Доклад начальника отдела управления государственным

О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в
оперативном управлении учреждений
Деятельность государственных и муниципальных учреждений неразрывно
связана с вопросами управления государственным и муниципальным
имуществом, предоставленным им для осуществления основной деятельности
собственником этого имущества. В связи с этим, управление имуществом
государственных и муниципальных учреждений было и остается актуальным
вопросом.
Особенности правового статуса автономных учреждений регулируется
Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»,
бюджетных учреждений – Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях». Особенности правового статуса казенных
учреждений регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» и Бюджетным кодексом РФ, в частности статьей
161. Кроме того, учреждения в сфере образования должны руководствоваться
положениями Закона Российской Федерации «Об образовании».
Лекцию по вопросам, связанным с управлением муниципальными
учреждениями имуществом, закрепленным за ними, следует начать с содержания
права оперативного управления.
Содержание права оперативного управления
Понятие права оперативного управления закреплено в пункте 1 статьи 296
ГК РФ, согласно которой учреждение, за которым имущество закреплено на праве
оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах,
установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности,
назначением этого имущества и, если иное не установлено законом,
распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Под распоряжением имуществом понимается продажа (отчуждение),
списание имущества, передача его в аренду либо безвозмездное пользование. При
этом в последнем из случаев речь идет не только о долгосрочных договорах
аренды и безвозмездного пользования сроком действия 1 год и более, но и о
краткосрочных договорах, заключаемых на срок 1 месяц и менее.
Право оперативного управления является производным от права
собственности и ограничивается законом или собственником имущества. Так,
если право собственности предполагает неограниченные правомочия по
владению, пользованию и распоряжению имуществом, то право оперативного
управления предусматривает возможность владения и пользования имуществом в
соответствии с целями деятельности учреждения и назначением переданного в
оперативное управление имущества, а также возможность распоряжения им с
согласия собственника. Однако объем правомочия по распоряжению имуществом
неодинаков для автономного, бюджетного и казенного учреждения.
Так, автономное учреждение без согласия собственника не вправе
распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым
имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными
автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на
1
приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на
праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно, если иное не установлено законом.
Таким образом, автономным учреждениям предоставлено право
самостоятельно распоряжаться движимым и недвижимым имуществом,
приобретенным автономным учреждением за счет средств, полученных от
выполнения работ, оказания услуг, относящихся к его основной деятельности для
граждан и юридических лиц за плату и осуществления иных видов деятельности.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе
распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним
собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств,
выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также
недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве
оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно, если иное не установлено законом.
Таким образом, имущество бюджетного учреждения делится на две
категории, в отношении одной из них требуется согласие собственника на
распоряжение, в отношении второй допускается свободное распоряжение
имуществом по решению учреждения.
Из-под возможности свободного распоряжения выводится любое
недвижимое имущество, а также движимое имущество, если оно является особо
ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или
приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему
собственником на приобретение такого имущества.
Право оперативного управления имуществом, приобретенным за счет
средств от дохода, автономных и бюджетных учреждений некоторые авторы
сравнивают с правом частной собственности, подразумевая под этим абсолютную
самостоятельность учреждений при распоряжении указанным имуществом.
У казенного учреждения отсутствует право распоряжения без согласия
собственника имущества.
Автономное, бюджетное и казенное учреждения вправе осуществлять
приносящую доходы деятельность, указанную в учредительных документах, для
достижения целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.
При этом доходы, полученные автономным или бюджетным учреждением от
такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают
в самостоятельное распоряжение этих учреждений.
Доходы казенного учреждения поступают в соответствующий бюджет, и
оно, соответственно, не может приобрести за счет таких средств какое-либо
имущество, которое бы поступило в его самостоятельное распоряжение.
Таким образом, казенное учреждение не имеет возможности приобретения
имущества или дополнительных денежных средств.
Рассмотрим подробнее понятие особо ценного движимого имущества.
Исходя из положений Закона имущество, приобретенное учреждениями
ранее за счет приносящей доходы деятельности, не должно включаться в состав
особо ценного движимого имущества, так как Закон устанавливает отдельные
нормы только в отношении особо ценного движимого имущества, закрепленного
за учреждением собственником или приобретенного учреждением за счет средств,
выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Иное
2
имущество, не приобретенное за счет средств собственника и не переданное им
учреждению, не подпадает под этот исключительный режим вне зависимости от
того, когда было приобретено имущество.
Под ОЦДИ бюджетного и автономного учреждения понимается движимое
имущество, без которого осуществление учреждениями своей уставной
деятельности будет существенно затруднено. Для бюджетных и автономных
учреждений виды такого имущества могут определяться:
1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
функции по выработке государственной политики и нормативному правовому
регулированию, в отношении бюджетных и автономных учреждений,
находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств,
подведомственных этим органам, а также федеральными органами
государственной
власти
(государственными
органами),
руководство
деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или
Правительство Российской Федерации, в отношении автономных учреждений,
находящихся в их ведении;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении
бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении
муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
Перечни особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений
определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и
полномочия учредителя.
Перечни особо ценного движимого имущества для автономных учреждений
определяются:
1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции
и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на
базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении
автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в
собственности субъекта Российской Федерации;
3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении
автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в
муниципальной собственности.
Имущество государственных (муниципальных) учреждений
и ответственность учреждений по своим долгам
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской
Федерации учреждения несут следующую ответственность по своим долгам.
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в
его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных
денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого
учреждения несет собственник его имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем
находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за
3
исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,
закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или
приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким
собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не
несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем
находящимся у него на праве оперативного управления имуществом: как
закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и
приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности,
за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за
бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного
бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества
бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник
имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам
бюджетного учреждения.
Для казенного учреждения, таким образом, риск утраты имущества в связи с
возникновением долга отсутствует, поскольку казенное учреждение отвечает по
своим долгам только в пределах имеющихся денежных средств. Кроме того,
субсидиарная ответственность учредителя гарантирует погашение долга
учреждения указанного типа.
Автономное и бюджетное учреждения отвечают по своим долгам не только
денежными средствами, но и имуществом. Субсидиарная ответственность
собственника имущества не предусматривается, однако, учредитель вправе
передать для погашения возникшей крупной задолженности автономного либо
бюджетного учреждения дополнительные средства в рамках отдельной субсидии,
возможность выделения которых предусмотрена частью первой статьи 78.1
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Часть имущества бюджетного и автономного учреждений защищена от
взыскания. Для бюджетных учреждений это любое недвижимое имущество и
особо ценное движимое имущество, закрепленное за бюджетным учреждением
собственником этого имущества или приобретенное бюджетным учреждением за
счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств.
Для автономных учреждений – это недвижимое имущество и особо ценное
движимое имущество, закрепленные за автономным учреждением собственником
этого имущества или приобретенные автономным учреждением за счет
выделенных собственником имущества средств.
Такая ответственность учреждений по своим долгам гарантирует
сохранность государственного или муниципального имущества, переданного
учреждениям в оперативное управление.
Таковы в общих чертах основные вопросы, связанные с распоряжением
имуществом, находящимся в оперативном управлении учреждений.
Спасибо за внимание!
4