Право учреждения на самостоятельное распоряжение

Плохотская Наталия Александровна,
студентка 4-го курса юридического факультета
Белорусского государственного университета
(г. Минск, Республика Беларусь)
ПРАВО УЧРЕЖДЕНИЯ
НА САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ
В соответствии с законодательством Республики Беларусь некоммерческие
организации могут наряду со своей основной деятельностью осуществлять
предпринимательскую деятельность (ч. 4 п. 3 ст. 46 Гражданского кодекса Республики
Беларусь (далее – ГК)) [1]. Относительно учреждений как одной из форм
некоммерческих организаций законодатель использует понятие «приносящая доходы
деятельность» (п. 2 ст. 279 ГК). Приносить доходы может как предпринимательская
деятельность, так и любая другая деятельность, которая ведет к увеличению
имущественных выгод, например, участие в гражданско-правовых сделках возмездного
характера. П. 2 ст. 280 ГК устанавливает, что имущество, приобретенное учреждением
по договорам или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения.
Следовательно, понятие «приносящая доходы деятельность» применительно к п. 2
ст. 279 ГК должно толковаться узко – как предпринимательская деятельность (ч. 2 п. 1
ст. 1 ГК), которую учреждение может осуществлять в порядке, определенном ч. 4 п. 3
ст. 46 ГК. Данный вывод также следует из анализа ч. 2 п. 14 Положения о порядке
создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в
республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации, утвержденного
постановлением Совета Министров от 23 июля 2004 г. № 913 (далее – постановление №
913) [2], которая определяет правовой режим имущества учреждений, основанных на
республиканской собственности, приобретенного в результате осуществления
предпринимательской деятельности.
Согласно п. 2 ст. 279 ГК в соответствии с уставом учреждению может
предоставляться право получать доходы от предпринимательской деятельности, и
приобретенное за счет таких доходов имущество поступает в самостоятельное
распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе, если иное не
предусмотрено законодательством. Следует заметить, что норма, сформулированная в
п. 2 ст. 279 ГК, носит характер общего правила и может быть изменена специальным
законодательством, что находит отражение, в частности, применительно к
учреждениям, находящимся в республиканской собственности. Согласно п. 14
Положения, утвержденного постановлением № 913, имущество, независимо от того, за
счет каких источников оно сформировано принадлежит учреждениям, основанным на
республиканской собственности, на праве оперативного управления. Исключением из
правила, установленного постановлением № 913 для учреждений, основанных на
республиканской собственности, является право Белорусского государственного
университета как государственного учреждения образования распоряжаться доходами,
полученными от оказания платных услуг (работ), осуществления предпринимательской
деятельности, доходами (дивидендами) от участия в различных мероприятиях и
деятельности иных юридических лиц (п. 8 Устава Белорусского государственного
университета, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25 сентября
2006 г. № 586 [3]).
В отношении правового режима доходов, полученных учреждением от
предпринимательской деятельности, и приобретенного за счет них имущества, позиция
законодателя четко не сформирована. В теории гражданского права существуют
различные мнения о правовой природе права самостоятельного распоряжения
учреждения [4, с. 29  32; 5, с. 109 – 111]. Можно выделить два основных подхода:
право самостоятельного распоряжения есть а) правомочие в рамках права оперативного
управления [6, с. 202]; б) самостоятельное вещное право [7, с. 404], каждый из которых
не противоречит белорусскому законодательству. Решение данной проблемы, в свою
очередь, предопределяет решение вопросов о правовом режиме имущества учреждения
и об ответственности учреждения по своим обязательствам.
Более обоснованным и практически целесообразным, на наш взгляд, является
рассмотрение права самостоятельного распоряжения в качестве самостоятельного
вещного права, которое по объему правомочий шире права хозяйственного ведения и
права оперативного управления, но уже права собственности.
П. 2 ст. 279 ГК предоставляет учреждению право распоряжаться доходами,
полученными им от предпринимательской деятельности, и приобретенным за счет
таких доходов имуществом, как движимым, так и недвижимым, самостоятельно, не
требуя согласия собственника, что в свою очередь необходимо при обладании
имуществом на праве хозяйственного ведения в отношении недвижимого имущества
(п. 3 ст. 276 ГК), и праве оперативного управления в отношении всякого имущества,
если иное не установлено законодательными актами (п. 1 ст. 279 ГК). Доход,
полученный от ведения предпринимательской деятельности, а также приобретенное за
его счет имущество остаются в собственности учредителя и поступает лишь в
самостоятельное распоряжение, а не в собственность учреждения. Указанными
доходами и имуществом учреждение должно владеть, пользоваться и распоряжаться в
соответствии с целями, ради которых оно создано.
В состав имущества на праве самостоятельного управления может входить
недвижимое имущество. В случаях, предусмотренных законодательными актами,
недвижимое имущество, права на него и сделки с ним подлежат государственной
регистрации (п. 1 ст. 131 ГК), однако законодательство Республики Беларусь не
содержит указания на необходимость осуществления государственной регистрации
права самостоятельного распоряжения недвижимым имуществом учреждения (см.,
Закон Республики Беларусь от 22 июля 2002 года № 133-З «О государственной
регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» [8]).
В связи с вышеизложенным и основываясь на доктринальном положении о
признании права самостоятельного распоряжения в качестве самостоятельного
вещного права, считаем целесообразным легально подтвердить такую позицию
посредством включения права самостоятельного распоряжения в общий перечень
вещных прав лиц, не являющихся собственниками, содержащийся в ст. 217 ГК.
Законодательное закрепление данного права в качестве самостоятельного вещного
права позволит учреждению как некоммерческой организации участвовать в
гражданском обороте более эффективно и нести адекватную характеру
осуществляемой деятельности гражданско-правовую ответственность.
Литература
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 7 декабря
1998 г., № 218-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр. – Минск, 2010.
2. О порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых
находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 23 июля 2004 г., № 913 //
Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр. – Минск, 2010.
3. Об Уставе Белорусского государственного университета: Указ Президента
Республики Беларусь, 25 сентября 2006 г., № 586 // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр. – Минск, 2010.
4. Челышева, Н.Ю. Проблемы определения вещных прав государственных
учреждений образования / Н.Ю. Челышева // Право и образование. – 2009. – № 8. –
С. 28 – 33.
5. Царев, В. Право самостоятельного распоряжения доходами и имуществом
учреждения / В. Царев // Хозяйство и право. – 2009. – № 8. – С. 108 – 112.
6. Петров, Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления /
Д.В. Петров. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. – 361 с.
7. Гражданское право. Часть первая: учебник / Н.Н. Агафонова [и др.]; под ред.
В.П. Мозолина, А.И. Масляева. – М.: Юристъ, 2005. – 719 с.
8. О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с
ним: Закон Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 22 июля 2002 г. № 133-З
// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр. – Минск, 2010.