Перевод части последнего номера независимого бюллетеня о

+++++++++++++++++++
GLOBAL FUND OBSERVER (GFO), независимый бюллетень о Глобальном фонде,
подготавливаемый организацией Aidspan для более чем 8000 подписчиков в 170 странах.
Номер 146: 13 мая 2011 г. (Полные версии на английском языке в формате web, Word и PDF
доступны на сайте www.aidspan.org/gfo.)
+++++++++++++++++++
GLOBAL FUND OBSERVER (GFO), an independent newsletter about the Global Fund provided by
Aidspan to over 8,000 subscribers in 170 countries.
Issue 146: 13 May 2011. (For formatted web, Word and PDF versions of this and other issues, see
www.aidspan.org/gfo.)
+++++++++++++++++++
СОДЕРЖАНИЕ
ОТРЫВОК
+++++++++++++++++++
2. НОВОСТИ: Правление Глобального фонда приняло решения по новым
квалификационным критериям для стран, софинансированию и приоритизации
В рамках решений по новым квалификационным критериям для стран, софинансированию и
приоритизации, для 11-го и последующих раундов будет создано два канала финансирования
— "общий бюджет" и "целевой бюджет". Квалификационные критерии и требования для обоих
каналов будут похожими, но не идентичными. Также, в качестве критерия добавлено
положение «История предыдущего финансирования».
3. НОВОСТИ: Правление Глобального фонда принимает новые Руководящие принципы
СКК
Новые Руководящие принципы для страновых координационных комитетов (СКК), принятые
Правлением Глобального фонда на этой неделе, усилили некоторые из шести минимальных
требований к СКК, а также добавили новую категорию под названием "стандарты". Однако у
стандартов не будет много силы.
+++++++++++++++++++
2. НОВОСТИ: Правление Глобального фонда приняло решения по новым
квалификационным критериям для стран, софинансированию и приоритизации
В будущем будет два финансовых канала
Добавлено условие "История последнего финансирования"
После почти двух лет сложных дискуссий Правление Глобального фонда пришло к согласию
относительно «новых квалификационных критериев, софинансирования и приоритизации»,
которые определяют, какие страны и при каких обстоятельствах имеют право подавать заявку
и получать гранты Глобального фонда.
Для 11-го и последующих раундов будет создано два канала финансирования — "общий
бюджет" и "целевой бюджет". Квалификационные критерии и требования для обоих каналов
будут похожими, но не идентичными.
"Общий бюджет" предназначен для стран с большим бременем болезни и недостаточными
собственными источниками финансирования национальной программы по заболеванию.
Правление постановило, что 90% имеющихся средств будет выделено на общий бюджет.
"Целевой бюджет" предназначен для стран, эпидемии в котороых сосредоточены в основном в
ключевых группах населения. Это похоже на резерв для групп, наиболее подверженных риску,
существовавший в 10-м раунде. Вместе с тем, целевой бюджет будет охватывать все три
заболевания. Правление выделило на целевой бюджет 10% от доступного финансирования.
Заявителям не разрешено подавать заявки на оба канала сразу (общий и целевой бюджеты) по
одному заболеванию.
Правление приняло три группы критериев — квалификационные критерии для стран, критерии
софинансирования и критерии приоритизации. Квалификационные критерии используются
для определения того, имеет ли заявитель право подать заявку на получение средств
Глобального фонда. Софинансирование обозначает минимальный уровень вклада
правительства в национальную программу по заболеванию. Критерии приоритизации
используются, когда не хватает денег, чтобы покрыть все заявки, рекомендованные к
финансированию.
В дополнение к двум каналам финансирования, другие существенные изменения старых
критериев включают в себя добавление условия "истории последнего финансирования" в
квалификационные критерии, а также требование, чтобы все страны — в том числе страны с
низким уровнем дохода — делали минимальный вклад в финансирование национальной
программы по заболеванию.
Ниже приводится краткая информация о новых критериях.
КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ КРИТЕРИИ
Как и прежде, квалификационные критерии основаны на уровне доходов, бремени болезни и
фокусе заявки. (Большинство заявителей также должны соответствовать определенным
требованиям в отношении страновых координационных комитетов; см. следующую статью)
Уровень дохода
Как и раньше, чтобы иметь право подавать заявки, страны должны быть классифицированы
Всемирным банком как страны "с низким уровнем дохода", "уровнем доходов ниже среднего"
или "уровнем дохода выше среднего".
Бремя болезни
Как и прежде, страны с низким уровнем доходов и уровнем доходов ниже среднего не должны
соответствовать каким-либо критериям бремени болезней. В соответствии с новыми
критериями, страны с уровнем доходов выше среднего должны быть в состоянии
продемонстрировать тяжелое или экстремальное бремя болезни, чтобы иметь право подавать
заявку на общий бюджет, и высокое бремя болезни — чтобы иметь право на целевой бюджет.
Категория "тяжелое" бремя болезни является нововведением.
Фокус заявки
Группа технической оценки (ГТО) — а не Секретариат Глобального фонда, который обычно
проверяет соответствие заявок квалификационным критериям — будет определять
соответствие требованию фокуса заявки. ГТО будет делать это в рамках рассмотрения каждой
заявки.
Общий бюджет
Как и прежде, предложения от стран с низким уровнем дохода не должны соответствовать
каким-либо критериям фокуса заявки. Предложения от стран с уровнем доходов ниже среднего
должны быть как минимум на 50% сосредоточены на недостаточно охваченных и
подверженных наибольшему риску группах населения населения (ключевых группах) и / или
"на программах с наибольшим воздействием." Предложения от стран с уровнем доходов выше
среднего должны быть на 100% сосредоточены на ключевых группах населения и / или
программах с наибольшим воздействием. Включение в критерии понятия "программы с
наибольшим воздействием " является нововведением. Два примера того, что Глобальный
фонд имеет в виду под "программами с наибольшим воздействием": (а) программы,
направленные на борьбу с вновь растущими угрозами болезней, а также (б) программы,
которые не адекватно финансируются в настоящее время.
Целевой бюджет
Все заявки на финансирование из целевого бюджета должны быть на 100% сосредоточены на
ключевых группах и / или программах с наибольшим воздействием.
Дополнительные требования
Если во время нового раунда финансирования у заявителя есть грант Глобального фонда по
конкретному заболеванию или компоненту укрепления систем здравоохранения (УСЗ), который
реализуется в течение менее чем 12 месяцев, то заявитель не может подать заявку по тем же
заболеваниям или УСЗ. 12-месячный срок исчисляется с даты начала осуществления
действующего гранта до даты окончания приема новых заявок на финансирование.Есть два
исключениея из этого правила: (а), заявка имеет другой географический охват и (б), заявка
предусматривает внедрение новых технических рекомендаций, требующих значительных
инвестиций.
Как и прежде, страны с доходом выше среднего, не перечисленных в списке официальных
получателей помощи в целях развития КСР ОЭСР, не имеют права подавать заявки на
финансирование на ВИЧ, кроме случаев, когда заявка подается неправительственными
организациями в стране, в которой будет осуществляться деятельность. (КСР ОЭСР —
Комитет содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития).
КРИТЕРИИ СОФИНАНСИРОВАНИЯ
(Примечание: В старых критериях это называлось "распределением расходов.")
В новых критериях софинансирования есть три положения: (а) минимальный порог для
государственных вкладов; (б) увеличение государственных вкладов в течение долгого
времени, и (в) улучшение данных о произведенных расходах. Эти критерии применяются как в
случе, когда в заявке рекомендован основной реципиент — правительственная организация,
так и неправительственная организация. Все заявки от СКК должны соблюдать критерии
софинансирования, однако региональные заявки и заявки, поступающие без одобрения СКК,
не должны соблюдать эти критерии.
Минимальный порог
В соответствии с новыми критериями, правительства всех стран-заявителей должны внести
определенный вклад в бюджет национальной программы по заболеванию, чтобы иметь право
получить средства от Глобального фонда. Минимальный взнос выглядит следующим образом:
страны с низким доходом — 5%, страны с уровнем доходов ниже среднего (нижняя половина)
— 20%, страны с уровнем доходов ниже среднего (верхняя половина) — 40%; страны с
уровнем доходов выше среднего 60%. (Для целей новых критериев софинансирования, а также
новых критериев приоритизации, категория "страны с уровнем доходов ниже среднего" была
разделена на две части: нижняя и верхняя.)
В будущем, при подаче заявок претенденты должны продемонстрировать, что эти
минимальные пороги соблюдены. Если страна находится ниже порога, заявитель должен
представить план действий по достижению порога.
Говоря о "национальной программе борьбы с заболеванием," новые критерии несколько
отличаются от старых критериев, которые были основаны на "потребностях национальном
программы борьбы с заболеванием".
Увеличение вкладов
Страны должны быть в состоянии показать, что государственный вклад в национальную
программу борьбы с заболеванием и в целом расходы на здравоохранение увеличиваются
каждый год.
Улучшение данных о расходах
Страны должны сообщать о технических партнеров, каждый год, информацию о
финансировании национальных программ болезни, с разбивкой по источникам.
КРИТЕРИИ ПРИОРИТИЗАЦИИ
Общий бюджет
Критерии приоритизации основаны на трехсоставном индексе, включающем уровень доходов,
бремя болезни и категорию рекомендации ГТО.
От одного до четырех баллов дается на оценку уровня доходов; от одного до восьми баллов —
бремени болезни, и три или четыре балла — категории рекомендации ГТО. Таким образом,
минимально возможная сумма баллов — 5, а максимально возможная сумма — 16. Система
подсчета баллов объясняется в таблице ниже.
Таблица: Система подсчета баллов для новых критериев приоритизации
Уровень доходов
Бремя болезни
Рекомендация ГТО
Низкий уровень
4
балла
Экстремальное
8
баллов
Категория 1 или
2
4
балла
Уровень доходов
3
Тяжелое
6
Категория 2B
3
ниже среднего —
нижняя часть
Уровень доходов
ниже среднего —
верхняя часть
2
Высокое
4
Уровень доходов
выше среднего
1
Умеренное
2
Низкое
1
В случае если появится необходимость провести еще более глубокую приоритизацию среди
заявок с определенным количеством баллов (из-за недостатка ресурсов для полного
финансирования всех заявок, получивший данное количество баллов), для точного
определения будет использоваться валовой национальный доход (ВНД) на душу населения,
при том что приоритет будет отдаваться более низкому ВНД на душу населения.
Новые критерии содержат некоторые специальные положения, касающиеся приоритизации
региональных заявок и заявок на УСЗ. Наконец, в соответствии с новыми критериями, бремени
болезни дается значительно больший вес, чем в старых критериях.
Целевой бюджет
Описанная выше система подсчета баллов не подходит для большинства заявок в рамках
целевого бюджета из-за сложности определения показателей бремени болезни для различных
типов программ. Вместо этого, ГТО будет проводить отдельную приоритизацию заявок,
рекомендованных для финансирования в рамках целевого бюджета. (Методология для этого
еще не разработана.)
Информация о новой политике по квалификационным критериям, софинансирования и
приоритизации будет доступна в ближайшее время на сайте
www.theglobalfund.org/en/board/meetings/twentythird (см. документ BF/B23/14, Attachment 1./
Приложение 1.). Также на этом сайте будет доступен доклад двух комитетов Правления,
работавших над этими критериями — Комитет по политики и стратегии и Комитет по
реализации грантов в портфолио (см. документ BF/B23/14). В приложениях к докладу
содержится дополнительная информация, в том числе (а) таблица, показывающая как
определяются категории бремени болезней и выставляются баллы; (б) таблицы с
перечнем стран по бремени болезней и уровню доходов, и (с) определение "ключевых групп
населения" и "программ с наибольшим воздействием".
+++++++++++++++++++
3. НОВОСТИ: Правление Глобального фонда принимает новые Руководящие принципы
СКК
У новых «стандартов» будет мало силы
Процесс выработки формулировок новых руководящих принципов
был трудным
Новые Руководящие принципы для страновых координационных комитетов (СКК), принятые
Правлением Глобального фонда на этой неделе, усилили некоторые из шести минимальных
требований к СКК, а также добавили новую категорию под названием "стандарты". Однако у
стандартов не будет много силы.
Новые Руководящие принципы содержат три типа подхода:

требования, представляющие собой минимальные критерии, которым должны
соответствовать все СКК, для того чтобы иметь право на получение финансирования
Глобального фонда;

стандарты, которые Глобальный фонд считает "жизненно важными" для эффективной
работы СКК, а также

рекомендации, которые Глобальный фонд считает "хорошей практикой" для СКК.
Новые руководящие принципы были приняты после длительного процесса консультаций с
заинтересованными сторонами, а также обширных обсуждений членами Комитета по
реализации портфолио.
Проект руководящих принципов был представлен для утверждения Правления на заседании в
декабре 2010 г. в Софии, Болгария. Однако, на том заседании правительства нескольких стран
— исполнителей грантов возразили против части руководящих принципов — главным образом,
"статуса" новых стандартов и формулировки сроков нахождения в должности для
председателей СКК и заместителей председателей СКК. Правительства некоторых стран —
исполнителей грантов были также обеспокоены тем, что формулировка принципов не
достаточно признает различные национальные контексты и государственные системы или
роль, которую правительства играют в координации программ в области здравоохранения.
В обсуждениях и встречах были предприняты попытки решить вопросы, вызывающие тревогу у
делегаций стран — исполнителей грантов, при сохранении консенсуса различных делегаций в
Правлении. Эти попытки не увенчались успехом, и поэтому обсуждение этого пункта было
перенесено с декабрьского заседания на только что завершившееся.
Между двумя заседаниями Правления были проведены дальнейшие консультации и дискуссии;
доработанный проект руководящих принципов был представлен Правлению, и эти
пересмотренные руководящие принципы были утверждены. В пересмотренном проекте
несколько важных положений были значительно ослаблены по сравнению с проектом, который
был представлен на заседании Правления в декабре 2010 г. (см. ниже).
В новых руководящих принципах шесть минимальных требований к СКК были усилены (см.
таблицу ниже) и рекомендации были улучшены. В целом, новые руководящие принципы
прописаны и организованы лучше, чем старые принципы. Но наиболее значительным
изменением по сравнению со старыми принципами является введение стандартов. Некоторые
из стандартов в новых руководящих принципов являются совершенно новыми — например,
«СКК должны регулярно назначать Основных реципиентов из числа как государственных, так и
негосударственных организаций для каждой программы по заболеванию.» Другие стандарты в
новых руководящих принципах были повышены по сравнению с уровнем рекомендациий в
старых принципах — например, «В членский состав СКК должны входить не менее 40%
представителей от неправительственных избирательных округов.»
В соответствии с новыми руководящими принципами, принятыми Правлением Глобального
фонда, СКК не обязаны соблюдать «стандарты», для того чтобы иметь право на
финансирование, но стандарты (наряду с рекомендациями) будут использоваться Глобальным
фондом для оценки эффективности работы СКК. Для сравнения, проект руководящих
принципов, представленный Правлению в декабре 2010 г, придавал стандартам значительно
больше веса. В том проекте заявлялось, что Секретариат будет следить за соблюдением
стандартов, что СКК, не соответствующие стандартам, могут попросить объяснить причины
этого, и что «широкое или постоянное несоблюдение стандартов СКК без обоснований
послужит представлению технической поддержки для улучшения работы СКК и может
отрицательно повлиять на доступ к финансированию.» Эти положения были удалены из
окончательной версии.
Другое положение, которое было ослаблено в окончательном виде руководящих принципов,
касается ограничения срока нахождения в должности для Председателя СКК и заместителя
Председателя СКК. В проекте, который был представлен на заседании Правления в декабре
2010 г., в качестве стандарта был представлен следующий текст:
"Процедуры выборов должны учитывать ограничение срока нахождения в должности
Председателя и заместителя Председателя СКК".
В руководящих принципах, утвержденных Правлением Глобального фонда, этот текст был
"понижен" до уровня рекомендации и доработан следующим образом:
"Процедуры выборов должны учитывать ограничение срока нахождения в должности
Председателя и заместителя Председателя СКК, учитывая страновой контекст и
признавая уникальный характер государственных должностей ... Правительства могут
иметь механизмы назначения на государственные должности, а также установление
сроков полномочий и параметров ротации. Эти правительственные механизмы должны
учитываться в СКК ".
Делегации НПО и сообществ в Правлении Глобального фонда выразили озабоченность по
поводу выхолощенного языка вышеприведенных положений в окончательном варианте
руководящих принципов.
Требования
Как и прежде, в новых Руководящих принципах СКК существует шесть требований. Но старые
требования были усилены и переставлены местами, два требования были объединены в одно,
и добавлено новое требование о надзорной роли СКК. В таблице ниже приведены
формулировки шести требований и объяснения изменений.
Таблица: Шесть минимальных требований в новых руководящих принципах
No.
Точная формулировка новых требований
Изменения по
сравнению со
старыми
требованиями
1
Финансирование заявок. Глобальный фонд требует, чтобы все
СКК:
i Координировали разработку всех заявок на финансирование
посредством прозрачных и документированных процессов, в
которые вовлечены широкие круги заинтересованных сторон
— включая членов и не членов СКК — в сбор предложений
и рассмотрение мероприятий, которые будут включены в
заявку.
ii Ясно документировали усилия по вовлечению ключевых групп
населения в разработку заявок на финансирование,
включая группы, ПОДВЕРЖЕННЫЕ НАИБОЛЬШЕМУ
РИСКУ.
Требования к
вовлечению ключевых
групп, а также
документированию
этого процесса,
являются новыми.
2
Выдвижение основного реципиента (ОР). Глобальный фонд
требует, чтобы все СКК:
i Назначали одного или более ОР на момент подачи заявки на
финансирование.
ii Документально подтверждали прозрачный процесс
выдвижения всех новых и продолжающих ОР на основе
четко определенных и объективных критериев.
iii Документально подтверждали управления любыми
потенциальными конфликтами интересов, которые могут
повлиять на процесс выдвижения ОР.
Ссылка на
"продолжающих ОР"
является
нововведением, как и
требование к
документальному
подтверждению того,
как будут управляться
потенциальные
конфликты интересов
(в отношении процесса
выдвижения ОР).
3
Надзор. Признавая важность надзора, Глобальный фонд требует,
чтобы все СКК представить и выполняли план надзора над всем
финансированием, одобренным Глобальным фондом. План
должен подробно представить надзорную деятельность и описать,
как СКК будет вовлекать заинтересованные стороны в
осуществлении надзора, в том числе членов и не-членов СКК, и в
частности представителей неправительственных секторов и
людей, живущих с и / или пострадавших от заболеваний.
Это совершенно новое
требование. (План
надзора требовался и
раньше, но не в рамках
шести минимальных
требований, которые
касаются возможности
получения
финансирования.)
4
Членство (I). Глобальный фонд требует, чтобы все СКК
представили доказательство членства людей, живущих с ВИЧ, и
людей, страдающих от туберкулеза и малярии (в случае когда
заявка представляется сейчас или была одобрена ранее для
соответствующих заболеваний). Люди, пострадавших от
туберкулеза или малярии включают людей, которые жили с этими
заболеваниями в прошлом или которые происходят из
общин/сообществ, где заболевания являются эндемичными.
Никаких существенных
изменений, но
формулировка была
улучшена.
No.
Точная формулировка новых требований
Изменения по
сравнению со
старыми
требованиями
5
Членство (II). Глобальный фонд требует, чтобы все члены СКК,
представляющие неправительственные секторы, были отобраны
собственными секторами на основе задокументированного
прозрачного процесса, разработанного в каждом секторе. Это
требование распространяется на всех членов СКК от
неправительственных секторов, включая членов, представляющих
людей, живущих с ВИЧ или пострадавших от трех заболеваний, но
не на многосторонних и двусторонних партнеров.
Никаких существенных
изменений..
6
Конфликт интересов. Для обеспечения надлежащего управления
конфликтом интересов, Глобальный фонд требует, чтобы все СКК:
Это требование
значительно усилено.
Старое требование
относится только к
председатель и зам.
председателя, но не
всем членам СКК.
i Разработали и опубликовали политику управления конфликтом
интересов, которая распространяется на всех членов СКК и
на все функции СКК. В политике должен быть заявлено, что
члены СКК будут периодически объявлять о конфликте
интересов, касающемся их самих или других членов СКК. В
политике должно утверждаться и СКК должен
задокументировать, что члены не будут принимать участие в
принятии решений, в случае когда существует очевидный
конфликт интересов, в том числе решений, связанных с
надзором и выбором или финансированием ОР или СР.
ii Применять политику конфликта интересов на протяжении
действия грантов Глобального фонда и предоставлять
документальные доказательства ее применения в
Глобальный фонд по запросу.
Примечание: В приведенной выше таблице заголовки для шести требований (т.е.,
выделенный жирным шрифтом текст) были добавлены Aidspan.