Заключение об оценке регулирующего воздействия(76)

АППАРАТ ГУБЕРНАТОРА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Володарского, д. 45, г. Тюмень, 625004, тел. (3452) 55-70-29, факс (3452) 55-70-32, e-mail: kancelaria@admtyumen.ru
_____ 05.11.2015 _____ № ____________________
На № __________________ от _________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
на проект постановления Правительства Тюменской области
«Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на
возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию
объектов агропромышленного комплекса Тюменской области»
Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 5.4 Порядка
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых
актов,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного
постановлением Правительства Тюменской области от 11.09.2014 № 494-п,
рассмотрел проект постановления Правительства Тюменской области «Об
утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на возмещение
части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов
агропромышленного комплекса Тюменской области» (далее – проект акта),
подготовленный Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской
области (далее – разработчик, орган-разработчик). По результатам
рассмотрения установлено следующее.
При подготовке проекта акта разработчиком соблюден порядок
проведения оценки регулирующего воздействия.
Органом-разработчиком проведены публичные консультации в
отношении проекта акта и сводного отчета в срок с 21 сентября 2015 г. по 05
октября 2015 г. В ходе проведения публичных консультаций поступили
предложения к проекту акта от Торгово-промышленно палаты Тюменской
области. Указанные предложения включены разработчиком в сводку
предложений, в которой разработчиком была приведена аргументированная
позиция по данным предложениям. Сведения об оценке регулирующего
воздействия проекта акта, в том числе сводка предложений, размещены
разработчиком на Официальном портале органов государственной власти
Тюменской области по адресу: https://www.admtyumen.ru/ogv_ru/gov/opengov/examination_NPA/orv/more-pub.htm?id=154@Public-consultations.
Необходимость разработки проекта акта вызвана принятием
Постановления Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 № 624
«Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию
объектов агропромышленного комплекса» и приказа Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации от 24.07.2015 № 318 «Об утверждении
Порядка конкурсного отбора инвестиционных проектов, направленных на
2
строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного
комплекса, реализуемых на территории субъектов Российской Федерации».
Проектом акта, в соответствии с указанными федеральными актами,
определяются условия и порядок предоставления средств из федерального и
областного бюджетов на возмещение части прямых понесенных затрат на
создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса в
Тюменской области, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения
условий, установленных при их предоставлении.
Целью предлагаемого правового регулирования является обеспечение
производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными
товаропроизводителями путем создания в Тюменской области объектов
агропромышленного комплекса, отвечающих современным требованиям, с
высокопроизводительными рабочими местами.
Проектом акта затрагиваются интересы сельскохозяйственных
товаропроизводителей
(юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей), признанных таковыми в соответствии со статьей 3
Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского
хозяйства». Количество потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования, согласно сводному отчету, составляет 1224 лица, в том числе
248 юридических лиц и 976 индивидуальных предпринимателей.
В качестве альтернативного варианта предлагаемого правового
регулирования
органом-разработчиком
указан
вариант
сохранения
существующего правового регулирования рассматриваемых отношений.
Однако, как отмечено разработчиком в сводном отчете, в данном случае
вероятность достижения поставленных целей будет низкой.
Поступившие в ходе публичных консультаций предложения участника
публичных консультаций органом - разработчиком отклонены. По результатам
проведенного уполномоченным органом анализа обоснованности отклонения
указанных предложений сделан вывод об обоснованности их отклонения.
По результатам рассмотрения сводного отчета у уполномоченного
органа имеются следующие замечание.
1.
Органом-разработчиком
неверно
определена
степень
регулирующего воздействия проекта акта. В сводном отчете указана низкая
степень регулирующего воздействия проекта акта. Вместе с тем, проект
акта, согласно подпункту «б» пункта 1.6 Порядка проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утвержденного
постановлением
Правительства Тюменской области от 11.09.2014 № 494-п, имеет среднюю
степень регулирующего воздействия, так как содержит положения,
приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством
расходов областного бюджета.
Так, проектом акта предусматривается предоставление субсидий на
возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию
объектов агропромышленного комплекса Тюменской области, в том числе за
счет средств областного бюджета в размере 1,1 процента сметной стоимости
объекта агропромышленного комплекса. По предварительной оценке органаразработчика расходы областного бюджета составят 21,5 млн. рублей.
2. В разделе 3 сводного отчета разработчиком не указаны индикаторы
(показатели) достижения цели правового регулирования.
3. Органом-разработчиком не заполнен раздел 5 сводного отчета
3
Органу-разработчику следует учесть данные замечания при подготовке
иных проектов актов.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта
акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете,
уполномоченным органом сделан вывод о достаточности оснований для
введения предлагаемого правового регулирования. Положений, вводящих
избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих
их введению, а также положений, способствующих возникновению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности и областного бюджета, в проекте акта не выявлено.
Начальник управления
организационно-контрольной работы
Аппарата Губернатора Тюменской области
А.В. Стеценко