"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, N 8
ОПЛАТА ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
В этой статье поговорим об особенностях определения продолжительности рабочего
времени, оплаты труда педагогических работников учреждений культуры. Рассмотрим, из каких
частей состоит заработная плата, выясним, кому устанавливаются оклады, а кому - ставки
заработной платы, какие могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего
характера. Кроме того, выясним, какие рекомендуемые размеры минимальных окладов
утверждены на уровне Минкультуры и исполнительных органов субъектов РФ и могут ли в
подведомственных им учреждениях устанавливаться иные размеры окладов.
Заработная плата педагогических работников, как и иных сотрудников учреждений культуры,
состоит из тарифной ставки (оклада), компенсационных и стимулирующих выплат.
Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы
труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных,
стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер
оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной
сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных
выплат (ст. 129 ТК РФ).
Тарифная ставка (оклад)
Размеры тарифных ставок заработной платы (окладов) устанавливаются руководителем
учреждения по соответствующим профессионально-квалификационным группам (ПКГ) с учетом
требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации.
Отнесение должностей к квалификационным группам осуществляется в соответствии с
Приказами Минздравсоцразвития России N 216н <1> и N 217н <2>. В свою очередь, должности,
входящие в квалификационные группы, подразделяются на квалификационные уровни. Например,
квалификационная группа должностей педагогических работников подразделена на четыре
квалификационных уровня. В таблице перечислены должности педагогических работников
учреждений культуры по квалификационным уровням.
-------------------------------<1> Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 216н "Об утверждении
профессиональных квалификационных групп должностей работников образования".
<2> Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 217н "Об утверждении
профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного
профессионального образования".
Квалификационные уровни
1-й квалификационный уровень
2-й квалификационный уровень
3-й квалификационный уровень
4-й квалификационный уровень
Должности, отнесенные к квалификационным
уровням
Музыкальный руководитель
Концертмейстер, педагог дополнительного
образования
Старший педагог дополнительного образования
Преподаватель
Должности
профессорско-преподавательского
состава
подразделены
на
шесть
квалификационных уровней. Из них к первому квалификационному уровню относятся
преподаватели, ко второму - старшие преподаватели.
Примерным положением об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений
образования, подведомственных Минкультуры России, утвержденным Приказом Минкультуры
России от 28.08.2008 N 64 (далее - Примерное положение N 64), определены рекомендуемые
минимальные размеры окладов для каждой квалификационной группы. Например, для
профессиональной группы "Должности педагогических работников" оклад установлен в размере
5300 руб., а для профессиональной квалификационной группы "Должности профессорскопреподавательского состава и руководителей структурных подразделений" - в размере 5350 руб.
Как видим, минимальные размеры окладов определяются в отношении профессиональной
квалификационной группы, однако различие по квалификационным уровням достигается при
помощи применения повышающих коэффициентов.
Согласно п. 2.3 Примерного положения N 64 повышающий коэффициент к окладу может
устанавливаться за квалификационную категорию с целью стимулирования педагогических
работников к качественному результату труда, профессиональному росту путем повышения
профессиональной квалификации и компетентности. Решение о введении соответствующей
нормы принимается учреждением с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми
средствами. Этим документом рекомендованы следующие размеры повышающего коэффициента:
- 0,20 - при наличии высшей квалификационной категории;
- 0,15 - при наличии первой квалификационной категории;
- 0,10 - при наличии второй квалификационной категории.
Персональный повышающий коэффициент к окладу может быть установлен работнику с
учетом уровня его профессиональной подготовленности, сложности, важности выполняемой
работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и
других факторов. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента и его
размерах принимается руководителем учреждения в отношении каждого конкретного работника.
Рекомендуемый размер повышающего коэффициента - до 3,0 (п. 2.4 Примерного положения N 64).
Согласно п. 3.3 Примерного положения N 64 повышающий коэффициент к окладу по
занимаемой должности работников высшего и дополнительного профессионального образования
устанавливается определенным категориям работников учреждения по рекомендуемым размерам
повышающих коэффициентов.
Руководитель учреждения на основе расчетов и в пределах средств, предусмотренных на
оплату труда работников, самостоятельно устанавливает размеры повышающих коэффициентов к
окладам (ставкам) по ПКГ для соответствующих квалификационных уровней.
Рекомендациями N 425н <3> определено, что размеры повышающих коэффициентов к
минимальным окладам по соответствующим профессиональным квалификационным группам
следует рассчитывать на основе дифференциации типовых должностей, включаемых в штатное
расписание, соответствующих уставным целям учреждений и содержащихся в определенных
разделах Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и
Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.
Повышающий коэффициент к минимальному окладу (ставке) по соответствующим
профессиональным квалификационным группам может быть установлен работнику с учетом
уровня его профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой работы, степени
самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, стажа работы в
учреждении и других факторов.
-------------------------------<3> Рекомендации по разработке федеральными государственными органами и
учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета примерных
положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений,
утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2008 N 425н.
На уровне субъектов РФ для подведомственных им учреждений могут устанавливаться
минимальные размеры окладов, отличные от установленных на федеральном уровне. Например,
Постановлением Правительства Нижегородской области N 468 <4> определен минимальный
размер оплаты труда профессиональной квалификационной группы должностей педагогических
работников - 3360 руб.
-------------------------------<4> Постановление Правительства РФ от 15.10.2008 N 468 "Об оплате труда работников
государственных образовательных учреждений Нижегородской области, а также иных
государственных учреждений Нижегородской области, учредителем которых является
Министерство образования Нижегородской области".
Законом Вологодской области от 17.10.2008 N 1862-ОЗ "Об оплате труда работников
государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета" для должностей
педагогических работников и профессорско-преподавательского состава минимальный размер
оклада установлен в сумме 3150 руб.
Однако в некоторых субъектах ставки заработной платы (оклады) уже устанавливаются с
учетом квалификационной категории. Например, Постановлением Правительства Ярославской
области от 09.07.2008 N 339-п "Об оплате труда работников государственных учреждений
культуры и искусства и учреждений образования сферы культуры Ярославской области"
должностные оклады педагогических работников в зависимости от квалификационной категории
установлены в следующих размерах:
Наименование должности
Учитель, преподаватель, концертмейстер,
социальный педагог
Преподаватель-организатор (основ
безопасности жизнедеятельности,
допризывной подготовки), руководитель
физического воспитания, мастер
производственного обучения, педагогпсихолог
Методист, инструктор-методист (включая
старшего)
Музыкальный руководитель (педагог
дополнительного образования)
Педагог-организатор, педагог-психолог,
педагог дополнительного образования
Воспитатель (включая старшего)
Размер должностного оклада в
зависимости от квалификационной
категории (руб.)
высшая первая вторая
без
категории
5410
5030
4660
2975 - 4660
5410
5030
4660
3265 - 4315
7030
6540
6055
4245 - 6055
5030
4660
4315
2975 - 4315
5410
5030
4660
2975
7030
6540
6055
3865 - 5605
Конкретные размеры тарифных ставок (окладов) работников учреждений культуры по
профессиональным квалификационным группам устанавливаются не ниже утвержденных на
соответствующем уровне.
Оплата труда
Оплата труда педагогических работников осуществляется исходя из тарифицируемой
педагогической нагрузки, которая рассчитывается на основе количества часов по
государственному образовательному стандарту, учебному плану и программам, обеспеченности
кадрами и других конкретных условий в образовательных учреждениях и устанавливает объем
учебной нагрузки педагогических работников на учебный год. Тарификация педагогических
работников производится один раз в год. В случае если учебными планами предусматривается
разное количество часов на предмет по полугодиям, тарификация осуществляется также один раз
в год, но раздельно по полугодиям.
Итак, месячная заработная плата педагогических работников учреждения определяется
путем умножения ставки (оклада) заработной платы на их фактическую нагрузку в неделю и
деления полученного произведения на установленную за ставку норму часов педагогической
(преподавательской) работы в неделю.
Для педагогических работников норма часов педагогической (преподавательской) работы за
ставку заработной платы утверждена Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191.
Этим документом установлено, что в зависимости от должности и (или) специальности с учетом
особенностей труда педагогических работников норма часов педагогической (преподавательской)
работы за ставку заработной платы не должна быть более 36 часов в неделю.
Как видим, для педагогических работников устанавливается иная продолжительность
рабочего времени, отличная от определенной ст. 91 ТК РФ.
Напомним, что этой статьей утверждена нормальная продолжительность рабочего времени,
которая не должна превышать 40 часов в неделю.
Пунктом 2 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 191 определена норма часов
преподавательской работы для следующих категорий работников:
Норма часов
преподавательской
работы
Категории работников
18 часов в неделю
24 часа в неделю
720 часов в год
- преподавателям специальных дисциплин 1 - 11 (12)
классов музыкальных, художественных общеобразовательных
учреждений;
- преподавателям 3 - 5 классов школ общего
музыкального, художественного, хореографического
образования с 5-летним сроком обучения, 5 - 7 классов
школ искусств с 7-летним сроком обучения (детских
музыкальных, художественных, хореографических и других
школ), 1 - 4 классов детских художественных школ и школ
общего художественного образования с 4-летним сроком
обучения;
- педагогам дополнительного образования;
- учителям иностранного языка дошкольных
образовательных учреждений
Преподавателям 1 - 2 классов школ общего музыкального,
художественного, хореографического образования с
5-летним сроком обучения, 1 - 4 классов детских
музыкальных, художественных, хореографических школ и
школ искусств с 7-летним сроком обучения
Преподавателям учреждений начального и среднего
профессионального образования
Пунктом 3 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 191 определена норма часов
педагогической работы для следующих категорий работников:
Норма часов
педагогической
работы
24 часа в неделю
36 часов в неделю
Категории работников
Музыкальные руководители и концертмейстеры
Воспитатели дошкольных образовательных учреждений,
дошкольных групп общеобразовательных учреждений и
образовательных учреждений для детей дошкольного и
младшего школьного возраста, учреждений дополнительного
образования детей и учреждений начального
профессионального и среднего профессионального
образования
Для отдельных категорий педагогических работников установлена продолжительность
рабочего времени. В соответствии с п. 1 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 191
ставка заработной платы (оклад) выплачивается работникам из числа профессорскопреподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального
образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования
(повышения квалификации) специалистов и старшим воспитателям дошкольных образовательных
учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей при отработке
ими 36 часов. Установление таким работникам именно продолжительности рабочего времени, а не
нормы часов преподавательской (педагогической) работы за ставку заработной платы
предполагает выплату им ежемесячного должностного оклада (ставки за месяц) из расчета
еженедельной выработки 36 астрономических часов.
Следует обратить внимание на основное отличие оплаты труда на основе ставок от оплаты
труда исходя из оклада.
При выполнении с согласия педагогического работника педагогической работы сверх
установленной нормы или меньше установленной нормы оплата его труда производится
пропорционально количеству часов педагогической работы и установленной ему ставки
заработной платы.
Если педагогическому работнику установлен оклад за определенную продолжительность
рабочего времени, то привлечение его к работе сверх этой продолжительности следует
рассматривать как сверхурочную работу и оплату производить по правилам оплаты сверхурочной
работы.
Часто задают вопрос: как следует производить оплату труда преподавателя индивидуальной
дисциплины учреждения дополнительного образования детей (музыкальной школы) за часы, когда
ученик не приходил на занятия в течение нескольких дней?
Время, когда ученик не приходил на занятия, следует рассматривать как время простоя.
Статьей 157 ТК РФ предусмотрено, что время простоя по причинам, не зависящим от
работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки,
оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
Положения данной статьи нашли отражение и в п. 91 Приказа Минпроса СССР от 16.05.1985
N 94 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников
просвещения в новой редакции и Перечня работников, которым устанавливаются доплаты за
совмещение профессий". В нем также указано, что в учебных заведениях с индивидуальными
формами обучения (музыкальные школы, училища и др.) за часы преподавательской работы, не
отработанные в связи с неявкой учащихся на занятия, оплата труда преподавателей производится
в размере не ниже двух третей их часовой ставки. При наличии экономии фонда заработной платы
с согласия руководителя учреждения такие часы в течение учебного года могут быть восполнены с
оплатой из расчета полной ставки.
Согласно п. 2.1 Примерного положения N 64 для работников, осуществляющих
педагогическую деятельность, может применяться почасовая оплата труда. Условия и размер
оплаты часа педагогической работы определяются учреждением самостоятельно.
Если с согласия преподавателя на него возлагается педагогическая работа сверх
установленного при тарификации объема учебной нагрузки, то ему производится дополнительная
оплата фактически отработанных часов.
Как производится оплата? Фактически отработанные часы умножаются на стоимость одного
часа педагогической работы, которая определяется путем деления месячной ставки заработной
платы на среднемесячное количество рабочих часов.
В свою очередь, среднемесячное количество рабочих часов определяется путем умножения
нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной платы
педагогического работника, на количество рабочих дней в году по пятидневной рабочей неделе и
деления полученного результата на 5 (количество рабочих дней в неделе), а затем на 12
(количество месяцев в году).
Пример. Преподаватель провел в марте 10 ч занятий, замещая заболевшего коллегу. Ему
установлен по тарификации оклад в размере 6000 руб. Норма рабочего времени - 18 ч в неделю.
Исчисляя оплату труда преподавателя при замещении отсутствующего работника, следует
воспользоваться правилами расчета заработной платы при почасовой оплате.
В 2010 г. при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями - 249 рабочих дней.
Определим среднемесячное количество рабочих часов при пятидневной рабочей неделе 74,28 ч (18 ч x 249 дн. / 5 дн. - 5 ч) / 12 мес.), где 5 ч - предпраздничные.
Рассчитаем оплату труда преподавателя исходя из часовой ставки и количества рабочих
часов: 6000 руб. / 74,28 ч x 10 ч = 807,75 руб.
Обратите внимание! Оплата замещения отсутствующего преподавателя, если оно
осуществлялось свыше двух месяцев, производится со дня начала замещения за все часы
фактической преподавательской работы на общих основаниях с соответствующим увеличением
недельной (месячной) учебной нагрузки преподавателя путем внесения изменений в
тарификацию.
Для преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования
размер платы за один час определяется путем деления месячной ставки заработной платы на 72
часа.
Компенсационные выплаты
Следующей составляющей заработной платы являются компенсационные выплаты.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются в процентах к окладам (ставкам
заработной платы) или в абсолютных размерах, если иное не определено федеральными
законами или указами Президента РФ. Они не образуют новый оклад и не учитываются при
исчислении иных стимулирующих или компенсационных выплат, устанавливаемых в процентном
отношении к окладу.
Перечень выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и
Разъяснение о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных
бюджетных учреждениях утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N 822.
В соответствии с этим документом к компенсационным выплатам относятся:
а) выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными
и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ), установленные целым рядом государственных
нормативных актов;
б) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 148 ТК РФ)
(районные коэффициенты, северная надбавка);
в) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. ст. 149 - 151 ТК РФ),
при выполнении работ различной квалификации (ст. 150 ТК РФ), совмещении профессий
(должностей), сверхурочной работе (ст. 152 ТК РФ), работе в ночное время (ст. 151 ТК РФ) и при
выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 149 ТК РФ):
- надбавки за квалификационную категорию по отдельным должностям работников;
- надбавки за ученую степень. Согласно п. 5 ст. 30 Федерального закона от 22.08.1996 N 125ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" научно-педагогическим
работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам
(ставкам) в размере: 40% - за должность доцента; 60% - за должность профессора; 3000 руб. - за
ученую степень кандидата наук; 7000 руб. - за ученую степень доктора наук;
- надбавки за классность водителям автотранспортных средств;
- доплаты за совмещение профессий (должностей), а также расширение зон обслуживания;
- доплаты за сверхурочную работу и работу в праздничные и выходные дни;
- надбавки за ненормируемый рабочий день;
- надбавки за руководство бригадой;
- доплаты за знание и применение в работе иностранных языков;
г) надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их
засекречивание и рассекречивание, а также за работу с шифрами (Постановление Правительства
РФ от 18.09.2006 N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к
государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по
защите государственной тайны"):
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан,
допущенных к государственной тайне на постоянной основе;
- процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников структурных
подразделений организации по защите государственной тайны.
Нормативными актами исполнительных органов субъектов РФ размеры компенсационных
выплат утверждаются в качестве рекомендуемых. Они используются учреждениями культуры этих
субъектов при разработке положений об оплате труда.
Стимулирующие выплаты
Данные выплаты направлены на стимулирование работника к качественному выполнению
работы и являются поощрением за результаты труда. На эти выплаты учреждениями
направляется не менее 30% от средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований
федерального бюджета.
Перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных
учреждениях и Разъяснение о порядке установления выплат стимулирующего характера в
федеральных бюджетных учреждениях утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от
29.12.2007 N 818. Перечень включает следующие виды выплат:
а) за интенсивность и высокие результаты работы. Такие выплаты предполагают поощрение
работника за участие в течение рассматриваемого периода в выполнении важных работ,
мероприятий (подготовка к российским, окружным, областным мероприятиям; разработка
образовательных проектов, программ); за особый режим работы (реализация программ
профилактического и оздоровительного характера с детьми, требующими повышенного внимания,
и т.д.) за организацию и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета и
имиджа учреждения среди населения;
б) за качество выполняемых работ. Выплаты за качество предполагают поощрение
работника за успешное и добросовестное исполнение им своих должностных обязанностей; за
инициативу, творчество и применение в работе современных форм, методов и содержания
организации труда; за качественную подготовку и проведение мероприятий, связанных с уставной
деятельностью учреждения. Стимулирующая надбавка за качество выполнения работ
устанавливается работникам учреждений образования, которым присвоены ученая степень,
почетное звание по основному профилю профессиональной деятельности (п. 2.7 Примерного
положения N 64). Рекомендуемый размер:
- до 20% от оклада - за ученую степень доктора наук (с даты принятия решения ВАК России о
выдаче диплома) или почетное звание "Народный";
- до 10% от оклада - за ученую степень кандидата наук (с даты принятия решения ВАК
России о выдаче диплома) или почетное звание "Заслуженный".
Надбавки к окладам за наличие ученой степени или почетного звания рекомендуется
устанавливать по одному из предложенных оснований, имеющему большее значение.
Ежемесячные надбавки за ученые степени доктора наук и кандидата наук не применяются в
отношении работников, которым установлены оклады за звания действительного члена и членакорреспондента государственных академий наук;
в) за стаж непрерывной работы, выслугу лет. Такие выплаты стимулируют работников к
продолжительной работе в учреждении. В соответствии с п. 2.6 Примерного положения N 64
стимулирующая надбавка за выслугу лет устанавливается работникам из числа служащих в
зависимости от общего количества лет, проработанных в учреждениях образования
(государственных или (и) муниципальных). Рекомендуемые размеры (в процентах от оклада):
- при выслуге лет от года до трех лет - 5%;
- при выслуге лет от трех до пяти лет - 10%;
- при выслуге лет свыше пяти лет - 15%;
г) премиальные. В учреждении могут быть установлены следующие премии:
- по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, год). Период, за который выплачивается
премия, конкретизируется в положении об оплате и стимулировании труда работников
учреждения. В учреждении одновременно могут быть введены несколько премий за разные
периоды работы, например премия по итогам работы за квартал и премия по итогам работы за
год. Премия по итогам работы за период (месяц, квартал, полугодие, год) выплачивается в
пределах имеющихся средств с целью поощрения работников за общие результаты труда по
итогам работы;
- за качество выполняемых работ. Такая премия выплачивается работникам единовременно
в размере до пяти окладов (должностных окладов) при поощрении Президентом РФ,
Правительством РФ, присвоении почетных званий РФ и награждении знаками отличия РФ,
орденами и медалями РФ и Почетной грамотой Минкультуры России;
- за выполнение особо важных и срочных работ. Такой вид премии выплачивается
работникам единовременно по итогам выполнения особо важных и срочных работ с целью их
поощрения за оперативность и качественный результат труда;
- за интенсивность и высокие результаты работы. Премия за интенсивность и высокие
результаты работы выплачивается работникам единовременно. При премировании учитываются
интенсивность и напряженность работы, особый режим работы (связанный с обеспечением
безаварийной, безотказной и бесперебойной работы инженерных и хозяйственноэксплуатационных систем жизнеобеспечения учреждения) и организация и проведение
мероприятий, направленных на повышение авторитета и имиджа учреждения среди населения.
Размеры премий могут устанавливаться как в абсолютном значении, так и в процентном
отношении к окладу (должностному окладу) и максимальным размером не ограничиваются.
Все выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления
устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Они устанавливаются работнику исходя из критериев, позволяющих оценить результативность и
качество его работы, с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов
исполнительной власти.
И.Зернова
Эксперт журнала
"Учреждения культуры и искусства:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Подписано в печать
30.07.2010