О внесении изменений и дополненийв Указ Президента

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Указа Президента Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополненийв Указ Президента Республики Казахстан от 26 июня 2013 года № 590
«Об утверждении Концепции новой бюджетной политики Республики Казахстан»
№
1
1.
Структурный
элемент
2
Раздел 2,
подраздел
«Обеспечение
макроэкономичес
кой стабильности
и
сбалансированнос
ти
государственного
бюджета»,
часть 3, 7
Действующая редакция
Предлагаемая редакция
Обоснование
3
4
2.
Основные
принципы
и
подходы к формированию и
реализации
новой
бюджетной
политики в Республике Казахстан
…
Обеспечение макроэкономической
стабильности и сбалансированности
государственного бюджета
2. Основные принципы и
подходы к формированию и
реализации новой бюджетной
политики в Республике Казахстан
…
Обеспечение
макроэкономической стабильности и
сбалансированности
государственного бюджета
…
…
Для
поддержания
государственного
долга
на
умеренном уровне (к 2020 году 13,9
% к ВВП) дефицит государственного
бюджета к 2020 году будет снижен
до 1,4 % к ВВП.
Для
поддержания
государственного
долга
на
умеренном уровне (к 2020 году 18,0
%
к
ВВП)
дефицит
государственного бюджета в 2018
году будет снижен до 1,0 % к ВВП
с поддержанием его на этом
уровне до 2020 года.
…
Снижение
дефицита,
рост
доходов от ненефтяного сектора и
ограниченное
использование
Национального фонда позволит
снизить ненефтяной дефицит (без
учета
вывозной
таможенной
5
Пункт 3 Протокола
поручений Президента
Республики Казахстан по
итогам совещаний 19-20
августа 2015 года по
системным мерам
экономической политики
(№ 01-7.7 от 19-20
августа 2015г) «принять
меры по снижению
дефицита
республиканского
бюджета до 1% к
2018 году, обеспечив
финансирование
дефицита только за счет
внутренних ресурсов»
…
Снижение дефицита, рост доходов
от
ненефтяного
сектора
и
ограниченное
использование
Национального
фонда
позволит
снизить ненефтяной дефицит к 2020
году до 2,8 % к ВВП.
2
пошлины на сырую нефть) к 2020
году до 6,0 % к ВВП.
2.
Раздел 2,
подраздел
«Повышение
эффективности
использования
бюджетных
средств
и
сокращение
«бюджетного
иждивенчества»,
пункт 2, новая
часть
2. Основные принципы и подходы
к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
Республике Казахстан
…
Повышение
эффективности
использования бюджетных средств
и
сокращение
«бюджетного
иждивенчества»
…
2. Оптимизация текущих расходов
бюджета и расширение солидарной
ответственности частного сектора
…
Отсутствует
2. Основные принципы и подходы
к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
Республике Казахстан
…
Повышение
эффективности
использования бюджетных средств
и
сокращение
«бюджетного
иждивенчества»
…
2. Оптимизация текущих расходов
бюджета и расширение солидарной
ответственности частного сектора
…
В целях снижения нагрузки на
государственный
бюджет
планируется
переход
на
сервисную модель капитальных
затрат государственного бюджета
и
эксплуатации
объектов
государственных
органов
и
учреждений
с
привлечением
частных
операторов
через
механизмы аутсорсинга, в том
числе
через
применение
механизма
ГЧП
(«сервисные
контракты»).
С учетом снижения
возможностей бюджета
по
осуществлению
капитальных затрат и
инвестиций
в
целях
изменения механизмов
по
финансированию
расходов с учетом отказа
от
единовременных
больших
затрат
без
снижения качества и
объема услуг на закуп
услуг с периодичными
платежами .
3
3.
Раздел 2,
подраздел
«Повышение
эффективности
использования
бюджетных
средств
и
сокращение
«бюджетного
иждивенчества»
пункт 4, части 4,
5, 6, 13, новая
часть
2. Основные принципы и подходы
к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
Республике Казахстан
…
Повышение
эффективности
использования бюджетных средств
и
сокращение
«бюджетного
иждивенчества»
...
4. Развитие механизмов ГЧП как
инструмента снижения нагрузки на
бюджет.
...
В
соответствии
с
мировой
практикой будет внедрен новый
механизм реализации ГЧП проектов «Плата за доступность». «Плата за
доступность» будет применяться
только в отношении концессионных
проектов, относимых к категории
социально
значимых,
где
отсутствуют (либо очень слабые)
денежные потоки от коммерческого
пользования объекта концессии.
Данный
механизм
предусматривает, что концессионер
обеспечивает
строительство
и
качественную эксплуатацию объекта.
Государство
обеспечивает
равномерную
выплату
инвестиционных и эксплуатационных
2. Основные принципы и подходы
к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
Республике Казахстан
…
Повышение
эффективности
использования бюджетных средств
и
сокращение
«бюджетного
иждивенчества»
...
4. Развитие механизмов ГЧП как
инструмента снижения нагрузки на
бюджет.
...
В соответствии с мировой
практикой будет внедрен новый
механизм реализации ГЧП проектов
- «Плата за доступность». «Плата за
доступность» будет применяться
только в отношении ГЧП проектов,
в том числе концессионных
проектов, относимых к категории
социально
значимых,
где
отсутствуют (либо очень слабые)
денежные потоки от коммерческого
пользования объекта ГЧП, в том
числе концессии.
Данный
механизм
предусматривает, что
частный
партнер
обеспечивает
строительство
и
качественную
эксплуатацию объекта.
Уточняющая правка, в
связи
с
принятием
нового Закона РК «О
государственно-частном
партерстве».
4
затрат по объекту с учетом
вознаграждения концессионера за
эксплуатационную
готовность
объекта на весь срок концессии,
оставляя за собой право взимания
платы с потребителей.
…
Кроме того, будут установлены
ограничения
по
концессионным
обязательствам, включающие:
1)
лимит
общей
суммы
обязательств ГЧП, в том числе к
ВВП;
2) лимит ежегодных расходов на
обслуживание
концессионных
обязательств к объему доходов;
3) лимит общего долга местных
исполнительных органов с учетом
концессионных обязательств;
4) лимит новых обязательств к
объему государственных доходов.
Государство
обеспечивает
равномерную
выплату
инвестиционных
и
эксплуатационных затрат по объекту
с учетом вознаграждения частного
партнера за эксплуатационную
готовность объекта на весь срок
концессии, оставляя за собой право
взимания платы с потребителей.
…
Кроме того, будут установлены
ограничения по государственным
обязательствам, в том числе
концессионным
обязательствам,
включающие:
1)
лимит
общей
суммы
обязательств ГЧП, в том числе к
ВВП;
2) лимит ежегодных расходов на
обслуживание
концессионных
обязательств к объему доходов;
3) лимит новых обязательств к
объему государственных доходов.
Уточняющая правка, в
связи
с
принятием
нового Закона РК «О
государственно-частном
партерстве».
Согласно
Постановлению
Правительства
Республики Казахстан от
15 июня 2009 года № 906
«Об утверждении Правил
определения
лимита
правительственного
долга и долга местного
исполнительного органа,
лимитов предоставления
5
государственных
гарантий
и
поручительств
государства» при расчете
лимита долга местных
исполнительных органов
концессионные
обязательства
не
учитываются.
…
Отсутствует
4.
Раздел 2,
подраздел
«Повышение
экономической
отдачи налоговой
системы», части
5, 9, 10, новая
часть
2. Основные принципы и подходы
к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
Республике Казахстан
…
Повышение экономической отдачи
налоговой системы
...
В частности, для обеспечения
сбалансированности
и
справедливости налоговой нагрузки
будет рассмотрен вопрос повышения
ставки или введения прогрессивной
ставки
индивидуального
подоходного
налога,
усиления
фискальной функции отдельных
налогов
при
налогообложении
...
Для привлечения инвестиций В реализацию шага 56.3
будет использоваться механизм «Долгосрочные
заключения контрактов на срок договора»
от пяти и более лет.
2. Основные принципы и подходы
к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
Республике Казахстан
…
Повышение
экономической
отдачи налоговой системы
...
В частности, для обеспечения
сбалансированности
и
справедливости налоговой нагрузки
будет рассмотрен вопрос повышения
ставки
индивидуального
подоходного
налога,
усиления
фискальной функции отдельных
налогов
при
налогообложении
предметов роскоши (налог на
6
предметов роскоши (налог на
имущество, налог на транспорт).
...
В
рамках
повышения
эффективности налоговых льгот и
введения
всеобщего
декларирования
доходов
и
имущества граждан с 2015 года
будут
реформированы
специальные налоговые режимы,
включая специальные налоговые
режимы
для
субъектов
агропромышленного комплекса.
С
2015
года
субъекты
агропромышленного
комплекса
будут
переведены
на
общеустановленный
порядок
налогообложения.
…
отсутствует
имущество, налог на транспорт).
...
В рамках реформирования
налоговой
системы
будут
оптимизированы
действующие
налоговые
режимы
с
обязательным
введением
налогового учета доходов и
расходов.
...
исключить
…
Будет введен налог с продаж
вместо налога на добавленную
стоимость.
В реализацию шагов
44 «Совершенствование
механизмов
взимания
косвенных налогов» и
шага 45 «Оптимизация
действующих налоговых
режимов»
7
5.
Раздел 2,
подраздел
«Поддержание
государственного,
квазигосударстве
нного
и внешнего долга
страны
на
безопасном
уровне»,
части 2, 3, новая
часть
2. Основные принципы и подходы
к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
Республике Казахстан
…
Поддержание
государственного,
квазигосударственного
и внешнего долга страны на
безопасном уровне
…
При снижении дефицита бюджета
к 2020 году до 1,4 % к ВВП
государственный долг к 2020 году не
должен превысить 13,9 % к ВВП, в
том числе долг Правительства - не
выше 13,7 % к ВВП.
При этом государственный долг и
долг квазигосударственного сектора в
совокупности к 2020 году составят не
более 22 % к ВВП.
…
отсутствует
2. Основные принципы и подходы
к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
Республике Казахстан
…
Поддержание государственного,
квазигосударственного
и внешнего долга страны на
безопасном уровне
…
При снижении дефицита бюджета
к 2020 году до 1,0 % к ВВП
государственный долг к 2020 году
не должен превысить 18,0 % к ВВП,
в том числе долг Правительства - не
выше 17,8 % к ВВП.
В целом внешний
государственный долг и долг
квазигосударственного сектора в
совокупности к 2020 году составят
не более 25 % к ВВП.
...
Кроме того, будет расширено
применение
инструментов
гарантирования и поручительства
государства
для
субъектов
квазигосударственного и частного
сектора,
для
возможности
реализации
приоритетных
проектов и программ без прямого
увеличения
государственного
долга.
Показатели
пересчитаны с учетом
мировых цен на нефть 40
долларов
США
за
баррель в 2016-2017
годах, 50 долларов США
за баррель в 2018 году
8
6.
Раздел 2,
подраздел
«Эффективное
использование
средств
Национального
фонда
Республики
Казахстан»,
части 3, 5
2. Основные принципы и подходы
к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
Республике Казахстан
…
Эффективное
использование
средств
Национального
фонда
Республики Казахстан
…
До 2020 года включительно размер
гарантированного трансферта из
Национального фонда будет сохранен
на уровне 1 200,0 млрд. тенге. При
этом Советом по управлению
Национальным
фондом
будет
рассмотрен вопрос увеличения его
размера в 2014-2017 годах до 1 380,0
млрд. тенге для финансирования
возможных новых инициатив в
рамках социальной модернизации.
2. Основные принципы и подходы
к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
Республике Казахстан
…
Эффективное
использование
средств
Национального
фонда
Республики Казахстан
…
До 2020 года включительно
размер
гарантированного
трансферта из Национального фонда
будет сохранен на уровне 2 400,0
млрд. тенге.
Показатели
пересчитаны с учетом
мировых цен на нефть 40
долларов
США
за
баррель в 2016-2017
годах, 50 долларов США
за баррель в 2018 году и
снижения объема добычи
нефти.
…
…
К
2020
году
средства
В
2020
году
средства
Национального
фонда
должны Национального
фонда
должны
составить не менее 180,0 млрд. составить не менее 70,0 млрд.
долларов США или 32,0 % к ВВП.
долларов США.
7.
Раздел 2,
подраздел
«Фискальная
децентрализация»
, новая часть
2. Основные принципы
подходы к формированию
реализации
новой бюджетной политики
Респуб лике Казахстан
и 2. Основные принципы и подходы
и к формированию и реализации
новой бюджетной политики в
в Республике Казахстан
…
В реализацию шага 98
«Внедрение
самостоятельного
бюджета
местного
самоуправления»
9
…
Фискальная децентрализация
…
8.
Раздел
подпункт
новый абзац
3,
3.
Перечень
нормативных
3), правовых
актов,
посредством
которых
предполагается
реализация Концепции
3) повышение эффективности
использования бюджетных средств и
сокращение
«бюджетного
иждивенчества»:
…
Отсутствует
Министр
Фискальная децентрализация
…
С 2018 года планируется
поэтапное
внедрение
самостоятельного бюджета города
районного значения, поселка,
села,
сельского
округа
для
административнотерриториальных
единиц
с
населением более 2 тысяч человек,
а с 2020 года - с численностью
менее 2 тысяч человек.
3.
Перечень
нормативных
правовых актов, посредством
которых
предполагается
реализация Концепции
3) повышение эффективности
использования бюджетных средств и
сокращение
«бюджетного
иждивенчества»:
…
Закон Республики Казахстан от 31
октября
2015
года
«О
государственно-частном
партнерстве
Уточняющая правка, в
связи
с
принятием
нового Закона РК «О
государственно-частном
партерстве».
Е. Досаев