Правовое регулирование гражданского оборота земель

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
____________________С.В. Абламейко
____________________
Регистрационный № УД-______/баз.
ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Учебная программа для специальности:
1-31 02 01-03 «География (геоинформационные системы)»
2010 г.
СОСТАВИТЕЛИ:
Н.В. Ковальчик, доцент кафедры почвоведения и геологии, кандидат
географических наук, доцент
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Е.А. Нестеровский – доцент кафедры кадастра и земельного права
учреждения образования «Белорусская государственная
сельскохозяйственная академия», кандидат экономических наук, доцент
В.А. Бакарасов – доцент кафедры географической экологии
Белгосуниверситета, кандидат географических наук, доцент
РЕКОМЕНДОВАНА К УТВЕРЖДЕНИЮ:
Кафедрой
почвоведения и геологии
(название кафедры)
(протокол № 9 от 6 апреля 2010 г. );
Научно-методической комиссией географического факультета
(протокол № __ от____________________);
Ответственная за редакцию – Н.В. Ковальчик
Ответственная за выпуск – Н.В. Ковальчик
I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА





Глубокое знание основ земельного законодательства необходимо для
студентов-географов
направления
«Геоинформационные
системы»,
поскольку им предстоит специализироваться по вопросам использования и
охраны земельных ресурсов, применения геоинформационных технологий в
областях кадастровой оценки земель, землеустройства, геодезии,
картографии, регистрации недвижимого имущества.
В результате изучения курса студенты должны усвоить
методологические основы земельного права, важнейшие положения актов
законодательства Республики Беларусь, теоретические правовые основы
использования
земель различного назначения; должны научиться
пользоваться правовыми актами современного законодательства для решения
практических вопросов регулирования земельных отношений.
Основы земельного законодательства – обязательная для изучения
учебная дисциплина, которая направлена на формирование у студентов
теоретических знаний о системе правового регулирования земельных
отношений в Республике Беларусь, о праве собственности и иных правах на
земельные участки, об особенностях правового режима земель различных
категорий, правовой охране земель и ответственности за нарушение
земельного законодательства. Курс «Основы земельного законодательства»
среди других дисциплин учебного плана наиболее тесно связан с курсами
экономического направления «Земельный кадастр», «Землеустройство»,
«Основы управления земельными отношениями», «Государственный
контроль над использованием и охраной земель», «Регистрация
недвижимости».
Цель изучения дисциплины: дать студентам знания о системе правового
регулирования земельных отношений в Республике Беларусь.
Задачи дисциплины: научить методологическим основам земельного
права, основным нормам земельного законодательства Республики Беларусь,
навыкам использования правовых актов современного законодательства для
решения практических вопросов регулирования земельных отношений.
В результате изучения дисциплины студент должен знать:
методологические основы земельного права;
важнейшие положения законодательных и подзаконных правовых
документов Республики Беларусь;
правовые основы использования земель различного назначения.
Студент должен уметь пользоваться правовыми актами современного
законодательства для решения практических вопросов регулирования
земельных отношений, в том числе:
проводить анализ правовых источников по вопросам использования земель и
управления земельными ресурсами;
определять, в компетенции какого исполнительного органа находится
решение того или иного правового вопроса;
 давать характеристику правового режима земель различного назначения;
 определять порядок использования земельного участка исходя из
установленных ограничений и обременений;
 составить перечень правовых мер воздействия за нарушение земельного
законодательства;
 определить порядок государственной регистрации земельного участка;
 работать в команде при обсуждения вариантов решения правовых задач.
На дисциплину «Основы земельного законодательства» отведено 174
часа всего, из них 102 аудиторных часа (64 ч. – лекции, 24 ч. – семинарские
занятия, 14 ч. – практические занятия). Завершается изучение дисциплины
зачетом в 5 семестре и экзаменом в 6 семестре.
II. ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
N
п/п
Название разделов и тем
Система земельного права.
Земельные правоотношения
1.1. Предмет и задачи курса
1.2. Источники земельного права
1.3. Земельные правоотношения
1.4. Земля как объект правового
регулирования
2. Право собственности на землю
2.1. Понятие права собственности на
землю
2.2. Формы и виды права собственности
на землю
3. Право землевладения и
землепользования
3.1. Право пожизненного наследуемого
владения
3.2. Виды права землепользования
4.
Государственное регулирование и
управление в области
использования и охраны земель
4.1. Понятие и содержание
государственного управления
землями
4.2. Распределение и перераспределение
земель
4.3. Плата за землю
4.4. Специальное управление землями
4.5. Правовая охрана земель
5.
Правовое регулирование
гражданского оборота земель
6.
Ответственность за нарушение
земельного законодательства
7.
Характеристика правового
режима земель Республики
Беларусь
7.1. Правовой
режим
земель
сельскохозяйственного назначения
1.
Всего
аудиторных
часов
10
в том числе
лекций
семиКСР
нарских
8
2
2
4
2
2
2
2
2
-
2
2
6
4
2
-
2
2
-
-
4
2
2
-
12
8
4
-
4
2
2
-
8
26
6
16
2
4
6
4
4
-
-
8
4
2
2
4
4
6
4
2
4
2
2
2
2
2
2
-
2
2
-
-
42
24
10
8
8
4
2
2
Правовой режим земель населенных
пунктов, садоводческих товариществ
и дачного строительства
7.3. Правовой режим земель
промышленности, транспорта, связи,
энергетики, обороны и иного
назначения
7.4. Правовой режим земель
природоохранного,
оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного назначения
7.5. Правовой режим земель лесного и
водного фонда
7.6. Правовой режим земель запаса
7.7. Правовой режим земель,
подвергшихся радиоактивному
загрязнению
Итого
7.2.
8
4
2
2
8
4
2
2
6
4
2
-
6
4
2
2
4
2
2
102
64
2
24
14
III. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
1. Система земельного права. Земельные правоотношения
1.1. Предмет и задачи курса
Предмет земельного права. Методы правового регулирования
земельных отношений. История формирования земельного права Беларуси.
Принципы и система земельного права. Соотношение земельного права
с другими отраслями права.
1.2. Источники земельного права
Понятие и виды источников земельного права. Иерархия нормативноправовых актов. Законодательные акты как источники земельного права.
Иные акты законодательства как источники земельного права. Соотношение
земельного права и земельного законодательства.
1.3. Земельные правоотношения
Виды земельных правоотношений. Правовой статус субъектов
правоотношений. Структура земельных правоотношений, основания их
возникновения, изменения и прекращения.
Земельные правоотношения и земельно-правовые нормы.
1.4. Земля как объект правового регулирования.
Объекты земельных правоотношений. Понятие о земельном участке.
Состав земель Республики Беларусь. Правовая классификация земель.
Целевое назначение, природно-исторические признаки, современное
состояние и характер использования как основания для правовой
классификации земель. Фонд перераспределения земель.
2. Право собственности на землю
2.1. Понятие права собственности на землю
Содержание права собственности на землю. Субъекты и объекты права.
Основания возникновения и прекращения права собственности на землю.
2.2. Формы и виды права собственности на землю
Право государственной собственности Республики Беларусь на землю.
Право частной собственности на землю. Право собственности на землю
иностранных государств.
3. Право землевладения и землепользования
3.1. Право пожизненного наследуемого владения
Содержание права землевладения. Субъекты и объекты землевладения.
Права и обязанности землевладельцев.
Общая характеристика права землепользования, его отличительные
черты и принципы, субъекты и объекты. Права и обязанности
землепользователей.
Основания возникновения и прекращения права землевладения и
землепользования. Переход права владения и пользования земельными
участками.
3.2. Виды права землепользования
Постоянное и временное пользование землей. Субъекты и объекты,
основания возникновения и прекращения права.
Аренда земли. Понятие о договоре аренды. Срок аренды земельного
участка. Особенности аренды земельных участков, находящихся в частной
собственности граждан, государственной собственности Республики
Беларусь.
Земельные сервитуты (право ограниченного пользования чужим
земельным участком). Гражданско-правовые основания установления
сервитута. Цели установления земельного сервитута.
Использование земли для изыскательских работ. Использование
земельных участков на условиях временного занятия. Административноправовые основания использования земли.
4. Государственное регулирование и управление
в области использования и охраны земель
4.1. Понятие и содержание государственного управления землями
Система органов государственного управления землями. Функции
государственного регулирования и управления землями. Компетенция
государственных органов, осуществляющих регулирование и управление в
области использования и охраны земель.
4.2. Распределение и перераспределение земель
Передача земельных участков в собственность. Предоставление
земельных участков во владение и пользование. Изъятие земельных участков
для государственных и общественных нужд. Принудительное изъятие
земельного участка.
4.3. Плата за землю
Плата за земельный участок, предоставляемый в частную
собственность.
Выкуп земельных участков, находящихся в частной
собственности, для государственных нужд. Плата за право заключения
договора аренды земельного участка. Плата за пользование земельными
участками.
4.4. Специальное управление землями
Землеустройство.
Государственный
земельный
кадастр.
Государственный контроль за использованием и охраной земель.
Мониторинг земель. Разрешение земельных споров.
4.5. Правовая охрана земель
Содержание охраны земель. Нерационально используемые земли.
Рекультивация нарушенных земель.
5. Правовое регулирование гражданского оборота земель
Правовое регулирование сделок с землей. Понятие, виды и условия
действительности сделок с землей. Купля-продажа и обмен земельными
участками. Залог, дарение и наследование земельного участка.
6. Ответственность за нарушение земельного законодательства
Понятие и состав земельного правонарушения. Виды земельных
правонарушений. Виды юридической ответственности за нарушение
земельного законодательства. Земельно-правовые меры воздействия за
нарушение земельного законодательства.
7. Характеристика правового режима земель Республики Беларусь
7.1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Правовое
регулирование использования и охраны земель сельскохозяйственного
назначения.
7.2. Правовой режим земель населенных пунктов,
садоводческих товариществ и дачного строительства
Понятие и состав, правовое регулирование использования земель
населенных пунктов. Правовой режим земель пригородной и зеленой зон
городов.
7.3. Правовой режим земель промышленности, транспорта,
связи, энергетики, обороны и иного назначения
Понятие и состав, правовое регулирование и порядок использования
земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного
назначения.
7.4. Правовой режим земель природоохранного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения
Понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения. Их правовое
регулирование. Порядок и ограничения использования земель.
7.5. Правовой режим земель лесного и водного фонда
Понятие и состав земель лесного фонда. Право лесопользования и его
виды. Правовое регулирование использования и охрана земель лесного
фонда.
Понятие и состав земель водного фонда. Право водопользования и его
виды. Правовое регулирование использования и охрана земель водного
фонда.
7.6. Правовой режим земель запаса
Понятие земель запаса. Специальный
Предоставление земель запаса. Порядок их отвода.
фонд
земель
запаса.
7.7. Правовой режим земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению
Понятие территории и земель, подвергшихся радиоактивному
загрязнению. Особенности правового режима радиационно-опасных земель.
IV. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. // Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г., № 218–З
(с изм. и доп.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
2000. № 69. 2/190
3. Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г., № 191-З (в ред.
от 13 июня 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. 2001. № 33. 2/719.
4. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г., № 103-З (в
ред. от 24 декабря 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь. 2001. 2/642.
5. Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г., № 420-З (с изм. и
доп. От 4 августа 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь. 2004. № 39. 2/1020. № 123. 2/1059.
6. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в
Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 5 июля 2004 г., № 300–З (в
ред. от 5 января 2008 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. 2004. № 109. 2/1049.
7. Об административно-территориальном делении и порядке решения
вопросов административно-территориального устройства Республики
Беларусь: Закон Республики Беларусь, 5 мая 1998 г., № 154–З (в ред. от 17
мая 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
2001. 2/686.
8. Об объектах, находящихся только в собственности государства: Закон
Республики Беларусь, 5 мая 1998 г. № 156–З (в ред. от 24 декабря 2007г.) //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/688.
9. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26 ноября
1992 г., № 1982–XII (в ред. от 17 июля 2002 г.) // Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/688.
10.О геодезической и картографической деятельности: Закон Республики
Беларусь, 10 мая 1999 г., № 254–З (в ред. от 20 июля 2006 г.) // Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 37. 2/29.
11.О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним: Закон Республики Беларусь, 22 июля 2002 г., № 133–З (в ред.
от 7 мая 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. 2002. № 87. 2/882.
12.О государственной экологической экспертизе: Закон Республики
Беларусь, 18 июня 1993 г., № 2442–XII (в ред. от 14 июля 2000 г.) //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/401.
13.О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон Республики Беларусь от
18 февраля 1991 г. № 611–XII (в ред. от 9 июля 2007 г.) // Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/281.
14.О личных подсобных хозяйствах граждан: Закон Республики Беларусь, 11
ноября 2002 г. № 149-З (в ред. от 9 июля 2007 г.) // Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 128. 2/898.
15.О местном управлении и самоуправлении: Закон Республики Беларусь, 20
февраля 1991 г. № 617–XII (в ред. от 5 января 2008 г.) // Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. 2/282.
16.О платежах за землю: Закон Республики Беларусь, 18 декабря 1991 г., №
1314–XII (в ред. от 26 декабря 2007 г.) // Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. 2001. 2/312.
17.О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному
загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон
Республики Беларусь, 12 ноября 1991 г., №1227–XII (в ред. от 24 декабря
2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001.
2/307.
18.О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска: Закон
Республики Беларусь, 12 июля 2000 г., № 410–З (с изм. от 26 декабря 2007г.)
// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. 2/185.
19.О туризме: Закон Республики Беларусь, 25 ноября 1999 г., № 326–З (в ред.
от 9 января 2007 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. 1999. 2/101.
20.Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Республiкi Беларусь: Закон
Республики Беларусь, 9 января 2006 г., № 98–З (в ред. от 18 июля 2007 г.) //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. 2/1195.
21.Об изъятии и предоставлении земельных участков: Указ Президента
Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г., № 667 // Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. 2008. 1/9264.
ЛИТЕРАТУРА
1.
2.
3.
4.
Основная:
Бакиновская, О.А. Земельное право в определениях и схемах. Общая
часть / О.А. Бакиновская. Минск, 2001.
Клебанович Н. В. Основы земельного законодательства и права:
пособие для студентов географического факультета специализации 131 02 01-03 «География (геоинформационные системы)» / Н.В.
Клебанович, Н.В. Ковальчик. – Минск: БГУ, 2009. – 196 с.
Станкевич, Н. Г. Земельное право: учеб. пособие / Н. Г. Станкевич.
Минск, 2003.
Шингель, Н. А. Правовой режим земель в Республике Беларусь. Курс
лекций / Н. А. Шингель. Минск, 2006.
Дополнительная:
5. Дмитриев, А. В. Правовое регулирование городского землепользования
в современных условиях: учеб. пособие / А. В. Дмитриев. М., 2002.
6. Ерофеев, Б. В. Земельное право / Б. В. Ерофеев. М., 1999.
7. Кивейша, Е. И. Землевладение и землепользование / Е. И. Кивейша.
Белорусский экономический журнал. 2001, № 2. С. 63–70.
8. Коршук, С. М. Станаўленне і развіцце права прыватнай уласнасці
грамадзян на зямлю у Рэспубл. Беларусь / С. М. Коршук // Весці
Нацыян. акадэміі навук Беларусі. Сер. гуманіт. навук. 2000, № 4. С. 18–
22.
9. Помелов, А. С. О категориях земель /А. С. Помелов // Земля Беларуси.
2003, № 4. С. 4–11.
10.Самусенко, Л. В. Правовое понятие и состав земель рекреационного
назначения / Л. В. Самусенко // Земля Беларуси. 2004, № 4. С.12–14.
11.Сизов, А. П. Мониторинг городских земель с элементами их охраны /
А. П. Сизов. М., 2000.
12.Шингель, Н. А. О соотношении и перспективах развития права
собственности и других вещных прав на землю в Республике Беларусь /
Н. А. Шингель // Общество. Экономика. Право: Сб. науч. тр. 2002-2003
/ Редкол.: Н. И. Ильинский и др. – Минск, 2003.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ РАБОТ
Система и источники земельного права (2 часа).
Право собственности на землю (2 часа).
Право пожизненного наследуемого владения (2 часа).
Постоянное и временное пользование землей. Аренда земли.
Земельные сервитуты (2 часа).
5. Система государственного управления землями. Распределение и
перераспределение земель (2 часа).
6. Правовая охрана земель (2 часа).
7. Правовое регулирование гражданского оборота земель (2 часа).
8. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения (2 часа).
9. Правовой режим земель населенных пунктов, садоводческих
товариществ и дачного строительства (2 часа).
10. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи,
энергетики, обороны и иного назначения (2 часа).
11. Правовой режим земель природоохранного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения (2 часа).
12. Правовой режим земель лесного и водного фонда (2 часа).
1.
2.
3.
4.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КСР
1. Распределение и перераспределение земель (2 часа).
2. Правовая охрана земель (2 часа).
3. Правовой режим земель, предоставленных для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства (2 часа).
4. Плата за землю (2 часа).
5. Экологические
требования
к
осуществлению
хозяйственной
деятельности, устанавливаемые законодательством Республики
Беларусь (2 часа).
6. Правовой режим земель населенных пунктов (2 часа).
7. Правовой режим земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению
(2 часа).
V. ПРОТОКОЛ СОГЛАСОВАНИЯ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ ПО
ДИСЦИПЛИНЕ «ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА»
С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ СПЕЦИАЛЬНОСТИ
Название
дисциплины, с
которой
требуется
согласование
Название
кафедры
Предложения об
изменениях в
содержании учебной
программы по
изучаемой учебной
дисциплине
Решение, принятое
кафедрой,
разработавшей
учебную программу (с
указанием даты и
номера протокола)
VI. ДОПОЛНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ К УЧЕБНОЙ
ПРОГРАММЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ОСНОВЫ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА»
на _____/_____ учебный год
№
пп
Дополнения и изменения
Основание
Учебная программа пересмотрена и одобрена на заседании кафедры
почвоведения и геологии БГУ
(протокол № ____ от __________ 201 г.)
Заведующий кафедрой
д.с.-х.н., доцент _______________ Н.В. Клебанович______
(степень, звание)
(подпись)
(И.О.Фамилия)
УТВЕРЖДАЮ
Декан факультета
_____________________ _______________ __________________
(степень, звание)
(подпись)
(И.О.Фамилия)