Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Кафедра «Финансы» М.Л. Васюнина, О.С. Горлова БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, УЧЕТА И КОНТРОЛЯ Рабочая программа учебной дисциплины для студентов, обучающихся по магистерской программе «Государственные и муниципальные финансы» по направлению подготовки «Экономика» Москва 2010 Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Кафедра «Финансы» УТВЕРЖДАЮ Ректор __________ М.А. Эскиндаров ____ ___________ 2010 г. М.Л. Васюнина, О.С. Горлова БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, УЧЕТА И КОНТРОЛЯ Рабочая программа учебной дисциплины для студентов, обучающихся по магистерской программе «Государственные и муниципальные финансы» по направлению подготовки «Экономика» Одобрено кафедрой «Финансы», протокол № 14 от 23 мая 2010 г. Москва 2010 УДК 336.14(073) В 20 ББК 65.261-212.1я73 В 20 Рецензенты: С.П. Солянникова, кандидат экономических наук, доцент; Н.С. Шмиголь, кандидат экономических наук, доцент. Васюнина М.Л., Горлова О.С. Бюджетные учреждения: система финансового планирования, учета и контроля: Рабочая программа учебной дисциплины для студентов, обучающихся по магистерской программе «Государственные и муниципальные финансы» по направлению подготовки «Экономика». — М.: Финакадемия, кафедра «Финансы», 2010. Дисциплина «Бюджетные учреждения: система финансового планирования, учета и контроля» является дисциплиной по выбору магистерской программы «Государственные и муниципальные финансы» в составе профессионального цикла. В рабочей программе учебной дисциплины представлены цели и задачи дисциплины, ее место в ООП ВПО, требования к результатам освоения дисциплины, объем дисциплины и виды учебной работы, содержание тем дисциплины, учебно-методическое и информационное обеспечение. Учебное издание Васюнина Маргарита Леонидовна Горлова Оксана Степановна БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, УЧЕТА И КОНТРОЛЯ Рабочая программа учебной дисциплины Компьютерный набор, верстка М.Л. Васюнина, О.С. Горлова Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman Усл. п.л.__ . Изд. № ___-2010. Тираж 20 экз. Отпечатано в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации Васюнина М.Л., Горлова О.С., 2010 Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 2010 Содержание Цели и задачи дисциплины …………………..……………….……………….. Место дисциплины в структуре ООП ВПО……………………….…………. Требования к результатам освоения дисциплины……………………………. Объем дисциплины и виды учебной работы………………………………… Содержание дисциплины……………………………………………………… Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины ……… Цели и задачи дисциплины Цель дисциплины: формирование у студентов системных знаний в области планирования, учета и контроля в бюджетных учреждениях, умения проводить научные исследования проблем финансового обеспечения бюджетных учреждений. Задачи дисциплины: – изучение особенностей финансового обеспечения бюджетных учреждений на разных этапах его реформирования; – освоение принципов и методов планирования, учета и контроля финансовых ресурсов бюджетных учреждений; - приобретение навыков анализа финансовых планов и отчетности бюджетных учреждений и их использования в управлении финансами бюджетных учреждений; - приобретение навыков научного исследования проблем финансового обеспечения бюджетных учреждений и определения путей их решения. Место дисциплины в структуре ООП ВПО Учебная дисциплина «Бюджетные учреждения: система финансового планирования, учета и контроля» является дисциплиной по выбору в рамках профессионального государственного цикла дисциплин образовательного Федерального стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению подготовки «Финансы и кредит» (квалификация (степень) «магистр»). Учебная дисциплина ««Бюджетные учреждения: система финансового планирования, учета и контроля» основывается на знаниях, полученных в ходе изучения дисциплин, входящих в ООП бакалавра по направлению 080100 «Экономика». Обеспечивает углубление знаний, умений, навыков и компетенций, сформированных в ходе изучения дисциплин «Современные проблемы функционирования финансовой системы», «Бюджетный учет и отчетность», «Казначейские технологии исполнения бюджета». Учебная дисциплина «Бюджетные учреждения: система финансового планирования, учета и контроля» предусматривает междисциплинарные связи с дисциплиной по выбору «Современная финансовая политика Российской Федерации». Требования к результатам освоения дисциплины По результатам изучения дисциплины «Развитие бюджетного устройства государства» студент обладать следующими общекультурными (универсальными) компетенциями (ОК): - способен совершенствовать и развивать свой интеллектуальный, общекультурный и профессиональный уровень (ОК- 1); - способен владеть навыками публичной и научной речи (ОК- 2); - способен принимать организационно-управленческие решения, оценивать их последствия и готов нести за них ответственность (ОК-4); - способен генерировать профессиональной деятельности для требования информационной новую информацию развития, безопасности, в в сфере соблюдать основные том числе защиты государственной тайны (ОК-5); - способен самостоятельно овладевать умениями при смене профиля финансово-кредитной сфере (ОК-6); новыми навыками и профессиональной деятельности в - способен к применению на практике умений и навыков организации исследовательских и проектных работ, в управлении коллективом (ОК-7). По результатам изучения дисциплины «Развитие бюджетного устройства государства» студент обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК) аналитической деятельности: - способен владеть методами аналитической работы, связанными с финансовыми аспектами деятельности коммерческих и некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, в том числе финансово-кредитных (ПК-1); - способен анализировать и использовать различные источники информации для проведения финансово-экономических расчетов (ПК-2); - способен разработать и обосновать финансово-экономические показатели, характеризующие деятельность коммерческих и некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, включая финансово-кредитные, органов государственной власти и местного самоуправления и методики их расчета (ПК-3); - способен провести анализ и дать оценку существующих финансово-экономических рисков, составить и обосновать прогноз динамики основных финансово-экономических показателей на микро-, макро- мезоуровне (ПК-4); - способен финансового анализа на основе дать финансово-хозяйственной комплексного оценку результатов деятельности экономического и и эффективности организаций различных организационно-правовых форм, включая финансово-кредитные, органов государственной власти и местного самоуправления (ПК-5); проектно-экономической деятельности: - способен осуществлять самостоятельно или руководить подготовкой заданий и разработкой финансовых аспектов проектных решений и соответствующих нормативных и методических документов для реализации подготовленных проектов (ПК-7); - способен предложить конкретные мероприятия по реализации разработанных проектов и программ (ПК-8); - способен оценивать финансовую эффективность разработанных проектов с учетом оценки финансово-экономических рисков и фактора неопределенности (ПК-9); - способен осуществить разработку бюджетов и финансовых планов организаций, включая финансово-кредитные, а также расчетов к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (ПК-10); организационно-управленческой деятельности: - способен руководить разработкой краткосрочной и долгосрочной финансовой политики и стратегии развития организаций, в том числе финансово-кредитных и их отдельных подразделений на основе критериев финансово-экономической эффективности, а также финансовой политики публично-правовых образований (ПК-12); - способен руководить финансовыми службами и подразделениями организаций различных организационно-правовых форм, в том числе финансово-кредитных, органов государственной власти и органов местного самоуправления, неправительственных и международных организаций, временными творческими коллективами, создаваемыми для разработки финансовых аспектов новых проектных решений (ПК-13); консалтинговой деятельности: - способен оказать консалтинговые услуги коммерческим и некоммерческим организациям различных организационно-правовых форм, включая финансово-кредитные, по вопросам совершенствования их финансовой деятельности (ПК-15); - способен провести консалтинговые исследования финансовых проблем по заказам хозяйствующих субъектов, включая финансовокредитные организации, органов государственной власти и органов местного самоуправления (ПК-16); научно-исследовательской деятельности: - способен осуществлять разработку рабочих планов и программ проведения научных исследований и разработок, подготовку заданий для групп и отдельных исполнителей (ПК-17); - способен осуществлять разработку инструментов проведения исследований в области финансов и кредита, анализ их результатов, подготовку данных для составления финансовых обзоров, отчетов и научных публикаций (ПК-18); - способен осуществлять сбор, обработку, анализ и систематизацию информации по теме исследования, выбор методов и средств решения задач исследования (ПК-19); - способен осуществлять разработку теоретических и новых эконометрических моделей исследуемых процессов, явлений и объектов, относящихся к сфере профессиональной финансовой деятельности в области финансов и кредита, давать оценку и интерпретировать полученные в ходе исследования результаты (ПК-20); - способен выявлять и проводить исследование актуальных научных проблем в области финансов и кредита (ПК-21); - способен выявлять и проводить исследование эффективных направлений финансового обеспечения инновационного развития на микро-, мезо- и макроуровне (ПК-22); педагогическая деятельность: - способен преподавать финансовые и денежно-кредитные дисциплины в учреждениях высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования (ПК-26); - способен осуществлять разработку образовательных программ и учебно-методических материалов (ПК-27). В результате освоения содержания дисциплины «Развитие бюджетного устройства государства» студент должен знать: - программно-целевые методы решения научных проблем; - закономерности функционирования современных финансов, денежного обращения и кредита (на макро и микроуровне); - основные результаты новейших исследований в области финансовой, монетарной теории, математического обеспечения финансовых решений, анализа финансовых рынков и финансовых институтов; - особенности функционирования денежно-кредитных и финансовых институтов, сферы их деятельности, современные продукты и услуги данных экономических агентов; уметь: - осуществлять осмысление результатов научных исследований на современной методологической основе; - применять современные инструментальные средства для проведения объективной оценки деятельности финансово-кредитных институтов; - обосновывать управленческие решения с учетом результатов анализа и оценки деятельность денежно-кредитных институтов, бек- и стресс-тестирования макроэкономической среды; - использовать необходимые для современные решения программные финансово- продукты, экономических задач и регулирования денежных и финансовых потоков; применять современный математический инструментарий для решения конкретных задач в сфере финансовых и денежно-кредитных отношений; - давать оценку современным процессам в сфере финансовых и денежно-кредитных отношений; - формировать прогнозы развития конкретных финансовых процессов на микро- , мезо- и макроуровне; владеть: - приемами и методами научного анализа финансовых и экономических процессов; - навыками логико-методологического анализа финансовых и экономических процессов и научного обобщения полученных результатов; - методами разработки сценариев развития финансовых и экономических процессов на микро-, мезо- и макроуровне; - практическими навыками деятельности в профессиональной сфере; - методикой и методологией проведения научных исследований в профессиональной сфере; - навыками самостоятельной исследовательской и научной работы; - навыками микро- и макроэкономического моделирования финансовых и денежно-кредитных процессов с применением современного инструментария. Объем дисциплины и виды учебной работы Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы. Вид промежуточной аттестации - зачет. Виды учебной работы Общая трудоемкость дисциплины Аудиторная работа Лекции (Л) Семинары (С) Самостоятельная работа В семестре В сессию Часы Модуль 72 24 6 18 48 48 - 72 24 6 18 48 48 - Содержание дисциплины Тема 1. Основы функционирования бюджетных учреждений Бюджетные учреждения, их место в составе государственных и муниципальных учреждений. Правовое положение бюджетных учреждений. Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность бюджетных учреждений; их совершенствование. Роль бюджетных учреждений в оказании государственных и муниципальных услуг. Организация финансового обеспечения бюджетных учреждений: принципы, условия, инструменты. Субсидии бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных бюджетным (муниципальных) учреждениям. услуг; иные виды субсидий Бюджетные инвестиции бюджетным механизма финансового обеспечения учреждениям. Этапы реформирования бюджетных учреждений. Тема 2. Финансовое планирование в бюджетных учреждениях Финансовое планирование в бюджетных учреждениях, его цели, принципы, методы. Финансовое планирование как инструмент управления финансами бюджетных учреждений. Правовые основы финансового планирования в бюджетных учреждениях. План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, его назначение, порядок составления и утверждения. Государственное (муниципальное) задание, его назначение, структура. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по составлению и утверждению государственного (муниципального) задания бюджетным учреждениям. Планирование доходов бюджетного учреждения в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг; иных субсидий. Применение нормативного метода планирования субсидий бюджетным учреждениям. Нормативы подушевого финансирования государственных (муниципальных) услуг и перспективы их использования в Российской Федерации. Планирование доходов бюджетных учреждений от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Тема 3. Организация учета в бюджетных учреждениях Бюджетные учреждения как субъекты оперативного, статистического и бухгалтерского учета. Задачи, принципы и методы учета в бюджетных учреждениях. Роль учета в управлении финансами бюджетных учреждений. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию учета в бюджетных учреждениях. Объекты учета в бюджетных учреждениях, их виды. Порядок отражения объектов учета в отчетности бюджетных учреждений. Особенности составления и представления бюджетными учреждениями оперативной, статистической и бухгалтерской отчетности. Автоматизация ведения учета и учета и составления отчетности в бюджетных учреждениях. Проблемы организации формирования отчетности бюджетных учреждений. Тема 4. Финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений Финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений: задачи, принципы, виды, формы, методы. Роль финансового контроля в управлении финансами бюджетных учреждений. Правовое обеспечение организации финансового контроля за формированием и использованием финансовых ресурсов бюджетных учреждений. Органы, осуществляющие государственный (муниципальный) финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений, их функции и полномочия. Особенности организации внутрихозяйственного финансового контроля в бюджетных учреждениях. Проверка соблюдения принципов адресности и целевого характера бюджетных средств, результативности и эффективности использования бюджетных средств бюджетными учреждениями. Оценка результатов деятельности бюджетных учреждений и использования закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества. Учебно-методическое и дисциплины Нормативные правовые акты информационное обеспечение 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ. 3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 4. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1065 «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного исполнительной власти и задания федеральными федеральными органами государственными учреждениями». 6. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 № 128н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». 5. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». 6. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». Рекомендуемая литература а) основная: 1. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. — М.: Финансы и статистика, 2002. 2. Алексеева И.В. Бюджетный учет шаг за шагом. — М.: ЭКАР, 2007. б) дополнительная: 1. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность: в 2 ч. — М.: ЭКАР, 2007 — 2-е изд., перераб. — Часть. 2. 2. Саакян Т.В. Бюджетное учреждение: ожидание реформы // Бюджетный учет. — М. — 2010. — № 2. 3. Alexander D. International Financial Reporting and Analysis / D. Alexander, A. Britton, A. Jorissen.— 3.ed. — London: Thomson, 2007. 4. Elliott B. Financial Accounting and Reporting / B. Elliott, J. Elliott.— 12.ed. — Harlow: Prentice Hall: Pearson Education, 2008. Программное обеспечение и Интернет-ресурсы 1. www.ach.gov.ru – официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. 2. www.budgetrf.ru – информационно-аналитический комплекс «Бюджетная система Российской Федерации» в рамках проекта «Университетская информационная система России». 3. www.eeg.ru – сайт Экономической экспертной группы – независимого аналитического центра по проблемам макроэкономики и государственных финансов. 4. http://europa.eu – официальный сайт Европейского Союза. 5. www.fpcenter.ru – официальный сайт Центра фискальной политики. 6. www.imf.org/external/index.htm – официальный сайт Международного валютного фонда. 7. www.minfin.ru – официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. 8. http://openbudget.karelia.ru – открытый бюджет. 9. www.pefa.org – Public Expenditure & Financial Accountability. 10. www.roskazna.ru – официальный сайт Федерального казначейства. 11. www.worldbank.org – официальный сайт Всемирного банка. Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы 1. www.consultant.ru – Справочная «КонсультантПлюс». 2. Справочная правовая система «Гарант». правовая система