 913 режима права оперативного управления в отношении доходов и
имущества от приносящей доходы деятельности учреждений, основанных на
республиканской собственности.
Доктринально более обоснованным и практически целесообразным, с нашей
точки зрения, является рассмотрение права самостоятельного распоряжения в качестве
самостоятельного вещного права и его легальное закрепление в качестве такового
посредством включения в общий перечень вещных прав лиц, не являющихся
собственниками, содержащийся в ст. 217 ГК. Обособление доходов от приносящей
доходы деятельности и приобретенного за счет их имущество на самостоятельном
вещном праве осуществляется, прежде всего, для целей обеспечения позитивных
интересов самого учреждения. Поскольку распоряжаться этим имуществом учреждение
может не как ему заблагорассудится, а лишь в соответствии с теми целями и задачами,
ради которых оно было создано, распространение режима права самостоятельного
распоряжения на доходы и имущество от приносящей доходы деятельности
учреждений, основанных на республиканской собственности, не повлияет
существенным образом на использование их по назначению, но позволит такому
учреждению участвовать в гражданском обороте более эффективно за счет
дифференциации правового режима его имущества, на – закрепленное на праве
оперативного управления и – приобретенное в результате осуществления приносящей
доходы деятельности.
Литература:
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 7
декабря 1998 г., № 218-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ’2012
[Электронный ресурс] // ООО «ЮрСпектр. – Минск, 2012.
2. О порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество
которых находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации
и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики
Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 23 июля 2004 г., №
913 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ’2012 [Электронный ресурс] //
ООО «ЮрСпектр. – Минск, 2012.
3. Об утверждении Инструкции о порядке планирования, учета и использования
средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей
доходы деятельности: постановление Министерства финансов Республики Беларусь, 12
ноября 2002 года, № 152 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ’2012
[Электронный ресурс] // ООО «ЮрСпектр. – Минск, 2012.
4. Кодекс Республики Беларусь об образовании: Кодекс Республики Беларусь,
13 января 2011 г., № 243-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ’2012
[Электронный ресурс] // ООО «ЮрСпектр. – Минск, 2012.