СПРАВКА – ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики

СПРАВКА – ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты
Кыргызской Республики»
Вносимый на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,
проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в
некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», призван
закрепить усиление правовой ответственности собственников жилых и
нежилых помещений в многоквартирном доме. Внесение ясности в
законодательство в части описания прав и обязанностей по распоряжению
общей долевой собственностью.
О необходимости усиление и правовой ответственности собственников
при реконструкции жилого и не жилого фонда жилых и нежилых помещений
в многоквартирном доме говорилось немало.
В настоящее время население в городах растет, при этом увеличивается
нагрузка на земельный фонд населенных пунктов. Города увеличиваются в
размерах вширь, поглощая пригодные для земледелия угодья. В этой связи
остро стала жилищная проблема. Опыт развитых стран показывает, что
проблема существует у всех, и одно из предлогаемых решений этого вопроса
заключается в реконструкции существующего жилого фонда за счет
реконструкции жилого и нежилого фонда. Необходимо искать возможности
для этого, и одна из них - это надстройка существующих зданий мансардным
этажом. Полученные дополнительные площади дают возможность привлечь
средства на реконструкцию и эксплуатацию здания. Типовые 4-5-этажные
дома сооружались из долговечных материалов (бетон, кирпич) и оснащались
всеми видами инженерного оборудования, в большинстве зданий физический
износ не превышает 20%, технические характеристики домов позволяют
увеличить их этажность на 1-2 этажа при применении "лёгких"
конструктивных решений мансарды. Именно это направление позволяет
получить новую жилую площадь в районах с уже сложившейся социальной и
инженерной инфраструктурой, где разница между рыночной ценой и
себестоимостью квартир позволит инвестору получить устойчивый доход, а
владельцу здания (муниципалитету, кооперативу, ТСЖ и т.п.) - средства для
обновления жилищного фонда. Новое строительство требует гораздо
больших финансовых вложений, а снос существующей застройки с
последующим строительством новых зданий влечет за собой
дополнительные расходы на демонтаж, транспортировку, переработку и
захоронение отходов. Кроме того снос существующих зданий требует
наличия или строительства отселенческого фонда, что влечёт за собой
затраты инвестиционных ресурсов и увеличение срока реализации
инвестиционного проекта.
Строительство мансардного этажа на 5-этажном доме увеличивает
общую площадь дома в среднем на 1000 м2 при экономии 0,15 га городской
территории. Увеличение жилой площади при реконструкции здания
обходится в 1,5 раза дешевле, чем при строительстве на новых территориях,
и примерно так же сокращаются затраты на строительство инженерной
инфраструктуры.
С точки зрения современной нормативной базы строительной индустрии
препятствий по проведению мероприятий по реконструкции зданий и
надстройки мансардных этажей нет. Однако существующие юридические
акты дают возможность владельцу одной квартиры остановить весь процесс
реконструкции в зависимости от решения судьи. Очень важный момент это
внесение ясности в законодательство в части описания прав и обязанностей
по распоряжению общей долевой собственностью.
Опыт показывает, что в числе несогласных часто выступают люди,
которым, в принципе, ничего не надо, подчас те, кто вообще не оплачивает
коммунальные платежи. Как большинство владельцев квартир могут с ними
бороться за свои права на улучшение условий жилья? К сожалению, судебная
практика неоднозначна - есть решения, как в пользу большинства, так и
против. Такая ситуация в законодательстве отталкивает инвесторов и
останавливает некоторые проекты.
В европейских странах решения о модернизации здания принимаются
2/3 голосов жителей дома. Такой подход не ущемляет ничьих прав и работает
на благо основной массы жителей и государства.
Темп ветшания существующего жилого фонда превышает темпы роста
вновь вводимого жилья. Для большей части жилых домов первых массовых
серий сроки планового капитального ремонта в соответствии с нормами
эксплуатации уже прошли. В Кыргыстане доля инвестиций в реконструкцию
мизерна от общего объёма инвестиций в строительство жилья. Для
сравнения, во Франции - более 50% инвестиций приходится на
реконструкцию ветхого жилья. В Кыргыстане _____ млн. м2 жилого фонда это ветхие и аварийные дома, состояние которых не соответствует
современным требованиям.
Предлагаемые дополнения в законодательство даст толчок в решении
обозначенной проблемы.
Депутат
Жогоку Кенеша
Кыргызской Республики
от фракции “Республика”
Б. Сулайманкулов