По состоянию на 01 - Министерство финансов Московской
advertisement
Доклад зам.руководителя администрации Ступинского муниципального районаначальника финансового управления Курмаевой Ларисы Валерьевны к заседанию расширенной коллегии 17.05.2013 на тему : «Лучшая практика деятельности органов местного самоуправления муниципального района» В современных условиях распространенный в 1990-х гг. управленческий подход, ориентированный на "латание дыр" по мере их возникновения и приоритет текущей деятельности над стратегическим видением, изживает себя. Стратегия нацеливается не только на выживание муниципальных образований, но и ориентируется на повышение эффективности использования собственных ресурсов. Наряду с изысканием дополнительных ресурсов, важно, чтобы те ресурсы, которыми район обладает (финансовые, территориальные, человеческие и т.п.), использовались более рационально и эффективно. Возможности для повышения эффективности существуют, даже в условиях жесткой зависимости от области. Стратегия развития района становится краеугольным, основополагающим элементом в системе социально-экономического планирования. С опорой на положения Стратегии формируются все другие документы среднесрочного и текущего планирования: среднесрочные программы и планы комплексного развития, среднесрочные финансовые планы, целевые программы, инвестиционные проекты. Данный принцип важен ввиду сохранения преемственности в реализации стратегии развития района задачам, определяемым на государственном уровне. Цель Стратегии - обозначить перспективы развития района и приоритеты муниципального развития в условиях, когда нет возможности "распылять" ограниченные муниципальные ресурсы по множеству направлений. Стратегией социально-экономического развития Ступинского муниципального района до 2025 года определены основные задачи социально-экономического развития Ступинского района – создание условий для формирования динамичной и высокотехнологичной экономики, позволяющей обеспечить устойчивое экономическое развитие Ступинского района на этот период, и на этой основе - создание условий для развития человеческого потенциала. Слайд 2 Доходы консолидированного бюджета Ступинского муниципального района, включая безвозмездные поступления, в 2012 году составили 4,3 млрд.руб и увеличились по сравнению с 2005 годом в 3,8 раза. Налоговые и неналоговые доходы за 2012 год поступили в объеме 2,1 млрд.руб. и выросли к уровню 2005 года в 3 раза. Показатели исполнения консолидированного муниципального района за 2005-2012 гг. (млн. руб.): бюджета Доходы 2005 год 2012 год Налоговые и неналоговые доходы всего, 697 2 122 Ступинского Рост поступлений, % 304 в том числе Налог на доходы физических лиц Единый налог на вмененный доход Земельный налог Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Безвозмездные поступления Доходы от предпринимательской деятельности Всего доходов 267 13 78 143 1 345 111 241 245 504 850 311 172 386 55 2 203 х 570 х 1 139 4 325 380 Плановые назначения по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Ступинского муниципального района на 2013 год составляют 2,2 млрд.руб или 103% к уровню 2012 года. Поступления налога на доходы физических лиц по -прежнему занимают основную долю в структуре налоговых и неналоговых доходов (63%). По итогам 2012г. основная доля поступлений налоговых и неналоговых платежей в местный бюджет приходится на обрабатывающие отрасли 36,9%. Затем следуют торговля и общественное питание 12,8%, ЖКХ и энергетика 8,4%, транспорт и связь 4,0%, здравоохранение 4,0%, образование 3,7%, сельское хозяйство 2,8%, строительство 1,3%, физкультура, спорт и молодежная политика 1,1%, культура 0,5%. Положительным фактором в увеличении доходной части местных бюджетов является установление единых нормативов отчислений по налогу на прибыль организаций, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налогу на имущество организаций ( общая сумма поступлений 188 млн.руб), доля которых в бюджете текущего года составит 9% от суммы налоговых и неналоговых доходов. Установление в 2012 году дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ в бюджеты городских и сельских поселений Ступинского муниципального района дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности взамен создает заинтересованность в расширении налоговой базы, проведении активной работы с налогоплательщиками, но также имеет место риск поступлений планируемых доходов в полном объеме, особенно в сельских поселениях. За последние 3 года (с 2010 по 2012 год) поступления в бюджеты поселений по НДФЛ выросли в 2 раза ( с 220 млн.руб. в 2010 году, до 432 млн.руб. в 2012 году), в бюджете района НДФЛ увеличился на 10%. В консолидированном бюджете района рост НДФЛ составил 28%. Слайд 3 В соответствии с Программой администрации Ступинского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов в период с 2010 - 2012 годов в целях обеспечения долгосрочной устойчивости Ступинского муниципального района, и сбалансированности бюджетной системы роста налоговых и неналоговых доходов, осуществлялись мероприятия, направленные на мобилизацию дополнительных резервов доходов: - повышение налоговой базы по налогу на доходы физических лиц; - организация деятельности Комиссии по мобилизации доходов в целях снижения недоимки по налогам, сборам, арендным платежам за землю и муниципальное имущество; - установление плановых назначений по доходам бюджета в разрезе отраслей и видов деятельности и осуществление контроля за их исполнением с применением принципа ведомственности; - проведение работы по выявлению и постановке на налоговый учет в Инспекции ФНС по г.Ступино организаций, осуществляющих деятельность на территории Ступинского муниципального района, но зарегистрированных в других налоговых органах, а также уплате законодательно установленных налогов и сборов с территории района; - усиление администрирования доходов местного бюджета в части начисления, своевременности уплаты, выявления и уточнения вида и принадлежности невыясненных поступлений. При определении долговой политики мы руководствуемся принципами умеренности. Решая задачу «жить по средствам» за период 2010-2012 годов заимствования были минимальными и за последние два года нам удалось сократить объем долговых обязательств на 11 %. В 2013-2015 годах в приоритете будут меры по сдерживанию роста долговых обязательств района. За период с 2009 по 2012 год удалось увеличить налоговые и неналоговые доходы с 1 512 тыс.руб до 2 122 тыс.руб или на 40%. Темп роста уровня заработной платы за период с 2009 по 2012г. ежегодно составлял более 10% ( в 2010г. к 2009г. 110,5%, в 2011г.к 2010г. 112%, за 2012г.к 2011 г. 110,5%) Уровень средней заработной платы по Ступинскому району за 2012г. достиг 36 426 рубля, к 2009 году рост составил 38% ( в среднем по Московской области средняя заработная плата - 34 196 тыс.руб, рост к уровню 2009 года составил 23%). В целях сокращения недоимки ежемесячно проводятся заседания Межведомственной комиссии по мобилизации доходов, на которых заслушаны руководители 61-ой организации, имеющие задолженность по налогам и арендным платежам, а также снизившие поступления по налогу на доходы физических лиц, единому налогу на вмененный доход. Аналогичные комиссии по мобилизации доходов проводятся администрациями городских и сельских поселений. По итогам деятельности комиссий по мобилизации доходов муниципальных образований Ступинского муниципального района млн.руб. задолженности, в том числе в в бюджетную систему поступило 114 консолидированный бюджет Ступинского муниципального района 97 млн.руб. Мониторинг реализации администрациями городских и сельских поселений Планов по мобилизации доходов местных бюджетов сформировал предпосылки к созданию системы управления муниципальными финансами в Ступинском муниципальном районе и внедрению новых методов муниципального управления бюджетным процессом. Помимо системы функционального управления за выполнением поставленных задач путем исполнения планов мероприятий в рамках соответствующих полномочий и установленных функций (иными словами контроля физического выполнения запланированных действий) финансовым органом Ступинского муниципального района сформирована система оценки деятельности администраций городских и сельских поселений по реализации Планов по мобилизации доходов, которая утверждена приказом Ступинского финансового управления. Методика включает 9 показателей оценки, из них показатели выполнения плановых поступлений в бюджет поселения, динамика поступившей в бюджет поселения задолженности по налогам и сборам, по итогам деятельности соответствующих комиссий, показатели работы по формированию единой базы земельных участков. Предложенная для оценки качества управления местным бюджетом методика позволяет определить достигнутый администрацией поселения уровень управления процессами мобилизации всех ресурсов для наращивания доходного потенциала муниципалитета, определить направления деятельности по созданию стабильных условий развития доходной базы бюджета, добиться экономического роста и социального развития территории. Распоряжением руководителя администрации Ступинского муниципального района установлены плановые назначения по доходам бюджета в разрезе отраслей и видов деятельности, определены ответственные за их исполнение структурные подразделения администрации. Ежеквартально осуществляется мониторинг исполнения плановых назначений по доходам бюджета в разрезе отраслей и видов деятельности, выявляются организации, снизившие поступления в местный бюджет и причины снижения поступлений, проводится анализ полноты уплаты налога на доходы физических лиц и сведений, представленных в отдел государственной статистики. «Проблемные» организации рассматриваются на заседаниях антикризисного штаба, комиссии по мобилизации доходов. В рамках работы органов местного самоуправления по мобилизации доходов в части налога на доходы физических лиц основу составляет районное трехстороннее Соглашение между администрацией Ступинского муниципального района, Советом по координации деятельности профсоюзов и объединениями работодателей Ступинского муниципального района, предусматривающее обязательства по установлению минимальной заработной плате и средней заработной плате в экономике. Систематически осуществляется мониторинг исполнения указанного Соглашения. По итогам 2012 года всеми организациями и субъектами малого предпринимательства, присоединившимися к Соглашению (980 работодателей), выполняется условие установления минимального уровня заработной платы в размере 10 000 рублей. Средняя заработная плата в размере 35 тыс. руб. отмечается у 33-х крупных и средних организаций (или 25% от общего числа таких организаций). Уровень средней заработной платы в размере 22 тыс. руб. отмечается у 37-ми субъектов малого предпринимательства (или 4% от их общего числа). С 2006 года в Ступинском муниципальном районе началась работа по созданию единой базы данных земельных участков. В настоящее время база сформирована, в ней учтено 149 тыс.га земель, что составляет 87% от общей территории Ступинского муниципального района. Доля налогооблагаемых участков, учтенных в базе Ступинского муниципального района, от общей площади налогооблагаемых земель составила 82%. В соответствии с Планом, утвержденным руководителем администрации, проводится работа по наполнению, уточнению сведений, содержащихся в единой базе данных. За 2012 год дополнительно внесено в единую базу порядка 8-и тысяч земельных участков, актуализированы сведения по 5 –и тысячам участкам. Ежемесячно проводятся заседания Межведомственной рабочей группы для координации совместных действий по вопросам ведения единой базы с участием глав поселений, представителей ИФНС по г.Ступино, ГУП МО БТИ, а также руководителей ФГУ «Кадастровая палата» и УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по МО. В соответствии с заключенным соглашением между администрацией Ступинского муниципального района и Инспекцией ФНС по г.Ступино проводится актуализация и уточнение сведений о земельных участках, предоставление сведений из Адресного реестра Ступинского муниципального района. За 2012 год в ИФНС по г.Ступино были переданы сведения о 10 219-и участках, Комитетом по управлению имуществом подготовлено 5 200 постановлений по установлению категории земель и (или) вида разрешенного использования. На совещании в Управлении Федеральной Налоговой Службы по Московской области в марте текущего года Ступинский муниципальный район отмечен в числе лучших. Поступления земельного налога в консолидированный бюджет Ступинского муниципального района за 2012 год составили 241 млн.руб или 164% к уровню 2011 года (факт 2011г. 147 млн.руб). В среднем по Московской области поступления земельного налога за 2012 год выросли на 19% к уровню 2011 года. Слайд 4 В целях подготовки к введению налога на недвижимость осуществляется постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами. По состоянию на 01.01.2013г. поставлены на кадастровый учет земельные участки под 570 -ю многоквартирными домами, что составляет 77% от общего числа таких домов. В том числе за 2012 год оформлено 272 земельного участка. По итогам 2013 года 99% земельных участков под многоквартирными домами будут оформлены и поставлены на кадастровый учет. В настоящее время у налоговых органов существует проблема начисления земельного налога за указанные земельные участки, так как не отработан механизм информационного взаимодействия налоговой службы и Управления Росреестра по предоставлению сведений о собственниках имущества многоквартирных домов. В 2012 году из бюджета СМР Ступинскому филиалу ГУП МО Бюро технической инвентаризации оплачено 1,5 млн.руб. на возмещение расходов по определению инвентаризационной стоимости объектов капитального строительства, права на которые зарегистрированы гражданами в упрощенном порядке. Проведена оценка более, чем 11 тыс. объектов. Налоговой инспекцией вовлечено в налоговый оборот 6,5 тыс.объектов (начисления налога на имущество физических лиц составили 2,8 млн.руб). В соответствии с распоряжением руководителя администрации Ступинского муниципального района от 09.04.2010г. №158-р о мерах по упорядочению работы с юридическими лицами и обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность на территории района, организована работа по выявлению указанных организаций и постановкой их на налоговый учет в ИФНС по г.Ступино. Главами городских и сельских поселений Ступинского муниципального района утверждены графики проведения выездных мероприятий по выявлению организаций, осуществляющих деятельность на территории Ступинского муниципального района и не состоящих на налоговом учете в ИФНС по г.Ступино. За 2012г. администрациями городских и сельских поселений проведено 68 выездных мероприятий по территориям поселений, в том числе пять выездных мероприятий совместно с представителями Министерства финансов Московской области. В результате проделанной работы поставлено на налоговый учет 10 организаций. Получен ответ от 9 организаций об отсутствии оснований для постановки на налоговый учет обособленного подразделения. Поступления налога на доходы физических лиц указанных организаций составили 1, 7 млн. руб., в том числе в бюджет района 934 тыс.руб. Проблемным подразделений моментом является непонимание организаций, осуществляющих руководителей обособленных деятельность на территории района, но не зарегистрированных в ИФНС по г.Ступино, необходимости постановки на налоговый учет в качестве обособленного подразделения и перечисления НДФЛ в бюджет Ступинского муниципального района. В данной работе необходима более активная позиция налогового органа в части контроля за постановкой на налоговый учет обособленных подразделений организаций и применение законодательно установленных мер к нарушителям налогового законодательства. Также существует проблема администрирования отдельных доходов. В части доходов, подлежащих зачислению в местный бюджет, но администрируемых Федеральными органами, необходимо сказать о платежах за негативное воздействие на окружающую среду. Администратор указанных доходов - Департамент Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу, находящийся в городе Москве – с 01 апреля 2013 года осуществляет расчет платы организаций, принимает документы, подтверждающие ее внесении. Ранее администрацией Ступинского муниципального района в рамках Соглашений с Главным Управлением Ростехнадзора по Московской области и Межригиональным Территориальным Управлением Ростехнадзора, проводилась работала с плательщиками по проверке расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществлению контроля за их поступлением в бюджет. В настоящее время администрация Ступинского муниципального района от этой работы отстранена, что неплательщиков, принимать меры и не позволяет оперативно выявлять отрицательно скажется на собираемости платежей. Просим Правительство Московской области выйти с инициативой о передаче полномочий по администрированию платежей за негативное воздействие на окружающую среду на уровень субъекта, поскольку это будет способствовать более тесному сотрудничеству с муниципальными образованиями. Аналогичная ситуация - в отношении денежных взысканий (штрафов) за нарушения в сфере благоустройства, налагаемых территориальным отделом Главного управления государственного административно- технического надзора и зачисляемых в бюджеты поселений. Территориальный отдел Главного управления обращается в администрацию в целях контроля за полнотой оплаты штрафов. Вторым важным направлением повышения качества управления финансами является модернизация процесса управления муниципальной инфраструктурой и субъектами муниципальной деятельности на территории. Ключевая задача муниципальной экономической политики состоит в оптимизации соотношений между объемом муниципальных услуг и потребностью в имуществе и финансовых средствах. Поэтому управленческие инновации, применяемые в системе оценки эффективности деятельности муниципальных некоммерческих организаций основаны на планировании не только объемов финансовых средств, направляемых на оказание муниципальных услуг, но и планируемых конечных результатов их предоставления. В настоящее время разработка и реализация долгосрочных целевых программ на муниципальном уровне является основным элементом процесса управления в сфере бюджетной политики. Программно-целевая форма управления в бюджетном секторе экономики предусматривает работу участников программ в своих организациях и согласование их деятельности из центра управления программой, в частности конкретного структурного подразделения ИОМС . Слайд 5 Основной тезис программно-целевого бюджетирования достаточно прост. Расходы не ради расходов, а расходы ради достижения конкретных результатов в сферах, где некоммерческий сектор более эффективен, чем рыночный. В отличие от традиционного сметного подхода, в данной методике на первое место выдвигается не индексация и поддержание расходов, а четкая формулировка целей и задач деятельности муниципальных организаций, ведомственные сопоставимости планы с реализуемых ДЦП структурными муниципального подразделениями образования, введение в ИОМС процесс финансирования мониторинга индикаторов, характеризующих достижение поставленных целей и результатов при соблюдении заданных ограничений по реально имеющимся ресурсам, внутренняя взаимосвязь управленческих решений структурных подразделений ИОМС с планом финансово-хозяйственной деятельности организации или смет доходов и расходов муниципальных учреждений. В финансово-хозяйственной деятельности организации программно-целевые принципы применяются как инструмент менеджмента, средство претворения в жизнь стратегии развития организации, мероприятий целевых программ ИОМС, обоснование бюджетного финансирования муниципальных организаций. Основой организации эффективной работы по внедрению результативной модели предоставления муниципальных услуг является обеспечение взаимодействия и определение общих задач для структурных подразделений ИОМС и подведомственных муниципальных организаций. Муниципальное задание как основной показатель оказания муниципальных услуг включает в себя все виды услуг и работ, которые учреждение оказывает и выполняет полностью или частично за счет средств бюджета в рамках уставной деятельности.( в бюджете средств на финансовое обеспечение муниципального задания – 77%). За последние годы сформирована обширная практика регламентации методики расчета финансового обеспечения государственного или муниципального задания на региональном и муниципальном уровне. В Ступинском муниципальном районе ставится задача не уравнять поставщиков муниципальных услуг и работ по уровню расходов, а обеспечить предоставление ими услуг и работ установленного уровня качества. При наличии процедуры ежегодной оценки потребности оказания муниципальных услуг и обоснованности ее расчета фактические объемы муниципального задания и их финансового обеспечения не имеют значительных отклонений от плановых, что подтверждается данными о динамике оказания муниципальных услуг в Ступинском муниципальном районе за 2009–2010 годы и оценке потребности в муниципальных услугах. Слайд 6 Проведена работа по переходу на новую форму финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг. Исходя из результатов проведенного мониторинга правового положения учреждений бюджетной сферы Ступинского муниципального района можно отметить, что из 132 муниципальных учреждений, проанализированных на наличие возможности перевода, сделан вывод о возможности изменения типа 50 существующих муниципальных бюджетных учреждений в форму автономных, в том числе: - в сфере образования – 46 учреждений детского дошкольного образования; - в сфере культуры – 4 учреждения досуговой деятельности. По состоянию на 01.09.2011г. в Ступинском муниципальном районе функционируют 132 муниципальных учреждений, в том числе: - 19 казенных учреждений; - 63 бюджетных учреждений; - 50 автономных учреждений. Создание автономных учреждений позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств, качество предоставления муниципальных услуг, создает основу для формирования конкурентоспособного рынка муниципальных услуг. В связи с этим, для получения наиболее объективной оценки деятельности некоммерческой организации объектом контроля в настоящее время определяется уже не деятельность как таковая, а мероприятия и соответствующие результаты достижения целей и решения задач. Актуальность этих изменений постоянно возрастает в связи с реализацией социальных программ, на которые выделяется большой объем бюджетных средств, направленных в организации общественного сектора. Объектом контроля становятся муниципальные услуги или выполняемые работы в бюджетном секторе экономике. В этой связи существенным элементом системы финансового контроля является внутренний или внутрихозяйственный контроль, как способ организации эффективного управления финансовыми и материальными ресурсами, находящимися в распоряжении субъектов хозяйствования. В ходе реализации в Ступинском муниципальном районе плана реформирования муниципальных финансов в 2007–2008 годах и программы Администрации Ступинского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года местной администрацией была сформирована система контроля за деятельностью муниципальных некоммерческих организаций по оказанию муниципальных услуг. Важными элементами этой системы являются разработка критериев управления качеством предоставления муниципальных услуг и методология их финансового обеспечения. Основой информационно-технологической платформы системы оказания муниципальных услуг был реестр муниципальных услуг, предоставляемых определенному количеству потребителей. Следующим элементом являются сформированные на основе реестра муниципальные задания, которые корреспондируются с ведомственными планами и целевыми программами отраслевых ведомств. Интеграция этих двух подходов результативной модели управления в администрации Ступинского муниципального района вызвала значительные затруднения, поскольку они исторически разделены. Эта проблема может быть решена только путем реализации мероприятий по формированию бюджета муниципального образования по программно-целевому принципу. В рамках перехода на автоматизацию системы контроля оказания муниципальных услуг были разработаны критерии оценки оказания услуг и стандарты качества практически по всем отраслям социальной сферы. Важным методологическим принципом развития системы управления результатами является параллельность внедрения автоматизированной информационной системы. Система была централизована, так как автоматизация не может носить точечный характер. Дополнительными задачами внедрения системы автоматизации являются организация процесса проверки конечных результатов в количественных и качественных показателей выполнения муниципальных заданий, а также контроля обоснованности расчетов нормативных затрат, систематизация контрольной работы и ее учета в единой базе данных, интеграция программ и муниципальных услуг. Внедрение автоматизированной системы управления результатами определяется необходимостью объединения единого цикла управления бюджетным процессом (планирование, исполнение, мониторинг, отчетность, контроль), возможностью создания качественных и удобных механизмов контроля эффективного расходования бюджетных средств, а также получения необходимых аналитических данных для принятия управленческих решений. Необходимо отметить следующие преимущества автоматизации процессов управления муниципальными услугами влияющих на эффективность контрольной деятельности: взаимодействие всех участников бюджетного процесса в едином информационном пространстве; регламентация набора прав каждого участника бюджетного процесса на решение отраслевых функциональных задач; наличие внутренней системы согласования данных и исключение внесения в систему недостоверной информации; сокращение объемов специалистов; механической работы, оптимизация трудозатрат возможность осуществления мониторинга и анализа ключевых показателей муниципального задания; контроль финансово-экономических служб за достоверностью и объективностью отчетности участников бюджетного процесса. Анализируя правовые основы организации внутреннего финансового контроля на муниципальном уровне можно отметить, что в Ступинском муниципальном районе в соответствии со статьями 269, 270.1 Бюджетного Кодекса РФ [1] структурные подразделения администрации Ступинского муниципального района (распорядители бюджетных средств) осуществляют финансовый контроль за подведомственными организациями в части проверки обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также внутренний финансовый аудит в целях повышения результативности и экономности использования бюджетных средств. Слайд 7 Действующий порядок осуществления муниципального финансового контроля в Ступинском муниципальном районе обеспечивает контроль распорядителями бюджетных средств за эффективностью и качеством выполнения муниципальных заданий и предоставления муниципальных услуг подведомственными организациями. Распорядители бюджетных средств администрации Ступинского муниципального района – Управление образования, Управление здравоохранения, Комитет культуры и Комитет по физической культуре, спорту и работе с молодежью осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности в соответствии с бюджетными полномочиями. В целях обеспечения эффективного контроля за исполнением бюджетных средств, на основании приказов распорядителей бюджетных средств утверждены Положения о порядке проведения финансового контроля деятельности учреждений, составы ведомственных ревизионных комиссий и планы работы комиссий на год. Одним из примеров внедрения механизма контроля эффективности предоставления услуг можно привести методику оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, применяемую в Ступинском муниципальном районе. Важным критерием системы оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ в указанной методике является критерий -«Организация управления и контроля за ходом исполнения программы». Наличие норм и порядка мониторинга реализации целевых программных мероприятий напрямую влияет на общую эффективность их реализации. Предусматриваемый постоянный мониторинг позволяет обеспечить анализ эффективности функционирования системы оказания муниципальных услуг, оценить реализацию социальной политики на территории муниципального образования, определить адекватность финансово-экономической политики установленным параметрам. На основе проведенной оценки в 2011 и 2012 годах из 10 долгосрочных целевых программ были отменены либо подверглись кардинальным изменениям все программы с оценкой «неэффективная» и «малоэффективная». Так долгосрочная целевая программа «Развитие первичной медико– санитарной помощи в Ступинском муниципальном районе на 2008–2011 годы» была отменена, а необходимые мероприятия вошли отдельным разделом в долгосрочную целевую программу «Модернизация и развитие системы здравоохранения Ступинского муниципального района на 2010-2015гг.». Проблемные вопросы в работе органов местного самоуправления в организации системы управления финансами : - отсутствие статистической информации в разрезе организаций об уровне средней заработной платы, фонде оплаты труда, что влияет на качество планирования доходов бюджета; недостаточная активность налогового органа - по результатам выездных мероприятий направленных на выявление организаций не состоящих на налоговом учете; - отсутствие механизма взаимодействия администратора доходов с органом местного самоуправления в части доходов, подлежащих зачислению в местный бюджет, по которым администрирование осуществляется уполномоченными государственными органами власти : на местном уровне возникают проблемы получения информации о начислениях и полноте уплате платежей в бюджет, не - определены принципы организации работы по размещению информации в Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), - необходимо в ближайшее время определить принципы применения федеральной контрактной системы в бюджетном процессе Московской области и разработать модель взаимодействия гос.органов Московской области и омсу в данной работе.
