Рекомендательное письмо

Рекомендательная информация
о введении новых систем оплаты труда для работников общеобразовательных учреждений
В 2011 году во всех регионах страны, по инициативе Председателя Правительства
РФ Владимира Путина, началась реализация проекта по модернизации системы общего
образования. Проект рассчитан на два предстоящих учебных года (2011-2013).
По итогам реализации проекта планируется повысить качество образования за
счет улучшения условий обучения учеников, добиться укрепления единого
образовательного пространства страны, чтобы хорошее, качественное, современное
образование было доступно каждому ребёнку независимо от социального статуса
семьи, места его рождения либо проживания.
В связи с этим, у проекта две задачи. Первая – обновить и укрепить всю
материально техническую базу школ, создать комфортные, современные условия для
работы учителей и обучения детей. Вторая – это, безусловно, повысить социальный статус
учителя, существенно увеличить заработную плату, а к концу проекта довести среднюю
заработную плату учителей до средней заработной платы в целом по экономике края.
Первым шагом является повышение фонда оплаты труда учителей до 30%
в 4 квартале 2011 года по отношению к 1 кварталу 2011 года. Фонд оплаты труда
учителей повысится с 1 сентября 2011 года, включая проведенное повышение заработной
платы с 1 апреля 2011 года на 6,5%, т.е к достигнутому уровню в среднем на 22%.
Для обеспечения повышения фондов оплаты труда Законом края от 30.06.2011
№ 12-6039 «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2011 год и
плановый период 2012 – 2013 годов» предусмотрены дополнительные средства в сумме
544,5 млн. рублей на 2011 год, по 1 633,5 млн. рублей на плановый период 2012 – 2013
годов.
При этом, повышение фонда оплаты труда учителей осуществляется с
одновременным переводом общеобразовательных учреждений края на новые системы
оплаты труда, как одним из условий участия края в проекте модернизации.
В связи с этим, средства, предусмотренные на повышение фонда оплаты труда
учителей, должны быть направлены на увеличение оплаты труда учителей и не должны
быть перераспределены на повышение заработной платы другим категориям работников,
например, управленческому аппарату, хозяйственному и т.д.
Для тех категорий работников, кто не является учителями, переход на новые
системы оплаты труда осуществляется в пределах действующих фондов оплаты труда.
С учетом повышения фонда оплаты труда учителей и масштабного перевода
образовательных учреждений на новые условия оплаты труда, с 1 сентября 2011 года
новые
системы
оплаты
труда
будут
введены
для
дополнительных
984 общеобразовательных учреждений края.
Перевод на НСОТ указанных общеобразовательных учреждений осуществляется в
рамках проводимого в Красноярском крае эксперимента по введению новых систем
оплаты труда, но без проведения конкурсного отбора.
Для того, чтобы обеспечить более комфортный перевод образовательных
учреждений края на новые системы оплаты труда, без трудоемкого участия в конкурсных
процедурах, постановлением Правительства Красноярского края от 28 июня 2011 № 376-п
«О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 19.11.2009
№ 586-п «Об утверждении порядка проведения эксперимента по введению новых систем
оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений Красноярского края» были
внесены изменения в порядок включения учреждений в Перечень учреждений, в которых
вводятся новые системы оплаты труда. В соответствии с данными изменениями в
Перечень дополнительно, без проведения конкурсного отбора, включаются
общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования); специальные (коррекционные) образовательные
2
учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся
в длительном лечении; образовательные учреждения для детей, нуждающихся в
психолого-педагогической и медико-социальной помощи, образовательные учреждения
для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в которых по состоянию на
31 августа 2011 года действует тарифная система оплаты труда, за исключением
учреждений, включенных в Перечень по результатам конкурсного отбора, объявленного
Распоряжением Правительства Красноярского края от 28.01.2011 № 36-р (пп.3 п. 20.1.
постановления Правительства Красноярского края от 19.11.2009 586-п «Об утверждении
порядка проведения эксперимента по введению новых систем оплаты труда работников
бюджетных и казенных учреждений Красноярского края»).
В развитие предоставленного права на введение новых систем оплаты труда,
распоряжением Правительства Красноярского края № 604-р от 03.08.2011 внесены
соответствующие изменения в распоряжение Правительства Красноярского края от
30.12.2009 № 1140-р в соответствии с которыми Перечень учреждений на проведение
эксперимента дополнен 984 образовательными учреждениями.
В части нормативного регулирования условий оплаты труда по новым системам
оплаты труда, сообщаем следующее.
Новая система оплаты труда включает в себя следующие элементы:

оклады, ставки заработной платы,

выплаты компенсационного характера,

выплаты стимулирующего характера.
Основным нормативным актом, который определяет принципы оплаты труда,
составляющие заработной платы, основные условия их назначения, а также
регламентирует компетенцию отраслевых министерств и Правительства Красноярского
края в части условий установления элементов заработной платы, является Закон
Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864 «О новых системах оплаты труда работников
краевых государственных бюджетных и казанных учреждений».
Отличительной чертой новых систем оплаты труда от действующий, тарифной
системы оплаты труда, является установление окладов по профессионально –
квалификационным группам, а не установление тарифных ставок по тарифным разрядам.
Профессионально-квалификационные группы для работников образовательных
учреждений установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2008 № 216н «Об
утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников
образования». По общеотраслевым профессиям рабочих и должностям служащих размеры
окладов установлены Приказами Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н «Об
утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей
руководителей, специалистов и служащих» и от 29.05.2008 № 248н «Об утверждении
профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих».
Профессионально-квалификационные
группы
учитывают
требования
к
профессиональной подготовке и уровню квалификации.
Оклады по профессионально – квалификационным группам установлены
приложением № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 15.12.2009 №
648-п «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников краевых
государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству
образования и науки Красноярского края».
Для работников учреждений образования к окладам применяются повышающие
коэффициенты, которые установлены приказом министерства образования и науки
Красноярского края от 15.12.2009 № 987 «Об утверждении условий, при которых размеры
окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работникам краевых
государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных
3
министерству образования и науки Красноярского края, могут устанавливаться выше
минимальных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы».
Компенсационные выплаты устанавливаются по аналогии с перечнем выплат,
утвержденным на федеральном уровне, носят обязательный характер и призваны
регулировать уровень оплаты в зависимости от условий труда. Это те выплаты, которые
регламентированы Трудовым кодексом РФ.
Приложением № 2 к Постановлению Правительства Красноярского края от
15.12.2009 № 648-п «Об утверждении примерного положения об оплате труда
работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений,
подведомственных министерству образования и науки Красноярского края» утверждены
виды и размеры компенсационных выплат за работу в условиях, отклоняющихся от
нормальных (при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных),
включающие такие выплаты, как за работу в специальных (коррекционных)
образовательных учреждениях (отделениях, классах, группах) для обучающихся,
воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с задержкой
психического развития) в размере 20%, педагогическим работникам лицеев, гимназий,
колледжей – 15%, за работу в общеобразовательных школах-интернатах – 15% и др.
Целью введения новых систем оплаты труда является повышение качества
предоставляемых бюджетных услуг через усиление мотивации работников на повышение
эффективности их труда. В связи с этим, в новых условиях оплаты труда большое
внимание уделяется стимулирующей части заработной платы. Стимулирующие
выплаты призваны поощрять работника за качественные результаты труда. Система
показателей должна оценивать большую часть исполняемых работником трудовых
обязанностей и быть объективной, понятной работнику и работодателю.
По этим принципам на уровне края стимулирующие выплаты разработаны и
отражены в приказе министерства образования и науки Красноярского края от 15.12.2009
№ 988 «Об утверждении видов, условий, размера и порядка установления выплат
стимулирующего характера, в том числе критериев оценки результативности и качества
труда работников краевых государственных бюджетных и казенных образовательных
учреждений, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края».
Указанный приказ предусматривает установление следующих видов выплат
стимулирующего характера:
выплаты за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и
ответственности при выполнении поставленных задач;
выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;
выплаты за качество выполняемых работ;
персональные выплаты (с учетом квалификационной категории, сложности,
напряженности и особого режима работы, опыта работы, работы в закрытых
административно-территориальных образованиях, работы в сельской местности,
повышения уровня оплаты труда молодым специалистам, обеспечения заработной
платы работника на уровне размера минимальной заработной платы (минимального
размера оплаты труда);
выплаты по итогам работы.
Стимулирующие выплаты включают в себя персональные выплаты. Персональные
выплаты устанавливаются в процентном отношении к установленному окладу
(должностному окладу), ставке заработной платы с учетом нагрузки или к
установленному окладу (должностному окладу), ставке заработной платы без учета
нагрузки.
В процентном отношении к установленному окладу (должностному окладу),
ставке заработной платы с учетом нагрузки устанавливаются такие виды персональных
выплат, как за квалификационную категорию, за опыт работы в занимаемой
должности, за работу в сельской местности специалистам и др.
4
В процентном отношении к установленному окладу (должностному окладу),
ставке заработной платы без учета нагрузки устанавливаются персональные выплаты
учителям и иным педагогическим работникам за изготовление дидактического
материала и инструктивно-методических пособий, за консультации и дополнительные
занятия с обучающимися, за классное руководство, кураторство, за заведование
элементами инфраструктуры, за работу с родителями и за увеличение численности
учащихся в классе к средней наполняемости классов в учреждении.
При установлении стимулирующих выплат за результаты и качество труда
рекомендуется применять балльную оценку. Преимуществами балльной оценки являются:
возможность легко управлять фондом оплаты труда, а именно не выходить за рамки
объема фонда оплаты труда, предназначенного для осуществления стимулирующих
выплат работникам учреждения (стоимость балла определяется с учетом данного
фонда);
справедливость системы распределения стимулирующих выплат, поскольку
стоимость одного балла для всех одинакова, в отличие от процента к минимальному
окладу (должностному окладу), ставке заработной платы с учетом повышения оклада
(должностного оклада), ставки заработной платы (без учета нагрузки) – т.к.
одинаковое значение % к разным окладам в денежном выражении будет отличаться.
прозрачность и понятность балльной системы для работников: зная количество
баллов и стоимость одного балла каждый может посчитать размер своих
стимулирующих выплат.
Размер должностного оклада руководителя зависит от размеров окладов
работников основного персонала возглавляемого им учреждения и группы по оплате
труда. Под основным персоналом понимаются должности работников, непосредственно
реализующих те функции, ради которых данное учреждение было создано. Для
общеобразовательных учреждений к основному персоналу относится учитель, для
кадетских школ – интернатов - учитель, воспитатель.
Перечень должностей, который относится к основному персоналу определен
постановлением Правительства края от 01.12.2009 № 617-п «Об утверждении перечня
должностей, профессий работников учреждений, относимых к основному персоналу по
виду экономической деятельности».
Формула расчета среднего оклада основного персонала определена
постановлением Правительства края от 27.11.2009 № 609-п «Об утверждении Порядка
исчисления среднего размера оклада (должностного оклада) ставки заработной платы
работников основного персонала для определения размера должностного оклада
руководителя краевого государственного бюджетного учреждения».
Группа по оплате труда устанавливается с учетом объемных показателей,
характеризующих работу учреждения и масштаб руководства. Для учреждений
образования к таким показателям отнесены:
 численность работников учреждения;
 количество обучающихся (воспитанников);
 показатели, значительно осложняющие работу по руководству учреждением.
Непосредственно показатели для отнесения учреждений, подведомственных органу
исполнительной власти края в области образования и науки, к группам по оплате труда
руководителей учреждений установлены в приложении 5 к Закону Красноярского края от
29.10.2009 № 9-3864 «О новых системах оплаты труда работников краевых
государственных бюджетных и казенных учреждений».
В зависимости от группы по оплате труда устанавливается кратность к окладу
руководителя.
Для учреждений, подведомственных органу исполнительной власти края в области
образования и науки, кратность определена в п.4 приложения 1 к Закону Красноярского
5
края от 29.10.2009 № 9-3864 «О новых системах оплаты труда работников краевых
государственных бюджетных и казенных учреждений» и составляет:
 1 группа по оплате труда – 2,6 – 3 должностных окладов;
 2 группа по оплате труда – 2,1 – 2,5 должностных окладов;
 3 группа по оплате труда – 1,8 – 2 должностных окладов;
 4 группа по оплате труда – 1,5 – 1,7 должностных окладов.
В новой системе оплаты труда условия оплаты труда руководителей прозрачны,
потому что все гарантированные выплаты установлены законом. Объем средств,
направляемых на стимулирование руководителей, в бюджетной смете учреждения
выделяется отдельно.
Выплаты стимулирующего характера для руководителей производятся с учетом
оценки результативности и качества деятельности учреждения.
При введении новых систем оплаты труда обеспечивается гарантия по сохранению
гарантированной части заработной платы.
Для работников краевых учреждений исчерпывающие условия оплаты труда
отражены в вышеобозначенных нормативных правовых актах края.
Для работников муниципальных учреждений аналогичные условия оплаты труда
продублированы в муниципальных правовых актах.
При этом, для работников краевых учреждений, и для работников муниципальных
учреждений, основным и конкретным документом по оплате труда в учреждении является
коллективный договор, соглашение, локальный нормативный акт учреждения.
В указанном документе утверждаются те условия оплаты труда, которые
характерны для работников конкретного учреждения, по конкретным должностям, по
конкретным показателям. В связи с этим, в данном документе, в соответствии с Законом
Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864 «О новых системах оплаты труда работников
краевых государственных бюджетных и казенных учреждений», например, критерии
оценки результативности и качества труда работников учреждений могут
детализироваться, конкретизироваться, дополняться и уточняться.
Локальный нормативный акт, устанавливающий в учреждении систему оплаты
труда должен быть разработан и утвержден в каждом учреждении.
Следует обратить особое внимание на то, чтобы локальные нормативные акты
соответствовали нормам, установленным:
 отраслевыми нормативными правовыми актами Красноярского края - для
краевых учреждений,
 соответствующими муниципальными правовыми актами - для муниципальных
учреждений.
В локальных нормативных актах следует предусмотреть:
размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы и условия их
установления;
размеры выплат компенсационного характера и условия их установления;
размеры выплат стимулирующего характера и условия их установления;
порядок предоставления единовременной материальной помощи.
Типовые локальные нормативные акты, рекомендуемые для образовательных
учреждений, переходящих на НСОТ, размещены на сайте министерства образования и
науки Красноярского края по адресу: www.krao.ru.
В части организационно – штатных мероприятий, касающихся изменения условий
оплаты труда следует сообщить, что изменения в условия трудового договора могут быть
внесены в любой срок, согласованный сторонами трудового договора, но в случае
несогласия работника с изменениями условий оплаты труда, норму об истечении как
6
минимум двухмесячного срока со дня уведомления работника при применении статьи 74
ТК РФ необходимо соблюдать.
В том случае, если по представленной информации возникли дополнительные
вопросы, за дополнительными сведениями следует обращаться в отраслевой орган местного
самоуправления с сфере образования, отраслевое министерство образования и науки
Красноярского края, а также в Федерацию профсоюзов Красноярского края.
Также, в министерство образования и науки Красноярского края и в Федерацию
профсоюзов Красноярского края можно обращаться, если в ходе введения новых систем
оплаты труда возникнут сложности нормативного или организационного характера.
Будем Вам признательны, если с Вашей стороны, будет отражена объективная
ситуация, характеризующая практику введения новых систем оплаты труда,
ориентированных на повышение качества и результатов труда работников.
Полагаем, что в рамках совместных действий будут найдены варианты решения всех
сложностей, которые будут обнаружены при введении новых условий оплаты труда.