Правительство Российской Федерации
реклама
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет – Высшая школа экономики» Институт образования Магистерская программа «Управление образованием» МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ на тему: «Формирование системы информационного взаимодействия школы с общественностью, обеспечивающей открытость образовательного учреждения» Студент группы № 803р: Боченина Н.В. Научный руководитель: к.п.н., доцент, Вальдман Игорь Александрович Москва, 2013 г. Оглавление Введение. Открытость школы как объективная необходимость. ...................... 4 Глава 1. Деятельность школы в условиях информационной открытости......... 9 1.1.Информационная открытость, её принципы и возможности. ...................... 9 Определение информационной открытости образовательного учреждения, различные подходы к определению информационной открытости ОУ. .......... 9 Анализ нормативно-правовой базы по информационной открытости образования. ........................................................................................................... 12 1.2.Анализ существующих форм информационного взаимодействия школы с общественностью. Определение проблем в существующей практике. .......... 15 Формы взаимодействия образовательных учреждений с социумом в международной практике ..................................................................................... 15 Государственно-общественное управление как форма информационного взаимодействия школы с общественностью ...................................................... 20 Инструменты, обеспечивающие информационную открытость: публичный доклад школы, сайт школы, самообследование................................................. 22 Выводы по главе 1 ................................................................................................. 25 Глава 2. Проектирование системы информационного взаимодействия образовательного учреждения с общественностью, обеспечивающей открытость ОУ. ...................................................................................................... 28 2.1. Потребители информации об образовательном учреждении, их информационные запросы. ................................................................................... 28 2.2. Государственно-общественное управление и публичный доклад школы как инструменты общественностью, информационного обеспечивающей взаимодействия открытость школы с образовательного учреждения. ........................................................................................................... 34 2.3. Анализ сайтов ОУ как инструмента информационного взаимодействия школы и общественности. Определение роли сайта ОУ в информационном взаимодействии ОУ с общественностью. ........................................................... 41 2 2.4. Обоснование основных направлений совершенствования системы информационного взаимодействия школы с общественностью, обеспечивающей открытость образовательного учреждения. ......................... 49 2.5. Рекомендации и предложения по развитию форм информационного взаимодействия...................................................................................................... 51 Выводы по главе 2 ................................................................................................. 55 Заключение ............................................................................................................ 58 Список литературы. .............................................................................................. 60 Приложение 1. ....................................................................................................... 66 Приложение 2. ....................................................................................................... 67 Приложение 3. ....................................................................................................... 69 3 Введение. Открытость школы как объективная необходимость. В современном мире и государство, и общество предъявляют к образованию такие требования, которые должны помочь экономике встать на инновационный путь развития. Это станет неразрешимой задачей без образованных людей во всех сферах деятельности. В настоящее время система образования является областью общественных интересов, а одним из ключевых направлений модернизации образования является открытость школы. Премьер-министр России Д. Медведев на заседании правительства РФ 26 июля 2012 года отметил «Информационная открытость учебных заведений – это одно из существенных условий модернизации всей системы образования в нашей стране». Образование для человека является залогом успешности в современном обществе, – это важная составляющая жизни каждого человека: у одного учатся дети, другой учится сам, третий работает в системе образования. Сегодня практически все в обществе понимают роль образования, и что вопросы информационного обмена между образовательными учреждениями и социумом должны опираться на открытость, прозрачность всей системы образования. К сожалению, современная культура использования данных не дает полной картины для потребителей образовательных услуг и остается одним из актуальных в государственной образовательной политике. Система образования социально-педагогическую сегодня среду должна представлять взаимодействия с открытую общественностью. Принцип открытости рассматривается как особый способ организации жизнедеятельности школы в активном взаимодействии с социумом и семьей. В таком взаимодействии в равной степени заинтересованы все субъекты образовательного процесса. Готовность школы к сотрудничеству с семьей и другими социальными институтами является одной из характеристик её открытости, признаком демократичности. В условиях существующей нормативного-подушевого конкуренции на рынке 4 финансирования образовательных и услуг информационная открытость образовательного учреждения способна обеспечить развитие образовательному учреждению и стать одним из факторов конкурентного преимущества. В работах A.A. Рахкошкина рассматривается проблематика открытости образования, как одной A.И. Адамского, из ключевых С.Г. Косарецкого, государственно-общественной характерискик; исследования A.A. Пинского системе управления посвящены и социального партнерства в образовании; зарубежный опыт в сфере общественного участия представлен в работах В.И. Гусарова; вопросы информационного обеспечения управления образования принадлежат исследованиям А.Г. Асмолову, А.Л. Семенову, А.Ю. Уварову, Д.Л. Константиновскому; использование публичных докладов в деятельности школы рассмотрены в работах С.Г. Косарецкого, Т.А. Мерцаловой, И.А. Вальдмана; вопросы информационной открытости школы и взаимодействии с социумом рассматриваются в работах И.А. Вальдмана, К.М. Ушакова, АМ. Питерса; наполнению и анализу содержания сайтов образовательных учреждений посвящены работы Ю.В. Ээльмаа, А.В. Хуторского; Д.Л. Константиновский, В.С. Вахштайн, В.С. Вахштан в Д.Ю. Куракин, М.Л. Агранович, своих поднимают работах О.Я. Дымарская, вопросы определения информационных запросов потребителей образовательных услуг. Несмотря на огромный интерес исследователей к проблеме информационного взаимодействия школы с общественностью, которое обеспечивает открытость образовательного учреждения, некоторые аспекты информационного взаимодействия остаются малоизученными. На сегодняшний день система образования не преодолела информационную закрытость, непрозрачность образовательного учреждения для с потребителя, т.е. общественностью и взаимодействие потребителями образовательных услуг достаточно условно, т.е. имеет односторонний процесс информирования – от образовательного учреждения, без обратной связи. Большое количество научных и научно-публицистических работ еще 5 не говорит о том, что тема изучена и хорошо проработана, в настоящее время так проблема в том, что существующие процедуры и инструменты информационного взаимодействия школы и общественности на всех уровнях образования преимущественно представляют односторонний процесс информирования – от образовательного учреждения, без обратной связи. Многие руководители образовательных учреждений определяют, что для развития образовательного учреждения важно информационное взаимодействие всех заинтересованных сторон, но нечетко понимают (или не понимают вообще) каким оно должно быть. И в этой области информационного взаимодействия существует пробел знаний на уровне образовательного учреждения, который не в полной мере обеспечивает открытость образовательного учреждения социуму. Перемены, происходящие в системе образования страны, требуют пересмотра существующих процедур и инструментов взаимодействия школы и общественности на всех уровнях образования, которые должны сопровождаться повышением информационной прозрачности деятельности системы образования, развитием механизмов обратной связи. Здесь видим ряд противоречий: между общественности существующими о деятельности формами информирования школы и ограниченностью информационного взаимодействия школы и социума, форм использующих принципа обратной связи; формы между стремлением образовательных учреждений обновить социальных отношений по вопросам информационного взаимодействия и отсутствием предпосылок для такого взаимодействия со стороны социума; процессе между необходимостью участия педагогических работников в информирования потребителей образовательных услуг недостаточной готовностью педагогов к осуществлению этой деятельности. Мы формируем цель исследования: 6 и Целью исследования является определение эффективных инструментов и процедур информационного взаимодействия с партнёрами и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих открытость образовательного учреждения. Практическая значимость данной проблемы определила тему магистерского исследования: Формирование системы информационного взаимодействия школы с общественностью, обеспечивающей открытость образовательного учреждения. Объект исследования – система информационного взаимодействия образовательных учреждений с общественностью для обеспечения открытости общеобразовательных учреждений г. Саратова. Предмет исследования – процедуры и инструменты информационного взаимодействия образовательных учреждений г. Саратова и общественности. Гипотеза – информационная открытость образовательного учреждения способна обеспечить развитие образовательному учреждению и стать одним из факторов конкурентного преимущества, если в деятельности образовательного учреждения используются такие инструменты и процедуры взаимодействия школы, обеспечивающие информационную управление, открытость, публичный как доклад школы, государственно-общественное сайт школы, результаты самообследования как инструменты, при которых налажена обратная связь; созданы организационные условия, обеспечивающие эффективную работу сайта в практике работы образовательного учреждения; на уровне образовательного учреждения учитываются информационные запросы потребителей информации о деятельности школы. В соответствии с проблемой, целью, объектом и предметом исследования были поставлены задачи: 1. Описать инструменты и и проанализировать процедуры существующие информационного формы, взаимодействия в международной и российской практике с социумом и потребителями 7 образовательных услуг с целью определения возможности обеспечить открытость образовательного учреждения перед общественностью, а также выявить проблемы в существующей практике такого взаимодействия. 2. Определить потребителей информации о деятельности школы и их информационные запросы. 3. Разработать рекомендации по организации информационного взаимодействия между всеми потребителями информации ОУ г. Саратова (образовательное учреждение – муниципалитет – регион). 8 Глава 1. Деятельность школы в условиях информационной открытости. 1.1.Информационная открытость, её принципы и возможности. Определение информационной открытости образовательного учреждения, различные подходы к определению информационной открытости ОУ. Информационная открытость образования сегодня является одним из ключевых условий для развития системы, которая стремится к качественному образованию для всех. Здесь видится две причины: вопервых, система образования, чтобы идти «в ногу со временем», должна постоянно контактировать с широким спектром наук, которые относятся и к основам преподавания предметов, и к особенностям образования и обучения человека. Во-вторых, образования – это деятельность, которая не может осуществляется без постоянного общения с лицами, которых это касается – учащиеся, родители, педагоги. Предполагаю, что степень информационной открытости может быть интерпретирована как один из показателей качества системы образования. В настоящее время термин «информационная открытость» не имеет универсального определения и различных сферах деятельности интерпретируются по-разному, в том числе и в сфере образования. Многие ученые рассматривают открытость со стороны информатизации образования, и говорят об открытости образования как о развитии дистанционных образовательных технологий. Так А.М. Питерс (Университет штата Иллинойс) рассматривает открытость образования как использование открытых образовательных ресурсов, таких как образовательных ресурсов в сети Интернет, свободное программное обеспечение с открытым кодом, открытые образовательные ресурсы оцифрованных материалов, предлагаемые свободно и открыто для педагогов, студентов и учащихся для самостоятельного использования и пр. [3] 9 С другой стороны понятие открытости образования «вырастает» из понятия «открытое общество», о некоторых аспектах которых в своих работах говорят философы К. Поппер и Д. Сорос. К. Поппер в своей теории открытое общество определяет как противоположность понятию тоталитарного общества и говорит, что никто не имеет доступа к высшей истине и совершенное общество недостижимо. При этом несовершенное общество может постоянно совершенствоваться, и именно такое общество К. Поппер назвал «открытым». [5, 6] Для него открытым является то общество, в котором индивидуумы вынуждены принимать личные решения. [5, стр.217-218] Джордж Сорос внес свой вклад в преобразование понятия «открытое общество» и в своей книге «Кризис мирового капитализма» говорит, что хотел найти новое понятие открытого общества. Сорос говорит, что открытое общество – это такая система организации общественного производства, которая открыта для вечного совершенствования. [7] По мнению И.Д. Фрумина открытость образования является одной из важнейших характеристик демократической школы, для чего школа должна превратиться в открытый вовне и вовнутрь социальный институт, т.е. открытость внутренних структур, коммуникации, достаточность информации, внутренняя демократизация. Также в школе должны быть созданы правовое пространство и сфера политики, и должно осуществляться открытое обсуждение как один из принципов жизни коллектива. [10] К.М. Ушаков в своей книге «Управление школой: кризис в период реформ» говорит, что «Быть открытой организацией означает испытывать постоянный дискомфорт в связи с необходимостью реагировать на самые разнообразные сигналы, которые приходят из внешней среды, иначе говоря, адаптироваться к новым условиям. Но для того чтобы система была открытой, нужно некоторое условие, которое называется положительной обратной связью». [2] 10 А.А. Рахкошкин, исследуя открытость в образовании, говорит о трех ее составляющих – это открытость образовательного процесса, открытость образовательного учреждения и открытость системы образования. [12] И.А. Вальдман рассматривает открытость школы как принцип, предусматривающий интеграцию образовательной системы и социума, которая характеризуется увеличением информированности социума о деятельности школы и «изменением состава авторов социального заказа к системе образования; наличием общественных структур, участвующих в управлении; наличием партнёрских принципов отношений образовательной системы с различными организациями, социальными группами и институтами». Основными составляющими открытости школы являются институциональная и информационная открытость. [1] Вальдман И.А. говорит, общеобразовательного что учреждения информационная представляет собой открытость определенную систему норм и правил, которые направлены на создание двусторонней связи между школой и социумом и удовлетворение информационных потребностей потребителей образовательных услуг о деятельности школы Это позволит повысить эффективность деятельности образовательного учреждения. [21, стр. 23] Проведенный анализ понятий и обобщение материалов исследований позволяют дать следующее определение информационной открытости общеобразовательного образовательного учреждения учреждения. учреждения создавать и – Информационная это способность предоставлять открытость образовательного актуальную информацию заинтересованным сторонам (внешним и внутренним пользователям), соответствующую требованиям социального окружения школы, способами, повышающими общую эффективность образовательного процесса. Информационная открытость образовательных учреждений, как один из факторов общественного участия в управлении образованием и формировании образовательной политики, обеспечивает права потребителей 11 образовательных услуг и является одним из важных факторов обеспечения конкурентоспособности учреждений в условиях нормативного-подушевого финансирования. В настоящее время образовательным учреждениям предоставляется большая степень самостоятельности и в составлении индивидуальных образовательных программ, и в расходовании финансовых средств, и других аспектах. В условиях самостоятельности информационная открытость школы является ее сильным конкурентным преимуществом, что определяет успех и перспективность. Сегодня школа должна адекватно воспринимать внешнюю оценку, путь, когда учреждение само себе ставит задачи и само оценивает результаты, ведет в тупик. Евгений Бунимович (уполномоченный по правам ребенка в городе Москве) на круглом столе, прошедшем в Общественной палате РФ 15 мая 2013 года, подчеркнул, что из всех новаций в школе приживаются только те, которые востребованы обществом. [41] В современной действительности образовательные учреждения должны понимать, что их деятельность должна быть понятной потребителям образовательных услуг. Анализ нормативно-правовой базы по информационной открытости образования. Для информирования общественности о деятельности образовательных учреждений следует рассмотреть ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих распространение публичной отчетности. Термин «Информационная открытость» сегодня можно встретить во многих законодательных актах РФ, таких как Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (редакция от 27.12.2009), Федеральных Законах «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного 12 самоуправления», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Все нормативные информационной предписания открытости рассматриваемых и содержат публичной нормативно-правовых общие требования отчетности, документах поэтому к в шаблонно сформулированы требования к публичной отчетности. Нормативные документы, которые напрямую не связаны с системой образования, но регламентируют работу образовательных учреждений в области работы с информацией и информационной открытости: Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 23.11.2009); Указ Президента РФ от 31.12.1993 №2334 (ред. от 01.09.2000) «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». В ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 27.12.2009) ст. 32 п. 4 определяется, что образовательное учреждение должно обеспечить открытость и доступность определенной информации. [11] С 1 сентября 2013 года вступает в силу закон Федеральный закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012, где существует 2 главы, посвященных «информационной открытости» – это Статья 29. Информационная открытость образовательной организации и Статья 97. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования. Правительством Российской Федерации утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы (распоряжение от 22 ноября 2012 г. № 2148-р), в которой в подпрограмме 3 «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования» рассматриваются вопросы информационной открытости образовательных учреждений. Термин «открытость» используется в качестве правовой нормы во многих законах при формулировании требований к системе управления. 13 Государственные и муниципальные органы управления должны быть открытым для контроля со стороны общества. Право на информацию было закреплено во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 г., которое не определяется как самостоятельное право, а считается составной частью права на свободу убеждений и на их свободное выражение (ст. 19). [14] Некоторыми из принципов доступа к информации являются обязанность не только предоставлять информацию, но и распространять документы, имеющие общественный интерес, а также создать открытые и доступные механизмы для получения информации. Эти же принципы должны быть реализованы и в системе образования. Нормативно-правовые акты, которые регулируют на федеральном уровне распространение публичной отчетности образовательных учреждений: 1. Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об автономных учреждениях». 2. Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277. 3. Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 522 (ред. от 18.05.2009). 4. Правила опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.10.2007 №684. 5. Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 №505 (ред. от 15.09.2008). 6. Письмо Минобрнауки России «Примерное Положение о публичном докладе общеобразовательного учреждения» от 13.11.2006 № МОН-П-2333. 14 На региональном уровне субъекты РФ самостоятельно разрабатывают нормативно-правовые акты по регламентации публичной отчетности в сфере образования. 1.2.Анализ существующих форм информационного взаимодействия школы с общественностью. Определение проблем в существующей практике. Формы взаимодействия образовательных учреждений с социумом в международной практике В настоящее время система образования и в нашей стране, и во всем мире является областью общественных интересов, которая представляется как открытая социальная среда, обеспечивающая взаимодействие с общественностью. В данном аспекте интересен международный опыт по информированию общественности о деятельности в области образовательных учреждений. Опыт Ирландии Интересен опыт Ирландии проверки школ и информировании общественности о деятельности школ. Инспекции школ осуществляют специальные организации (Inspection Services Branch) с разрешения Министерства образования, Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, Департамента занятости и обучения, отдела культуры, искусства и досуга, а также Инспекция по уголовному правосудию Северной Ирландии. Одной из целей этих организация является содействие в открытости и прозрачности работы образовательных учреждений. [22] Доклады инспекций всегда публикуются на сайт Инспекции, и все желающие могут посмотреть электронные копии всех опубликованных отчетов. До 2010 родители получали печатные версии докладов, но с 1 -го января 2010 года отчеты о проверках доступны на сайте Инспекции после даты публикации. Для родителей, не имеющих доступ к компьютеру, в 15 школах созданы механизмы для обеспечения возможности ознакомиться с копией отчета. Цель проверок школ является содействие улучшению и повышению качества образования, путем проведения внешней экспертизы. Такие проверки, вслед за самооценкой школы, рассматриваются как один из элементов процесса контроля качества образования. Интересен опыт проведения Самооценки evaluation.ie/). Процесс школ (SSE) самооценки в важен Ирландии для (http://schoolself- повышения качества деятельности образовательного учреждения. Связано это с тем, что самооценка школы при комплексной оценке деятельности образовательного учреждения позволяет учесть результаты работы, которые сама школа определяет для себя как значимые и отличающие ее от других. [28] В ходе проверок (инспекций) не рассматриваются индивидуальные жалобы от родителей. Для этого существуют Управляющие Советы, которые открыты для родительской общественности. Отчеты о проверках школ передаются Управляющим Советам для принятия решений, а также публикуются на сайте школы. Опыт Австралии Интересен австралийский опыт информирования родителей. В Австралии разработан единый сайт для публикации отчетности перед родителями об успеваемости учащихся. Этот сайт содержит информацию почти обо всех австралийских школах. Информация на этом сайте должна ежегодно обновляется и призвана помочь пользователям найти статистическую и контекстную информацию об интересующей школе и сравнить ее с подобными школами по всей стране. Информация с сайта обеспечивает родителей и учащихся информацией о каждой школе: миссия, ресурсы, финансовой информации школы, расписание, квалификация учителей, достижения учеников. Сравнения школ служит стимулом для школ в повышении качества образования. [23, 24] 16 В Австралии родители и члены сообщества играют активную роль в воспитании своих детей. Для информирования родителей и общественности о своей деятельности школы используют различные формальные и неформальные возможности. Все школы обязаны предоставлять родителям письменный отчет об успехах детей дважды в год. Все школы должны публиковать минимальный набор информации для родителей и общественности, который должен быть доступен на веб-сайте школы. Такие отчеты включают в себя следующую информацию: особенности учебных программ, внеклассные мероприятия, приоритеты развития персонала, социальный климат в школе, стратегии, используемые для вовлечения родителей в образовании своих детей, средние баллы по школе по чтению, письму, счету за с 3, 5 и 7 классы, и сравнение с предыдущем годом. Формы представления информации: бюллетени – регулярные информационные бюллетени для информирования родителей, педагогов и членов сообщества о школьных мероприятиях, событиях и инициативах; письма – школы используют письма для передачи информации о конкретных вопросах, касающихся учащихся, которые отправляют домой с учеником; родительские вечера – часто школы проводят такие вечера в начале года, чтобы обсудить программы с родителями. Для информирования родителей и общественности о деятельности школы широко используются социальные сети Facebook, Twitter, YouTube и др. В школах практикуется ежемесячный электронный бюллетень с акцентом на текущие и предстоящие новости, события, образовательные программы для родителей учащихся школ http://education.qld.gov.au/schools/about/parents.html). 17 (Участие родителей Опыт США Интересен опыт вовлечения родителей в управление школой и информирования общественности в штате Нью-Мексико (США). Во всех государственных школах созданы консультативные советы, целью которых является оказывать помощь директору школы в принятия управленческих решений путем вовлечения родителей в образовании своих детей. В такие школьные советы входят сотрудники школы, родители и члены сообщества, в том числе и бизнес-сообщества. Директор школы может выступать в качестве председателя. Задачами школьного совета являются: совместная работа с директором по формированию стратегии развития школы, касающейся учебных вопросов, учебных программ, расходование бюджета, а также информирование всех заинтересованных сторон о деятельности школы. Одна из целей сотрудничества школы с сообществом является поддержка мероприятий по повышению связи между школой, семьей и обществом. В США информированию родителей о деятельности школы уделяется большое внимание. Одним из требований к предоставлению информации для родителей является «читабельность» текстов, т.е. тексты для родительской общественности пишутся доступным языком без использования профессиональных терминов. Кроме того информацию для родителей переводят на несколько языков, для чего администрация школьных округов (школ) должна определить, на каких языках говорят родители в данном округе и подготовить уведомления на этих языках. Особое внимание уделяется обеспечению того, чтобы уведомление достигло своей цели (Ensuring that the notice reaches its target), т.е. особое внимание уделяется обратной связи с родителями (Double-checking: Getting feedback from parents). Для этого создаются специальные каналы: форумы на сайтах школ и школьных округов, горячи линии, проводятся регулярные 18 встречи с родителями и общественностью и др. (Министерство образования США http://www2.ed.gov). Департамент образования приглашает общественность к совместной работе по обсуждению вопросов, связанных с образованием, с помощью различных сервисов интернет. Это пример целенаправленной обратной связи. Все отзывы, комментарии, предложения собираются, анализируются и «попадают» в будущие проекты. Разработчики сайтов стараются использовать такие инструменты, которые доступны в использовании (не нужны дополнительные инструкции и специальные знания) учителям, родителям, учащимся, широкой общественности. Изучение международного опыта показывает, что во многих странах накоплен большой опыт в информировании общественности о деятельности образовательных учреждений, основные принципы которого – это разнообразные формы информирования под разные группы и задачи. Изучив опыт различных стран (Ирландия, Австралия, США) в области информационной открытости образовательных учреждений можно резюмировать: Информирование потребителей образовательных услуг (в первую очередь родителей) является обязательным на уровне страны, зафиксированным законодательно, следствием чего является множество форм информационного взаимодействия школы с общественностью. Самыми распространенными формами информирования общественности о деятельности образовательных учреждений являются отчёты по итогам проведения школой процедуры самообследования, отчеты по итогам проведения инспекций школ, доклады школьных советов. Информация представляется в различных формах (бюллетени, письма, публикации на сайте школы, форумы, «горячие» линии с руководителями образовательных организаций, очные встречи с родителями), каждая из которых имеет свою цель. 19 Для информирования и общественности о деятельности школы используются сайты школ, социальные сети. Государственно-общественное управление как форма информационного взаимодействия школы с общественностью Сегодня перед образованием ставятся новые задачи, которые меняют и содержание, и формы. В сфере образования складываются новые институты гражданского общества. В системе образования проходит множество различных проектов, направленных на повышение качества образования, это комплексный проект модернизации образования, и национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», и государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы. Благодаря этим программам сегодня в большинстве общеобразовательных учреждений созданы Управляющие советы, школы ежегодно представляют общественности публичные доклады – все это должно обеспечивать открытость и прозрачность системы образования. [25] Одной из задач создания Государственно-общественного управления образованием (ГОУ) является внедрение новых форм управления на уровне школы, а также участие в формировании образовательной политики школы. Еще одна немаловажная задача системы ГОУ – это информационное взаимодействие школы с общественностью. [26] Саенко Т.В. указывает, что внедрение ГОУ в образовательных учреждениях способствует развитию институтов общественного участия в образовательной деятельности как важного условия открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования. [39] Кускова Е.Н. отмечает, что сущность ГОУ в современном образовании предполагает согласованное взаимодействие между государством и обществом для решения различных вопросов образования, которое основано на возможности ответственно и результативно влиять на 20 образовательную политику, принимать управленческие решения, создавать здоровую социальную среду для учащихся. [44] ГОУ представляет собой систему, которая базируется на добровольном принятии государством и обществом определенных обязательств в управлении образованием. Одной из основных задач ГОУ является взаимодействие между государством и обществом в решении различных вопросов образования, связанных с возможностью влиять на образовательную политику и принятие управленческих решений. Как говорит В.И. Гусаров, ГОУ образованием является одной из основ российской государственности. [40] ГОУ образованием развивается на основе принципов, предполагающих открытость и демократичность, взаимодействие и согласованность, участие и соуправление. [44] ГОУ образованием рассматривается многими авторами как совокупность всех субъектов образовательного процесса, их органов самоуправления и органов государственного управления образованием, нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов ГОУ образование, процедур и механизмов их взаимодействия. [39] Одной из задач ГОУ является разумное сочетание общественных и государственных интересов человека, социума и властей, когда они должны формироваться в диалоге между всеми заказчиками и потребителями результатов образования. Информационная открытость представляется как один из инструментов активизации общественного участия в управлении школой. Информационная открытость способна обеспечить баланс между взаимоответственностью и взаимообязанностями при условии общественного присутствия и контроля. В связи с этим можно сказать, что ГОУ является одной из форм информационного взаимодействия школы с общественностью. Тогда вопрос о соотношении ответственности школы и общественности за результаты образования, удовлетворение образовательных потребностей общества распределяется равномерно. 21 Инструменты, обеспечивающие информационную открытость: публичный доклад школы, сайт школы, самообследование Информационная открытость школы «работает» на укрепление связей образовательного учреждения с родителями, партнерами, профессиональным сообществом, социумом. Одной из задач информационной открытости школы является представления доступной, достоверной информации об учреждении всем заинтересованным потребителям разными способами. Информационная открытость способна обеспечить престиж и рекламу образовательному учреждению, что позволит решить задачи по привлечение контингента, установление партнерских отношений, привлечение дополнительных ресурсов (материальных, культурных и иных). [43] Публичный доклад Одним из инструментов по реализации информационной открытости школы является ее публичный доклад. Публичный доклад образовательного учреждения представляет собой инструмент обеспечения информационной открытости и прозрачности образовательного общественности, деятельности государственного учреждения, прежде школы, об форма всего или широкого родительской, основных результатах муниципального информирования об и образовательной проблемах его функционирования и развития в отчетный период. [32] Не смотря на то, что публичные доклады в образовательных учреждениях перестали быть чем-то необычным, до сих пор можно встретить другие формы отчетности школы, но не сам доклад. Этот факт можно объяснить тем, что для школы это достаточно новый вид деятельности, и не сформирован опыта подготовки докладов для общественности. Также образовательные учреждения воспринимают публичный доклад как дополнительную форму отчётности «для галочки». [33] В условиях конкуренции у школ появляется все больше стимулов для использования публичного доклада как инструмента информирования 22 потребителей образовательных услуг, формирование имиджа школы и повышения доверия к качеству предоставляемого образования. [45] На сегодняшний день опубликовано много пособий, рекомендаций, инструкций по написанию публичных докладов школ. [33 - 38] Но до сих пор не решена задача использования публичного доклада как инструмента обратной связи между школой и общественностью, хотя все понимают, что публичный доклад школы должен выступать основой диалога о процессах, происходящих в системе образования, между школой и социумом. Сайт школы В настоящее время, не редко все участники образовательного процесса находятся в условиях образовательного дефицита учреждения. информации Это о информация реальной об жизни организации образовательного процесса, о педагогическом коллективе, о качестве образования учащихся, об организации взаимодействия с родителями и социальными партнерами, об организации детского самоуправления и общественного управления и др. В данном аспекте школьный сайт является инструментом для взаимодействия всех субъектов образовательного процесса, и является инструментом, обеспечивающим информационную открытость образовательного учреждения. [30] С внедрением комплексного проекта модернизации образования в рамках приоритетного национального проекта «Образование» все образовательные учреждения должны были иметь свои сайты. Были разработаны примерные положения о школьном сайте, где говорится, что сайт является одним из инструментов обеспечения учебной и внеучебной деятельности школы и является публичным органом информации, доступ к которому открыт всем желающим. [32] Школьный сайт является важным элементом информационной открытости школы и позволяет решать целый ряд задач: взаимодействие с социумом и позиционирование на рынке образовательных услуг, решение 23 организационно-управленческих проблем, взаимодействие всех участников образовательного процесса и др. При создании своего сайта школа должна ориентироваться на пользователей, до кого нужно донести информацию и на чей отклик она рассчитывает. Потенциальными посетителями сайта являются родители, ученики, учителя, управленцы и партнеры школы. С 1 января 2011 года наличие официального сайта образовательного учреждения является обязательным. Согласно Федеральному закону № 293 от 08.11.2010 к компетенции образовательного учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет. [31] Этот закон определяет минимальный набор требований к содержанию сайта. В ФЗ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012, который вступает в силу с 1 сентября 2013 года, в статье 29 «Информационная открытость образовательной организации» говорится, что «Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети “Интернет”». [44] Самообследование школ Самообследование инструментов, школы способных можно обеспечить рассматривать как информационную один из открытость, поскольку эти результаты могут использоваться и в публичном докладе школы, и в отчетах перед районным, городским, областным управлениями образования, при лицензировании и аккредитации. С вступлением в силу Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 [44], отчеты о результатах самообследования должны будут публиковаться на сайте образовательной организации (ст. 29), включая 24 результаты внутренней оценки качества образования в образовательном учреждении. Положительными моментами использования такого инструмента является учет мнений всего коллектива школы и постоянство его использования. Но существуют и недостатки, такие как «фальсификация» результатов и данных с целью демонстрации более высоких показателей. Как говорит Майкл Барбер «При проведении самооценки школа, как лицо заинтересованное, всегда может немного подкорректировать сомнительный результат в свою пользу. Кроме того, всегда есть вероятность того, что какаялибо методика или практика, которую нахваливают сотрудники школы, представляется им столь замечательной лишь ввиду незнания ими более передового опыта, применяемого другими». [27] В настоящее время вполне достаточно инструментов, обеспечивающих информационную открытость школе, но они не должны быть самоцелью школы. Для того, чтобы родители и партнеры школы имели реальную возможность влиять на принятие управленческих решений на основе публикуемой информации, нужно обеспечить обратную связь. Выводы по главе 1 В выводах по первой главе можно отметить, что одним из условий успешного функционирования образовательного учреждения в современных условиях является его информационная открытость для общественности, установление партнерских отношений с родителями, государством, бизнессообществом, которые выступают заказчиками образовательных услуг. Они же определяют совокупный социальный заказ, который преобразуется в требования к образовательному процессу. В настоящее время усложняются потребности социальной среды и образовательных учреждений в обеспечении информацией о деятельности образовательных учреждений. Можно наблюдать рост многообразия и дифференциации образовательных запросов со стороны социума: учащихся, 25 родителей, педагогов, партнеров школы. Для удовлетворения этих запросов должен работать принцип открытости влияниям внешней среде, который бы предусматривал учет индивидуальных особенностей социального заказа на образовательные услуги. Этот принцип будет работать, если обеспечивается участие общественности в деятельности образовательного учреждения, проводятся открытые публичные обсуждения и принятия решений. В первой главе рассмотрены различные подходы к понятию «информационная открытость образовательного учреждения», проведен анализ нормативно-правовой базы по информационной открытости образования, на основе анализа международного опыта определены основные формы взаимодействия образовательных учреждений с социумом. Проведенный анализ информационная литературы открытость позволяет образовательного сделать вывод, учреждения – что это способность образовательного учреждения создавать и предоставлять актуальную информацию потребителям информации о деятельности школы. Информационная открытость образовательного учреждения способна обеспечить развитие образовательному учреждению и стать одним из факторов конкурентного преимущества при получении информации из внешней среды. При этом следует использовать такие инструменты и процедуры взаимодействия школы, при которых обеспечена обратная связь, т.е. учитываются интересы социума в получении образовательных услуг, а также возможность участия в принятии управленческих решений, возможности влиять на образовательную политику хотя бы в определенной образовательной организации. Одним из инструментов обеспечения информационной открытости школы является государственно-общественное управление на уровне школы. Изучив теоретические аспекты государственно-общественного управления можно сделать вывод, о том, что государственно-общественное управление имеет доступ к принятию важных и ответственных управленческих решений, учитывая интересы потребителей информации о деятельности школы. 26 В своей деятельности школа применяет наряду с традиционными формами информирования общественности, такими как родительские собрания, консультации, открытые уроки, и др., использует сравнительно новые инструменты и процедуры, обеспечивающие информационную открытость, как государственно-общественное управление, публичный доклад школы, сайт школы, результаты самообследования. Проведенные исследования позволяют сделать вводы о том, что среди разнообразия форм информирования социума о деятельности образовательных учреждений, наиболее продуктивным для деятельности школы станут те, при которых налажена обратная связь. В настоящее время более всего этому условию соответствуют очные встречи с общественностью, в том числе, и собрания управляющих советов, и сайты школ, где размещаются публичные публичный доклады и отчеты о проведении самообследования. Таким образом, в работе показано, что информационная открытость образовательного учреждения способна обеспечить развитие школы и стать одним из факторов конкурентного преимущества, если в деятельности образовательного учреждения используются такие инструменты и процедуры взаимодействия школы, при которых налажена обратная связь. 27 Глава 2. Проектирование системы информационного взаимодействия образовательного учреждения с общественностью, обеспечивающей открытость ОУ. 2.1. Потребители информации об образовательном учреждении, их информационные запросы. В настоящее время ориентация на потребителя является одним из ключевых принципов развития образовательного учреждения, поскольку возрастает конкуренции между школами, ужесточаются требования со стороны потребителей к качеству образовательных услуг. Ориентация на потребителей образовательных услуг требует создания системы устойчивого взаимодействия школы с социумом. Изучение потребителей образовательных услуг, их потребностей и ожиданий позволят образовательному учреждению устанавливать, выстраивать и развивать эффективные отношения с ними. Это позволит школе повысить конкурентоспособность на рынках образовательных услуг. Образовательные учреждение, в условиях ухудшения демографической ситуации в стране и роста конкуренции, должны определять имеющихся и потенциальных потребителей предоставляемых школой услуг. [42] Для изучения обозначенной темы был проведен анкетный опрос участников образовательного процесса (Потребители информации о деятельности Образовательного Учреждения http://goo.gl/SiguAL), с целью уточнить потребителей информации о деятельности ОУ, их информационные запросы, способы получения информации. Ключевой вопрос для анализа: Кто является потребителем информации о деятельности образовательного учреждения, и каковы их информационные запросы? (Рисунок 1. Потребители информации о деятельности ОУ) Исследование проводилось путем анкетного опроса родителей, директоров и учителей школ, методистов и преподавателей регионального института повышения квалификации, городского методического центра, 28 (приняло участие 124 человека из г. Саратова и Саратовской области), которым предлагалось ответить на вопросы, касающиеся определения адресатов информирования со стороны школы, формы информирования, используемые образовательным учреждением, поиска необходимой информации об ОУ и удобство поиска этой информации. Рисунок 1. Потребители информации о деятельности ОУ Каковы их информационные запросы: Родители: условия приема в школу, информацию про учителей (квалификация), полезную информацию к сдаче ГИА и ЕГЭ, дополнительные услуги школы (информация о дополнительных занятиях - кружки, секции), оснащенность, успешность детей, домашние задания посещаемость школы Ученики: расписание и информацию об отмене уроков, новостные события школы, домашние задания. Учителя: достижения школы, расписание уроков, новости школьной жизни. Управление образованием: соответствие документации, выложенной на сайте законам, лицензии. Администрация школы контролирует учителей, чтобы "писали" на форуме. 29 Партнеры: ссылки на сайты партнеров (другие школы, сайты дома творчества, спортивную школу), достижения учеников по направлениям дополнительного образования. Для внешних определения партнёров способов школы информирования было проведено общественности экспертное и интервью (Приложение 1. Экспертное интервью с директорами школ г. Саратова и Саратовской области) с заместители директоров представителями по управления информатизации/ (директора ИКТ) и нескольких образовательных учреждений Саратовской области. Выбор экспертов был обусловлен несколькими факторами. Во-первых, все они длительное время руководят образовательными учреждениями (директора). Во-вторых, это специалисты, занимающиеся вопросами информатизации и коммуникационных технологий в своих образовательных учреждениях (заместители директоров по информатизации/ ИКТ, прошедшие обучение по программе профессиональной переподготовке «Организация информатизации образования»). В-третьих, все образовательные учреждения являются региональными экспериментальными площадками по модернизации региональной системы общего образования. Вопросы для экспертного интервью: Какие способы информирования общественности и внешних партнёров школы используются в Вашей школе? Как учитываются информационные запросы потребителей информации о деятельности школы? Что необходимо изменить в информировании общественности? Какие инструменты взаимодействия школы и общественности, способные обеспечить обратную связь, представляются наиболее перспективными? Обсуждение с экспертами об информационной открытости и взаимодействии школы с общественностью позволяет констатировать, что наиболее четко обозначенной является общая направленность изменений в 30 школах и их «заточенность» на людей, на поддержку детей, родителей, педагогов. Образовательные учреждения стремятся построить взаимодействие (диалог) с общественностью и партнерами школы, построить школу как открытое образовательное пространство. Поэтому школы ориентированы на объединение, сотрудничество со всеми субъектами образовательной практики. Эксперты отмечают, что родители стали чаще обращаться к сайту школы, но все же преобладающим источником информации остаются традиционные источники: непосредственные контакты с учителями и администрацией учебного заведения (личные встречи с учителями, родительские и школьные собрания). Информацию о результатах обучения своих детей многие родители получают через смс-оповещения, используя систему электронного дневника. Ряд экспертов отметил, что для взаимодействия администрации с коллективом школы также используется система смс-оповещения, а также корпоративная электронная почта (школы г. Саратова). Эксперты из муниципальных центров и сельских школ отмечают, что для взаимодействия педагогического коллектива используются различные сервисы Интернет: инструменты google, сетевые сообщества, региональная Вики (СарВики http://wiki.saripkro.ru), которые позволяют «выйти за рамки школьного, районного круга общения, делая нас открытыми». Особенностью является то, что по инициативе школьных коллективов используются различные инструменты взаимодействия школы и общественности, при этом ясно, что условием такого разнообразия является особенность географического положения (областной центр, муниципальный центр, село). Речь идет о влиянии детей, педагогов, родителей на практику информирования о деятельности образовательного учреждения. По материалам экспертного опроса, можно сделать вывод о том, что образовательные учреждения разными способами вовлекают родителей, учащихся, педагогов, социальных партнеров принимать активное участие в 31 жизни школы. При этом эксперты указывают, что родители готовы участвовать в жизни школы, если это касается его ребенка (в большей степени актуально для городских школ), а также то, что родительская общественность во взаимодействии со школой подчеркивает свою социальную миссию. В основном родителей интересует информация о результатах обучения своих детей, безопасности образовательной среды школы. Многие эксперты указывают на проблемы, препятствующие созданию в полной мере информационно открытой школы. (Таблица 1 Основные факторы, препятствующие информированию общественности). Таблица 1. Основные факторы, препятствующие информированию общественности Субъективные факторы (эксперты не Объективные факторы подтверждают эти данные фактами, а преподносят их в форме предположений) не все данные, интересующие проблема доступа к родителей и общественность, информации; собираются школой; «безграмотность» и отсутствие у общественность не всегда информационная заинтересована в знакомстве с родителей знаний, необходимых для представляемой информацией; влияния на жизнь школы (сельские школы). представители общественности не верят в то, что могут влиять жизнь школы; декларируемая ориентация образовательной политики школы на информационную открытость не соответствует реально проводимой. 32 Анализ взаимодействия образовательных учреждений с потребителями информации о деятельности школы показал разнообразие сложившихся линий взаимодействия, при этом речь идет не только о разнообразии форм взаимодействия, но и разнообразии функций такого взаимодействия. Все эксперты отметили, что для включения общественности в обсуждение школьных проблем необходим мощный информационный поток со стороны школы. Эксперты указывают, что информацию обо всех направлениях деятельности школы следует распространять, используя разные возможности: традиционные (родительские собрания, школьный сайт, местные СМИ), новые способы информирования (проводить дни открытых дверей школы, выпускать печатную продукцию – буклеты, брошюры и др.). Эксперты отметили тот факт, что организация информирования общественности требует адаптации педагогического коллектива к новым формам работы («учителя зачастую не могут доходчиво рассказать о деятельности школы» – указывает один из экспертов), поскольку от участия каждого и всех зависит успешность деятельности всего образовательного учреждений. Некоторые педагоги осторожно относятся к включению посторонних людей в педагогический процесс. Решение этой проблемы эксперты видят в проведении тренингов для педагогических кадров, направленных на освоение коммуникативных навыков и эффективного общения. Несколько директоров школ областного центра указали, что родители часто предъявляют различные претензии школе на основе слухов, при этом все вопросы решаются в положительную сторону, когда происходит непосредственное общение родителей с представителями образовательного учреждения. Из чего делаем вывод, что своевременное донесение достоверной, актуальной информации до родительской общественности снимает многие негативные моменты в общении с социумом. 33 Многие эксперты отметили, что учитывают пожелания родителей при планировании работы школы. Если какие-то вопросы носят массовый характер, то подобные обращения оформляются в виде протокола общешкольного родительского собрания. Затем председатель общешкольного родительского комитета обращается к директору с просьбой учесть пожелания родительской общественности при планировании работы школы. Заместитель директора одной из школ муниципального центра рассказала об интересном опыте переговорных площадок. Эти площадки школа рассматривает как инструмент для расширения общественного участия в управлении школой, пока правда инициатором переговоров выступает администрация школы и Управляющий совет. Экспертный образовательных опрос подтвердил учреждений тот факт, понимают что руководители необходимость для образовательного учреждения быть информационно открытой. При этом эксперты утверждают, что открытость школы является одним из факторов конкурентоспособности, но участие общественности в управлении образованием пока остается на низком уровне, а также отсутствуют практические навыки и механизмы взаимодействия общественности со школой. 2.2. Государственно-общественное управление и публичный доклад школы как инструменты информационного взаимодействия школы с общественностью, обеспечивающей открытость образовательного учреждения. В настоящее время во многих регионах, в том числе и в Саратовской области, используются понятия «государственно-общественное управление», «публичный доклад школы». В постановлении от 10 февраля 2012 г. N 66-П «О реализации проекта модернизации региональной системы общего образования» говорится, что в 100 % школ действуют школьные управляющие советы, что обеспечивает 34 участие общественности в определении направлений развития общеобразовательных учреждений. [46] Действительно, взаимодействие школы с общественностью является одним из важных элементом системы государственно-общественного управления в образовании. Государственно-общественное управление образованием – это особый тип управления, особенностью которого является участие и взаимодействие в управлении образованием двух сторон. С одной стороны – это субъекты и их органы выражающие и представляющие интересы, а также гарантии государства в сфере образования (федеральные, региональные органы государственной образованием, органы власти и местного управления, органы самоуправления, образовательных учреждений). С другой стороны выражающие и реализующие интересы – управления руководители это общества, субъекты, населения. Государственно-общественное управление образованием реализуется либо путем создания раздельных, но взаимодействующих, органов и форм государственного и общественного управления образованием, либо путем создания совместных органов и форм государственно-общественного управления. [47] Одним управления из элементов образованием системы является государственно-общественного публичная отчетность, которая обеспечивает информационную открытость и прозрачность деятельности школы. Участие представителей государственно-общественного управления образовательным учреждением в подготовке публичный доклад школы является реальным способом включения общественности в деятельность школы. Публикация публичный доклад школы – это возможность представить общественности результаты работы образовательного учреждения, а также обсудить перспективы развития. Как говорит С.Г. Косарецкий «орган государственно-общественного управления следует рассматривать как важнейший субъект коммуникации школы с общественностью, выработки и реализации коммуникативной 35 стратегии». [48] Публичный доклад общеобразовательного учреждения является одним из эффективных средств обеспечения информационной открытости общеобразовательного учреждения и информирования общественности о деятельности общеобразовательного учреждения, об основных результатах, проблемах его функционирования и развития. Для того чтобы изучить практику информационной поддержки участия общественности в деятельности образовательного учреждения был проведен анализ публичных докладов 15 школ г. Саратова и 15 школ Саратовской области. Цель проведенного анализа – изучить практику информационной поддержки участия общественности в деятельности образовательного учреждения. Рассмотрение публичных докладов проводилось с помощью диагностической карты по 6 критериям (см. Приложение 2 Диагностическая карта определения качества публичного доклада ОУ). Критерии анализа можно сгруппировать в 3 блока, отражающих основные требования к качеству публичного доклада ОУ: 1. содержание Качество представления деятельности, анализ деятельности ОУ (целеполагание, деятельности ОУ и полученных результатов, обобщение проблем и перспектив развития, выявление сильных и слабых сторон ОУ). 2. Качество структуры доклада общественности (логика подачи материала, выделение главного, смыслового центра доклада, полнота анализа деятельности, соотношение текстового и иллюстративного материала, форма доклада). 3. Адресность определенную и целевую информативность аудиторию, доклада формулировка (ориентация цели на доклада, мотивированный отбор материала, доступность и понятность информации адресату, качество презентации). 36 Основные тенденции, выявленные в процессе качественного анализа материалов, следующие: 1. Руководители ОУ недостаточно готовы к пониманию жанровой специфики публичного доклада. Это нашло отражение в разных названиях представленных материалов: публичный отчет, информационный доклад, общественный отчет, общественный доклад. характеристикой с данным фактом выступает Напрямую связанной такая категория как «адресность доклада». Согласно проведенному анализу, наименьший показатель качества докладов был выделен именно по этому критерию оценки: 54% от максимального количества баллов. В качестве адресата руководители предполагают прежде всего родителей учащихся, но при этом информационная сторона доклада оказывается перегруженной, при этом не учитываются информационные запросы данной категории (подробная информация о режиме занятий и организационных условиях, громоздкие таблицы с перечислением фамилий, подробный перечень образовательных результатов деятельности школы). Объемы публичных докладов колеблются от минимальных 12 страниц текста (школа № 6 г. Саратова) до 111 страниц (лицей № 2 г Саратова). Публичный доклад не ориентирован на более широкую аудиторию, на социум школы, что нашло отражение в злоупотреблении профессиональными терминами, «профессиональном» стиле докладов. 2. Самым низким оказывается качество аналитической культуры руководителей ОУ. Об этом свидетельствует числовой показатель, полученный в результате анализа публичных докладов: 47 %. Согласно этим данным менее половины представленных материалов содержат анализ деятельности школы и ее результатов. Представление результатов носит констатирующий характер. Таким образом, полнота анализа деятельности образовательного учреждения и результатов недостаточны. Это проявляется в одностороннем подходе – выявление достижений ОУ без анализа проблем функционирования и развития, факторов, определяющих развитие школы. В 37 большинстве докладов – результаты деятельности ОУ представлены достаточно односторонне: результаты учебной деятельности, участие учащихся в олимпиадах и конкурсах (чаще – без указания динамики), констатация мероприятий, проведенных в школе или планируемых в перспективе, без анализа полученных результатов и выявления конкретных проблем. В большинстве публичных докладов представлены цитаты из 3. программ развития ОУ, определяющих стратегию развития школы вне анализа актуального состояния и вычленения разнообразных результатов (профессионального и личностного роста участников образовательного процесса, качества привлечения общественности к реализации инновационной деятельности, образовательных результатов и результатов деятельности педагогического коллектива). На основе изученных материалов можно сделать вывод, что происходит это потому, что не прописаны ожидаемые результаты, и руководители не владеют критериальной базой анализа и оценки полученных результатов, отсюда мониторинги, осуществляемые школой, не системны, а их результаты также носят констатирующий характер. Сильной стороной является описание содержания и направлений деятельности ОУ, но инструментальная, технологическая составляющая, диагностика результатов и их анализ представлены не во всех материалах. Это общая тенденция, выделенная при анализе текстов публичных докладов школ, свидетельствующая о недостаточном уровне аналитической составляющей в профессиональной компетентности руководителей. 4. и Представляя стратегические цели, реализационные меры, задачи направления деятельности, руководители не проводят анализ достаточности и эффективности предпринятых действий, не связывают их напрямую с результатами деятельности ОУ, что свидетельствует о недостаточном качестве не столько педагогического, сколько именно управленческого анализа. В большинстве материалов представлен перечень 38 современных педагогических технологий, в некоторых показана динамика овладения педагогами современными педагогическими технологиями, однако ни в одном из материалов нет анализа результативности применения технологий. 5. При анализе условий образовательного процесса не всегда анализируется их качество, кроме оснащения современной техникой и обучением педагогов, что также носит констатирующий характер. Анализ кадрового потенциала педагогов имеет характер констатации достижения школы (уровень квалификации, публикации педагогов и руководителей, победы в конкурсах, награды). Ни в одном из материалов нет анализа проблем управления развитием педагогических кадров, уровня готовности к реализации инноваций, кроме указания форм методической работы и содержания повышения квалификации. Складывается впечатление, что в управлении развитием кадров у руководителей нет никаких проблем, а проблемы связаны исключительно с социумом и контингентом учащихся (уровень обучаемости, мотивация, социальный состав семей и т.д.). 6. Анализ материалов, структуры позволяет и выявить информативности такую тенденцию представленных как стремление представить не доклад общественности о результатах, проблемах и перспективах развития ОУ и модели общественного участия в этом развитии, а отчет о деятельности. Поэтому структура большинства докладов аналогична структуре программ развития школы или концепции инновационного развития. Таким образом, информативность анализа недостаточна как при выявлении проблем, так и при проектировании общественного участия в их разрешении. Количественный анализ как суммарный результат анализа публичных докладов по различным критериям, определяющим качество публичных докладов, представлен в таблице 2 Качество публичных докладов. 39 Таблица 2. Качество публичных докладов. Параметры анализа Уровень Соответствие структуры публичного доклада примерному 52% положению о публичном докладе: Соответствие содержания Доклада государственной политике в сфере образования, основным направлениям 41% регионального комплексного проекта модернизации образования. Целостность, логическая связанность изложения, корректность применяемой терминологии и высокая речевая 32% культура, доступность изложения. Формы представления публичного доклада разным целевым группам. Публикации в СМИ об общеобразовательном 21% учреждении. Культура оформление материалов. 52% Наличие практических приложений по направлениям деятельности (методические разработки, рекомендации, 8% аналитические материалы, мониторинговые исследования). Проведя деятельность анализ школ публичных разнообразна отчетов и ОУ можно многоаспектна сказать, однако что качество материалов как публичных докладов нельзя признать высоким. Для руководителей ОУ сложным оказываются выявление и анализ проблем функционирования и развития ОУ, определение целевой аудитории и адресность публичного доклада, проектирование перспектив развития ОУ и моделей взаимодействия с общественностью с целью развития ОУ. Также изучив сайты школ, чьи публичные доклады подверглись анализу, показал, что на 60% сайтов нет возможности для обсуждения публичного доклада, внесения предложений о деятельности школы и т.п., у 40% школ возможность задать вопросы, поучаствовать в обсуждении публичного 40 доклада для общественности существует (форум, гостевая книга), но ни один человек такой возможностью не воспользовался. 2.3. Анализ сайтов ОУ как инструмента информационного взаимодействия школы и общественности. Определение роли сайта ОУ в информационном взаимодействии ОУ с общественностью. Сегодня наличие сайта является обязательным для всех образовательных учреждений. Сайт школы – это показатель современного подхода к представлению образовательного учреждения общественности. В одном из интервью Адамский А.И. говорит, что «школьный сайт призван выполнять функцию внешнего воздействия… Школа как бы открывается сообществу, местному сообществу, гражданам и ждет от них всяких импульсов...» [46] Наличие сайта регламентировано законодательством Российской Федерации. С 1 января 2011 года вступил в силу ФЗ-293 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», который определяет требования к сайту образовательного учреждения и требует: создать и вести официальный сайт образовательного учреждения в сети Интернет» (статья 32, п. 2), размещать информацию, указанную в статье 32 закона, на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» и обновлять в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений» (статья 32, п. 5). С 1 сентября 2013 года вопросы информационной открытости образовательных организаций, с вступлением в силу Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г., регулируется статьей 29 «Информационная открытость образовательной организации», где в п. 2 определяются требования к обязательной информации, которая должна быть размещена на сайте. 41 Сайты которые образовательных обеспечивают учреждений информационную системе, позволяющими являются инструментами, открытость образовательной удовлетворить информационные потребности школы и общественности. В настоящее время проводится множество различных конкурсов, в том числе и школьных сайтов. В каждом конкурсе в зависимости от его целей и задач определяется некоторый набор критериев, по которым экспертное жюри проводит оценку сайтов образовательных учреждений. Были даже сделаны попытки определить универсальные критерии оценки школьных сайтов по результатам региональных конкурсов. [47] Для Саратовской области проведение подобного конкурса также не является исключением. В последние два года особенностью проведения подобного конкурса являются критерии, которые можно рассматривать как критерии информационной открытости образовательного учреждения: Соответствие контента интересам и потребностям избранной целевой аудитории пользователей. Наличие модулей для взаимодействия и получения обратной связи от посетителей. Наличие материалов, подтверждающих востребованность информационного ресурса. В 2012 году в конкурсе в номинации «Лучший школьный сайт» приняло участие 132 (13% от общего количества образовательных учреждений области) образовательных учреждения, а в 2013 году (см. Приложение 3 Положение об областном конкурсе «Лучший сайт образовательной тематики - 2013») – 154 (15% от общего количества образовательных учреждений области). Для участия в конкурсе участники должны были отправить заявку с описанием конкурсной работы, где должны были указать адрес сайта, состав группы разработчиков сайта (или автора), основную миссию сайта, сведения о его востребованности у определенной аудитории посетителей и другую 42 информацию. В результате конкурса выяснилось, что в качестве основной целевой аудитории практически все образовательные учреждения (89% из участвующих в конкурсе в 2013 году) указывали коллег и родителей, а основной целью создания сайта – возможность общения педагогов и родителей (97% из участвующих в конкурсе в 2013 году). Но при этом не учитываются информационные потребителей информации о запросы родителей, деятельности как основных школ (см. диаграмма 1 Востребованность информационного ресурса у целевой аудитории). Из проведенного опроса («Анкета для родителей учащихся школ» http://goo.gl/3aEqW), в котором приняло участие 79 родителей учеников школ г. Саратова и Саратовской области, можно сказать, что для родителей в большей степени является актуальной информация о безопасности ребенка в школе (93%), информация о материально-технической базе школы (74%), об условиях обучения (68%), информация об условиях приема в школу и перехода из класса в класс (69%), о результатах обучения в школе (82%) и др. Также на многих сайтах образовательных учреждений, участвующих в конкурсе, либо отсутствуют, либо являются неактивными (нерабочими) модули, которые свидетельствовали бы о взаимодействии и получении обратной связи от посетителей – это форумы, гостевые книги, интернетприемные и пр. Во всех сопроводительных записках участники конкурса указывали, что сайт востребован у коллег и родительской аудитории, но в 2012 году ни на одном сайте, участвующем в конкурсе не нашлось материалов, которые показали бы востребованность информационного ресурса у указанных целевых аудиторий, в 2013 году этот показатель немного вырос (см. диаграмма 1 Востребованность информационного ресурса у целевой аудитории). Положительным моментом является то, что материалы, ориентированные на определенную целевую аудиторию, на многих сайтах авторы стараются представлять не только в текстовой форме с «казенной» сухой информацией. Многие сайты образовательных учреждений предлагают информацию в виде фото-материалов (93% по данным итогов 43 конкурса 2013 года), встречаются материалы в виде презентаций (36%), а также видео-экскурсии по школе (14%). Диаграмма 1. Востребованность информационного ресурса у целевой аудитории В результате анализа организационной структуры и информационного наполнения школьных сайтов был выявлен ряд разделов, которые присутствуют на большинстве из них: данные о педагогических кадрах (правда не всегда с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы), фото и видео экскурсии по школе, исторические данные, достижения. От содержания, структуры и функций сайта зависит взаимодействие школы с внешним миром. На сайтах ОУ недостаточно информации для родителей, не представлены планируемые мероприятия на учебный год, мало или отсутствуют материалы о школьной и внешкольной деятельности, о работе учительского коллектива, документов, регламентирующих образовательную деятельность (2012 – 74%, 2013 – 63%), отсутствие информации о работе с родительской общественностью (2012 – 52%, 2013 – 38%), нет ссылок образовательной направленности. На некоторых сайтах новостные ленты обновляются крайне редко (2012 – 47%, 2013 – 29%), отсутствуют или не функционируют форумы и/ или гостевые книги. На 44 некоторых сайтах либо отсутствует, либо находится в недоступном и не очевидном для пользователей (посетителей сайта) контактная информация о ОУ (см. диаграмма 2 Контактная информация об ОУ). В основном это информация о руководителе образовательного учреждения, адрес, телефон и электронная почта. Диаграмма 2. Контактная информация об ОУ Информацию о деятельности образовательного учреждения основные потребители информации о деятельности образовательных учреждений (по данным опроса «Потребители информации о деятельности образовательного учреждения» http://goo.gl/HM2TB, в котором приняло 124 человека – это родители, директора и учителя школ, методисты и преподаватели регионального института повышения квалификации и городского методического центра) получают из различных источников, но главным источником информации является сайт образовательного учреждения (см. диаграмма 3 Источники информации о деятельности ОУ). 45 Диаграмма 3. Источники информации о деятельности ОУ На вопрос, «Какую информацию Вы искали на сайте ОУ?» получили следующие ответы: условия приема, сведения о педагогах, полезные ссылки, предстоящие мероприятия и конкурсы, результаты олимпиад, какие документы необходимо предоставить родителю для оформления занятий в подготовительном классе, материалы для учеников, информацию о данном ОУ, история школы, обращение к администрации школы (форум или гостевую книгу), (дистанционные какие уроки, формы образования домашнее обучение, существуют экстернат), в школе контактную информацию, достижения школы, соблюдение требований к дизайну, соблюдение авторских прав при использовании чужих разработок, планирование, отмена занятий, подготовка к ЕГЭ и ГИА, нормативная база. При этом большая часть опрошенных указала, что информация на сайте образовательного учреждения представлена не в полной форме (см. диаграмма 4 Поиск информации на сайте ОУ). Что говорит о том, что не всегда информация представляется на сайтах образовательных учреждений в полной форме. 46 Диаграмма 4. Поиск информации на сайте ОУ По результатам конкурса было отмечено, что большинство сайтов образовательных учреждений представляют нормативные документы, которые в соответствии с законодательством должны быть представлены на сайте, но не всегда в полном виде, например: лицензия и свидетельство об аккредитации представлены на сайте без приложений, представленные планы финансово-хозяйственной деятельности не утверждены и т.д. (диаграмма 5 Соответствие контента требованиям 293-ФЗ). Диаграмма 5. Соответствие контента требованиям 293-ФЗ Информация для различных групп потребителей образовательных услуг учреждения представлена на 99% сайтов: это и информация психолога для родителей и учащихся, и методические материалы, и электронные 47 образовательные ресурсы (презентации), но в этих материалах не соблюдаются авторские прав при использовании чужих разработок (2012 – 0%, 2013 – 0,6%). На всех сайтах, участвующих в конкурсе представлена полная информация об учебно-воспитательном процессе (но полнота информации различна), в меньшей мере на сайтах образовательных учреждений представлена методическая и инновационная деятельность (диаграмма 6 Информация об организации деятельности ОУ). Диаграмма 6. Информация об организации деятельности ОУ По результатам 2012, 2013 годов конкурса «Лучший школьный сайт» можно отметить, что достаточно большой процент образовательных учреждений предлагают потребителям образовательных услуг актуальную информацию о деятельности своего учреждения, но либо некоторые направления работы представлены не достаточным количеством материалов, либо информация находится в «недоступном» для пользователей виде, либо информация отсутствует. Несмотря на то, что информация не всегда представлена на сайте в нужной форме, все же образовательные учреждения стремятся информировать пользователей о своей деятельности (2012 – 63%, 2013 – 65). Нужно отметить, что сайт год от года становятся «живее». 48 «Держатели» сайтов стараются сделать их полноценной частью жизни образовательного учреждения, чтобы школа стала открытой для внешнего мира. По представленным сопроводительным запискам можно судить, что образовательные организации понимают, что от содержания, структуры и функционирования сайта зависит успех взаимодействия школы с социумом. Сайт образовательного учреждения является одним из инструментов информационного взаимодействия школы и общественности, и если общественность, потребители образовательных услуг, партнеры школы будут работать с сайтом, где отображается актуальная, достоверная информация, где существует возможность взаимодействия всех перечисленных групп, тогда сайт это реальный инструмент, который позволит школе стать конкурентоспособной на рынке образовательных услуг. 2.4. Обоснование основных направлений совершенствования системы информационного взаимодействия школы с общественностью, обеспечивающей открытость образовательного учреждения. В настоящее обеспечивающих время существует информационное достаточно взаимодействие инструментов, школы с общественностью. Подобное взаимодействие направлено на развитие государственно-общественного управления образованием, участие общественности в формировании государственной политики в сфере образования, привлечение общественности к оценке качества образования, удовлетворение информационных потребностей о деятельности образовательного учреждения всех заинтересованных сторон. Анализ основных инструментов системы информационного взаимодействия школы с общественностью раскрывает взаимосвязи такого взаимодействия, при этом проведенные исследования показывают, что не все формы информационного взаимодействия школы с общественностью являются эффективными. Анализ массовой 49 практики использования различных форм учреждений с информационного общественностью взаимодействия показал большое образовательных их разнообразие: государственно-общественное управление, публичные доклады директора школы, сайт школы. Однако, как показывают результаты проведенных исследований, многие формы существуют формально. По мнению респондентов, недостатками взаимодействия школы с общественностью является то, что многие формы фактически не работают. Так 87% респондентов указали, что в школах отсутствует реальная информация о деятельности общественных советов, несмотря на заявления образовательными учреждениями существования такой информации. При опросе о работе государственно-общественного управления в школах, 93% респондентов указали, что деятельность общественных органов (управляющих, попечительских советов) не влияет на управление в образовательных организациях, не говоря уже о влиянии на государственную политику в сфере образования. Сравнительный анализ положений об управляющем совете, планов работы и протоколов собраний управляющих советов 6 школ г. Саратова показал, что задачи, которые реально решаются и обсуждаются общественными структурами в управлении образованием, практически не соотносятся с теми полномочиями, которыми они наделены. Факты подтверждаются результатами опроса руководителей различного уровня Саратовского региона: управленцы всех уровней 100% поддерживают идею информационного взаимодействия школы с общественностью, но при этом почти 70% директоров не имеют возможности привлекать социальных партнеров к управлению организацией. Участие видится только в привлечении спонсоров (привлечении денежных средств). При этом большинство руководителей (почти 78%) образовательных учреждений указали, что отсутствие практических навыков и механизмов взаимодействия с общественностью и государственными структурами делает их пассивными в данном вопросе. 50 Таким образом, исследование показало, что система информационного взаимодействия школы с общественностью, обеспечивающей информационную открытость образовательного учреждения, все еще находится на стадии формирования. Процесс дальнейшего внедрения инструментов информационного взаимодействия школы с общественностью в практику образования необходимо транслировать обобщенный и систематизированный опыт информационного взаимодействия школы с общественностью, а также условия и конкретные формы его воплощения. Все это позволит обеспечить целостное видение решения проблемы информационного взаимодействия школы с общественностью, обеспечивающей открытость образовательного учреждения. При реализации форм информационного взаимодействия школы с общественностью необходимо учитывать мировой, российский опыт, при этом учитывать индивидуальные особенности, условия и проблемы региона, города и конкретного образовательного учреждения. 2.5. Рекомендации и предложения по развитию форм информационного взаимодействия. Рекомендации представителям системы образования регионального уровня: оказывать правовую информационную поддержку и содействие по вопросам информационного взаимодействия школы с общественностью; сформировать единую информационную базу, содержащую описание положительного опыта информационного взаимодействия школы с общественностью, например, создать сайт, посвященный информационной политике школы в условиях открытости, где показать все существующие формы информационного взаимодействия школы с общественностью; способствовать созданию региональных систем мониторинга для рейтинга информационной открытости общеобразовательных учреждений. 51 официальных сайтов Поскольку муниципальные образования в большинстве своем являются учредителями образования получении образовательных учреждений, представители системы муниципального уровня должны быть заинтересованы в обратной связи между образовательным учреждением и социумом, способствовать совершенствованию обмена информацией. В этой связи можно предложить ряд рекомендаций представителям системы образования муниципального уровня. Способствовать образовательных проведению учреждений, экспертизы используя деятельности инструменты и процедуры взаимодействия школы, обеспечивающие информационную открытость, как государственно-общественное управление, публичный доклад школы, сайт школы, результаты самообследования, при этом опираясь на получение обратной связи от социума. Способствовать организации и проведению тренингов для педагогических кадров, направленных на развитие коммуникативных навыков и эффективное общение, что позволит преодолеть трудности адаптации педагогических работников к новым формам работы и преодолеть противоречие между необходимостью участия педагогических работников в процессе информирования потребителей образовательных услуг и недостаточной готовностью педагогов к осуществлению этой деятельности. Способствовать рейтинга проведению информационной муниципального открытости мониторинга официальных для сайтов общеобразовательных учреждений. Одним из вариантов организации системы обратной связи между образовательной организацией и социумом может являться перемещение людей из одной части организации в другую с целью обсуждения определенных вопросов. Например, организовывать проведение совместных мероприятий школ одного района с привлечением внешних и внутренних пользователей информации о деятельности образовательных учреждений по вопросам, соответствующих требованиям социального окружения школы. 52 Рекомендации представителям системы повышения квалификации педагогических кадров и методических служб: организовать переподготовки повышение работников образовательных квалификации образования организаций) по и профессиональной (особенно вопросам руководителей информационного взаимодействия школы с общественностью, обеспечивающей открытость образовательного учреждения; организовать проведение конференции, посвященной информационной политике школы в условиях открытости. Рекомендации представителям администрации и органов общественного управления школой: Для презентации и распространения информации о деятельности образовательного учреждения могут быть использованы следующие механизмы: при разработке публичного доклада школы составители должны руководствоваться интересами целевой аудитории; потребители информации должны получать не только факты, но и проанализированные и интерпретируемые данные, которые в дальнейшем будут учитываться в работе образовательного учреждения; образовательные учреждения должны обеспечить, чтобы публикация данных была доступна и легко понятна для всех потребителей информации о деятельности образовательного учреждения. проведение заинтересованными присутствующим родительских группами могут быть собраний, (во время встреч этих представлены с учащимися мероприятий основные и всем результаты деятельности учреждения), направление электронного файла с текстом доклада в семьи обучающихся, имеющие домашние компьютеры; распространение в школьном микрорайоне информационных листков с кратким вариантом доклада и указанием адреса интернет-сайта, где 53 расположен полный текст доклада для привлечения в образовательное учреждение новых учеников; проведение дня открытых дверей, в рамках которого отчет будет представлен родителям в форме стендового доклада. Ежегодный публичный доклад школы необходимо использовать для организации внешней оценки деятельности образовательного учреждения, для чего необходимо обеспечить получение обратной связи (отзывы, отклики, мнения и оценки) от заинтересованной общественности по поводу содержащейся в докладе информации. С этой целью можно осуществить следующие шаги: указать координаты обратной связи (включая электронные) в тексте самого доклада – куда, кому и по каким адресам можно направлять вопросы, замечания и предложения по докладу и связанными с ним различными аспектами деятельности образовательной системы. организовать систему мероприятий по получению обратной связи от пользователей доклада, провести анкетирование, опросы, интервью. В обобщённом виде результаты опросов могут стать предметом специального обсуждения управляющего совета. Совместно с администрацией образовательного учреждения члены совета выбирают, какие из высказанных мнений должны быть учтены при принятии конкретных решений относительно деятельности учреждения. В документах, подвергшихся корректировке, следует отметить те направления, разделы и мероприятия, которые были внесены или изменены по предложению общественности. Такой шаг позволит показать, что общественное мнение значимо для образовательного учреждения и не может быть проигнорировано. Предложения общественности должны найти свое отражение в следующем публичном докладе. При распространении информации о деятельности образовательного учреждения, следует учитывать тот факт, что не все потребители информации имеют доступ в Интернет. Для тех потребителей информации о 54 деятельности образовательного учреждения, которые не могут получить доступ к сети Интернет, школы должны обеспечить доступ к печатной копии материалов. Выводы по главе 2 Во второй главе изучены основные потребители информации об образовательном учреждении, их информационные запросы, определены основные способы информирования общественности, раскрыта роль публичного доклада и сайта школы как инструмента информационного взаимодействия школы и общественности, обеспечивающих обратную связь между школой и социумом. Во второй главе представлены результаты исследования, показывающие практику участия общественности в деятельности образовательного учреждения. В завершении исследования разработаны рекомендации, ориентированные на различные целевые группы: администрация и органы общественного управления школой, представители системы образования муниципального и регионального уровней, представители системы повышения квалификации педагогических кадров и методических служб. Изучив международный и российский опыт по информированию общественности о деятельности образовательных учреждений можно утверждать, что наиболее уместным использованием в деятельности школы будут те инструменты и процедуры взаимодействия школы с общественностью, которые обеспечивают получение внешней оценки деятельности школы. общественное управление, результаты Тогда данные публичный самообследования) инструменты доклад способны (государственно- школы, сайт обеспечить школы, развитие образовательному учреждению. В рамках проведенного исследования были проанализированы основные нормативно-правовые акты, регламентирующих «информационную открытость» образовательных учреждений. В данных документах основным принципом доступа к информации является обязанность предоставлять и 55 распространять информацию, а также создать открытые и доступные механизмы для получения информации. В Федеральном законе N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.201 определено, что образовательные организации должны сформировать открытые и доступные ресурсы, информирующие об их деятельности. При этом отсутствуют регламенты, позволяющие на уровне образовательного учреждения учитывать информационные запросы потребителей информации о деятельности школы на основе получения обратной связи. На основании проведенных исследований можно сделать выводы о том, что в общеобразовательных школах Саратовской области проблема ориентации на потребителя как одного из ключевых принципов развития образовательного учреждения находится в стадии осмысления. Необходимость её решать осознают все руководители образовательных учреждений, участники образовательного процесса. Однако ни один из них не смог представить оптимальную модель взаимодействия школы с общественностью с позиции всех её участников: детей, родителей, учителей, партнеров. Вместе с тем ни у кого нет сомнений, что общественность должна принимать активное участие в управлении системой образования, и различные формы такого участия определены законодательно. В работе показано, что образовательные учреждения информирования общественности и получения обратной связи в большей степени используют традиционные формы взаимодействия – очные встречи с учителями, родительские собрания. Сайт школы также определяется одним из источников информирования общественности и получения обратной связи. При этом следует совершенствовать веб-инструменты для получения обратной связи от социума о деятельности школы. На основе проведенных исследований можно утверждать, что публичный доклад школы будет эффективным каналом обратной связи между школой и социумом, если при подготовке доклада будут учитываться 56 минимум две рекомендации. 1. При составлении доклада будет четко определена целевая аудитория, в докладе будут представлены данные не только констатирующие факты, но и анализ представленной информации. 2. На сайте образовательного учреждения должна существовать возможность оставить комментарии по представленным материалам всем желающим. Полученные результаты подтверждают, что если в деятельности образовательного учреждения используются такие инструменты взаимодействия школы с общественностью при которых налажена обратная связь, на уровне образовательного учреждения учитываются информационные запросы потребителей информации о деятельности школы, то информационная открытость образовательного учреждения в способна обеспечить развитие образовательному учреждению и стать одним из факторов конкурентного преимущества. 57 Заключение Теоретические обоснования и проведенные исследования подтвердили гипотезу, т.е. если в деятельности образовательного учреждения используются такие инструменты и процедуры взаимодействия школы, как государственно-общественное управление, публичный доклад школы, сайт школы, результаты самообследования; и созданы организационные условия, обеспечивающие эффективную работу сайта в практике работы образовательного учреждения; на уровне образовательного учреждения учитываются информационные запросы потребителей информации о деятельности школы, то информационная открытость школы способна обеспечить развитие образовательному учреждению и стать одним из факторов конкурентного преимущества. Анализ систем информационного взаимодействия, которые обеспечивают открытость образовательному учреждению, использующиеся в практике школ показал, что система информационного взаимодействия школы с общественностью, нуждается в налаживание эффективных каналов для получения обратной связи от социума и потребителей образовательных услуг, должно работать на образовательное учреждение, заказчиков и потребителей услуг. Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы: 1. Международный и российский опыт информирования общественности о деятельности образовательныхучреждений показывает, что разнообразные формы информирования социума о деятельности образовательных учреждений станут эффективными при получении обратной связи. 2. Экспертный опрос показал, что образовательные учреждения стремятся построить диалог с общественностью и партнерами школы и позиционировать школу как открытое образовательное пространство. Основными направлениями деятельности по данному вопросу являются: 58 использование различных инструменты взаимодействия школы и общественности, вовлечение общественности в жизнь школы. 3. Публичный доклад школы как инструмент информационной открытости образовательного учреждения будет эффективнее, если: информационная сторона доклада не будет перегружена; доклад будет ориентирован на более широкую аудиторию, на социум школы; представленные материалы будут содержать анализ деятельности школы и ее результаты; при представлении стратегических целей, реализационных мер, задач и направлений деятельности, будет проводиться анализ достаточности и эффективности предпринятых действий. 4. Сайт образовательного учреждения является инструментом для получения обратной связи, если будут функционировать модули, которые позволяют обеспечивать обратную связь от посетителей – это форумы, гостевые книги, интернет-приемные. Содержание, структура и функции сайта позволяют взаимодействовать школе с социумом. Для формирования системы информационного взаимодействия школы с общественностью, обеспечивающей открытость образовательного учреждения следует учитывать следующие предложенные рекомендации. Полученные результаты возможно использовать в деятельности образовательных организаций для улучшения работы и взаимодействия школы с общественностью, а также рекомендаций по подаче обратной связи. 59 при составлении различных Список литературы. 3. Вальдман И.А. Информационная открытость общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с социумом: автореф. дис. ... канд. пед. наук. – Москва, 2010. 4. Ушаков К.М. Управление школой: кризис в период реформ. — М.: Сентябрь, 2011. — 176 с. 5. Peters M. «Openness» and «Open Education» in the Global Digital Economy: An Emerging Paradigm of Social Production [Электронный ресурс] // The Encyclopedia of Educational Philosophy and Theory [сайт]. URL: http://goo.gl/0R7ma (дата обращения 28.12.2012). 6. Александрова О.А. Информационная открытость как составляющая противодействия коррупции: автореф. дис. … канд. юр. наук. – Москва, 2012. 7. Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. Т. 1: Чары Платона. Пер. с англ. под ред. В.Н. Садовского. — М.: Феникс, Международный фонд «Культурная инициатива», 1992. — 448 с. 8. Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. Т. 2: Время лжепророков: Гегель, Маркс и другие оракулы. Пер. с англ. под ред. В.Н. Садовского. — М.: Феникс, Международный фонд «Культурная инициатива», 1992. — 528 с. 9. Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. Пер. с англ. – М.: ИНФРА–М, 1999. – XXVI, 262 с. 10. Онокой Л.С. Открытое образование в современной России: социологическая концепция и модель развития: автореф. дис. ... докт. соц. наук. – Москва, 2004. 11. Открытое образование – стратегия XXI века для России // Под общ. ред. В.М.Филиппова, В.П.Тихомирова. – М.: Изд-во МЭСИ, 2000; Российский портал открытого образования: обучение, опыт, организация // Отв. ред. В.И. Солдаткин. – М.: МГИУ, 2003. 12. Фрумин И.Д. Теория и практика демократического образования: дисертация ... докт. пед. наук: 13.00.01. Санкт Петербург, 2001, 300 c. 60 13. Федеральный закон от 10.07.1992 N 3266-1 (действующая редакция) РФ «Об образовании» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/popular/edu/ (дата обращения 28.03.2013). 14. Рахкошкин А. А. Открытость образовательного процесса (на примере западноевропейской педагогики): моногр. / НовГУ им. Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2005. 15. К.А. Зубарева Открытость как феномен современного образования Педагогическое образование в России. 2012. № 3 16. Всеобщая декларация прав человека Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс [сайт]. URL: http://goo.gl/YzQvk (дата обращения 05.04.2013). 17. Вальдман И.А. Информационная открытость общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с социумом: диссертация ... канд. пед. наук: 13.00.01. Москва, 2010, 240 с. 18. Promoting Empowerment in the Interest of all Learners [Электронный ресурс] // [сайт]. URL: http://www.etini.gov.uk (дата обращения 20.02.2013) 19. The Australian Curriculum, Assessment and Reporting Authority (ACARA) [Электронный ресурс] // [сайт]. URL: http://www.acara.edu.au (дата обращения 20.02.2013) 20. Department of Education [Электронный ресурс] // [сайт]. URL: http://det.wa.edu.au (дата обращения 20.02.2013) 21. Государственно-общественное управление как стратегическое направление развития современной школы (Методические материалы) / авт.сост.: И.М. Гриневич – Ставрополь: СКИРО ПК и ПРО, 2012 - 143 с. 22. Косарецкий общественностью: С.Г. Информационное понятийный аппарат взаимодействие и школы с семантико-смысловое пространство (тезаурус) [Электронный ресурс] // Институт системных исследований и координации социальных процессов http://www.isiksp.ru/library/kosarecky_sg/kosarecky-000003.html обращения 23.12.2012). 61 [сайт]. URL: (дата 23. Барбер М. Преимущества системы ответственности и отчётности // Вопросы образования. — 2005. — №1., с.11 — 39. 24. Вальдман И.А. Сайт школы как инструмент для обеспечения общественного участия в образовании // Вопросы образования. – 2009. – №3. – С. 129-144. 25. Курцева Е.Г. Самооценка педагогического коллектива как условие развития образовательного учреждения автореф. дис. ... канд. пед. наук. – Санкт-Петербург, 2009. 26. Фокина Е.Н. Школьный сайт как инструмент управления // Академический вестник. – 2009. – №1. – Стр. 89-96. 27. Федеральный закон N 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования». Принят Государственной Думой 22 октября 2010 года [Электронный ресурс] // Консультант Плюс [сайт]. URL: http://goo.gl/tpsDw (дата обращения 05.04.2013). 28. Комплексный проект модернизации региональной системы образования Саратовской области. – М.: Эврика, 2008. – 144 с. 29. Вальдман И.А., Косарецкий С.Г., Мерцалова Т.А. Что нам мешает говорить на одном языке или трудности подготовки публичных докладов школы // Муниципальное образование. Инновации и эксперимент. – 2009. – №4. Стр 11-17. 30. Косарецкий С.Г., Мерцалова Т.А. Организация подготовки и презентации публичного доклада образовательного учреждения. Пособие. — М.: Вердана, 2007. - 64 с. 31. Косарецкий С.Г., Мерцалова Т.А. Организация подготовки публичного доклада образовательного учреждения: Учебно-методические материалы для руководителей общеобразовательных учреждений. - М.: АСОУ, 2007. - 48 с. 62 32. Косарецкий С.Г. Мерцалова Т.А. Подготовка публичного доклада образовательного учреждения. // Справочник заместителя директора школы. 9. 2008. 33. Косарецкий С.Г. Мерцалова Т.А. Развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений // Директ-папка «Менеджер образования», Вып. 2. Публичный отчет образовательного учреждения. М., ЗАО МЦФЭР, 2008. 34. Косарецкий С.Г., Седельников A.A. Управляющий совет и оценка качества образования. Публичный доклад школы. – М.: Вердана, 2008. 35. Саенко Т.В. Государственно-общественное управление муниципальной образовательной системой: дисертация ... канд. пед. наук: 13.00.01. Владикавказ, 2009, 200 с. 36. Гусаров В.И. Государственно-общественное образование: Монография. - Самара: Изд-во «НТЦ», 2006. – 496 с. 37. Интернет-телевидение Общественной палаты [Электронный ресурс] // [сайт]. URL: http://oprf.ru/ru/press/conference/668 (дата обращения 15.05.2013) 38. Соловьев Т.Г. Управление взаимоотношениями с потребителями образовательных услуг высших учебных заведений: автореф. дис. ... канд. эк наук. – Пенза, 2012. 39. Информационная политика образовательного учреждения: Методическое пособие/ Составитель В.М. Цывин, – СПб.: ГОУ ДПО ЦПКС СПб «Региональный центр оценки качества образования и информационных технологий», 2008. – 104 с. 40. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс [сайт]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146216 (дата обращения 28.03.2013). 41. Косарецкий С.Г., Моисеев А.М., Седельников А.А., Шимутина Е.Н. Государствено-общественное управление образованием: от прецедентов к институту. Исследования и разработки: Монографический сборник / под 63 общей редакцией Косарецкого С.Г., Шимутиной Е.Н. – М., Вердана, 2010, 372 с. 42. Моисеев О. Интервью с А. Адамским о школьных сайтах [Электронный ресурс] // Инновационно образовательная сеть «Эврика» [сайт]. URL: http://mirror.eurekanet.ru/em/ru-full/event-subview-1?obj=290 (дата обращения 29.04.2013). 43. Бельчусов А.А. Выявление критериев оценки школьных сайтов по результатам региональных конкурсов // Вестник московского городского педагогического университета. Серия: Информатика и информатизация образования. – 2008. – №11. – Стр. 69-72. 44. Кускова Е.Н. Формирование института государственно-общественного управления образовательным учреждением в условиях модернизации российского образования: автореф. дис. ... канд. соц. наук. – Санкт Петербург, 2009. 45. Алексеев С.Г. Государственоо-общественное управление как фактор формирования муниципального образовательного пространства: дисертация ... канд. пед. наук: 13.00.08. Омск, 2006, 209 c. 46. Постановление Правительства Саратовской области от 10 февраля 2012 г. n 66-п «О реализации проекта модернизации региональной системы общего образования» [Электронный ресурс] // Гарант [сайт]. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/saratov/383823/ (дата обращения 28.08.2013). 47. Государственно-общественное [Электронный ресурс] управление // Википедия образованием [сайт]. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Государственнообщественное_управление_образованием (дата обращения 29.08.2013). 48. Косарецкий общественностью: С.Г. Информационное понятийный взаимодействие аппарат и школы с семантико-смысловое пространство [Электронный ресурс] // Институт системных исследований и координации социальных процессов 64 [сайт]. URL: http://www.isiksp.ru/library/kosarecky_sg/kosarecky-000003.html обращения 29.08.2013). 65 (дата Приложение 1. Экспертное интервью с директорами и заместителями директоров по информатизации/ИКТ школ г. Саратова и Саратовской области Вопросы для экспертного интервью: Какие способы информирования общественности и внешних партнёров школы используются в Вашей школе? Как учитываются информационные запросы потребителей информации о деятельности школы? Что необходимо изменить в информировании общественности? Какие инструменты взаимодействия школы и общественности, способные обеспечить обратную связь, перспективными? 66 представляются наиболее Приложение 2. Диагностическая карта определения качества публичного доклада ОУ Критерии Балл Качественная характеристика 1. Соответствие структуры публичного доклада 0 - 60 примерному положению о публичном докладе: - Общая характеристика общеобразовательного 0-3 учреждения и условий его функционирования (экономические, климатические, социальные, транспортные условия района нахождения) - Состав обучающихся (основные количественные 0 - 3 данные, в том числе по возрастам и классам обучения; обобщенные данные по месту жительства, социальным особенностям семей обучающихся) - Структура управления общеобразовательного 0-3 учреждения - Условия осуществления образовательного 0-4 процесса, в т.ч. материально-техническая база, кадровое обеспечение образовательного процесса. - Финансовое обеспечение функционирования и 0-3 развития общеобразовательного учреждения (основные данные по получаемому бюджетному финансированию, привлеченным внебюджетным средствам, основным направлениям их расходования). - Режим обучения. Организация питания. 0-3 Обеспечение безопасности - Учебный план общеобразовательного 0-4 учреждения (его особенности на разных ступенях обучения). Перечень дополнительных образовательных услуг, предоставляемых общеобразовательным учреждением (в том числе на платной договорной основе), условия и порядок их предоставления. - Приоритетные цели и задачи развития 0-3 общеобразовательного учреждения, деятельность по их решению в отчетный период (в т.ч. решения органа государственно-общественного управления). - Основные учебные результаты обучающихся и 0-7 выпускников последнего года (в том числе на 67 ЕГЭ, в рамках внешней аттестации выпускников основной школы, на олимпиадах, в ученических конкурсах). - Результаты воспитания учащихся, достижения в мероприятиях в сфере спорта, искусства, технического творчества и др. - Состояние здоровья школьников, меры по охране и укреплению здоровья. - Социальная активность и социальное партнерство общеобразовательного учреждения (сотрудничество с вузами, учреждениями среднего профобразования, предприятиями, некоммерческими организациями и общественными объединениями; социально значимые мероприятия и программы общеобразовательного учреждения и др.). - Основные сохраняющиеся проблемы общеобразовательного учреждения (в том числе, не решенные в отчетном году). - Основные направления развития общеобразовательного учреждения в ближайшей перспективе. - Представление кратких итоговых выводов, обобщающих и разъясняющих приводимые данные. 2. Соответствие содержания Доклада государственной политике в сфере образования, основным направлениям регионального комплексного проекта модернизации образования. 3. Целостность, логическая связанность изложения, корректность применяемой терминологии и высокая речевая культура, доступность изложения. 4.Формы представления публичного доклада разным целевым группам. Публикации в СМИ об общеобразовательном учреждении. 5. Культура оформление материалов. 6. Наличие практических приложений по направлениям деятельности (методические разработки, рекомендации, аналитические материалы, мониторинговые исследования). Всего: 68 0-7 0-4 0-4 0-4 0-4 0-4 0-5 0 - 10 0 - 10 0 - 10 0-5 100 баллов Приложение 3. Положение об областном конкурсе «Лучший сайт образовательной тематики - 2013» Областной конкурс «Лучший сайт образовательной тематики – 2013» проводится кафедрой информатизации образования Саратовского института повышения квалификации и переподготовки работников образования. Общие положения Настоящее положение определяет цели, сроки и порядок проведения муниципального конкурса «Лучший сайт образовательной тематики – 2013» (далее по тексту Конкурс), а также последовательность и содержание процедур оценивания конкурсных работ. Конкурс направлен на решение ряда задач: выявление и поддержка творческих инициатив педагогов по созданию информационно-образовательных ресурсов, формирование у педагогов мотивации к освоению современных информационно-коммуникационных технологий, формирование у участников образовательного процесса культуры конструктивного взаимодействия в сети Интернет, расширение пользовательской аудитории школьных сайтов и привлечение внимания общественности к школьным сайтам; содействие реализации конституционных прав граждан на свободный доступ к информации о деятельности, структуре и организации образовательных учреждений. Цели Конкурса Целями Конкурса являются выявление и популяризация: сайтов образовательных учреждений Саратовской области, сайтов методических объединений педагогов образовательных учреждений Саратовской области, персональных сайтов педагогов области. Участники Конкурса 69 В Конкурсе могут принять участие: коллективы разработчиков официальных сайтов образовательных учреждений Саратовской области, творческие группы педагогов образовательных учреждений Саратовской области, разработавшие и разместившие в сети Интернет сайты методических объединений, педагоги образовательных учреждений Саратовской области, разработавшие и разместившие в сети Интернет свои персональные сайты. Номинации Конкурса Участники могут представить на Конкурс работу в одной из следующих номинаций: Лучший школьный сайт Лучший сайт дошкольного образовательного учреждения Лучший сайт методического объединения педагогов- предметников Лучший персональный сайт педагога Результаты конкурса подводятся по каждой номинации отдельно. Организаторы Конкурса Для подготовки Конкурса создается Оргкомитет, в состав которого входят сотрудники ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО». Победители Конкурса получают дипломы ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО». Участники, чьи работы удовлетворяют всем требованиям положения о Конкурсе, получают сертификаты участия. Сроки проведения Конкурс проводится с 05 по 27 апреля 2013 г. в соответствии с планом, приведенным ниже. Сроки 05 апреля 2013 г. Содержание деятельности Информирование профессионального педагогического сообщества о проведении Конкурса посредством информационной рассылки 70 на электронные адреса образовательных учреждений настоящего положения и его публикации на официальных сайтах ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО». 07-15 апреля 2013 г. Предоставление участниками заявок и конкурсных работ (согласно установленной данным положением форме). 16-20 апреля 2013г. Размещение ссылок на сайты участников и описаний конкурсных работ на официальном сайте ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО». 20-25 апреля 2013 г. Оценивание конкурсных работ профессиональным жюри (в номинациях «Лучший школьный сайт», «Лучший сайт дошкольного образовательного учреждения») и проведение Интернет-голосования (для работ, представленных в номинациях «Лучший сайт методического объединения педагогов», «Лучший персональный сайт педагога») 26-27 апреля 2013 г. Подведение итогов Интернет-голосования и работы профессионального жюри. Публикация результатов конкурса на официальных сайтах ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО». Оценивание конкурсных работ К оцениванию работ, представленных на конкурс в номинациях: Лучший школьный сайт Лучший сайт дошкольного образовательного учреждения будут привлечены профессиональные эксперты из числа сотрудников учреждений дополнительного профессионального образования, руководителей муниципальных методических центров информационных технологий, участников муниципальных научных лабораторий. 71 Конкурсные работы в номинациях: Лучший персональный сайт педагога Лучший сайт методического объединения педагогов будут оценены посредством Интернет-голосования. Для оценивания работ Конкурса создается жюри, в состав которого входят методисты ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО», учителя-практики, учителяпобедители ПНПО. Каждый член профессионального жюри оценивает все работы, представленные в определенной для него номинации. Результаты оценивания заносятся каждым членом жюри в индивидуальный оценочный лист, который затем направляется в оргкомитет Конкурса. Каждую конкурсную работу должны будут оценить не менее пяти членов жюри. В Интернет-голосовании может принять участие любой представитель одной из целевых групп посетителей сайтов образовательной тематики: педагоги, обучающиеся, представители родительской общественности, члены попечительского или управляющего советов, выпускники и пр. В рамках Интернет-голосования каждый его участник должен будет оценить, заполнив электронную форму на сайте ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО», все работы, представленные в выбранной для голосования номинации. При этом каждый выставленный балл необходимо будет обосновать. К рассмотрению будут приниматься только корректно заполненные опросные формы. Общие критерии оценивания конкурсных работ Критерии оценивания приведенные ниже будут конкретизированы в рамках каждой номинации: «Лучший школьный сайт», «Лучший сайт дошкольного образовательного учреждения» с учетом мнения профессиональных экспертов. Соответствие контента требованиям 293-ФЗ. Соответствие контента интересам и потребностям избранной целевой аудитории пользователей. Наличие модулей для взаимодействия и получения обратной связи от посетителей. 72 Удобная навигация по сайту. Наличие регулярно обновляемых разделов сайта. Наличие контактной информации. Наличие раздела, в котором описана миссия информационного ресурса, его целевая аудитория, представлена команда разработчиков. Наличие материалов, подтверждающих востребованность информационного ресурса. Соблюдение требований к дизайну. Соблюдение авторских прав при использовании чужих разработок. Оценивание происходит по шкале 0 - 1 - 2 - 3, где 0 - критерий не выражен, 1 - критерий выражен частично, в незначительной степени, 2 - критерий выражен частично, в значительной степени, 3 - критерий выполнен полностью. В рамках Интернет-голосования участникам при выставлении баллов за конкурсные работы следует руководствоваться выше приведенными критериями. Порядок участия в конкурсе В соответствии с установленными настоящим положением сроки участники направляют в адрес оргкомитета следующие документы: заявку (форма приведена в Приложении 1), описание конкурсной работы (форма приведена в Приложении 2) согласие на публикацию (форма приведена в Приложении 3). Указанные документы предоставляются в оргкомитет на бумажном носителе и в электронном виде (на адреса [email protected]). Требования к конкурсной работе Конкурсная работа представляет собой завершенный, размещенный в сети Интернет сайт, содержащий материалы образовательной тематики. В 73 шапке сайта явным образом должна быть указана его направленность. Каждая работа сопровождается описанием. Размещенные на сайте материалы не должны противоречить российскому законодательству. К участию в Конкурсе не допускаются сайты, содержащие материалы несовместимые с целями образования или рекламу. Неактуальная на текущий момент информация должна быть собрана в разделе Архив и сопровождаться соответствующими пояснениями. Подведение итогов Итоги Конкурса утверждаются приказом Комитета образования, в соответствии с предложениями оргкомитета. При подведении итогов конкурса будут учитываться как результаты профессиональной экспертизы (в номинациях «Лучший школьный сайт», «Лучший сайт дошкольного образовательного учреждения»), так и результаты Интернет-голосования (в номинациях «Лучший сайт методического объединения педагогов», «Лучший персональный сайт педагога»). В каждой номинации будут определяться победители и лауреаты (I, II и III место), с учетом следующих положений: I место (победитель) присуждается работе, за которую выставлено количество баллов, составляющее 100-95% от максимально возможного; II место (лауреат) присуждается работе набравшей количество баллов, составляющее 94 – 80 % от максимально возможного, III место (лауреат) присуждается работе, набравшей количество баллов, составляющее 79 – 75% от максимально возможного. Лауреаты конкурса награждаются грамотами и дипломами, остальные участники, представившие работу в соответствии с требованиями настоящего положения, получают по итогам конкурса сертификаты. Контактная информация Дополнительную информацию о Конкурсе можно получить по адресу: 410030, Саратов, ул. Б.Горная, д. 1, ГАОУ ДПО «СарИПКиПРО», 4 этаж, 74 кафедра информатизации образования, тел. (8452) 28-23-26, ежедневно с 8.00 до 16.00, кроме субботы и воскресенья. 75
