Вклад стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии

Семинар высокого уровня для стран восточной Европы,
Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА)
‘ВОПРОСЫ КАЧЕСТВА В СТАТИСТИКЕ’
ОТЕЛЬ «МАРГИ»
Афины, Греция
21-23 Июня 2011
Поддерживающие Документы
Вклад стран Восточной Европы, Кавказа и
Центральной Азии (ECCA)
Азербайджан
Беларусь
Грузия
Молдова
Таджикистан
Туркменистан
Украина
1
Азербайджан
“Пути повышения качества статистической деятельности
Государственного Комитета Азербайджанской Республики по
cтатистике”
Государственный комитет статистики Республики Азербайджан
Как известно, основной целью статистической деятельности является производство
качественной статистической информации. Проблема качества статистической
информации, как конечного результата всей статистической деятельности, всегда
актуальна. Международная дефиниция понятия «качество» определяется как
«совокупность признаков и свойств продукта (услуги), определяющая его (её)
способность удовлетворить заявленные или подразумеваемые потребности».
Поэтому, качество статистики должно быть адекватно возрастающим потребностям
пользователей.
Для
того
чтобы
общепринятым
качество
критериям,
статистической
а
именно
-
информации
адекватности,
соответствовало
точности
оценок,
своевременности и пунктуальности в распространении, доступности и ясности
информации, сопоставимости данных, согласуемости – сама статистическая
деятельность и, в частности, процессы производства статистической информации
должны отвечать стандартам качества. То есть, качество статистических процессов
обусловливает качество конечной статистической информации, являясь, таким
образом,
его
детерминантой.
Следовательно,
если
мы
хотим
производить
качественную статинформацию, то, прежде всего, нужно обеспечить качество самих
статистических процессов.
Одним из основных путей достижения статистической службой этой задачи является
создание системы управления качеством, именно системы, а не отдельных её
элементов, которые всегда присутствовали и сегодня есть в нашей деятельности. На
нынешнем этапе развития статистики в стране, создание системы управления
качеством считаем первоочередной задачей улучшения качества статистической
деятельности.
В связи с этим, можно выделить сл. основные направления работ:
2

изучение и определение потребностей
пользователей в статистических
данных;

определение основных направлений статистических исследований с учётом
имеющегося спроса;

регламентация контроля качества всех 9-ти этапов процесса производства
статистических данных.
Новая система контроля будет действовать на всех уровнях системы официальной
статистики, начиная со сбора данных на региональном уровне. С этой целью
Госкомстатом Азербайджанской Республики была разработана и в мае 2010 года
впервые утверждена политика в области качества и определены приоритеты на
ближайшую перспективу (2010-2012 гг.). Начались работы по внедрению Системы
менеджмента качества (СМК).
Под менеджментом подразумевается совокупность организационных структур
(включая группу менеджмента качества и ответственных за качество в структурных
подразделениях и т.д.) и деловых процессов (проверки соответствия СМК
установленным администрацией требованиям, называемой также аудитом СМК,
устранения причин и последствий сбоев в реализации основных направлений
деятельности
статслужбы,
приводящих
к
несоблюдению
установленных
требований), направленных на достижение целей в области качества посредством
применения методологии менеджмента качества. Таким образом, СМК является
подсистемой общей системы управления Комитетом, ориентированной на решение
задач связанных с качеством. Следует заметить, что неотъемлемой частью СМК
является документация, включающая политику в области качества, руководство по
качеству (документ, описывающий структуру и порядок деятельности СМК),
документированные процедуры и т.д. С этой целью был разработан пакет
нормативно-методологических документов на национальном языке, содержащих
стандартные требования и охватывающие всю статистическую деятельность от
сбора и обработки данных до их распространения.
Внедрение Системы менеджмента качества ставит задачу подчинения процессов
производства
статистической
информации
стандартным
требованиям,
охватывающим следующие компоненты системы контроля качества статданных на
этапах их формирования:
-
контроль обеспечения защиты конфиденциальных данных по статистическим
единицам при удовлетворении потребностей пользователей статистической
информации;
3
-
контроль соблюдения утвержденных в системе Госкомстата Азербайджана
требований стандартов в нормативно-методологической документации;
-
контроль качества разработки статистического инструментария;
-
контроль
степени
охвата
исследуемой
генеральной
совокупности
и
актуальности ее данных;
-
контроль достоверности первичных данных, полученных на этапе сбора
информации;
-
контроль корректности используемой методики распространения выборочных
данных на генеральную совокупность;
-
контроль сводных итогов на предмет их сопоставимости с данными
предыдующих периодов и других обследований;
-
контроль за управлением проведения статистического наблюдения;
-
контроль
соблюдения
требований
международных
стандартов
классификаций в соответствующей отрасли статистики и
и
соответствия
требованиям Системы национальных счетов (СНС);
-
контроль качества данных статистических публикаций и своевременности их
распространения.
Следует учитывать, что критерии качества взаимозависимы, поэтому улучшение
одной из составляющих не должно привести к ухудшению качества других. Одной из
основных задач при оценке качества статистической деятельности является
определение оптимального баланса между этими критериями.
Для
осуществления
мероприятий,
направленных
на
улучшение
качества
статистической деятельности, есть потребность в единой методологии менеджмента
качества статистики, охватывающей определение основных понятий, терминологии
и стандартных требований, предъявляемых к качеству данных на
всех этапах
статистической деятельности.
4
Беларусь
“НАциональная практика:
качество статистической деятельности - Республика
Беларусь”
Национальный статистический комитет Республики Беларусь
Обеспечение
высокого
соответствующей
уровня
качества
международным
статистической
стандартам
и
отвечающей
деятельности,
потребностям
современного уровня экономического развития республики, является главной
задачей Белстата.
Учитывая высокое внимание к вопросу повышения качества государственной
статистической
деятельности,
в
первую
очередь
со стороны пользователей статистической информации Белстат в 2010 году
приступил
к
проведению
комплекса
работ,
направленных
на
разработку
методологических подходов к оценке качества статистической информации и
применение их на практике.
Первым шагом в этом направлении явилось принятие Белстатом Методики по
оценке
качества
статистических
данных,
которая
построена
на
принципе
«самооценки» качества организации статистической деятельности.
Данная методика разрабатывалась с учетом опыта различных государств и
включает методологические подходы к получению оценок качества статистических
данных, определенных по
достоверность;
8 критериям (целостность; востребованность;
точность;
своевременность;
доступность;
интерпретируемость; согласованность) и ориентированных на 7 этапов ведения
государственной статистики:

I этап:
принятие
решения
о
проведении
государственного
статистического наблюдения;

II этап:
организация
проведения
государственного
статистического наблюдения;

III этап: подготовка к сбору первичных статистических данных;

IV этап: сбор и обработка первичных статистических данных;
5

V этап:
анализ
критериев,
определяющих
качество
сводных
статистических данных;

VI этап: документирование, представление и распространение
сводных статистических данных;

VII этап:
совершенствование
государственной
статистической
деятельности.
На основе данной методики Белстатом утверждены Вопросник оценки качества
статистических
данных,
который
содержит
78 вопросов. Вопросник является инструментом (информационной основой),
позволяющим произвести оценку качества статистических данных по каждому
проведенному государственному статистическому наблюдению в целом, в том числе
по каждому критерию качества и этапу ведения государственной статистики.
В текущем году проведена экспериментальная оценка качества
отдельных
государственных статистических обследований по статистике внутренней торговли,
сельского хозяйства, промышленности, строительства, труда, платных услуг,
домашних хозяйств.
С 2011 года оценка качества статистических данных будет распространена на все
государственные статистические наблюдения.
Внедрены новые направления по повышению качества взаимодействия с
респондентами государственных статистических наблюдений, от которых в первую
очередь зависит качество предоставляемых статистических данных (изучение
трудоемкости
заполнения
отчетности,
апробация
новых
форм,
проведение
семинаров, круглых столов, организация горячих линий).
В условиях ускоренного роста спроса на качественную информацию приобретает
первостепенное
значение
вопрос
формирования
высокопрофессионального,
стабильного, оптимально сбалансированного кадрового потенциала.
В этом направлении в системе белорусской статистики накоплен определенный
опыт и намечены пути дальнейшего развития в части:
организации
работы
по
переподготовке
и
повышению
квалификации
руководящих кадров и специалистов (очная, заочная, дистанционная форма
обучения, семинары, индивидуальные стажировки, самообразование);
формирования перспективного кадрового резерва;
6
организации работы с выпускниками высших учебных заведений и молодыми
специалистами;
взаимодействие с профессорско-преподавательским составом кафедры
«статистика» Белорусского государственного экономического университета;
введения в практику работы проведение просвещения и распространения
статистических знаний среди школьников.
7
Грузия
“Вопросы качества в статистике”
Национальная служба статистики Грузии (ГРУЗСТАТ)
Статистика производит цифры, цифры создают политику и стоят за процессом
принятия решений, цифры дают доказательства. Цифры присутствуют повсюду в
нашей жизни. Они встречаются в экономических отчетах, биржевых сводках,
спортивных новостях. Статистика рассказывает истории при помощи цифр.
Статистический отчет несет в себе послание, которое объясняет читателям, что
именно случилось, кто это сделал, когда и где это случилось, а также, в идеале,
почему и как. Статистическая история может:

служить источником информации для формирования общей
осведомленности/точки зрения/контекста;

служить источником информации для обсуждения конкретных вопросов.
Но статистика – это не просто набор разных цифр и показателей. Специалисты по
статистике должны сделать так, чтобы все пользователи использовали их продукты
надлежащим образом. Все статистические данные должны сопровождаться
короткими методологическими пояснениями. Статистика может рассказывать людям
о мире, в котором они живут, однако не все способны разобраться в ней
самостоятельно. Поэтому специалисты должны также думать над тем, как сделать
статистические продукты более доступными. Статистическая информация должна
быть легкой для понимания и толкования. Специалисты по статистике должны
изъясняться четко и просто, используя понятный для обычных граждан язык и стиль.
Для этого они часто представляют, что объясняют результаты своих исследований
другу или родственнику, который вообще не знаком с предметом исследований или
статистической наукой в целом. В статистике нельзя не принимать во внимание
интересы и потребности пользователей. Учитывая все сказанное выше, можно ли
теперь рассчитать добавочную стоимость статистики?! Сделать это будет сложно,
потому что это очень сложная работа.
Как измерить качество статистической информации?! На этот вопрос ответить
трудно, но давайте попытаемся. Можно ли оценить качество статистической
информации, не используя ее? Для начала нужно ее использовать, использовать
8
часто, постоянно, отслеживать динамику, делать сопоставления, анализировать
последствия, и тогда ответ на этот вопрос придет сам собой. Статистика позволяет
сравнивать страны и регионы. Помимо этого, статистика помогает политикам
принимать решения. С другой стороны, статистика может играть ключевую роль в
оценке
эффективности
или
успешности
правительства.
Почти
невозможно
разработать успешный бизнес план, не имея четких статистических данных.
Статистика также помогает принимать решения обычным людям. Если статистику
используют все вокруг – политики, бизнесмены, СМИ, обычные люди – ее качество
легко оценить.
Кто использует статистические данные? Очевидно, это государства, бизнес,
международные и местные НПО, студенты и преподаватели, СМИ и обычные
граждане. В 2010 г. Грузстат проанализировал полученные им запросы о
предоставлении статистической информации и получил следующие результаты:

35 процентов всех запросов поступило от граждан;

19 процентов – от международных организаций;

18 процентов – от коммерческих организаций;

13 процентов – от государственных организаций;

9 процентов – от местных НПО;

4 процента – от СМИ;

2 процента – от университетов.
После этого некоторым коммерческим компаниям, НПО и гражданам был задан
вопрос,
знакомы
ли
они
с
деятельностью
Грузстата.
Обнаружилось,
что
значительное количество респондентов не знает, какую информацию производят
официальные органы статистики. Они не знали даже, что именно Грузстат
предоставляет информацию об инфляции, безработице и торговле. В 2010 г.
Грузстат получил более 1500 запросов о предоставлении информации. Но это
количество могло быть еще больше, если учесть, сколько потенциальных
пользователей не обратилось в Грузстат. Одно важное сравнение – на веб-сайте
Грузстата за весь 2010 г. было зарегистрировано 140 000 посещений, тогда как на
веб-сайте статистической службы Швеции только за 11 месяцев 2010 г. было
зарегистрировано более 3,1 млн. посещений.
Таким
образом,
специалисты
по
статистике
должны
сначала
разъяснить
пользователям ее функции и цели, а потом помочь им надлежащим образом
интерпретировать официальные статистические данные. Это нелегкая задача, но
9
она обеспечивает дополнительную мотивацию и даже вызов для статистиков.
Хорошим примером сложностей в интерпретации статистических данных может
служить ситуация с интерпретацией данных о занятости, так как здесь сложно
понять, почему самозанятые граждане включаются в число трудоустроенных. Не
менее сложно понять, что означают статические поправки, и почему окончательные
данные иногда отличаются от предварительных. Например, сообщенная Грузстатом
окончательная оценка объема прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в результате
поправок оказалась значительно меньше предварительной. Оппоненты обвинили
Грузстат в неправильных расчетах. В следующем квартале был зарегистрирован
более значительный объем ПИИ, и критики стали утверждать, что эти данные были
сформированы по приказу правительства. То есть, если ПИИ мало – это ошибка,
если много – приказ правительства. К сожалению, большинство населения
разделяет этот подход. Является ли это проблемой неправильной интерпретации?
Да!
Статистика – это не прогноз или предсказание, а прозрачное отражение нынешних и
прошлых социоэкономических условий. Статистика не является результатом
творчества статистиков. Она базируется на полевых исследованиях, сборе, анализе
и распространении данных. У этого процесса две стороны – специалисты по
статистике и респонденты. Респонденты могут одновременно быть пользователями
статистической
информации.
Официальная
статистика
представляет
собой
сочетание информации, полученной из разных источников – респондентов и
административных органов. Для того, чтобы получить надежные статистические
данные, крайне важно сначала собрать достоверную первичную информацию. За
качество статистической информации несут ответственность обе стороны –
статистики и респонденты.
Сегодня общественность не имеет особого доверия к официальной статистике, не
только в Грузии, но и почти во всех остальных странах. Первоочередная задача
органов статистики – быть прозрачными и открытыми для диалога и постоянного
обсуждения с пользователями данных. У статистиков есть два подхода к спору с
оппонентами: 1) сказать: «Мы – статистики, поэтому умеем считать лучше других»;
2) пригласить оппонентов к обсуждению и попытаться объяснить, как мы работаем.
Грузстат предпочитает второй подход.
На эффективность и достоверность статистики значительное влияние оказывают
институциональные и организационные факторы. Надежность статистических
данных зависит от профессиональной независимости, внимания к вопросам
качества, конфиденциальности, непредвзятости и объективности. Именно так
10
сформулированы основные принципы Кодекса норм европейской статистики. Эта
философия
нашла
свое
отражение
в
Законе
Грузии
«О
государственной
статистике».
Статистические
органы
должны
быть
независимыми
и
непредвзятыми
при
обнародовании любых данных. Статистика должна основываться на качественных
данных, которые надлежащим образом описывают соответствующие явления.
Изменения статистических показателей во времени должны быть предметом для
обсуждения.
Органы
статистики
должны
всегда
гарантировать
соблюдение
конфиденциальности данных, полученных от отдельных лиц или компаний.
В завершение следует отметить, что качество статистических данных невозможно
обеспечить без активного участия общественности. Все, кто часто используют
статистические
данные,
должны
сделать
соответствующие
выводы.
Все
потенциальные пользователи статистики должны спросить себя: «Что я могу
сделать для улучшения качества статистических данных?».
11
Молдова
ОБЗОР СИТУАЦИИ В МОЛДОВЕ
Практические подходы, проблемы и задачи, связанные с
управлением качеством в статистике
Национальное бюро статистики Республики Молдова
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ
Обеспечение
качества
статистики
в
Молдове
является
задекларированным
обязательством национальной статистической системы в соответствии с Законом №
412/2004
«Об
организации
предусматривает
статистики
ассимиляцию
в
Республике
фундаментальных
Молдова»,
принципов
который
официальной
статистики, принятых Статистической комиссией ООН.
Исходя из 5 показателей, которые определены в Кодексе норм европейской
статистики (для 4-го принципа) для оценки и мониторинга принципа «обеспечение
статистики», текущая ситуация в сфере в статистики в Молдове получила
следующую оценку:
«НБС
предпринимает
усилия
для
того,
чтобы
организовать
всю
свою
деятельность в соответствии с требованиями обеспечения качества. Тем не
менее, систематический подход к управлению качеством в контексте Модели
совершенствования Европейского фонда по управлению качеством (ЕФУК) пока не
сформирован в организационной структуре НБС или, по крайней мере, в
задокументированных процедурах и правилах.
В целом пользователи официальной статистики удовлетворены деятельностью
НБС, что мотивирует официальный орган статистики для обеспечения доверия
пользователей, а также своевременного и профессионального удовлетворения их
потребностей.»1
1
Оценка выполнена экспертом ПРОООН Даниэлой Стефанеску, Румыния, 2009 г.
12
Результаты оценки для каждого показателя:
Показатель
Оценка
Показатель 1: Ведется регулярный мониторинг качества продуктов в
Частично соблюдается
соответствии с компонентами качества ЕСС
Показатель 2: Имеются процедуры для мониторинга качества сбора,
В
обработки и распространения статистических данных
соблюдается
Показатель 3: Имеются процедуры для учета соображений качества, в
В
том числе для компромиссов, а также для организации планирования
соблюдается
значительной
мере
значительной
мере
существующих и будущих исследований
Показатель 4: Правила обеспечения качества задокументированы,
Частично соблюдается
персонал хорошо обучен. Эти правила изложены в письменной форме и
обнародованы
Показатель 5: Проводится регулярный и тщательный анализ основных
В
значительной
статистических продуктов, в том числе с привлечением внешних экспертов
соблюдается
мере
в случае необходимости
Более детальная информация об оценке соответствия НБС принципу обеспечения
качества приведена в ПРИЛОЖЕНИИ.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НБС В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА:

НБС предоставляет информацию в рамках SDDS/DQAF МВФ, что включает в
себя
регулярную
показателей).
НБС
сертификацию
координирует
метаданных
эту
НИСД
деятельность,
(22
которая
категории
проводится
совместно с Министерством финансов, Национальным банком Молдовы и
Национальной комиссией по финансовому рынку.

В каждой сфере статистики за качество статистических данных отвечают
специализированные
подразделения.
В
рамках
этой
деятельности
они
используют в основном традиционные методы проверки (измерение ошибки
пропущенных данных, проверка первичных данных и т.д.).

До настоящего времени для статистических исследований не составлялись
отчеты об оценке качества на основе программ самооценки.

Статистические исследования проводятся на основе форм и инструкций,
которые описывают статистические процессы, методы сбора, проверки и
обработки данных, выборочные единицы и целевые показатели исследований.

Статистические методики рассматриваются и утверждаются Коллегией
НБС.

Годовую программу статистических исследований, которая охватывает
деятельность НБС и других ведомств, согласовывают центральные органы
власти, назначенные Правительством.

В
составе
НБС
действует
рабочая
группа
которая
анализирует
статистические инструменты (анкеты и инструкции по их заполнению).
После
согласования
эти
документы
утверждаются
внутренним
приказом
13
Генерального
директора
НБС.
Статистические
анкеты
других
ведомств
утверждаются совместным приказом их руководителей.

Правила
и
принципы
деятельности
задокументированы,
но
не
стандартизированы. Имеется программа обучения (которая включает в
себя
комплексное
обучение
для
интервьюеров
и
тех,
кто
проводит
исследования), но систематическое обучение в сфере качества не проводится.

Проводится ежегодный анализ статистических результатов: (i) внутри НБС –
рабочей группой, которая отвечает за анализ статистических инструментов; (ii) в
процессе составления проекта годовой программы статистических исследований
и его подачи на рассмотрение Правительства.

НБС
ежегодно
проводит
ряд
новых
или
усовершенствованных
статистических исследований и предпринимает активные усилия по
выполнению международных, в первую очередь европейских стандартов. В этом
контексте
возникает
необходимость
в
расширенной
методологической
и
консультативной помощи. Также значительным препятствием в этой сфере
является нехватка людских и финансовых ресурсов.
ПРАКТИЧЕСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,
НАПРАВЛЕННАЯ
НА
ПОВЫШЕНИЯ
КАЧЕСТВА В НАЦИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ:

На основе принципов всеобщего управления качеством (TQM) разработан План
повышения качества2 (на уровне НБС и всей статистической системы). Этот
план включает в себя шаги и мероприятия, которые должны быть осуществлены
для: (i) организации управления качеством; (ii) постоянного повышения качества
статистических данных и интеграции концепций и принципов управления
качеством в национальную статистическую систему Республики Молдова; (iii)
управления людскими ресурсами; (iv) обеспечения ориентации статистической
системы Молдовы на пользователей.

Последнее исследование удовлетворенности пользователей3, которое
является обычным инструментом для обеспечения постоянного повышения
качества, было проведено в 2009 г. с целью сбора более точной информации для
определения новых целей в сфере качества предоставляемых услуг и продуктов.
НБС также постоянно проводит тематические онлайн-опросы пользователей
данных.4

Поскольку
пользователи
должны
быть
информированы
о
качестве
статистической информации и методах ее производства, были созданы и
2
Полное название ПЛАН НАЦИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА В
СТАТИСТИКЕ, 2009 г.
3
Результаты опроса общественного мнения для изучения удовлетворенности пользователей имеющимися статистическими данными НБС
можно найти на румынском и английском языках по адресу: http://www.statistica.md/public/files/despre/evaluare_opinii/Raport_OIKOS_eng.pdf
4
Результаты онлайн-опросов пользователей можно найти по адресу: http://www.statistica.md/polls.php?l=en
14
размещены на официальном веб-сайте справочные метаданные5. Таким
образом, пользователи получили доступ к сведениям о содержании, методике и
качестве
статистических
данных
в
рамках
4
основных
статистических
исследований (Исследование бюджета домохозяйств, Исследование рабочей
силы, Исследование деятельности малых фермерских хозяйств и Ежегодное
исследование деятельности предприятий), а также 26 статических областей и 29
статистических показателей ЦРТ.

Освещение вопросов качества данных становится одним из обязательных
элементов
процессов
сбора
и
публичного
представления
новых
или
обновленных данных, а также статистических публикаций, которые организуют
специалисты НБС.

Проведен семинар и круглый стол по вопросам управления качеством в
статистике,
в
ходе
которых
рассматривались
принципы
всеобщего
управления качеством, европейская политика в сфере управления качеством,
европейские
инструменты
контроля
качества
в
статистике,
стандартные
показатели качества, отчеты об анализе качества и разработка программ
самооценки (в мероприятиях участвовали специалисты НБС и профильных
министерств).

Подготовлен
проект
плана
пособия
по
обеспечению
качества
в
статистике.
ЗАДАЧИ:

Создание специализированных подразделений/консультативных органов,
которые будут заниматься вопросами качества в статистике. (Обязательный
пересмотр организационной структуры с учетом аспектов обеспечения качества в
статистике.)

На основе уже существующего плана необходимо разработать пособие по
обеспечению качества в статистике, которое должно представлять собой
описание всех концепций, подходов и практических действий по обеспечению
качества в статистике. Пособие должно быть составлено в духе «культуры
качества», которая должна быть постепенно построена в НБС.

Разработка набора показателей (показатели должны быть включены в
Пособие);

Дальнейшее расширение возможностей НБС для производства качественной
статистики в соответствии с европейскими и международными стандартами, а
также освоение новых методик, предназначенных для конкретных сфер;
Справочные метаданные на румынском языке можно найти по адресу: http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=402&id=2869 и
http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=433&. Структура метаданных, подготовленных для статистических секторов и исследований,
отвечает формату метаданных, который используется Евростатом.
5
15

Организация деятельности с акцентом на соответствие европейским нормам
и наилучшей практике;

Постоянное повышение качества производимых статистических данных;

Интеграция концепций, принципов и ментальности TQM в национальную
статистическую систему Молдовы; управление людскими ресурсами;

Обеспечение
ориентированности
статистики
в
Молдове
на
пользователей статистических данных и информации;

Повышение качества должно стать задачей не только для НБС (как
координационного
органа
национальной
статистической
системы
с
методологической точки зрения), но и для отраслевых партнеров, чтобы
обеспечить
производство
статистических
данных
надлежащего
качества,
необходимых для принятия решений на центральном и местном уровне, а также
в административном секторе.

Имеющийся План качества необходимо рассматривать в качестве основы для
разработки многолетней программы использования людских и материальных
ресурсов. При выполнении этого плана действий будут созданы условия для
приведения деятельности НБС в соответствие с принципами всеобщего
управления качеством;

Абсолютно необходимо создать систему отчетов об оценке качества и
самооценок для оценки прогресса национальной статистической системы
Республики Молдова в сфере повышения качества.

В соответствии с рекомендациями, в НБС необходимо создать внутренний
форум по вопросам качества для распространения специализированных
документов, которые представляют интерес для статистиков.

Необходимо проводить семинары для разъяснения и продвижения концепций
качества среди специалистов по статистике.

Необходимо изыскать средства для финансирования долгосрочных мероприятий
НБС
по
реализации
системы
управления
качеством
в
национальной
статистической системе.
16
ПРИЛОЖЕНИЕ. Оценка соответствия НБС 4-му принципу Кодекса норм
европейской статистики, который касается обеспечения качества
Показатель
Показатель 1:
Ведется регулярный
мониторинг качества
продуктов в
соответствии с
компонентами
качества ЕСС
Статус
Частично
соблюдает
ся
Показатель 2:
Имеются процедуры
для мониторинга
качества сбора,
обработки и
распространения
статистических данных
Показатель 3:
Имеются процедуры
для учета
соображений качества,
в том числе для
компромиссов, а также
для организации
планирования
существующих и
будущих исследований
В
значительн
ой мере
соблюдает
ся
Показатель 4:
Правила обеспечения
качества
задокументированы,
персонал хорошо
обучен. Эти правила
изложены в
письменной форме и
обнародованы
Частично
соблюдает
ся
Показатель 5:
Проводится
регулярный и
тщательный анализ
основных
статистических
продуктов, в том числе
с привлечением
внешних экспертов в
случае необходимости
В
значительн
ой мере
соблюдает
ся
В
значительн
ой мере
соблюдает
ся
Рекомендация
Пользователи статистических данных в последнее время все
чаще отмечают соблюдение НБС критериев своевременности и
точности. Тем не менее, в НБС отсутствует система контроля
качества результатов в реальном времени, и такой контроль не
является обычной практикой для НБС. Отчеты об оценке качества
пока не составляются (эта практика может быть на усмотрение
НБС инициирована для некоторых результатов, которые
соответствуют требованиям законодательства ЕС, или на
экспериментальной основе для отдельных важных
статистических продуктов). Результаты этой деятельности
должны распространяться как внутри НБС, так и за его
пределами.
Международный консультант признает, что созданию такой
системы в НБС препятствует дефицит квалифицированных
людских ресурсов и их высокая текучесть.
Качество статистической продукции контролируется, в частности
путем проведения самооценки и внутреннего аудита в отделах,
которые занимаются производством данных, однако система
показателей качества отсутствует. Процесс сбора данных
основан на традиционных методах. Внедрение стандартных
инструментов ИТ могло бы облегчить обработку данных.
С институциональной и организационной точки зрения,
существование консультативного органа (Национального
статистического совета) является гарантией систематического
проведения исследований в соответствии с потребностями
пользователей (в Румынии эту функцию выполняет Совет по
координации статистической деятельности). Реальное
функционирование такого совета является очень важным.
Международный консультант также рекомендует создать второй
консультативный орган – Комитет по утверждению методик (КУМ),
который обеспечит принятий надлежащих методик. В качестве
профессионального органа, отвечающего за утверждение
методологических проектов и организацию исследований, КУМ
будет предоставлять свои выводы и мнения относительно
технических аспектов запланированных мероприятий, а также
инструкций по заполнению форм и правил проведения
статистических исследований.
Требования по документированию в основном рассматриваются
НБС в качестве инструментов планирования для тех, кто отвечает
за организацию новых или обновление существующих
мероприятий. НБС не использует стандартные формы, которые
объясняли бы сотрудникам и пользователям в доступной и
последовательной форме все аспекты, основные принципы и
подходы к организации деятельности и обработке данных, а
также содержали бы описание ИТ-системы, которая используется
для проведения статистических исследований. Не определены
правила обеспечения качества конкретных статистических
исследований.
Анализ ключевых статистических результатов внешними
экспертами не является обычной практикой. В мае 2007 г. в НБС
была проведена глобальная оценка официальной статистической
системы в контексте интеграции в ЕС.
Развитию в сфере оценки статистической деятельности может
способствовать тесное сотрудничество с научным сообществом
для планирования новых исследований, а также разработка
надлежащей методики или создание КУМ в соответствии с
предложениями консультанта.
17
Таджикистан
Вопросы качества в статистике Таджикистана
Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан
Закон «О государственной статистике Республики Таджикистан» определяет
правовые основы и регулирующие механизмы реализации единой государственной
политики в области официального статистического учета и распространения данных
государственной статистики, обеспечивающей потребности государства и общества
в полной, достоверной, научно-обоснованной и своевременной статистической
информации о социальных, экономических, демографических, экологических и
других общественных процессах в Республике Таджикистан.
Агентство по статистике производит статистические данные, которые имеют две
роли: как пользователь (статистических и административных данных, произведенных
и
представленных
другими
учреждениями),
и
поставщик
статистической
информации. Обе координации деятельности поставщиков официальной статистики,
и консультаций между Агентством по статистике и другими ведомствами, которые
играют роль пользователей статистических данных, осуществляются согласно
механизмам координации статистической деятельности и сбора официальных
данных. Закон «О государственной статистике» гарантирует статистическим
единицам и субъектам официального статистического учета статистическую
конфиденциальность первичных статистических данных
Для того, чтобы получить широкую огласку среди пользователей статистических
данных, Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан
непрерывно улучшает методы и средства связи с различными категориями
пользователей, и в особенно с общественностью в целом. В этом отношении,
действия направлены, на установление связи с печатными и вещающими
средствами массовой информации, повышение их информированности о проблемах
статистической информации, увеличение количества вещаний средствами массовой
информации.
Все официальные сообщения для печати, Агентством по статистике при Президенте
Республики
Таджикистан
на
основании
ежеквартального
плана,
Каталога
18
информационных
изданий
и
услуг,
предоставляются
средствам
массовой
информации.
В феврале 2009 года впервые проводилось обследование удовлетворенности
пользователей. Комментарии, высказанные пользователями, в основном были
реализованы за последние два года: создан новый Веб-сайт с учетом предложений
пользователей, в котором существует обратная связь, стали публиковаться
сборники, результаты обследований в полном объеме
на Веб-сайте и т.д.
(http://www.stat.tj/ Электронная почта: stat@tojikiston.com) Улучшена работа по
общему стандарту распространения данных.
С июля 2008г .начал функционировать ресурсный центр TojikInfo.(на базе DEVINFO).
Cайт позволяет партнерам пользоваться общей базой данных по результатам
проведенных обследований уровня жизни населения, положения женщин и детей в
республике
Таджикистан
и
многих
других
для
отслеживания
индикаторов
национального развития, содержащей качественные данные с адекватным охватом
плана мероприятий для достижения целей развития тысячелетия и национальной
стратегии развития, мониторинга человеческого развития.
В 2009 году состоялся короткий визит экспертов из Германии по стандартам
публикаций в Агентство по статистике и был достигнут хороший прогресс по
подготовке
и
выпуску
публикаций
согласно
международным
стандартам,
т.е.разработаны новые обложки с Лого, определены цвета для отраслей и
применены внутренние стандарты и с мая 2009 года, начали применяться для
выпуска публикаций, что позволило намного увеличить их качество и сократить
ручные работы в типографии ГВЦ. В 2010 г издано 33 наименования публикаций в
новом стандарте. Новым решением АС, после обучений и миссий Консорциума по
проекту «Укрепление национальной системы статистики» в 2010 году, было
подготовка отчетов о качестве. Во время данной миссии была разработана
структура отчетности качества данных в АС. Эксперт предложил начать с подготовки
стандартных основных отчетов о качестве с целью информирования пользователей
о качестве данных и методологии. Отчеты о качестве предназначаются для
следующих двух целей: Они предоставят данные о пользователях, среди них
государственное
управление
и
широкая
общественность
со
стандартной
информацией, применяемой при методологии и определениях, так же как и качество
специальных обследований; более того, отчеты послужат в качестве инструмента
мониторинга продукции в рамках проекта ТАДЖСТАТ при достижении заметного
прогресса в рамках отраслевых компонентов.
19
Агентство понимает, что мало внимание уделяется качествам данных. Агентство
планирует использовать более официальные и систематические способы, чем в
прошлых годах, чтобы получить отклик от пользователей и уделить больше
внимания качеству. Уделение большого внимания распространению статистической
информации имеет огромное значение для демонстрирования ценности статистики
для общества и в то же время внесет вклад в развитие социальной, экономичной и
политической жизни страны.
Необходимо продолжить изучение нужд пользователя согласно (a) обсуждений с
индивидуальными фокусированными группами
в определенных областях и (b)
создание одной или более пользовательских групп,
собирались
для
рассмотрения
потребностей
которые периодически
данных.
Результаты
будут
анализироваться для развития плана по лучшему достижению нужд потребителя.
АС будет продолжать работать над предоставлением более широкому диапазону
пользователей свободного доступа к статистике, путем улучшения публикаций и
вебсайта, предоставлению условий для пользования электронной библиотекой.
Главные цели в течение следующих лет:

Эффективно развивать продуктивную линию для таблиц в публикациях и на
веб-сайте;

Способствовать широкому использованию новых, современных методов
распространения данных через электронную почту, CD-ROM, Веб-сайт;

Обеспечить постоянную и эффективную публикацию общих статистических
публикаций, включая маркетинг этих публикаций;

Улучшить методологические объяснения (мета данные) и представлять их на
интранете, в публикациях и на Веб-сайте.

Создать ведомственную статистическую локальную базу данных

Формирование
стандартов
представления
и
обмена
статистическими
данными с учетом использования международного стандарта SDMX

Представлять отчеты о качестве данных на Веб-сайте и др.

Совершенствование навыков в оценивании и улучшении качества данных
.
Гукасова Т.П.
Начальник управления сводно-экономического анализа
и международных связей
Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан
20
Туркменистан
“СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПУБЛИКАЦИИ И КАЧЕСТВО”
Государственный комитет Туркменистана по статистике
Совершенствование статистической деятельности и улучшение качества статистической
информации в системе Государственного комитета Туркменистана по статистике
осуществляется в соответствии с «Государственной программой перехода системы
статистики Туркменистана на международные стандарты на 2010–1012 годы». При этом
особое значение придается международному сотрудничеству в области статистики.
В рамках реализации проекта «Дальнейшее развитие Национальной статистики В
Киргизской республике, Таджикистане и Туркменистане (Статистика-11)» по компоненту
“Улучшение издательской деятельности и распространения статистической информации»,
на основе подробного анализа ситуации распространения статистической информации в
2010 году разработана «Концепция улучшенной политики распространения информации
для Госкомстата Туркменистана».
При этом на главу угла поставлено то, что официальная статистика должна отвечать
определённым стандартам качества. Стандарты определены по таким основным
параметрам, как охват, беспристрастность, координированные методы, определения и
классификации,
точность,
последовательность,
принципы
документирования
и
доступность. В организации статистической деятельности хорошее взаимодействие
между статистическими ведомствами и разными пользователями, а также поставщиками
данных является предпосылкой для получения хороших результатов.
В качестве первого результата претворения в жизнь положений данной концепции
разработано новое методическое руководство по оформлению публикуемых работ.
Базовыми материалами для новой разработки были рекомендации
литературные
источники,
опубликованные
международными
эксперта ТАСИС,
организациями
по
статистике, а также опыт издательской деятельности, накопленный в Госкомстате
Туркменистана за последние годы.
21
В
новом
методическом
руководстве
устранены
недостатки,
имевшие
место
в
предшествующих методических разработках и расширено содержание с более развернутым
изложением отдельных положений, а также учтены нормативно-методические правила
распространения статистической информации на электронных носителях, в частности –
через Интернет.
Одной из важных предпосылок для правильного понимания и правильной интерпретации
экономических
и
социальных
явлений
служит
полное
документирование
всей
информации касательно правовой основы, методологии, качества и т. д. С этой целью в
публикациях
Госкомстата
Туркменистана,
наряду
со
статистическими
данными,
доступными для пользователей делаются метаданные. Одновременно проводится
работа по совершенствованию содержания, форм и последовательности изложения
публикуемых
материалов
с
учетом
задач
улучшения
качества
статистической
деятельности.
С целью изучения потребностей пользователей статистических публикаций в июне 2010
года было проведено специальное пилотное
обследование. Обследованием охвачены
органы государственного управления (администрация), научные учреждения, высшие учебные
заведения, общественные организации, средства массовой информации, производственные
предприятия.
Обобщение результатов обследования подтверждает, что у общественности повышается
интерес в использовании Статистического ежегодника Туркменистана. В то же время
большинство респондентов выражают пожелание увеличить тираж данного издания. Они
положительно относятся на распространение информации в электронных носителях, а
также выражают заинтересованность в оперативном получении важной статистической
информации через интернет-сайт Госкомстата. Также поступил ряд предложений по
дальнейшему улучшению дизайна и содержания ежегодника. Результаты данного
обследования учитываются в формировании и осуществлении задач по улучшению
качества статистических изданий.
В 2010 году Госкомстат издал 19 статистических сборников, в центре которых
“Статистический ежегодник Туркменистана”. Кроме того, были также выпущены три
ежеквартальных и четыре ежемесячных статистических оперативных бюллетеня, в том
числе
бюллетень
“Социально-экономическое
положение
Туркменистана».
Все
публикации были изданы в двух версиях: на туркменском и русском языках. Всё новое,
которое исчерпываются нами из передового мирового опыта, постепенно находят
отражение в практических делах. Так, очередное издание статистического бюллетеня
будет опубликовано на трех языках, включая английский. Все статистические издания с
22
начала 2011 года к публикации подготавливаются по новым, усовершенствованным
правилам.
Следует отметить, что качество статистических изданий в большей мере зависит от
качества самой статистической деятельности, в первую очередь – от полноты и
достоверности данных, своевременности их представления, а также системности
социально-экономических
показателей,
начиная
показателей.
с
2010
года
Что
в
качается
структуры
системности
статистических
Статистического
ежегодника
Туркменистана и ежемесячного статистического бюллетеня «Социально-экономическое
положение Туркменистана» внесены изменения с тем, чтобы данные были более
доступными в плане системности. Кроме того, с начала 2011 года осуществляется
переход национальной статистики от Общего классификатора отраслей народного
хозяйства советского образца к Государственному классификатору видов экономической
деятельности,
что
стало
существенным
сдвигом
в
улучшении
международной
сопоставимости данных.
Следует также отметить, что в рамках реализации «Государственной программы перехода
системы статистики Туркменистана на международные стандарты на 2010–1012 годы»,
наряду
со
сплошным
единовременными
статистическим
переписями,
будут
учетом
деятельности
расширены
сферы
юридических
применения
лиц
и
выборочных
статистических наблюдений. Это позволит более эффективно использовать ресурсы
статистических органов и, самое главное, – значительно повышать качество собираемой
статистической информации.
В настоящее время ведется работа над проектом нового Закона Туркменистана «О
государственной статистике», где учитываются наиболее важные принципы и положения,
изложенные в
инструкциях и рекомендациях Евростата по составлению основного
статистического законодательства в странах перехода к рыночной экономике.
Работа
по
совершенствованию
статистических
изданий
и
повышению
качества
информации продолжается по мере реализации задач, стоящих перед национальной
статистикой по освоению передовых международных стандартов.
23
Украина
“Повышение качества статистической деятельности в
органах государственной статистики Украины (обзор
существующей практики, проблемы и задачи)”
Государственная служба статистики Украины
Существующая практика
Качество статистической информации в определяющей степени зависит от
организации государственной статистической деятельности и эффективности
системы управления органов статистики. В этом направлении на протяжении 20072010 годов Государственным комитетом статистики Украины (далее – Госкомстат)
был проведен целый комплекс работ.
Функциональное обследование. В 2007-2009 годах проведено функциональное
обследование органов государственной статистики, главной целью которого было
уточнение их функций, совершенствование организационной структуры и повышение
эффективности управленческой деятельности.
Обследование проводилось в два этапа: на первом этапе – в Госкомстате, а на
втором – в его территориальных органах. Результаты обследования были
использованы
при
подготовке
новых
редакций
положений
об
органах
государственной статистики всех уровней, а также целого ряда других документов,
регламентирующих статистическую деятельность.
Система управления качеством. На протяжении 2008-2009 годов также поэтапно
сначала на центральном, а затем на территориальном уровне проведены работы по
внедрению системы управления качеством. В результате были составлены перечни
пользователей, а также услуг, которые предоставляются органами государственной
статистики, основные процессы деятельности Комитета и его территориальных
органов, создана документация системы управления качеством, определены
участники процессов и ответственные за их функционирование и т. д.
В 2010 году были начаты и продолжаются в настоящее время работы по внедрению
системы управления качеством для всей системы органов государственной
24
статистики,
в
частности,
в
текущем
году
предусматривается
завершить
формирование интегрированного перечня услуг и их пользователей, а также перечня
процессов, охватывающих всю систему органов статистики, базирующихся на
Общей модели статистического бизнес-процесса (GSBPM).
Принципы деятельности органов государственной статистики. В 2008 году
Госкомстатом на основе
Questionnaire CoP был разработан национальный
вопросник по проведению самооценки соответствия деятельности принципам
Кодекса деятельности европейской статистики и проведена непосредственно сама
самооценка.
Это
позволило,
во-первых,
статистическую систему относительно
ценную
информацию
для
позиционировать
национальную
европейской, а во-вторых, приобрести
определения
приоритетных
сфер
развития
государственной статистики. По результатам этой работы был проведен SWOTанализ деятельности Госкомстата, данные которого были положены в основу
формирования
очередной
пятилетней
программы
развития
государственной
статистики.
На протяжении 2009-2010 годов, используя опыт, приобретенный в ходе внедрения
системы управления качеством и проведенной самооценки, Госкомстат осуществил
подготовку
национальных
принципов
деятельности
органов
государственной
статистики, гармонизированных с Кодексом деятельности европейской статистики.
Консультативные органы. Существенным фактором, оказывающим позитивное
влияние на повышение качества статистической информации и улучшение
деятельности органов государственной статистики, является вовлечение как можно
большего
числа
их
сотрудников,
прежде
всего
высшего
звена,
в
работу
коллегиальных совещательных органов.
Для обсуждения важнейших направлений деятельности статистических органов и
подготовки соответствующих рекомендаций в Госкомстате созданы и успешно
работают
Совет
руководителей
территориальных
органов
государственной
статистики, Комиссия по вопросам совершенствования методологии и отчетной
документации,
Комиссия
по
вопросам
совершенствования
статистического
законодательства и системы управления органов государственной статистики,
Комиссия по вопросам защиты конфиденциальной статистической информации,
Научно-технический совет по вопросам информатизации.
Проблемы и задачи
Порядок
проведения
разрабатывается
самооценки.
Порядок
В
проведения
настоящее
самооценки
время
Госкомстатом
деятельности
органов
25
государственной статистики. Этот документ будет определять правила, процедуры и
инструментарий для осуществления на регулярной основе самооценивания, а также
устанавливать способы и методы анализа его результатов для определения степени
соответствия национальной статистической деятельности принципам европейского
Кодекса
деятельности
и
определения
тех
направлений,
которые
требуют
совершенствования. Сложной проблемой является создание такого Порядка,
который
стал
бы
универсальным
инструментом,
позволяющим
всесторонне
характеризовать деятельность статистических органов, не только в рамках системы
показателей Принципов деятельности, но и показателей других мониторингов, таких
как мониторинг функционирования процессов системы управления качеством,
мониторинг
деятельности
мониторинг
реализации
структурных
долгосрочных
подразделений
программ
органов
развития
статистики,
государственной
статистики, оценка статистической способности по методике Париж-21 и т.д.
Кодекс
этики.
В
текущем
году
планируется
на
основе
Декларации
профессиональной этики, созданной Международным статистическим институтом,
подготовить национальный Кодекс этики работников статистических органов
Украины.
Организационная
структура.
Анализ
результатов
проведенных
работ
свидетельствует о том, что организационная структура, построенная по отраслевому
принципу, в настоящее время стала препятствовать дальнейшим активным
действиям в направлении совершенствования статистической деятельности и
повышения качества статистической информации.
Исходя из этого, важнейшей задачей, стоящей перед Госкомстатом Украины,
является
перевод
органов
государственной
статистики
с
отраслевой
организационной структуры на функциональную.
26