Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«Государственный университет – Высшая школа экономики»
Лаборатория горного и энергетического права факультета права
ПРОГРАММА УЧЕБНОГО СПЕЦКУРСА «ГОРНОЕ ПРАВО»
для студентов очной формы обучения факультета права
на 2009/2010 учебные годы
Москва
2009г.
Введение
Методический материал по учебному спецкурсу «Горное право»
подготовлен сотрудниками Лаборатории горного и энергетического права
факультета права ГУ ВШЭ (к.ю.н. Тепловым О.М.-зав. Лабораторией, д.ю.н.
Клюкиным Б.Д.-гл.н.с., к.ю.н. Карасевым М.Н.-вед.н.с., Чернышевым Д.А.вед.н.с.),
одобрен
на
заседании
лаборатории,
а
также
получил
одобрительные отзывы от специалистов Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации.
Целью преподавания спецкурса «Горное право» является изучение
студентами, избравших для углубленного изучения горное право и
законодательство о недрах Российской Федерации, основных понятий и
положений горного права и его конкретного отражения в нормативноправовых
актах,
регулирующих
общественные
отношения
в
сфере
недропользования , а также получение ими основных знаний о современном
состоянии и тенденциях развития законодательства о недрах(в том числе,
нефтегазового законодательства) Российской Федерации, необходимых для
практической юридической деятельности в области ТЭК.
1. Организационно-методический раздел. Место спецкурса «Горное
право» в образовательной программе факультета права.
Курс «Горное право» является одним из специальных курсов для
студентов, обучаемых на факультет права ГУ ВШЭ по специальности
«Юриспруденция». Для успешного усвоение основных положений курса от
обучаемых требуется наличие определенного уровня знаний по теории
государства
и
права,
гражданскому,
предпринимательскому,
административному и финансовому праву. Вместе с тем в силу
комплексного характера горных отношений, изучение которых
предполагается в рамках названного спецкурса, его усвоение представляется
также возможным параллельно с изучением названных выше учебных
дисциплин.
2
Цель курса заключается в том, чтобы на основе современного
законодательства
о
недрах,
административного
и
налогового
законодательства посредством теоретического и эмпирического изучения
правовых норм и институтов, применяемых в сфере недропользования,
рассмотреть особенности правового регулирования общественных
отношений, связанных с геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной участков недр, предоставлением и прекращением
прав пользования участками недр, налогообложением недропользователей, а
также дать характеристику участникам правоотношений.
В рамках названной выше цели приоритетно выделяются следующие
задачи:
-рассмотреть проблемы законодательного регулирования отношений
недропользования на современном этапе;
-дать характеристику правовой природе отношений недропользования и
методам правового регулирования этих отношений;
- показать особенности государственного регулирования отношений,
связанных с геологическим изучением, использованием и охраной участков
недр;
- дать общую характеристику государственной системе лицензирования
пользования недрами и проанализировать правовые и организационные
условия ее функционирования;
- дать характеристику понятия «пользователи участков недр», изложить
особенности правового статуса пользователя недр, его основных прав и
обязанностей по рациональному использованию и охране недр;
-определить правовое значение лицензии на право пользования участком
недр и лицензионного соглашения об условиях недропользования;
-дать общую характеристику видов договоров (в том числе- соглашений о
разделе продукции), заключаемых с пользователями недр, проанализировать
их существенные условия, а также проанализировать основные проблемы
законодательного регулирования договорных отношений в сфере
недропользования;
-охарактеризовать содержание государственного геологического контроля и
горного надзора, а также системы государственного учета и регистрации в
области недропользования;
3
-рассмотреть условия природопользования и обеспечения экологической и
промышленной безопасности при недропользовании.
Требования к уровню освоения спецкурса
В результате усвоения содержания учебного спецкурса студенты
факультета права должны усвоить основной концептуальные положения о
системе правового регулирования отношений недропользования и горных
отношений в целом в Российской Федерации. Слушатели спецкурса должны
уметь охарактеризовать содержание отношений недропользовония и метод
их правового регулирования, сформулировать основные тенденции развития
законодательства о недрах Российской Федерации, а также нефтегазового
законодательства, государственной политики в сфере управления
государственным фондом недр, принципы недропользования в Российской
Федерации. По завершении учебного спецкурса студенты должны иметь
представление об основных правовых институтах законодательства о
недрах, системе государственного управления фоном недр,, целях
государственного геологического контроля и горного надзора, системе
государственного учета и регистрации в области
недропользования,
особенностях правового статуса недропользователей и их налогообложения,
правовых и организационных условиях функционирования государственной
системы лицензирования пользования недрами, правовом значении
лицензии на право пользования участками недр, содержании и значении
лицензионного соглашения, прилагаемого к лицензии, перечне оснований
предоставления и прекращения права пользования участками недр.
Спецкурс предполагает 24 часа лекционных занятий и 24 часа
пракических занятий. Завершается изучение спецкурса «Горное право»
зачетом.
Формы контроля за усвоением студентами знаний по спецкурсу.
Критерии оценки полученных студентами знаний
Текущий контроль знаний студентов осуществляется на практических
занятиях и посредством заданий по написанию рефератов по тематике
спецкурса.
4
Итоговый контроль осуществляется по результатам оценки рефератов и
сдачи зачета
3.Содержание спецкурса «Горное право»
№
1
Формат занятия
(лекция,
семинар)
Наименование темы
Количество
часов
2
Общая характеристика горного
права как научной и учебной
лекция
дисциплины. Метод правового
регулирования.
источников
Система
горного права .
Роль
международного
принципов
права
при
формировании горного права
России
2
3
Законодательство Российской
Федерации о недрах
Недра в Российской Федерации
лекция
2
лекция
2
лекция
2
лекция
2
и их ресурсы. Собственность на
недра
4
Государственное регулирование
отношений недропользования
5
Пользователи недр, их права и
обязанности. Предоставление и
прекращение
права
пользования недрами
5
6
Государственная
система
лицензирования
пользования
недрами как основа управления
государственным фондом недр
лекция
2
7
Договорные отношения при
пользовании участками недр
для
целей
разработки
месторождений
полезных
ископаемых
лекция
2
6
лекция
2
лекция
2
10 Рациональное использование и
охрана недр
лекция
2
11 Природопользование,
охрана
окружающей среды, обеспечение
экологической и промышленной
безопасности
при
недропользовании
лекция
2
12 Государственный геологический
контроль и горный надзор в
сфере
недропользования.
Ответственность за нарушение
законодательства
о
недрах.
Споры в процессе пользования
недрами
лекция
2
8
9
Налоговые
и
неналоговые
платежи
при
пользовании
недрами. Горная рента
Геологическая информация и ее
передача
в
федеральный
и
территориальные геологические
фонды. Государственный баланс
полезных
ископаемых.
Государственный
месторождений
кадастр
и проявлений
полезных ископаемых
7
3.Развернутое содержание спецкурса «Горное право»
Тема 1. Общая характеристика горного права как научной и учебной
дисциплины. Метод правового регулирования. Система источников
горного
права.
Роль
принципов
международного
права
при
формировании горного права России
Теоретические основы и понятие горного права. Горное право научная и
учебная дисциплина. История развития горного права в России и его
периодизация.
Предмет горного права и объект правоотношений в сфере недропользования.
Отношения недропопользования как объект междисциплинарного
комплексного анализа. Характеристика методологии горного права:
гражданско-правовой и административный методы регулирования горных
отношений.
Система источников горного права. Роль норм и принципов международного
права при формировании горного права России. Общая характеристика
горного и нефтегазового законодательства США, Канады, Австралии,
отдельных стран Латинской Америки, Казахстана, Туркменистана.
Взаимодействие России и стран СНГ в сфере недропользования,
Соглашения о сотрудничестве в сфере недропользования между Россией и
странами СНГ.
Темы рефератов и семинаров
Тема 2. Законодательство Российской Федерации о недрах
Система
правового
регулирования
отношений
недропользования
на
территории Российской Федерации. Правовая реформа и федеральное
законодательство
Законодательство
Ведомственные
о
недрах.
о
акты
недрах
Различные
субъектов
нормативного
концептуальные
Российской
характера
по
подходы.
Федерации.
вопросам
недропользования федеральных органов исполнительной власти. Роль
международно-правовых норм при формировании законодательства о
8
недрах Российской Федерации. Тенденции развития в России нефтегазового
законодательства.
Темы рефератов и семинаров
Тема 3. Недра в Российской Федерации и их ресурсы. Собственность на
недра
Понятие недр и ресурсов недр. Недра как природный ресурс и достояние
народов Российской Федерации.
Единство государственного фонда
недр. Участки недр федерального значения. Федеральный фонд резервных
участков недр. Государственная форма собственности на недра и полезные
ископаемые в их естественном залегании. Собственность на добытые
полезные ископаемые. Участок недр как объект права государственной
собственности и объект недвижимости. Запрет на гражданский оборот
участков недр. Право собственности на горное имущество.
Темы рефератов и семинаров
Тема 4. Государственное регулирование отношений недропользования
Цели государства в сфере недропользования. Принципы недропользования.
Недропользование как предмет совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации. Система государственного управления
фондом недр в Российской Федерации. Федеральный орган по управлению
государственным фондом недр и его полномочия.
Иные федеральные
органы исполнительной власти в процессе управления государственным
фондом недр.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по управлению государственным фондом недр.
Государственный учет и регистрация в сфере недропользования.
Темы рефератов и семинаров
9
Тема 5. Пользователи недр, их права и обязанности. Предоставление и
прекращение права пользования недрами
Понятие "пользователи недр". Виды и сроки пользования недрами.
Предоставление
прав
пользования
недрами
для
добычи
общераспространенных полезных ископаемых. Единый перечень оснований
предоставления прав пользования недрами в федеральном законодательстве.
Предоставление права пользования недрами в условиях лицензионной
системы. Состязательный характер
недрами
приобретения прав
пользования
на конкурсах и аукционах. Основные условия их проведения и
критерии выявления победителя.
Предоставление права пользования
недрами на основании соглашения о разделе продукции. Основания
прекращения права пользования недрами и порядок прекращения такого
права.
Темы рефератов и семинаров
Тема
6.
Государственная
система
лицензирования
пользования
недрами как основа управления государственным фондом недр
Государственная система лицензирования пользования недрами и ее
организационное обеспечение. Понятие и роль лицензии на пользование
недрами в качестве правоустанавливающего документа. Регистрирующая
роль лицензии.
существенные
Содержание лицензии на пользование недрами и ее
условия.
недропользователя.
Виды
лицензий.
Федеральный
орган
Лицензионное
исполнительной
дело
власти,
осуществляющий оформление, выдачу, государственную регистрацию и
учет лицензий на пользование недрами. Лицензионное соглашение и его
содержание.
Темы рефератов и семинаров
Тема 7. Договорные отношения при пользовании участками недр для
10
целей разработки месторождений полезных ископаемых
Концессионные соглашения и их разновидности. Соглашения о разделе
продукции. Применение СРП в России и за рубежом. Существенные
условия СРП и формы раздела добытого минерального сырья. Иные виды
соглашений (договоров), применяемые в сфере недропользования.
Темы рефератов и семинаров
Тема 8.Налоговые и неналоговые платежи при пользовании недрами .
Горная рента
Налоговые и неналоговые платежи при пользовании недрами. Система
платежей при пользовании недрами и ее изменения в период экономических
реформ в Российской Федерации. Налог на добычу полезных ископаемых в
действующей редакции Закона Российской Федерации «О недрах» и его
налоговая база. Плата за геологическую информацию.
недропользователей.
Платежи
недропользователей
Иные платежи
при
реализации
соглашений о разделе продукции. Налоги при реализации полезных
ископаемых. Изъятие горной ренты.
Темы рефератов и семинаров
Тема 9. Геологическая информация и ее передача в федеральный и
территориальные
геологические фонды.
Государственный
баланс
полезных ископаемых
Геологическая информация о недрах и
ее передача государству.
Федеральный и территориальные фонды геологической информации.
Государственный баланс полезных ископаемых. Классификация запасов.
Государственный
кадастр
месторождений
и
проявлений
ископаемых. Государственная геологическая экспертиза.
полезных
Геолого-
экономическая и стоимостная оценка месторождений полезных ископаемых.
Темы рефератов и семинаров
11
Тема 10. Рациональное использование и охрана недр
Основные требования к недропользователям по
рациональному
использованию и охране недр. Роль технологического проекта разработки
месторождений полезных ископаемых либо строительства подземных
сооружений для целей рационального использования и охраны недр.
Ликвидация и (или) консервация промыслов (скважин) по добыче полезных
ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых. Источники финансирования работ по ликвидации или
консервации промыслов (скважин).
Темы рефератов и семинаров
Тема 11. Охрана окружающей среды, обеспечение экологической и
промышленной безопасности при недропользовании
Природоохранные
мероприятия
при
производстве
Экологическое страхование при эксплуатации
горных
работ.
опасных объектов и в
условиях опасных производств. Платежи за негативное воздействие на
окружающую среду в условиях недропользования. Выделение земельных
участков для целей недропользования и их рекультивация по окончании
пользования недрами.
Темы рефератов и семинаров
Тема 12. Государственный геологический контроль и горный надзор в
сфере
недропользования.
Ответственность
за
нарушение
законодательства о недрах. Споры в процессе пользования недрами.
Государственный геологический контроль и горный надзор в сфере
недропользования. Виды ответственности за нарушение законодательства
Российской
Федерации
о
недрах.
Основания
административной
ответственности за нарушения правил пользования недрами и их охраны.
Ответственность за нарушение утвержденного технологического проекта
12
разработки месторождений полезных ископаемых. Виды и меры уголовной
ответственности
за
правонарушения
в
области
недропользования.
Возмещение причиненного государству вреда при пользовании недрами.
Споры
по
вопросам
недропользования.
Возможность
применения
третейского разбирательства по имущественным спорам государства с
недропользователями.
Темы рефератов и семинаров
3. Учебно-методическое обеспечение спецкурса
Основные нормативные правовые акты по тематике спецкурса:
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г.) // РГ. 1993. 25 дек. № 237. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152. №
7. Ст. 676. 2001. № 24. Ст. 2421. 2003. № 30. Ст. 3051. 2004. № 13. Ст. 1110.
2005. № 42. Ст. 4212.
2.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
(в ред. Федерального закона от 28 февраля 2007 № 21-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. №
44. Ст. 4147. 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700. 2004. № 27. Ст. 2711. № 41. Ст. 3993,
№ 52 (ч.1). Ст. 5276. 2005. № 1 (ч. 1), Ст. 15, № 10. Ст. 763, № 30 (ч. II), Ст.
3122, № 30 (ч. II). Ст. 3128. 2006. № 1. Ст. 17, № 17 (1 ч.). Ст. 1782, № 23. Ст.
2380, № 27. Ст. 2880. № 27. Ст. 2881, № 31 (1 ч.). Ст. 3453, № 43. Ст. 4412, №
50. Ст. 5279, № 50. Ст. 5282. № 52 (1 ч.). Ст. 5498. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 23, №
1 (1 ч.). Ст. 24, № 10. Ст. 1148..
3.Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Утв. Пост.
Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 №3314-1//ВВС
РФ 1992, №32 ст. 1917.
4.Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)
5.Федеральный закон от 30 ноября 1995 № 187-ФЗ «О континентальном
шельфе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 4 ноября
2006 № 188-ФЗ). // СЗ РФ. 1995. № 49. ст. 4556. 1999. № 7. ст. 879. 2001. №
13
33 (ч. I). Ст. 3429. 2003. № 17. Ст. 1557. № 27 (ч. I). Ст. 2700. № 46 (ч. I). Ст.
4444. 2004. № 35. Ст. 3607. 2005. № 19. Ст. 1752. 2006. № 45. Ст. 4640
Федеральный закон от 30 декабря 1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе
продукции» (в ред. Федерального Закона от 30 декабря 2008 №309-ФЗ)
6.Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и защите информации» // СЗ РФ. 2006, № 31
(1 ч.), Ст. 3448.
7.Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996
№
215
«Об
утверждении
Порядка
представления
государственной
отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений
полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные
фонды геологической информации» (в ред. Постановления Правительства
РФ от 11 августа 2005 № 507) // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст.1110. 2005. №33. Ст.
3432.
8.Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2002 №
57 «О плате за геологическую информацию о недрах» (с изменениями,
внесенными постановлением Правительства РФ от 23 марта 2005 № 152)//СЗ
РФ, 2002. № 5. Ст. 524. 2005. № 13. Ст. 1177.
9.Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 №
210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых,
сведения о которых составляют государственную тайну» // СЗ РФ. 2002. №
14. Ст. 1310.
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 №
293
«Об
утверждении
положения
о
Федеральном
агентстве
по
недропользованию» (в ред. Постановления Правительства РФ от 9 июня
2006 №361) // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.
11.Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004
№ 873 «Об утверждении положения о возмещении расходов государства на
поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права
14
пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных
ископаемых в случае установления факта открытия месторождения
полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по
геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе
привлеченных) средств» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 2). Ст. 118
12.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2005 №
69
«О
государственной
геологической,
экспертизе
экономической
и
запасов
полезных
экологической
ископаемых,
информации
о
предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания
платы за ее проведение» (в ред. Постановления Правительства РФ от 22
января 2007 № 37)// СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 651. 2007. № 5. Ст. 663.
13.Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 №
293
«Об
утверждении
положения
о
государственном
контроле
за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» //
СЗРФ. 2005. № 2 0 . Ст. 1885
14.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005г.
№
679
«Об
утверждении
порядка
разработки
и
утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг //СЗ
РФ. 2005. № 4 7 . Ст. 4933.
15.Приказ МПР России от 9 июля 1997 г. № 122 «Об утверждении
положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на
баланс и списания с баланса» (в ред. Приказа МПР РФ от 28 апреля 2001 №
378) // По заключению Минюста РФ Положение о порядке учета запасов
полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса в
государственной регистрации не нуждается. Письмо Минюста РФ от
29.06.1998 №4250-ВЭ.
15
16.Приказ МПР России от 22 апреля 1999 № 88 «О Центральной комиссии
Министерства природных ресурсов Российской Федерации по запасам
полезных ископаемых» // Справочная правовая система Консультант плюс.
17.Распоряжение МПР России от 14 ноября 2002 г № 457-р «О методических
рекомендациях по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и
аукционов на право пользования участками недр»// Документ опубликован
не был. Справочно-правовая система Консультант Плюс.
18.Приказ МПР России от 12 декабря 2005 № 340 «Об утверждении порядка
и условий использования геологической и иной информации о недрах,
являющейся государственной собственностью»// Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 10, 06 марта.
19.Приказ МПР России от 15 декабря 2005 № 344 «Об утверждении
методики определения конкретного размера платы за геологическую
информацию о недрах, полученную в результате государственного
геологического изучения недр» // Зарегистрирован в Минюсте РФ 31.03.2006
№ 7650. Документ опубликован не был.
20.Приказ МПР России от 21 декабря 2005 № 346 «Об утверждении порядка
государственного учета и ведения государственного реестра работ по
геологическому
изучению
недр»//
Бюллетень
нормативных
актов
федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 1 1 , 13 марта.
21.Приказ МПР России от 15.12.2006 № 286 «Об утверждении порядка
постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их
списания с государственного баланса»// Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. № 7. 12.02.2007
22.Постановление Госгортехнадзора Российской Федерации от 17 сентября
1997 № 28 «Об утверждении инструкции о порядке списания запасов
полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых
// По заключению Минюста Российской Федерации «Инструкция о порядке
списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче
16
полезных ископаемых» в государственной регистрации не нуждается /
Бюллетень Минюста РФ», № 4, 1998. (Письмо Минюста Российской
Федерации от 17 апреля 1998 № 2742-ПК),
Научная литература по тематике спецкурса:
I.
Диссертации,
посвященные
правовому
регулированию
недропользования в России
1.
Андрюхина
Э.П.
Административно-правовое
регулирование
нефтегазового комплекса Российской Федерации: Диссертация на соискание
ученой степени к.ю.н. М.: Московская государственная юридическая
академия, 2000.
2. Василевская Д.В. Конституционные основы пользования недрами в
Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М.:
Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2001.
3. Коган М.Е. Право государственной собственности на недра земли в СССР:
Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М.: ВИЮН МЮ СССР,
1955.
5. Лагуткин А.В. История и теория горного права Российской Федерации:
Диссертация на соискание ученой степени д.ю.н. Санкт-Петербург: СанктПетербургская академия МВД России, 1997.
6. Ляпина О.А. Правовое регулирование платы за природные ресурсы в
Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н.
Саратов: Поволжская академия государственной службы, 1999.
7. Мухитинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права:
Диссертация на соискание ученой степени д.ю.н. Алма-Ата: Казахский
ордена Трудового Красного Знамени государственный университет им
С.М.Кирова, 1973.
8. Навроцкая Л.Г. Теоретические вопросы правового регулирования горных
отношений в СССР: Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М.:
17
ВНИИСЗ, 1976.
9. Плахута В.Г. Правовое обеспечение рационального и комплексного
использования недр земли в СССР: Диссертация на соискание ученой
степени к.ю.н. Свердловск: Свердловский юрид. ин-т, 1966.
10. Сунгуров К.К. Особенности договорных отношений между государством
и иностранными компаниями в сфере изысканий нефти: Диссертация на
соискание ученой степени к.ю.н. М.: Российский государственный
11. Суров А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и
охраны окружающей среды: Диссертация на соискание ученой степени
к.ю.н. М.: Институт государства и права РАН, 1999.
12. Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в
Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М.:
ИЗиСП, 1995.
11. Суров А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и
охраны окружающей среды: Диссертация на соискание ученой степени
к.ю.н. М.: Институт государства и права РАН, 1999.
12. Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в
Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М.:
ИЗиСП, 1995.
II. Научные работы, посвященные исследованию правовых аспектов
недропользования
1. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М.: Наука, 1974.
2. Башмаков Г.С., Каверин А.М., Краснов К.И. Законодательство о недрах.
М.: Юрид. лит., 1976.
3. Башмаков
Г.С.
Правовое
регулирование
разведки
и
разработки
общераспространенных полезных ископаемых. М.: Наука, 1978.
4. Бедный О.П. Правовое регулирование недропользования в России // Право
и экономика. 1995. № 3/4.
5. Богоненко В.А. Межгосударственные соглашения о транспортировке
18
нефти и нефтепродуктов трубопроводным транспортом с участием России
и Беларуси // Журнал российского права. 2000. № 9.
6. Гаврилов С., Ивановский С. Экономико-правовой аспект формирования
собственности на природные ресурсы // Вопросы экономики. 1995. № 9.
7. Галустьян Э.Л. Обоснование границ горного и земельного отводов для
открытых разработок // Горный вестник. 1998. № 4.
8. Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес. Налоговые системы и
соглашения о разделе продукции. М: Олимп-бизнес, 2000.
9. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки.
М.: Городец, 2000.
10.Клюкин Б.Д. Комментарий к статье 9 Конституции России // Право и
экономика. 1994. № 11–12.
11.Клюкин Б.Д. Формирование российского горного законодательства на
основе законодательства о недрах // Законодательство и экономика. 1995.
№ 17–18.
12.Клюкин Б.Д. Проблемы стабильности инвестиционных отношений в
недропользовании в российском законодательстве // Право и экономика.
1995. № 23–24.
13.Коганович С.Я. Воспроизводство минерально-сырьевой базы. М.: Недра,
1991.
14.Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». -М.: Изд.
НОРМА, 2006.
15.Комаров М., Белов Ю. Реализация права собственности государства на
недра через изъятие природной ренты // Вопросы экономики. 2000. № 8.
16.Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при
переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. № 7.
17.Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Об основных принципах формирования
рентных платежей в недропользовании // Минеральные ресурсы России.
1999. № 5.
18.Мещерин
А.
Дедушкина
оговорка?
19
Бабушка
надвое
сказала!
(Комментарий к ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации) // Нефтегазовая вертикаль. 1999. № 11.
19.Можаровский В.В. К вопросу о правовых аспектах участия иностранных
юридических лиц в освоении недр в Российской Федерации //
Юридический мир. 2000. № 12.
20.Мухитдинов Н.Б. К вопросу о классификации горных правоотношений //
В кн.: «Проблемы охраны природы в Казахстане». Алма-Ата, 1974.
21.Мухитдинов
Н.Б.
совершенствования
«Совершенствование
Некоторые
вопросы
горного
дальнейшего
законодательства
законодательства
Казахской
развития
//
В
ССР».
и
кн.:
Алма-Ата:
Наука, 1977.
22.Левестам В.Г. Устав Горный (т.VII Свода законов издания 1912 г.) с
разъяснениями,
циркулярами,
инструкциями,
решениями
правительствующего Сената, новейшими узаконениями и алфавитным
указателем. Т.1–2. СПб., 1914.
23.Лисковец Б.А. Правовые вопросы недр // Сб. статей «Правовые вопросы
охраны природы в СССР». М.: Юрид. лит., 1963.
24.Научно-практический Комментарий к Закону Российской Федерации «О
недрах»(Руководитель авторского коллектива - к.ю.н. Теплов О.М.). М.:
Изд. «Олита»,2004 г.
25.Орлов В.П., Немерюк Ю.В. Рента в новой системе налогообложения //
Минеральные ресурсы России. 2000. № 3.
26.Певзнер М.Е. Горный аудит. М.: изд-во Московского государственного
горного университета, 1999.
27.Перчик А.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. М.:
Квадрум, 2000.
28.Перчик А.И. Основы горного права. М.: Недра, 1996.
29.Перчик А.И. Горное право. М. 2002 г.
30.Потемкин Л.А. Охрана недр и окружающей природы. М.: Недра, 1977
31.Певзнер М.Е. О горном праве // Государство и право. 1996. № 8.
20
32.Певзнер
М.Е.
Основные
направления
совершенствования
законодательства о недрах // Государство и право. 1997. № 5.
33.Разовский Ю.В. Экономика и право недропользования // Законодательство
и экономика. 1996. № 5–6.
34.Сосна С.А. Право на исследования недр как разновидность прав
недропользования (по зарубежному и российскому законодательству) //
Государство и право. 2000. № 6.
35.Сборник руководящих материалов горнорудного надзора / Сост.
А.М.Ильин, В.Н.Антипов, Г.А.Чумаченко. М.: Академия горных наук,
1998.
36.Сыродоев Н.А. Правовой режим недр. М.: Юрид. лит., 1969.
37.Теплов О.М., Клюкин Б.Д. Недра и право. Условия предоставления недр в
пользование (для геологоразведки, добычи, промышленной эксплуатации)
на территории Российской Федерации (включая свободные экономические
зоны). М.: Московский рабочий, Геополис, 1994.
38.Теплов О.М. Система платежей за недропользование по действующему
российскому законодательству // Деловой мир, 1993. июль.
39.Теплов
О.М.
Специфика
учредительных
документов
совместных
предприятий по добыче и разведке полезных ископаемых // Право и
экономика. 1993. № 10.
40.Теплов О.М. К разработке Основ законодательства Российской Федерации
о недрах // Государство и право. 1994. № 3.
41.Теплов
О.М.
Вопросы
недропользования
при
формировании
законодательства о концессиях в Российской Федерации // Государство и
право. 1994. № 11.
42.Теплов О.М. Проблемы лицензирования // Право и экономика. 1994. № 37.
43.Теплов О.М. Развитие законодательства о недрах в рамках горного
законодательства Российской Федерации // Законодательство и экономика.
1995. № 17–18.
44.Теплов О.М. Совершенствование лицензирования пользования недрами в
21
связи с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации и
Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации «О недрах» // Законодательство и
экономика. 1995. № 17–18.
45.Теплов О.М. Правовое регулирование недропользования субъектами
Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1995. № 17–18.
46.Теплов О.М. Правовые основания предоставления прав пользования
недрами // Государство и право. 1995. № 12.
47.Теплов О.М. Развитие нефтяного законодательства Российской Федерации
// Нефть и капитал. 1996. № 10.
48.Теплов О.М. Развитие горного законодательства в Российской Федерации
// Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 3.
49.Теплов О.М. Концепция развития горного законодательства // В сб.:
Концепции развития российского законодательства. М.: ИЗиСП, 1998.
50.Тропко Л.А. О природно-ресурсных платежах в недропользовании //
Минеральные ресурсы России. 2000. № 3.
51.Ткачев Ю.А. Плата за недра. Санкт-Петербург: Наука, 1998.
52.Удинцев В. Русское горноземельное право. Киев, 1909.
53.Цветков Н. Инвестиционная привлекательность нефтегазового комплекса
России // Внешняя торговля. 1999. № 12.
54.Хайдарова
Н.З.,
Садыков
Р.К.,
Мутыгуллин
Р.Х.
О
принципах
формирования ставок отчислений на воспроизводство минеральносырьевой базы // Минеральные ресурсы России. 2000. № 4.
55.Халимов Э.М., Хакимов Б.В. О законопроекте, заменяющем рентные
платежи фискальным налогом // Геология нефти и газа. 2001. № 4.
56.Штоф А. Сравнительный очерк горного законодательства в России и
Западной Европе. Ч.1. СПб., 1882.
57.Швембергер Ю.Н. Продакшн-шеринг в России // Минеральные ресурсы
России. 1993. № 2.
58.Чикин В.И. О некоторых случаях переоформления лицензии на освоение
22
участка недр иностранными инвесторами // Юридический мир. 2000.
№ 12.
59.Ялбулганов А.А. Новое в законодательстве о плате за пользование
недрами // Финансы. 1995. № 7.
Научные работы, посвященные пользованию недрами на условиях
соглашений о разделе продукции
1. Аверин А., Субботин М. Законодательство о соглашениях о разделе
продукции // Нефть, газ и право. 2000. № 4.
2. Афанасенков А. Иностранные инвестиции и вопросы соглашений о
разделе продукции // Нефть, газ и право. 1999. № 4.
3. Василевская Д. Концессионное законодательство и его место в
российской системе недропользования // Нефть, газ и право. 2001. № 3.
4. Вознесенская Н.Н. Соглашения о разделе продукции в сфере
нефтедобычи. М.: Нефтеотдача, 1997.
5. Гутман И., Дунаев В., Перчик А. Юридические и экономические
проблемы реализации нефтегазовых проектов на условиях соглашений о
разделе продукции // Нефть, газ и право. 1999. № 1.
6. Дьяченко С. Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право.
1996. № 4–5.
7. Дьячков М. Оценка эффективности проектов на условиях СРП // Нефть,
газ и право. 1999. № 5.
8. Золотарева Е. Проект «Сахалин-2»: отношения между инвестором и
принимающей стороной // Нефть, газ и право. 1998. № 4.
9. Клубничкин М.. Налоговый режим и меры по обеспечению стабильности
при выполнении соглашений о разделе продукции // Нефть, газ и право.
1995. № 1.
10.Клубничкин М. Продакшн-шеринг: необходимы налоговые перемены //
Нефть и капитал. 1994. № 10.
11.Конопляник А.А. Основные виды и условия соглашений, действующих в
23
нефтяной промышленности капиталистических государств между ТНК и
принимающими странами // Бюллетень иностранной коммерческой
информации, 1989, Приложение № 10.
12.Конопляник А., Субботин М. Государство и инвестор: об искусстве
договариваться (концессионное законодательство в России). М.:
Эпицентр; Харьков: Фолио, 1996.
13.Конопляник А., Субботин М. О праве государства договариваться с
инвестором // Внешняя торговля. 1995. № 9.
14.Конопляник А., Субботин М. Тяжба о разделе (Дискуссия вокруг Закона
«О соглашениях о разделе продукции»). М.: ВНИИОЭНГ, 1996.
15.Королев А. Правовое регулирование налогообложения в рамках
соглашений о разделе продукции // Нефть, газ и право. 2001. № 4.
16.Курский А.Н., Штейников Е.В., Данилов Д.Н. Новые подходы к
применению соглашений о разделе продукции на месторождениях
твердых полезных ископаемых // Минеральные ресурсы России. 2001.
№ 3.
17.Лазарян Б. Каким быть налогообложению при реализации соглашений о
разделе продукции? // Нефть, газ и право. 2001. № 4.
18.Никифоров Д., Хайнз Д. Изменения в правовом режиме реализации
соглашений о разделе продукции: краткий анализ // Нефть, газ и право.
1999. № 3.
19.Перчик А.И., Богданчиков. Соглашения о разделе продукции. Теория,
практика, перспективы. Право. Экономика. М.: Нефть и газ, 1999.
20.Платонова Н. Законодательство о разделе продукции: проблемы
применения // Хозяйство и право. 1999. № 5.
21.Подмаско В.Б. Соглашения о разделе продукции и гражданское
законодательство России // Минеральные ресурсы России. 2000. № 1.
22.Романихин А. Практика реализации СРП в России // Нефть, газ и право.
2000. № 5.
24
23.Сапожников А. Законодательство о соглашениях о разделе продукции
субъектов Российской Федерации // Нефть, газ и право. 2000. № 4.
24.Сапожников А. Раздел продукции, горная аренда и концессия в
обязательственном праве // Нефть, газ и право. 1999. № 3.
25.Стругов А. Ведение переговоров при заключении соглашения о разделе
продукции. Правовые основы // Нефть, газ и право. 1998. № 2.
26.Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о
разделе продукции». М.: Юристъ, 1997.
27.Сосна С., Субботин М. Концессионное законодательство в России:
проблемы формирования // Нефть, газ и право. 2000. № 6.
28.Субботин М.А. Чтобы было что делить (О судьбе Закона «О соглашениях
о разделе продукции»). М., 1998.
29.Теплов О.М. Применение Закона Российской Федерации «О соглашениях
о разделе продукции» и иного российского законодательства в
договорном процессе с инвесторами // Дело и право. 1996. № 6.
30.Теплов О.М. Законодательство субъектов Российской Федерации,
регулирующее заключение и исполнение СРП // Нефть и капитал. 1996.
№ 7/8.
31.Теплов О.М. Проблемы применения Закона Российской Федерации «О
соглашениях о разделе продукции» и основные направления его
изменений // Право и экономика. 1996. № 13–14.
32.Теплов О.М. Правовые основы соглашений о разделе продукции в
договорной
практике
с
инвесторами
//
Президент.
Парламент.
Правительство. 1997. № 5.
33.Теплов О.М. Правовое сопровождение работы с соглашениями о разделе
продукции при разработке нефтегазовых месторождений // Право и
экономика. 1997. № 17–18.
34.Теплов О.М. Правовое сопровождение работы с СРП. Направления и
идеология законодательных изменений // Нефть и капитал. 1997. № 11.
25
35.Теплов О.М. Легализация соглашений о разделе продукции в договорной
практике с инвесторами: изменения в законодательстве // Журнал
российского права. 1997. № 12.
36.Теплов О.М. Вечная тема. Или еще раз о соглашениях о разделе
продукции // Нефть и капитал. 1998. № 10.
37.Токарев А. Анализ риска и адаптивности вариантов контракта о разделе
продукции // Нефть, газ и право. 1996. № 2.
38.Токарев А. Влияние основных условий нефтяных соглашений на
распределение риска между инвестором и принимающим государством //
Нефть, газ и право. 1996. № 4.
39.Хан А.С. О возможных последствиях использования СРП при добыче
драгоценных металлов // Минеральные ресурсы России. 1999. № 4.
40.Шарифуллина А. Российская Федерация как сторона соглашения о
разделе продукции // Нефть, газ и право. 2000. № 1.
41.Шарифуллина А. Особенности платежей за право пользования недрами
при реализации СРП // Нефть, газ и право.
Примерные темы рефератов по тематике спецкурса:
?????
Контрольные вопросы при сдаче зачета:
1.Предмет и метод горного права, место Горного права в российской системе
отраслей права.
2.Периодизация истории развития горных отношений и горного права в
России.
3. Источники горного права Российской Федерации.
4.«Недра» и «участки недр», как объекты правового регулирования.
5.«Горный отвод» и «Геологический отвод» (понятие, правовой режим).
6.Правовой режим геологической информации (виды, специфические
свойства геологической информации).
26
7.Государственное управление фондом недр. Задачи государственного
регулирования
отношений
недропользования.
Органы
управления
государственным фондом недр.
8.Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в сфере недропользования.
9.Государственный
фонд
недр
(распределенный
фонд
недр,
нераспределенный фонд недр, резервный фонд).
10.Государственная система учета информации о недрах и пользователях
недр
(Государственные
кадастры
в
сфере
недропользования,
Государственный Баланс запасов полезных ископаемых. Государственная
Экспертиза запасов, информации о недрах).
11.Основания возникновения права собственности на горное имущество,
добытые полезные ископаемые, геологическую информацию.
12.Основные направления ограничения оборотоспособности геологической
информации о недрах.
13.Право собственности на недра и содержащиеся в недрах полезных
ископаемые.
14.Государственная система лицензирования в недропользовании.
15.Виды и сроки пользования недрами.
16.Лицензия (понятие, виды, содержание).
17.Переход и переоформление права пользование недрами.
18.Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе.
19.Договоры о совместной деятельности (Консорциальные договоры).
20.Соглашение о Разделе продукции (особенности, содержание).
21.Элементы, содержание и структура Соглашения о Разделе продукции.
22.Порядок предоставления участков недр в пользование. Основные
условия конкурсов и аукционов на право пользования недрами.
23.Основные права и обязанности пользователя недр
27
24.Налоги, платежи и сборы при пользовании недрами в лицензионном
порядке и в условиях раздела продукции.
25.Виды
административных
правонарушений
и
ответственность
за
административные правонарушения в сфере недропользования. Органы,
уполномоченные
рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях в сфере недропользования.
26.Земельные правоотношения в сфере недропользования.
27.Экологические правоотношения в сфере недропользования.
28.Основные требования по рациональному использованию недр.
29.Государственный геологический контроль. 30.Горный надзор.
28
21