Проблема разграничения ближневосточных подмандатных территорий Великобритании и Франции
advertisement
1 Сагимбаев А.В. Проблема разграничения ближневосточных подмандатных территорий Великобритании и Франции К началу XX в. Великобритания обладала устойчивой системой политических и экономических интересов в ближневосточном регионе. В течение длительного времени она использовала роль гаранта целостности Османской империи как инструмент постоянного вмешательства во внешнюю и внутреннюю политику Порты и ее постепенного превращения в сферу своего исключительного влияния. После вступления Османской империи в I мировую войну на стороне противников Антанты британское правительство окончательно отказалось от прежних ориентиров своей политики на Ближнем Востоке и взяло курс на установление прямого контроля над стратегически важными ближневосточными территориями. Проекты раздела ближневосточного региона между державами Антанты начали разрабатываться в Лондоне еще в начальный период I мировой войны. В представленном правительству в июне 1915 г. итоговом отчете специального межведомственного комитета, возглавляемого бывшим послом в Вене М. де Бансеном рекомендовалось разграничить будущие сферы влияния Великобритании и Франции по линии Акра (Акка) – южнее Дамаска – Тадмор (Пальмира) – Дейр-эз-Зор – Заху – Равандуз. Авторы отчета делали особый акцент на том, что данное предложение учитывает как экономические интересы, так и стратегические цели Великобритании в регионе, важнейшей из подконтрольных территорий которых было создание «коридора» из между Средиземным морем и Персидским заливом1. Проект, разработанный комитетом М. де Бансена в существенной 1 2 части послужил основой при подготовке схемы послевоенного раздела Ближнего Востока, утвержденной в мае 1916 г. соглашением Сайкса-Пико. Развитие военно-политической ситуации в последние месяцы войны свидетельствовало, однако, о нежелании Великобритании строго соблюдать условия заключенных ранее межсоюзнических договоренностей. В начале ноября 1918 г. англо-индийские войска полностью оккупировали территорию османского вилайета Мосул, включенного, согласно соглашению СайксаПико, во французскую сферу влияния. Вскоре после этого, по свидетельству А. Вильсона, к руководству оккупационной администрации в Месопотамии обратились жители Дейр-эз-Зора2 с просьбой о направлении британской военной миссии для поддержания порядка на данной территории. Командующий экспедиционными войсками в Месопотамии генерал Маршалл выступил категорически против дальнейшего расширения военного присутствия Великобритании на верхнем Евфрате. Тем не менее, 13 декабря 1918 г. британское правительство санкционировало направление в Дейр-эзЗор нескольких политических офицеров, которые должны были находиться там вплоть до заключения мирного договора с Турцией и окончательного определения дальнейшей судьбы ближневосточных территорий3. Летом 1919 г. в Лондоне было принято решение об установлении временной пограничной линии между Ираком и Сирией, которая должна была проходить по реке Западный Хабур и пересекать Евфрат в нескольких милях юго-восточнее Дейр-эз-Зора. Дамасское «правительство» Фейсала выступило в этой связи с резким протестом, заявив, что предложенная Великобританией граница не учитывает характер сезонных миграций ряда кочевых племен в бассейне Западного Хабура и ущемляет суверенитет Сирии в отношении исторически принадлежавших ей территорий4. 2 3 Интенсивные консультации между правительствами Великобритании и Франции по поводу установления границ сфер влияния двух держав на Ближнем Востоке возобновились в сентябре 1919 г. в связи с подготовкой соглашения о выводе британских войск с территории Леванта. К этому времени французское руководство уже вынуждено было смириться с серьезным нарушением соглашений Сайкса-Пико и переходом под британский контроль Палестины и бывшего османского вилайета Мосул. В ходе переговоров между премьер-министрами двух стран, проходивших в Париже 13-15 сентября, Ж. Клемансо согласился с предложением Д. ЛлойдДжорджа об установлении временной иракско - сирийской границы по реке Западный Хабур. Глава британской делегации, со своей стороны, заявил об отказе от претензий в отношении Дейр-эз-Зора5. Основной причиной данного решения явилась неспособность администрации А. Вильсона, в условиях финансовых затруднений и сокращения численности контингента англоиндийских войск в Ираке, осуществлять эффективный контроль над ситуацией в отдаленном районе Верхнего Евфрата. В январе 1920 г. была создана комиссия из представителей британской оккупационной администрации и «правительства» Фейсала для согласования иракско-сирийской границы в бассейне Евфрата. Итогом длительных консультаций явилось согласие британской стороны на вывод воинских подразделений из населенных пунктов Эль-Маядин и Абу-Камаль. В соответствии с положениями подписанного в мае соглашения граница между территориями Сирии и Ирака устанавливалась в пяти милях юго-восточнее Абу-Камаля. В состав Ирака должна была войти область Джабель Синджар, являвшаяся основным районом проживания общины езидов6. В условиях фактического отсутствия у «правительства» Фейсала реальных рычагов контроля над ситуацией в Восточной Сирии, подписанное в мае 1920 г. 3 4 соглашение являлось фактически формальностью. Тем не менее, оно послужило юридической основой для последующих англо-французских договоренностей, касавшихся установления границы между Сирией и Ираком и разрешения пограничных проблем. Одной из наиболее сложных тем переговоров между представителями Великобритании и Франции в конце 1919 - первой половине 1920 г. являлась проблема определения северной и северо-восточной границ Палестины. В ходе переговоров с Ж. Клемансо в сентябре 1919 г. Д.Ллойд-Джордж заявил о своем намерении добиваться восстановления «исторических рубежей палестинских территорий от Дана до Беершевы»7. Согласно заявлению британского премьер-министра, подобная позиция основывалась на анализе целого ряда научных исследований, среди которых им были особенно выделены работы шотландского теолога А. Смита. Кроме того, исходя из факта поддержки правительством Франции декларации Бальфура, Д. ЛлойдДжордж настаивал на чрезвычайной значимости для растущего населения Палестины передачи под ее контроль водных ресурсов Верхнего Иордана с притоком Ярмук, а также Эль-Литани, находившихся к северу от разграничительной линии, установленной соглашением Сайкса-Пико. Ж. Клемансо, однако, занял, в данной связи, весьма жесткую позицию. В официальном меморандуме от 9 октября 1919 г. он высказался категорически против каких-либо изменений определенной прежними договоренностями границы между владениями Великобритании и Франции в Палестине и Леванте8. 27 ноября в Бейруте состоялась встреча главы британской оккупационной администрации Э. Алленби и вступившего незадолго до этого в должность верховного комиссара Франции в Леванте генерала Гуро. В ходе переговоров Гуро потребовал немедленного вывода британских войск из Сура и других населенных пунктов, расположенных к северу от 4 5 разграничительной линии9. В меморандуме от 12 декабря 1919 г. министр иностранных дел Франции М. Бирело еще раз подчеркнул, что французское правительство не согласно на существенное продвижение в северном направлении границы с Палестиной, поскольку это создаст серьезную угрозу подмандатным владениям Франции в Леванте10. В начале декабря британские эксперты представили на рассмотрение правительства проект будущего административно-территориального устройства Палестины, согласно которому северная граница подконтрольных Великобритании территорий должна была проходить по реке Эль-Литани. Предложенный вариант установления пограничной линии, по мнению авторов, позволил бы полностью удовлетворить потребности еврейских колонистов в водных ресурсах, на чем особенно настаивали лидеры сионистского движения, а также обеспечивал стратегическую безопасность северных рубежей подмандатных владений Великобритании11. В ходе двусторонних переговоров в декабре 1919 г. британская делегация обратилась к французским представителям с просьбой разрешить, в соответствии с прежними договоренностями, строительство в пограничной зоне между Палестиной и Сирией железнодорожной магистрали ХайфаБагдад, что являлось дополнительным аргументом в пользу изменения установленной ранее разграничительной линии12. Глава французской делегации М. Бирело вновь подтвердил намерение Франции добиваться установления официальной границы между сирийскими и палестинскими территориями в точном соответствии с условиями соглашения Сайкса-Пико. В то же время, он предложил создать совместную комиссию экспертов для изучения технических возможностей организации водоснабжения населения Палестины и строительства железнодорожной магистрали Хайфа-Багдад. Данное предложение было отвергнуто британской стороной. Глава Форин 5 6 Офис лорд Керзон настаивал на праве Великобритании, в соответствии с параграфом 10-м англо-французского соглашения от 13 сентября 1919 г., оккупировать отдельные районы, находившиеся к северу от установленной ранее разграничительной линии13. Обсуждение проблемы установления границ между подмандатными владениями Великобритании и Франции было продолжено в феврале 1920 г., в рамках проходившей в Лондоне межсоюзнической конференции по подготовке проекта мирного договора с Турцией. В ходе заседания 17 февраля британская сторона подтвердила свои прежние требования относительно «выравнивания» сирийско-палестинской границы. Д. ЛлойдДжордж подчеркнул, что считает разрешение проблемы водоснабжения принципиально важным для дальнейшего социально-экономического развития Палестины. М. Бирело, в свою очередь, выразил стремление французского по правительства к достижению соглашения поводу использования населением Палестины водных ресурсов Верхнего Иордана, Ярмука и Эль-Литани. Подчеркнув отсутствие исторически четко обусловленных границ палестинской территории, М. Бирело высказался за проведение пограничной линии на широте Тивериадского озера14. На следующий день М. Бирело сделал официальное заявление относительно согласия французского правительства на переход под британский контроль отдельных территорий к северу от линии, установленной соглашением Сайкса-Пико. Вместе с тем он назвал спорным тезис Д. Ллойд-Джорджа об исторической границе Палестины «от Дана до Беершевы», в связи с наличием целого ряда населенных пунктов с названием «Дан» или «Бенияс». М. Бирело выразил надежду на то, что правительство Великобритании не поддержит требования радикальных сионистских кругов о расширении палестинской территории на север до широты Дамаска. Кроме 6 7 того, в альтернативу британского проекта железной дороги Хайфа-Багдад, он выдвинул идею совместного строительства железнодорожной магистрали Александретта - Багдад с последующим предоставлением сторонам равных прав на ее эксплуатацию. Возглавлявший британскую делегацию лорд Керзон отклонил предложение М. Бирело и подтвердил неизменность британской позиции относительно северной границы Палестины15. В результате стороны договорились исключить большую часть положений о границах подмандатных территорий из проекта будущего мирного договора с Турцией. Окончательное урегулирование вопроса было решено передать на рассмотрение министров иностранных дел двух держав. Существенный прогресс в процессе согласования границ был достигнут в ходе конференции Верховного Совета держав Антанты, проходившей в конце апреля 1920 г. в Сан-Ремо. В соответствии с отчетом, направленным французскому правительству министром иностранных дел М. Бирело, линию разграничения подмандатных владений двух держав было предложено установить следующим образом: «В качестве восточной границы Сирии с Мосульским вилайетом предлагается установить линию от Тигра в районе Джизерет ибн-Омар [Джизре] и устья реки Восточный Хабур до точки соединения линии Сайкса - Пико с Евфратом. Южная граница Сирии должна следовать линии Сайкса - Пико за исключением некоторых изменений в пользу Палестины, на которых настаивает мистер ЛлойдДжордж, выступающий за восстановление ее древней границы от Дана до Беершевы…»16. Одним из важных итогов конференции явилось, таким образом, принципиальное согласие сторон относительно установления сирийскопалестинской границы. Французская делегация фактически санкционировала передачу в состав Палестины бассейна Верхнего Иордана вплоть до 7 8 населенного пункта Метулла и признала право Великобритании на строительство железнодорожной магистрали Хайфа-Багдад. Вместе с тем, Д. Ллойд-Джордж, в итоге, был вынужден отказаться от поддержки требований радикальных сионистов, настаивавших на установлении палестинско сирийской границы севернее Сайды. Кроме того, британская сторона согласилась на передачу в состав Сирии западной части Эль-Джазиры и окончательно сняла претензии в отношении Тадмора (Пальмиры), Джабель Друза и Дейр-эз-Зора. В случае возникновения конфликтных ситуаций в ходе последующего уточнения пограничных линий было решено прибегнуть к арбитражу президента США17. Вторжение французских войск во внутреннюю Сирию в июле 1920 г. вызвало в Лондоне определенные опасения по поводу соблюдения Францией достигнутых в Сан-Ремо предварительных договоренностей, касавшихся разграничения подмандатных территорий. В этой связи было решено активизировать переговоры по поводу заключения полномасштабного соглашения о границах. 1 августа 1920 г. при Форин Офисе был создан специальный межведомственный комитет, занимавшийся подготовкой проекта данного документа. В отчете, подготовленном им в конце сентября, содержалось несколько существенных рекомендаций, которым должна была следовать в ходе переговоров британская сторона. Наиболее важной из них была необходимость добиться максимально выгодного для Палестины распределения водных согласившись оставить ресурсов. реку В этой Эль-Литани связи в рекомендовалось, пределах французской подмандатной территории, «требовать такого исправления пограничной линии, которое даст Палестине полный контроль над основным руслом Иордана и его крупнейшим притоком – рекой Ярмук»18. С этой целью северную границу Палестины предлагалось наметить, в соответствии с 8 9 проектом полковника Мейнертзагена, следующим образом: «Пограничная линия, начавшись на побережье у Эль - Накура, следует к холмам в пяти милях от озера Хале. Далее она поворачивает на север, разделяя бассейны рек Эль - Литани, Нахр Хасбани и Эль - Бир, и выходит к реке Ярмук…»19. В случае, если французская сторона отклонит данное предложение, рекомендовалось настаивать на следующих условиях: «1. В проект англофранцузской конвенции должно быть включено положение о возможности использования водных ресурсов рек Эль - Литани и Ярмук для нужд населения Палестины. 2. Под британский контроль передается участок территории на южном берегу озера Галилея в районе населенного пункта Семах, достаточный для строительства железнодорожной станции и использования водных ресурсов озера. 3. В параграф 6-ой проекта конвенции необходимо включить следующее дополнение: «Французское правительство соглашается обеспечить совместное использование участка действующей железной дороги между Тивериадским озером и Деръа и подготовить, в дальнейшем, проект соответствующего договора между железнодорожными администрациями подмандатных территорий двух держав»20. В отчете, кроме того, подчеркивалась необходимость добиться от Франции твердых гарантий признания британского контроля над Заиорданьем. «Правительство Его Величества, - отмечалось в документе, рассматривает данную территорию как отдельную от Сирии и … не видит препятствий к установлению здесь независимого арабского государства…»21. В отношении границы между Сирией и Ираком комитет высказался за сохранение линии разграничения, утвержденной соглашением между британской оккупационной администрацией и «правительством» Фейсала. Обсуждение проблем, связанных с определением границ подмандатных территорий, явилось одной из важных 9 тем англо-французских 10 дипломатических консультаций осенью 1920 г. Британское правительство настаивало на необходимости включения в текст будущей конвенции особого положения, предусматривающего в дальнейшем возможность использования населением Палестины водных ресурсов рек Эль-Литани и Ярмук. В связи с этим, предлагалось подготовить проект специального договора, предполагавшего отвод части воды из Эль-Литани и Ярмука для реализации ирригационных проектов на территории Палестины. Подобный документ предполагалось разработать и в отношении совместного использования водных ресурсов Тигра и Евфрата. Великобритания выразила готовность пойти на некоторые уступки при установлении сирийскопалестинской границы в районе Метуллы и Дана (Бенияса), а также предоставить французской стороне право свободного транзита через Дан. Подчеркивая чрезвычайную значимость проблемы обеспечения водой населения Палестины для успешной реализации декларации Бальфура, лорд Керзон в письме британскому послу в Париже М. Вэнситарту просил еще раз обратить внимание «нашего французского союзника» на необходимость включения в текст англо-французской конвенции о границах специального положения «о совместном использовании воды рек Эль-Литани и Ярмук». Кроме того, в послании отмечалось, что в условиях «жизненной важности для обеспечения экономического развития и стратегической безопасности не только Палестины, но и других подмандатных территорий Великобритании железной дороги Семах - Деръа, Правительство Его Величества вынуждено обратиться к Правительству Франции с просьбой установить границу в бассейне реки Ярмук таким образом, чтобы обеспечить возможность Правительству Его Величества построить здесь железную дорогу на собственной подмандатной территории, а за неимением такой возможности – 10 11 предоставить равные с французской стороной права на использование уже существующей железнодорожной магистрали»22. Итогом длительных консультаций явилось принципиальное согласие правительства Франции удовлетворить основные требования британской стороны относительно северо-восточного участка палестинско-сирийской границы. 23 декабря 1920 г. в Лондоне был подписан окончательный вариант англо-французской конвенции «Об отдельных вопросах, касающихся управления Сирией, Ливаном, Палестиной и Месопотамией». В соответствии со статьей 1-ой документа, граница между подмандатными территориями двух держав определялась следующим образом: «На востоке [пограничная линия] определяется по реке Тигр от города Джизре до границы бывших вилайетов Диярбакыр и Мосул… На юго-востоке и юге [пограничная линия] следует вдоль упомянутой границы бывших вилайетов до пункта Румелан, таким образом, чтобы в пределах подмандатной территории Франции остался весь бассейн реки [Западный] Хабур, и пересекает Евфрат в районе населенного пункта АбуКамаль. Далее граница следует по прямой линии до пункта Интар на юге области Джабель Друз, пересекает Хиджазскую железную дорогу в районе населенного пункта Насиб и выходит к Тивериадскому озеру в районе Семаха. Деръа с окрестностями, а также большая часть бассейна реки Ярмук остается в пределах французской подмандатной территории. Граница в данном районе должна быть проложена, однако, таким образом, чтобы обеспечить технические возможности для строительства железной дороги в пределах британской подмандатной территории. Кроме того, в районе Семаха пограничную линию предполагается установить с учетом необходимости обеспечения равного доступа сторон к расположенной в его окрестностях железнодорожной станции, а также – к берегу Тивериадского 11 12 озера. Затем граница следует на запад от Семаха, через Тивериадское озеро к устью реки Вади Массади. Далее она достигает реки Вади Джераба и пересекает дорогу между Эль - Кунейтрой и Бениясом в пункте, названном Снек. При этом Бенияс остается на сирийской, а Метулла – на палестинской территории. Пограничная линия в данном районе должна быть зафиксирована таким образом, чтобы обеспечить связь внутренней Сирии с ливанскими портами Сиром и Сайдой. От бассейна реки Иордан граница следует в западном направлении к реке Литании (Эль-Литани). Затем она поворачивает на юг и проходит по водоразделу рек Вади Хаарах - Хауран и Керкера, находящихся в пределах британской подмандатной территории, а также рек Вади Эль - Даубль, Эль - Алуин и Аз - Зирна, остающихся в пределах французского мандата»23. Согласно статье 2-ой документа, в течение трех месяцев после его подписания предполагалось создание совместной комиссии из представителей администрации и правительств подмандатных территорий двух держав, в функции которой должна была входить организация работ по непосредственной демаркации намеченной в Конвенции границы. В случае, если по каким-либо вопросам членам комиссии не удастся прийти к единому мнению, предполагалось обращение держав-мандатариев к арбитражу Совета Лиги Наций, решение которого должно было иметь окончательный характер. В соответствии с положениями статьи 3-ей документа, правительства Великобритании и Франции соглашались на создание в дальнейшем специальной комиссии, которая должна была проводить предварительное изучение разрабатываемых французской администрацией планов ирригационных работ на Верхнем Евфрате и Тигре, с тем, чтобы обеспечить население Месопотамии необходимым объемом водных ресурсов. 12 13 Согласно статье 5-ой Конвенции, французское правительство соглашалось обеспечить свободное использование британской стороной участка железнодорожной магистрали между Тивериадским озером и населенным пунктом Насиб. В связи с этим, после вступления в силу палестинского и сирийского мандатов предусматривалось заключение отдельного соглашения между железнодорожными администрациями двух подмандатных территорий. Кроме того, Великобритания получала право на строительство вдоль действовавшего участка Хиджазской железной дороги собственной железнодорожной магистрали, а также прокладки нефтепровода, призванного обеспечить транспортировку нефти из Северного Ирака к порту Хайфы. В связи с тем, что проектируемые нефтепровод и железная дорога должны были целиком проходить по территории, находящейся под британским мандатным управлением, предполагалось создать совместную комиссию для соответствующего уточнения пограничной линии в бассейне реки Ярмук. Положениями статьи 8-ой документа предусматривалось создание отдельной комиссии экспертов по изучению возможностей для развития систем ирригации и гидроэнергетики в бассейне Верхнего Иордана и Ярмука24. В результате детального согласования на предварительном этапе проблем, связанных с определением границы между Палестиной и Левантом, практическая реализация положений Конвенции, касавшихся данного участка пограничной линии между подмандатными территориями двух держав, не встретила серьезных трудностей25. Совместная комиссия завершила работу по демаркации сирийско-палестинской границы уже в феврале 1922 г. 13 14 В дальнейшем, несмотря на некоторое напряжение, вызванное взаимными обвинениями в укрывательстве политических диссидентов и лиц, участвовавших в вооруженной борьбе против администраций двух подмандатных территорий26, был сделан целый ряд шагов по разрешению пограничных проблем. В 1922 и 1929 гг. были заключены соглашения, определившие таможенный режим на границе между Ливаном, Сирией и Палестиной. 10 марта 1923 г. в Париже представителями Великобритании и Франции был подписан договор, уточняющий северную границу Палестины на участке между побережьем Средиземного моря и Эль - Хияма. 2 февраля 1926 г. правительственными делегациями Ливана, Сирии и администрации Палестины был заключен трехсторонний договор о развитии добрососедских отношений и совместном разрешении пограничных проблем27. Демаркация других участков границы подмандатных владений Великобритании и Франции носила более длительный характер. Англофранцузские консультации по поводу согласования разграничительной линии между Сирией и Заиорданьем начались в августе 1920 г. Британская сторона опасалась возможности продвижения французских войск к югу от линии, установленной соглашением Сайкса-Пико, и оккупации ими заиорданских территорий, находившихся ранее формально под юрисдикцией «правительства» Фейсала. В связи с возникшей угрозой, 7 августа лорд Керзон направил послу Великобритании в Париже лорду Дерби предписание потребовать от французского правительства соблюдения достигнутых в СанРемо соглашений, предусматривавших включение Заиорданья в состав британских подмандатных территорий28. 6 декабря 1920 г. в результате переговоров между верховным комиссаром Палестины Х. Самуэлем и генеральным консулом Франции в Иерусалиме М. Руисом было достигнуто предварительное соглашение об установлении пограничной линии между 14 15 Заиорданьем и Сирией. Согласно его положениям, будущая граница должна была в целом совпадать с линией, намеченной в соглашении Сайкса-Пико, и проходить примерно в 12 милях к югу от населенных пунктов Деръа, Бусра – эш - Шам и Салькад29. Создание королевства Трансиордания во главе с представителем хашимитов Абдаллахом вызвало весьма негативную реакцию Франции. Иорданские власти обвинялись в предоставлении убежища ряду сторонников Фейсала, бежавших из Сирии, а позднее – в тайной поддержке восстания в Джабель-Друзе. Росту взаимного напряжения способствовала бесконтрольность ситуации в приграничной полосе, значительная часть которой проходила через малонаселенные районы Сирийской пустыни. Условия местности зачастую не позволяли эффективно использовать наземные пограничные посты. В связи с этим стороны были вынуждены прибегнуть к схеме воздушного контроля над пограничной зоной. С этой целью на территории Трансиордании было размещено несколько эскадрилий британских ВВС. В их функции входил, в первую очередь, контроль над миграциями кочевых племен и недопущение незаконного пересечения ими пограничной полосы30. Несмотря на серьезное недоверие, испытываемое Францией по отношению к Абдаллаху, разрешение пограничных проблем требовало согласованных действий сторон. В мае 1923 г. в Аммане представителями французской администрации и иорданского правительства при участии делегата верховного регулировавший Трансиорданией31. комиссара таможенный Тем не Палестины режим менее, на был границе первая подписан между совместная договор, Сирией и конференция, посвященная разрешению пограничных проблем, состоялась лишь в ноябре 1929 г. В начале 1930 г. была создана пограничная комиссия, занявшаяся 15 16 организацией работ по демаркации сирийско-иорданской границы. В ее состав вошли делегаты администраций верховных комиссаров Палестины и Леванта, а также представители правительств Иордании и Сирии. Непосредственная демаркация пограничной линии продолжалась в течение 1931-1932 гг. 31 октября 1932 г. представители заинтересованных сторон подписали совместный протокол о завершении деятельности специальной комиссии. Весь объем документов, касавшихся демаркации границ между Палестиной и Трансиорданией с одной стороны, и Ливаном и Сирией – с другой, был рассмотрен и утвержден Советом Лиги Наций в 1934 г.32 Весьма продолжительным оказался и процесс фактического разграничения территорий Сирии и Ирака. Французская администрация смогла установить относительно стабильное присутствие на Верхнем Евфрате лишь к концу 1921 г.33 В сентябре 1921 г. начались переговоры между верховными комиссарами Леванта и Ирака по поводу совместного контроля над миграциями кочевых племен в Эль - Джазире и обеспечению безопасности торговых караванов, завершившиеся без существенных результатов в марте 1922 г. Французская администрация не скрывала недоверия к новому иракскому руководству, возглавленному изгнанным ранее из Сирии Фейсалом. Тем не менее, 6 мая 1923 г. в пограничном населенном пункте Каим состоялась первая «конференция» представителей держав-мандатариев, посвященная согласованию пограничной линии в бассейне Верхнего Евфрата и выработке совместных мер по обеспечению безопасности торговых путей и предотвращению межплеменных столкновений. Следующий этап двусторонних переговоров прошел в Дейр – эз - Зоре 20-25 июля. Сторонам так и не удалось наладить эффективный контроль над ситуацией в приграничной зоне34. В целях стабилизации обстановки была 16 17 создана совместная арбитражная комиссия, в состав которой вошли шейхи крупных племенных объединений, территории кочевий которых располагались вблизи от границы. Первое ее заседание состоялось под контролем британских и французских представителей в сентябре 1924 г. в Абу - Камале. В ходе переговоров было достигнуто соглашение об урегулировании отношений между племенами Акьядат и Амарат, территории кочевий которых находились, соответственно, на сирийской и иракской стороне границы. В дальнейшем, подобный механизм активно применялся для разрешения конфликтных ситуаций, возникавших как между самими кочевыми племенами, так и в сфере их взаимоотношений с центральными органами власти. В 1925 г. был заключен сирийско-иракский таможенный договор, предусматривавший комплекс совместных мероприятий по обеспечению безопасности торговых путей, проходивших через ЭльДжазиру, и борьбе с контрабандой35. Тем не менее, в течение 1920-х гг. державам-мандатариям не удавалось добиться полного прекращения племенных столкновений36 и стабилизации ситуации в приграничной зоне. Важнейшей причиной частых пограничных инцидентов было отсутствие четко зафиксированной и обозначенной на местности границы. Трудности, связанные с демаркацией пограничной линии, были обусловлены как географическими факторами, так и существенным расхождением сторон в конкретном истолковании некоторых пунктов Конвенции от 23 декабря 1920 г, касавшихся разграничения территорий Сирии и Ирака. В связи с заключением 30 июня 1930 г. нового англо-иракского договора, предусматривавшего вступление Ирака в Лигу Наций, начался новый этап переговоров по поводу создания совместной комиссии для организации работ по демаркации границы. Отсутствие существенных результатов в ходе двусторонних консультаций побудило 17 18 правительства Великобритании и Франции обратиться 10 ноября 1931 г. к Совету Лиги Наций с просьбой о вынесении арбитражного решения по существу проблемы37. Апелляция держав-мандатариев была рассмотрена в ходе заседания Совета Лиги Наций 9 декабря 1931 г. Было принято решение о создании специальной комиссии, которой вменялось всестороннее изучение обстановки в пограничной зоне и подготовка проекта окончательного вердикта международного арбитража относительно демаркации сирийскоиракской границы. В состав комиссии были включены представители Испании, Швейцарии и Швеции. Проведя в марте-мае 1932 г. детальное исследование географических условий, этнолингвистического состава населения, экономических связей региона, а также приняв во внимание исторические устройства особенности в османский его административно-территориального период, большинство уполномоченных представителей Совета Лиги Наций поддержали следующий вариант окончательного определения границы между Сирией и Ираком: «Пограничная линия начинается от слияния рек Тигр и Восточный Хабур и следует по течению Тигра до пункта Телл Дахрия. Отсюда по прямой она направляется к пункту Телл Хода ад - Деир, оставляя всю область Джабель Синджар в пределах иракской территории, как то предусмотрено условиями конвенции от 23 декабря 1920г. Далее пограничная линия следует через зону солончаков, пересекая пункты Телл Рули, Телл Сфуг и Аль - Гара, и выходит к берегу Евфрата в районе острова Балхуз. Затем, направляясь вдоль течения реки, она проходит между селами Хари и Ксибах. От пункта Телл Рума, расположенного в трех с небольшим километрах от Абу-Камаля, граница в виде прямой линии следует до точки, находящейся примерно в тридцати километрах к юго-востоку от Ат - Танфа, достигая, таким образом, 18 19 пересечения с границей Трансиордании»38. Итоговый отчет был вынесен на рассмотрение и одобрен мандатной комиссией Совета Лиги Наций в декабре 1932 г. Правительства Великобритании и Франции полностью согласились с решением международного арбитража. Работы по демаркации сирийскоиракской границы были, в основном, завершены в течение 1933 г. 39 В 1934 г. в Тадморе состоялась встреча представителей правительств Сирии и Ирака, посвященная развитию кооперации в решении целого ряда пограничных проблем, среди которых наиболее важными продолжали оставаться контроль над миграциями кочевых племен и предотвращение межплеменных столкновений40. 1 мая 1936 г. был заключен полномасштабный сирийско-иракский договор, в соответствии с положениями которого, стороны обязались уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга, а также заявили о полном признании установленной ранее границы. Отдельные статьи документа были посвящены организации перехода через границу кочевых и полукочевых племен, порядку землепользования в 10- километровой приграничной зоне, определению таможенного режима, выработке механизма взаимной выдачи преступников и совместной борьбе с мятежными племенами, а также созданию арбитражной комиссии для расследования пограничных инцидентов41. Границы подмандатных территорий, установленные Великобританией и Францией в 1920-хх – начале 1930-х гг., практически в неизменном виде были унаследованы независимыми ближневосточными государствами. В ходе согласования пограничных линий стороны не только использовали опыт административно-территориального устройства Ближнего Востока в османский период, но и вынуждены были искать принципиально новые схемы разграничения своих владений. Значительную сложность представлял 19 20 процесс демаркации границы между Сирией и Трансиорданией, основной отрезок которой проходил через Сирийскую пустыню, а также ряда участков сирийско-иракской границы, пересекавшей степи Эль - Джазиры. Установление на Ближнем Востоке официальных пограничных рубежей в их европейском понимании неминуемо заставило державы-мандатарии заняться разрешением целого комплекса традиционных для региона проблем. Наиболее существенной из них была необходимость обеспечения совместного контроля над сезонными миграциями кочевых племен в приграничной зоне и пресечение межплеменных столкновений. Чрезвычайно значимой являлась также задача распределения водных ресурсов между подмандатными территориями, особенно в свете начавшейся еврейской колонизации Палестины, и взаимной кооперации сторон в реализации ирригационных проектов. Кроме того, в процессе согласования пограничных линий державы-мандатарии должны были принять во внимание достигнутые ранее соглашения о строительстве железнодорожных коммуникаций и нефтепроводов, призванных обеспечить связь Месопотамии с побережьем Средиземного моря. Примечания. Nevakivi J. Britain, France and the Arab Middle East, 1914-1920. L., 1969. – P. 21. Накануне I мировой войны Дейр-эз-Зор являлся административным центром отдельной мутасарифии, расположенной между территориями вилайетов Халеб и Багдад, и подчинявшейся непосредственно центральному правительству Османской империи. 3 Wilson A. T. Mesopotamia, 1917-1920: A Clash of Loyalties. Oxford University Press. L., 1931. – P.229. 4 Ibid. – P.230. 5 Cumming H. Franco-British Rivalry in the Postwar Near East. The University of Virginia, 1938. – P.110. 6 Toynbee A. The Islamic World since the Peace Settlement. Survey of International Affairs, 1925. Vol. 1. Oxford University Press, Royal Institute of International Affairs, 1927. – P.464. 7 Documents on British Foreign Policy. Ser.1 (1918-1939). (Далее – Documents…) Vol.1. – P.690-693. 8 Ibid. Vol.4. – P.560. 9 Ibid. – P.590-591. 10 Nevakivi J. Op. cit. – P.226. 11 Documents… Vol.4. – P.582. 12 Ibid. – P.1115. 13 Nevakivi J. Op.cit. – P.230. 14 Documents… Vol.7. – P.103-104. 1 2 20 21 Ibid. – P.114-115. Documents… Vol.8. – P.172-173. 17 Ibid. – P.126, 182. 18 Documents… Vol.13. – P.349. 19 Ibid. – P.350. 20 Ibid. – P. 352. 21 Ibid. 22 Ibid. – P.359-361. 23 Loder J. de V. The Truth about Mesopotamia, Palestine and Syria. L., 1923. – P.186-187. 24 Ibid. – P.188-191. 25 Rodgers F. Serial Publications in the British Parliamentary Papers. Chicago, 1971. – P. 701. 26 Обострение ситуации на границе Палестины с Сирией и Ливаном было связано с восстанием в Джабель Друзе в 1925-1927 гг., а также с восстанием палестинских арабов в 1936 г. 27 Ibid. – P.736. Основные положения данного договора были пролонгированы специальным протоколом от 3 ноября 1938 г. 28 Documents… Vol.13. – P.338. 29 Ibid. – P.409. 30 Longrigg S. H. Syria and Lebanon under French Mandate. N.Y., 1971. – P.141. 31 Ibid. - P.142. 32 Ibid. – P.257. 33 Относительный контроль над областью Bec de Canard (“Клюв Утки’’), расположенной на крайнем северовостоке Сирии, французской администрации удалось установить лишь к концу 1920-х гг. 34 Toynbee A. Op. cit. – P.465-466. 35 Longrigg S. H. Op. cit. – P. 159-160. 36 Одним из наиболее серьезных инцидентов, возникших в приграничной полосе между Сирией и Ираком, было вторжение в апреле 1926 г. на иракскую территорию с сирийской стороны границы одного из племен союза Шаммара, для пресечения которого были использованы британские ВВС и механизированные подразделения. См.: The Times. - 1926, 3 April. 37 Societe des Nations. Commission chargee de Letude de la Frontiers entre la Syrie et la Iraq. Geneva, 1932. – P.42. 38 Ibid. – P.42-43. 39 Longrigg S.H. Op. cit. – P.256. 40 Ibid. – P. 257. 41 РГАСПИ. Ф. 532, оп. 4, д. 23, л. 155-158. 15 16 21
