Законопроект № 483465-5

Законопроект № 483465-5
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и
статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"
(в части передачи полномочий по организации проведения геологического
изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые,
субъектам Российской Федерации)
Внесен 31.12.2010
Правительство Российской Федерации
Стадия рассмотрения
Принят в первом чтении 22.04.2011
Пояснительная записка
В соответствии с законодательством в сфере недпропользования к полномочиям
субъектов Российской Федерации относится возможность предоставления права пользования
недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных
полезных
ископаемых
на
участках
недр,
содержащих
месторождения
общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), однако
отсутствует возможность предоставления права пользования недрами в целях
геологического изучения участков недр, содержащих общераспространенные полезные
ископаемые.
В целях создания единого подхода к распоряжению участками недр, содержащими
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, настоящим законопроектом
предлагается внести в Закон Российской Федерации "О недрах" и в статью 26 3 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Федеральный закон) изменения в части передачи полномочий по организации проведения
геологического изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые,
на уровень субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что в подпункте 43 пункта 2 статьи 263 Федерального закона указаны не
все полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере
недропользования, настоящим законопроектом предлагается отнести к компетенции таких
органов государственной власти осуществление полномочий в сфере регулирования
отношений недропользования на своих территориях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации о недрах.
Кроме того, в целях возможности наделениям органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации
законопроектом предлагается внести соответствующее изменение в пункт 6 статьи 263
Федерального закона.
В связи с этим статью 5 Закона Российской Федерации "О недрах", содержащую
полномочия органов местного самоуправления, законопроектом предполагается признать
утратившей силу, поскольку субъекты Федерации сами будут определять объем
делегируемых органам местного самоуправления полномочий.
В целях исключения ситуаций, при которых возможно предоставление права
пользования одного участка недр (в отношении разных видов полезных ископаемых)
одновременно органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
недропользования и федеральным органом управления государственным фондом недр,
настоящим законопроектом предполагается установить, что органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их
территориях, представляют на согласование в федеральный орган управления
государственным фондом недр или его территориальные органы перечни участков недр,
содержащих
общераспространенные
полезные
ископаемые,
предлагаемых
для
предоставления в пользование. Федеральный орган управления государственным фондом
недр или его территориальные органы в 45-дневный срок рассматривают данные перечни и
направляют в орган государственной власти субъекта Российской Федерации согласование
или отказ в согласовании. Также в законопроекте предполагается установить случаи
оснований для отказа в согласовании перечня участков недр, предлагаемых для
предоставления в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Порядок согласования
федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными
органами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для
геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных
полезных ископаемых, представляемых органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, предполагается установить федеральным органом управления
государственным фондом недр.
Кроме того, в целях исключения ситуаций, возникающих в настоящее время на
практике, при которых пользователем недр, владеющим лицензией на пользование недрами в
целях
геологического изучения общераспространенных
полезных ископаемых,
осуществлялось изучение иных видов полезных ископаемых, в данном законопроекте
предполагается конкретизировать путем внесения изменений в статьи 101 и 16 Закона
Российской Федерации "О недрах", что предоставление права пользования участками недр
для разведки и добычи возможно только в отношении тех видов полезных ископаемых
открытого месторождения, в отношении которых проводилось геологическое изучение и
изучение которых было установлено условиями лицензии на пользование недрами.
Одновременно в рамках законопроекта предполагается унифицировать используемые
в Законе Российской Федерации "О недрах" понятия "для своих нужд" и "для собственных
нужд".