В экономике Российской Федерации наметились тенденции

1
Реализация процедур банкротства уполномоченными
органами местного самоуправления
(на примере муниципального образования г. Иркутск)
Ощерин Л.А. председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом г.
Иркутска
Гущина Н.Ю., заведующая отделом по делам о банкротстве Комитета по
управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, аспирант кафедры "Экономики и
госуправления" БГУЭиП
В экономике как в Российской Федерации в целом, так и в Иркутской области
частности, наметились тенденции
подъема после продолжительного финансового и
производственного кризиса. Этому способствует проведение антикризисной политики как на
макро, так и на микроуровне.
Результаты экономических преобразований в России во многом зависят от
эффективности реформирования и ориентирования на цивилизационные рыночные условия
работы предприятий реального сектора экономики. Особое значение имеют механизмы
финансового оздоровления и банкротства неплатежеспособных организаций, позволяющие
спасать те из них, которые могут производить конкурентоспособную продукцию и приносить
прибыль, а также выводить с рынка предприятия нежизнеспособные, ставящие под угрозу
судьбу своих деловых партнеров и порождающих цепочку неплатежей.
Проведенный анализ показал, что по итогам 2002, 2003 годов убыточные предприятия,
расположенные на территории Иркутской области, все еще составляют существенную, а в
отдельных отраслях — преобладающую, долю от общего числа предприятий. В 2003 году доля
убыточных предприятий снизилась 49,8 до 46,9%, однако, общая сумма задолженности
увеличилась с 4906,4 до 7505 млн. руб., причем наибольший удельный вес составили убытки в
промышленности  5960,6 млн. руб.1
Проблема неплатежей в области по-прежнему остается до конца нерешенной.
Кредиторская задолженность по состоянию на 01.12.2003 составила 69038,3 млн. руб., в том
числе 27460,2 млн. руб. (39,8%) просроченная. За пять месяцев текущего года кредиторская
задолженность предприятий области снизилась на 17% – до 57185,4 млн. руб., просроченная
задолженность на 33% до 18325,3, что говорит о погашении просроченной задолженности.
В настоящее время крупнейшим кредитором предприятий как в России в целом, так и в
Иркутской области, является государство. По налоговым платежам и сборам в бюджеты
организаций Иркутской области кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2004
составила 9311,1 млн. руб., из них в федеральный бюджет – 5422,2 млн. руб., в бюджет
Иркутской области – 3285,1 млн. руб., 603,8 млн. руб. в муниципальные бюджеты (в том числе
бюджет г. Иркутска около 185 млн. руб.).
Одним из способов погашения задолженности перед бюджетами различных уровней
является введение в отношении предприятий-должников процедур банкротства. В этой связи
значительное место в повышении эффективности проведения процедур банкротства
предприятий занимает взаимодействие уполномоченных органов государственной власти и
местного самоуправления.
Государственную политику по предупреждению банкротства и обеспечение условий
реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также представление в
делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и
требований Российской Федерации до 1 июня 2004 года осуществляла Федеральная служба России
по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России), в настоящее время ее функции
частично переданы Министерству Российской Федерации по налогам и сборам (Федеральной
1
По данным сайта Администрации Иркутской области: www.admirk.ru
2
налоговой службе России) . Выполнение ряда функций, ранее реализовывавшихся упраздненной
ФСФО России, на МНС России не возложено, а именно3:
- обеспечение исполнения полномочий государственного финансового контрольного органа;
- подготовка заключений о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или
преднамеренного банкротства;
- подготовка заключений о возможных последствиях обращения взыскания на имущество
организации-должника;
- подготовка заключений о возможности наступления банкротства организации в случае
единовременной уплаты сумм налогов.
Таким образом, главной целью налогового органа является не проведение
государственной политики по предупреждению банкротства предприятий и финансовое
оздоровление предприятий, которые могут производить конкурентоспособную продукцию и
приносить прибыль, а взыскание задолженности.
Требования Иркутской области по денежным обязательствам, которые в настоящий
момент в основном возникают в результате предоставления бюджетных кредитов и займов,
задолженности по арендной плате за пользование объектами недвижимости, представляет
Администрация Иркутской области.
Требования г. Иркутска по денежным обязательствам представляет Администрация г.
Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, в котором создан
отдел по делам о банкротстве. На 01.12.2004 задолженность организаций в муниципальный
бюджет по арендной плате за пользование земельными участками составляет 57 585 тыс. р., за
пользование объектами недвижимости 5 076 тыс. р. В отношении крупных недоимщиков
проводится работа по погашению задолженности в судебном порядке (по аренде недвижимости
на сумму 3 177 тыс. р., по аренде земли взыскивается на сумму 22000 тыс. р., взыскано 12095
тыс. р., заключено мировых соглашений на 1213 тыс. р.), рассматриваются вопросы о
целесообразности инициирования в отношении них процедуры банкротства. Комитет
представляет интересы Администрации г. Иркутска по денежным обязательствам по аренде
земельных участков в 17 организациях- банкротах на сумму 14927 тыс. р., по аренде
недвижимости в 5 организациях- банкротах на сумму 1562 тыс. р..
Помимо представления интересов муниципалитета как кредитора по денежным
обязательствам перед муниципальным образованием и как собственника имущества в делах о
банкротстве муниципальных унитарных предприятий и предприятий с долей муниципалитета,
отдел по делам о банкротстве осуществляет работу в следующих направлениях:
- проводится мониторинг поступивших в арбитражный суд заявлений и ведется реестр
организаций города, по которым поданы заявления в суд о признании должника банкротом и
организаций, к которым применены процедуры банкротства. В соответствии с указанным
реестром составляются списки по стадиям банкротства, согласно которым по состоянию на
01.10.2004 в отношении 11 предприятий введено наблюдение, 10 введено внешнее управление,
на 127 предприятиях открыто конкурсное производство, в отношении 197 ликвидационная
процедура завершена. По каждому должнику проводится анализ поступления налогов и
арендной платы (при наличии), размер недоимки, количество занятых рабочих мест на
предприятие, вид деятельности, социальная и экономическая значимость предприятия,
оценивается целесообразность введения реорганизационных процедур банкротства и
предоставления муниципальных гарантий. Для повышения эффективности работы в данном
направлении разработана карта организации-должника, которая направляется в организации на
которых вводится процедура наблюдения;
- в целях реализации государственной политики, направленной на предупреждение
банкротств и финансовое оздоровление неплатежеспособных организаций сформирован список
экономически и социально значимых организаций для г. Иркутска, в который вошли 34
организации города.
2
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 №257 "Об обеспечении интересов
Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства"
3
Письмо МНС России от 10.08.2004 №САЭ-6-19162@ "О некоторых вопросах, возникающих при реализации
функций уполномоченного органа"
2
3
- ведется перечень экономически и социально значимых организаций, имеющих
хроническую задолженность. В отношении указанных организаций осуществляется
непрерывный анализ поступления налоговых и неналоговых платежей в городской бюджет,
проводится работа по осуществлению контроля за подготовкой и разработкой планов и
мероприятий по погашению недоимки с указанием конкретных сроков. По результатам работы
предоставляются предложения по финансовому оздоровлению указанных организаций на
Межведомственную комиссию по реструктуризации задолженности по обязательным платежам
в городской бюджет и повышению собираемости налогов.
- в целях обеспечения полноты внесения неналоговых платежей в бюджет города
осуществляется контроль за поступление денежных средств в доходную часть бюджета от
предприятий -недоимщиков, находящихся в процедурах банкротства, а также от фактических
пользователей земельных участков, предоставленных предприятиям-банкротам.
В целях повышения эффективности представления интересов муниципалитета в делах о
банкротстве предприятий, расположенных на территории г. Иркутска, или имеющих имущество
на данной территории, а также представления интересов муниципалитета как кредитора по
денежным обязательствам перед администрацией г. Иркутска была разработана четкая схема
документооборота и этапов принятия решений в отношении предприятий-банкротов.
Кроме того, в настоящее время Отделом разрабатываются и внедряются методики по
определению целесообразности введения процедур банкротства в отношении предприятийдолжников, предоставления муниципальных гарантий, по обоснованию выбора процедур
банкротства предприятий и направления соответствующего мнения в Управление МНС России
по Иркутской области перед проведением собраний кредиторов, на которых решается вопрос о
смене процедур банкротства.
Следует отметить, что под целесообразностью введения процедуры банкротства в
отношении организации-должника в бюджет г. Иркутска следует понимать не только
предполагаемый заявителем экономический эффект от введения в отношении должника
процедуры банкротства, но и следует учитывать, что действующей редакцией Федерального
закона «О несостоятельности (банкротстве)» (ст.59) предусмотрено, что в случае отсутствия у
должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов и расходов на проведение
процедуры банкротства в полном объеме, данные расходы покрываются за счет заявителя. В
связи с чем, с целью избежания дополнительных расходов из муниципального бюджета
становится крайне важным определение достаточности имущества организации-должника для
покрытия вышеуказанных расходов.
Проблемы применения процедур банкротства.
Для реализации поставленных перед Администрацией г. Иркутска задач необходима
скоординированная работа всех уполномоченных органов государственной власти и местного
самоуправления, с принятием соответствующих нормативно-правовых актов.
На практике Отдел сталкивается со следующими проблемами, не позволяющими в
полном объеме реализовывать задачи, возложенными законодательством о банкротстве на
Администрацию г. Иркутска в лице КУМИ г. Иркутска.
В целях реализации государственной политики, направленной на предупреждение
банкротств и финансовое оздоровление неплатежеспособных организаций, вошедших в список
экономически и социально значимых организаций для г. Иркутска, определения
целесообразности инициирования процедур банкротства в отношении предприятий-должников,
предоставления гарантий, обоснования выбора процедур банкротства предприятий, необходима
информация о финансово-хозяйственной деятельности организаций, которую возможно
почерпнуть только из бухгалтерской отчетности. В свою очередь, налоговые органы
отказываются предоставлять указанную отчетность, ссылаясь на ст. 102 "Налоговая тайна"
Налогового кодекса РФ. При этом не учитывается положение ст. 14 Федерального закона "О
финансовых основах местного самоуправления в РФ", где сказано, что взаимодействие органов
местного самоуправления с территориальными органами Государственной налоговой службы
РФ основано на взаимном предоставлении информации.
4
В связи с чем, в настоящее время КУМИ г. Иркутска с целью определения способности
организации самостоятельно рассчитаться с долгами в бюджет г. Иркутска и целесообразности
введения процедуры банкротства, пытается внедрить практику истребования бухгалтерской
отчетности предприятий-должников в муниципальный бюджет в рамках искового
производства, предшествующего производству по делу о банкротстве.
Предоставив федеральному органу – МНС России монопольно представлять право
требования по обязательным платежам во все уровни бюджетов, произошло ограничение
возможности органов местного самоуправления самостоятельно исполнять местные бюджеты,
нарушив тем самым нормы ст. 132 Конституции РФ, где сказано, что органы местного
самоуправления самостоятельно формируют и исполняют местный бюджет, а также нормы ст.
133 Конституции РФ, где указано о запрете на ограничение прав местного самоуправления,
установленных Конституцией РФ и федеральными законами. В ст. 35 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится, что
формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением
осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. В ст. 5 Федерального
закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», сказано,
что формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного
самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования, при
этом глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления
несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Кроме того, решение вопросов о заключении мировых соглашений со стороны
налоговых органов по задолженности во все уровни бюджетов согласовывается с МНС России,
что опять же ущемляет права органов местного самоуправления.
Безусловно, налоговые органы при принятии решений о смене процедуры банкротства
должны учитывать мнения органа местного самоуправления и субъекта федерации, однако, на
практике пока не ясно, на сколько данные мнения весомы при принятии решений. Следует
отметить, что до упразднения ФСФО России проводились межведомственные совещания, на
которых выслушивались и учитывались мнения органов всех трех уровней власти по вопросам
целесообразности инициирования процедур банкротства предприятий-должников, а в
настоящее время МНС России и его структурные подразделения самостоятельно принимают не
только указанные решения, но и решения о ходе процедуры в целом.
На основании вышеизложенного в целях повышения эффективности реализации
процедур банкротства органами местного самоуправления считаем целесообразным:
1. Предоставить органам местного самоуправления самостоятельно представлять право
требования по обязательным платежам соответственно в местный бюджет.
2. Снять для органов местного самоуправления ограничения, установленные ст. 102
"Налоговая тайна" Налогового кодекса РФ, в отношении предприятий должников в
муниципальный бюджет.