Доклад на тему: Размещение планов

Доклад на тему:
Планирование закупок. План закупок и план-график.
Размещение планов-графиков.
Организация и осуществление государственных закупок представляет
собой единую систему, состоящую из нескольких взаимосвязанных элементов,
функционирование которых подчинено единой цели - удовлетворению
государственных нужд. Элементами системы государственных закупок
являются определение потребностей в тех или иных товарах (работах, услугах),
формирование и размещение заказов, заключение и исполнение
государственных контрактов.
Одной из основных стадий размещения заказа является планирование
закупок. На данной стадии заказчиком определяется потребность в товарах,
работах, услугах в натуральном выражении, начальная (максимальная) цена
контрактов, а также выбирается способ размещения заказа в соответствии с
предметом и суммой планируемой закупки.
Для организации единых подходов по планированию закупок на
территории области Главным контрольным управлением Челябинской области
была разработана форма Плана-закупок для обеспечения планирования
закупочной деятельности на основе доведенных бюджетных ассигнований.
Данная форма была доведена письмом от 25.01.2012 г. № 12/245 Первого
заместителя Губернатора Челябинской области С.Л.Комякова «О разработке
планов закупок».
В План-закупок для обеспечения нужд Заказчика включаются все
закупки организации за счет бюджетных и внебюджетных средств.
План-закупок утверждается руководителем и хранится в учреждении.
Проверяется при проведении всех контрольных мероприятий.
На основании Плана-закупок следует формировать Планы-графики
размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд заказчиков.
В соответствии с частью 5.1 статьи 16 Федерального закона «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ с 2012 года
заказчикам необходимо размещать на официальном сайте планы-графики
размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным
правовым актом. Нормы, заложенные данной статьей, направлены на
информационную открытость и доступность для потенциальных участников
размещения заказа информации о закупках.
Порядок и форма размещения плана-графика утверждены совместным
Приказом Минэконмразвития РФ и Федерального казначейства № 761/20н от
27.12.2011 г. «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте
планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения
заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
заказчиков».
Составление Планов-графиков - это первый шаг перехода к федеральной
контрактной системе, которая предусматривает помимо размещения заказов
планирование закупок.
План-график по определению содержит некий перечень товаров, работ,
услуг на один календарный год, а также размещение заказов
путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной
форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного
поставщика, за исключением случаев, перечисленных далее.
Не включаются в план-график заказы, размещаемые в следующих
случаях:
- возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах
вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского
вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа,
требующих затрат времени, нецелесообразно (п.6 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
- представление одной заявки в открытом конкурсе, аукционе в
электронной форме, запросе котировок (п.8 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
- признание участником торгов только одного участника размещения
заказа (п.9 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
- конкурс или аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен
(п.11 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
- оказание услуг связи для нужд обороны и безопасности государства
(п. 12 ч.2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
- при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни
одна котировочная заявка (п. 13 ч.2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
- закупки до 100,0 тыс. рублей в квартал (п. 14 ч.2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
- закупки до 400,0 тыс. рублей в квартал (для учреждений, указанных в
п.14.1 ч.2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
- бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по контракту либо
заключенному с другим бюджетным учреждением гражданско-правовому
договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
технологических работ, привлекает в ходе исполнения контракта либо
гражданско-правового договора иных лиц для поставок товаров, выполнения
работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таких
контракте либо договоре работ (п.32 ч.2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
- выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или
технологических работ бюджетным учреждением за счет грантов (п.33 ч.2 ст. 55
Закона № 94-ФЗ).
Планы-графики размещаются заказчиками, уполномоченными органами на
официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия
закона (решения) о бюджете.
Основная работа по планированию закупочной деятельности завершается,
как правило, во втором полугодии. При этом усилия заказчиков направляются
на корректировку планов по закупке товаров, работ, услуг.
В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения
размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня
внесения изменений в планы-графики.
Ситуации, при которых необходимо вносить изменения в план-график
размещения заказов, а также порядок внесения таких изменений определен
Приказом № 761/20н, который указан в пункте 15 примечаний к форме планаграфика, а именно:
1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению
товаров, выполнению работ, оказанию услуг, выявленные в результате
подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно
размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в
соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной
планом-графиком;
2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, выполнения работ,
оказания услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта
(договора);
3) отмены заказчиком предусмотренного планом-графиком размещения
заказа;
4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году
бюджетных ассигнований;
5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату
утверждения плана-графика было невозможно;
6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания
уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти
субъекта РФ, органа местного самоуправления об устранении нарушения
законодательства РФ о размещении заказов, в том числе об аннулировании
торгов.
Изменения в планы-графики в связи с проведением повторных процедур
размещения заказов вносятся только в части сроков и способа размещения
заказа и исполнения контракта.
В случае если у организации-бюджетополучателя нет никаких закупок,
которые необходимо включать в план-график, то Заказчик размещает «пустой»
план-график на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, где в строке
проставляет 0(или прочерк) или прописывает, что в 2013 году размещение
заказа не планируется.
Подобные ситуации прямо не предусмотрены
совместным Приказом МЭР и ФК № 761/20н, поэтому рекомендуется все же
разместить пустой план-график, чтобы не было лишних претензий со стороны
контрольных органов. В ч.3 ст.7.30 КоАП РФ не различия между не
размещением заполненного или пустого плана-графика. Штраф единый.
Поведем итоги:
При подготовке плана-графика на 2013 год Заказчики должны:
1. Разработать план-закупок по установленной форме и утвердить его.
2. На основании Плана-закупок разработать план-график в порядке и по
форме, установленным нормативным правовым актом и утвердить его.
3. Разместить планы-графики на официальном сайте не позднее одного
календарного месяца после принятия решения о бюджете.
4. При выделении дополнительных средств, образовавшейся экономии,
изменении сроков приобретения товаров (работ, услуг) и пр., НЕ
ЗАБЫТЬ внести изменения, как в План-закупок, так и в План-график.
В Кодексе об административных правонарушениях предусмотрены штрафы
на должностных лиц в размере 50 000 руб. и юридических лиц в размере 500 000
руб. за не размещение плана-графика в сети Интернет.
Размещение плана-графика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не
по форме, установленной приказом от 27.12.2011, приравнивается к не
размещению плана-графика.
За размещение недостоверной информации в плане-графике на 2013 г.,
предусматривается штраф на должностных лиц в размере 30 000р. и на
юридических лиц 500 000 руб.
ст. 7.30,"Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30.12.2001
№195-ФЗ (ред. от 30.12.2012, с изм. от 17.01.2013) {КонсультантПлюс}
ч.3. Неопубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным
лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети
"Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги
по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению
функционирования такого сайта организацией или неразмещение на
официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов,
подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
(часть третья введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ).
Ведущий специалист
по размещению заказов Бергер Ю.М.