Присоединение к ВТО: проблемы торговли России со странами

Троекурова И.С.
д.э.н., профессор Саратовской государственной юридической академии
Нехорошева Е.А.
студент
Саратовского
государственного
социально-экономического
университета
ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ВТО: ПРОБЛЕМЫ ТОРГОВЛИ РОССИИ СО
СТРАНАМИ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ
22 августа 2012 г. Российская Федерация официально присоединилась ко
Всемирной торговой организации (ВТО), получив наравне с другими странами
преимущества членства в этой международной организации и, естественно, взяв на
себя серьезные обязательства. В масштабах всей экономики, как полагают авторы
аналитического обзора «ВТОрична для России?», подготовленного Российской
экономической школой совместно с компанией Ernst & Young, будущий эффект от
присоединения к ВТО оценивается как положительный. Уже в краткосрочной
перспективе уровень агрегированного потребления в стране возрастет на 0,5%
благодаря
изменению
тарифов
и
улучшению
условий
доступа
российских
производителей на зарубежные рынки. Однако оценка последствий присоединения к
ВТО для разных отраслей российской экономики носит противоречивый характер.
Позитивное воздействие будет крайне неравномерно распределено между
различными секторами экономики и территориями. Основными «бенефициарами»
присоединения к ВТО станут цветная и черная металлургия, химическое и
нефтехимическое производства, оптовая и розничная торговля, электрогенерация.
Перечень «пострадавших» внушительнее: его открывают деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная отрасль, легкая промышленность и машиностроение.
Рассмотрим влияние присоединения к ВТО на торговлю России и стран СВА на
примере продукции лесной промышленности.
По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН
(ФАО), леса покрывают 31% всей площади планеты и занимают 4 млрд. га. На 5
наиболее богатых лесами стран (Россия, Бразилия, Канада, США, Китай) приходятся
2/3 всей лесной площади.
Лесной фонд России самый большой в мире – 809 млн. га, что соответствует
49% территории страны.
1
Рис.1. Ожидаемое изменение объемов производства после присоединения к
ВТО, %.
Рис.2. Площадь лесного фонда стран мира (млн. га) и его доля территории
страны (%).
Источник: ФАО ООН
На Россию приходится примерно 20,5% от общей площади лесов мира и
половина хвойных лесов. Вклад лесного комплекса в ВВП России составляет 1,8%. На
первый взгляд не так уж и мало, сопоставимо с другими странами. Однако стоит
2
учитывать, что площадь, занятая лесами в России, несравнимо больше. В среднем на
каждого жителя в стране приходится в десять раз больше лесов, чем во всем мире1.
Однако, по данным ФАО, основными производителями лесоматериалов по
итогам 2010 г. являлись:

Топливная древесина: Индия (доля мирового производства - 17%); Китай
(10%); Бразилия (8%); Эфиопия (5%); Демократическая Республика Конго (4 %).

Деловой круглый лес: США; Россия; Канада; Бразилия; Китай.
Мировое производство делового
круглого леса
Другие
страны
48%
США
20%
Китай
7%

Бразилия
8%
Россия
Канада 9%
8%
Пиломатериалы: США; Канада; Китай; Россия; Бразилия; Германия;
Швеция.
Мировое производство пиломатериалов
США
15%
Другие
страны
42%
Канада
10%
Китай
10%
Россия
Бразилия7%
Швеция
Германия
6%
4%
6%

Листовые древесные материалы: Китай (37%); США (12%); Германия
(5%); Россия (4%); Канада (3%); Бразилия (3%); Польша (3%).

Бумажная масса: США (27%); Китай (11%); Канада (10%); Бразилия (8%);
Швеция (6%); Финляндия (6%); Япония (5%); Индонезия (3%); Россия (3%).
Узбекова А. Постучали по дереву. Специалистов лесной отрасли будут готовить в ООН //
Российская газета – М., 2012. - 7 ноября. - http://www.rg.ru/2012/11/07/les.html.
1
3

Рекуперированная бумага: США (23%); Китай (21%); Япония (10%),
Германия (8%), Республика Корея (4%), Великобритания (4%); Франция (3%).

Бумага и картон: Китай; США; Япония; Германия; Канада; Финляндия;
Индонезия; Швеция; Республика Корея; Индия.
Из приведенных данных видно, что доля России в мировом производстве
лесоматериалов не соответствует ее запасам и потенциалу, присущему отрасли. Кроме
того, те производства лесоматериалов, по которым Россия имеет весомую долю и
входит в число лидеров, в основном относятся к производствам с низкой степенью
обработки сырья.
Безответственное отношение лесопользователей к лесным ресурсам является
следствием низкой стоимости древесины на корню. Средняя минимальная ставка платы
за м3 обезличенной древесины составляет по ДФО – 0,9-1 долл. (по России 1-1,5 долл.),
что значительно меньше, чем в ведущих лесных странах. Так, в Канаде она составляет
14,8 долл. за м3, в США – 28,3 долл., в Финляндии – 41 долл. Повышение минимальных
ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади
лесного участка позволит увеличить бюджетный доход, который в настоящее время
значительно ниже расходов на ведение лесного хозяйства1.
Очевидно, что потенциал развития отрасли в России огромен:
– лесами в России покрыто более 67,3% площади земель лесного фонда, общий
запас древесины – 83,4 млрд. м3, доступных для эксплуатации – около 40 млрд. м3; 2
–
основные
лесные
ресурсы
сосредоточены
в
Сибирском
(37,5%),
Дальневосточном (17,6%) и Северо-Западном (17,3%) федеральных округах;
1
Воронцова Н. Недопользование // Дальневосточный капитал. 2012.
http://ruspelagic.ru/zhurnal-dalnevostochnyy-kapital.
2
Состояние лесного комплекса России в 2011 г. ИАА WhatWood. - WhatWood.ru.
4
-
№
1.
-
– леса, пригодные к эксплуатации, на 72% представлены хвойными породами, из
которых, в свою очередь, почти 30% приходится на лиственницу;
– годовая расчетная лесосека в 2011 г. составляла, по данным Федерального
агентства лесного хозяйства, 668,7 млн. м3, в т.ч. по хвойному хозяйству – 370,4 млн.
м3. Объем заготовленной древесины – 197 млн. м3, в т.ч. хвойной древесины – 142 млн.
м3. Таким образом, расчетная лесосека была освоена на 29%, а по хвойному хозяйству –
на треть.
Статистика результатов работы лесной отрасли в России, представленная в
сравнении с такими странами, как Финляндия, Канада или Малайзия, говорит сама за
себя: переработка и получение добавленной стоимости в продукции все еще не стали
приоритетными: лесная промышленность России заготавливает леса больше, чем
Финляндия, в 4,0 раза, больше Канады – в 3,3 раза и больше Малайзии – в 5,6 раза, а
стоимость товарной продукции, выпускаемой из м3 спиленного леса, в стране меньше,
чем в Финляндии, в 4,4 раза (22,5% от финского уровня), меньше, чем в Канаде, в 3,7
раза (26,8% от канадского уровня) и меньше чем в Малайзии, в 5,5 раза (18% от
малазийского уровня).
О низких доходах отрасли говорят и контрактные цены на круглые
лесоматериалы, отправляемые дальневосточными лесопользователями на экспорт. По
данным экспертов, в 2009 г. на рынке КНР средние рыночные (контрактные) цены
составили за м3 круглого леса из Финляндии 211 долл., из Канады – 206 долл., из
Малайзии – 155 долл., а с Дальнего Востока – только 128 долл. Несмотря на это,
российские лесопользователи по-прежнему отдают предпочтение именно этому виду
экспорта1.
Однако экспорт лесной продукции России в 10 раз меньше своего потенциала2.
Так, в 2011 г. экспорт основных видов лесобумажной продукции составил 9,967 млрд.
долл. (на 1,03 млрд. долл., или на 11,4%, выше аналогичного показателя 2010 г.), в т.ч.
19% экспорта пришлось на необработанные лесоматериалы, 32% – на пиломатериалы,
8% – на ДСП, 3% – на целлюлозу, 17% – на фанеру клееную, 11% – на мебель, 8% – на
бумагу и картон, 2% – на прочую продукцию. Экспорт круглого леса в 2011 г.
практически не изменился по сравнению с 2010 г. Несколько сократился экспорт ДСП –
1
Воронцова Н. Недопользование // Дальневосточный капитал. 2012. - № 1.
http://ruspelagic.ru/zhurnal-dalnevostochnyy-kapital.
2
Ермакова А. Россия использует всего 2% лесного потенциала. - http://marker.ru/news/520761.
5
-
на 6,5%. Возрос экспорт бумаги и картона – на 5,1%, целлюлозы – на 12,7, фанеры – на
0,3%1.
Регион Северо-Восточной Азии (СВА) является воротами России в АТР.
Поэтому от того, как будет построено торговое сотрудничество со странами СВА в
условиях присоединения России к ВТО, зависит интеграция экономики в этот
динамично развивающийся регион. СВА объединяет такие страны как Россия, Китай,
Япония, КНДР и Монголия.
В результате присоединения России к ВТО наибольшее сокращение объема
производства в дальневосточном регионе ожидается в следующих отраслях: обработка
древесины, целлюлозно-бумажное производство и производство изделий из дерева (25,88%), морской транспорт (-4,62%), легкая промышленность (-4,34%)2.
Наиболее высокая степень ориентации на рынок стран СВА характерна для
лесного экспорта российского Дальнего Востока (99,4%). Важно отметить, что в
последние годы большая часть экспортных потоков этой отрасли переориентировалась
на китайский рынок. Если в 90-е гг. прошлого столетия основным потребителем
лесопродукции являлась Япония (более 80% экспорта), то к настоящему времени в
структуре лесного экспорта региона резко возросла доля КНР (более 68%).
По данным ФАО, по итогам 2010 г. страны СВА входили в число основных
потребителей следующих лесоматериалов: Китай – делового круглого леса (доля
мирового потребления – 9%), пиломатериалов (14%), листовых древесных материалов
(34%), бумажной массы (17%), рекуперированной бумаги (33%), бумаги и картона
(24%); Япония – пиломатериалов (4%), листовых древесных материалов (3%),
бумажной массы (6%), рекуперированной бумаги (8%), бумаги и картона (7%);
Республика Корея – рекуперированной бумаги (5%).
В последние годы торговля России лесом со странами СВА велась особенно
активно. Это связано с ростом спроса и предложения с обеих сторон. С улучшением
инфраструктуры и развитием сотрудничества в приграничных территориях развивалась
и торговля лесными ресурсами. В регионах России, граничащих с северо-востоком
Китая, и в прибрежной зоне Японского моря расположены умеренные листопадные и
широколиственные леса, уникальные по своему биологическому разнообразию. Здесь
встречаются представители бореальных, умеренных и субтропических древесных
пород. Леса богаты сосной кедровой корейской, а также различными видами
1
Горячкин Д. Лесному хозяйству вступление России в ВТО не помеха URL: http://www.egonline.ru/article/180579/
2
ВТОрична для России? Вступление России в ВТО: аналитический обзор. - М.: РЭШ и Ernst &
Young. - С. 78.
6
твердолиственных пород, имеющих наивысшую экономическую ценность на рынке
стран СВА1.
Таблица 1. Торговля России со странами СВА древесиной, лесоматериалами и
целлюлозно-бумажными изделиями в 2011 г., тыс. руб.
Ко
д
ТН
ВЭ
Д
44
45
46
47
48
49
Китай
Япония
экспор импо
т
рт
экспо
рт
импо
рт
24228 25126 50769 254
56
8
5
2685
12087 79719 718
26064 6
11804 26582 219
80414
7
6
25061 78426 533
2363
Источник: по данным ФТС
Республика
Корея
экспо импо
рт
рт
Монголия
КНДР
экспо
рт
импо
рт
экспо
рт
импо
рт
15534
6
68552
2930
1214
0
3880
1
-
-
-
839
-
1860
64238
3073
-
1529
158
9814
1271
593
33
-
-
Последствия присоединения к ВТО будут связаны с изменением вывозимых и
ввозимых таможенных пошлин. Одной из причин того, что в 2006 г. переговоры России
с ВТО зашли в тупик, были именно вывозные пошлины на древесину, т.к. Россия их
увеличила с 6,5% до 25%.
Изменение вывозных пошлин на продукции лесопромышленного комплекса
Хвойные
необработанных
породы
древесины
лесоматериалов.
являются
При
этом
основой
свыше
российского
60%
такой
экспорта
древесины
экспортируется в Китай.
Новые пониженные ставки будут действовать только в рамках квот, которые
распределяются Министерством промышленности и торговли РФ.
Сосна и ель – основные экспортируемые хвойные породы, при этом сосна
составляет 70% вывозимой необработанной древесины.
Таблица 2. Размер квот и ставок для необработанных лесоматериалов из ели и
сосны
Ставка
в Квота для экспорта в
рамках квот страны ЕС
13%
5 960,6 тыс. м3
Итого: 6 246,5 тыс. м3
15%
3 645,9 тыс. м3
Ель
Сосна
Квота для экспорта в Ставка
иные страны
квоты
285,9 тыс. м3
80%
12 392,3 тыс. м3
вне
80%
Российско-китайская торговля лесом и нелегальная заготовка древесины в Сибири и на
Дальнем Востоке. WWF России, 2006. - С. 9.
1
7
Итого: 16 038,2 тыс. м3
Таким образом, совокупный объем возможного экспорта ели и сосны по
сниженным ставкам может составить 22,3 млн. м3 в год. Если сопоставить данную
цифру с общим объемом экспорта древесины в 2011 г., включающим и хвойную, и
лиственную и равным 21 млн. м3, можно заключить, что квота, предусмотренная
новыми условиями, покрывает объем экспорта хвойной древесины. Последствием этого
будет рост экспорта необработанной древесины хвойных пород, в т.ч. и в страны СВА,
особенно из субъектов РФ, ориентированных на данных регион. Среди таких регионов
можно выделить Иркутскую область, Красноярский край, Хабаровский край и южные
приграничные регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Лиственные породы
Китай является вторым импортером российской древесины лиственных пород
после Финляндии.
Ставки по лиственным породам подвержены следующим изменениям: в 2012 г.
ставки вывозных пошлин на бревна из дуба установлены в размере 100 евро за м3 – в
2013 г. ставка составит 20% от контрактной стоимости экспорта. На уровне 2012 г.
останутся пошлины в размере 100 евро за м3 на бревна из бука и ясеня. Не изменятся
ставки на редкие для российского экспорта виды лесоматериалов – бревна из тополя и
эвкалипта – 10% (не менее 5 евро за м3). Основу экспорта лесоматериалов лиственных
пород составляет древесина из березы. В 2013 г. ставки на березовые бревна упадут с
нынешних 25% до 7%. На необработанные лесоматериалы из осины ставки станут
вдвое меньше – 5%.
Рис.3. Производство необработаннной древесины в России в 2009-2011 гг., м.3
В течение последних трех лет производство необработанной древесины растет и
предполагается, что данная тенденция сохранится и в будущем. Проблема того, как
используется данная древесина, остается важной для лесопромышленного комплекса
8
России. Стимулирование создания обрабатывающих производств на российской
территории – важнейшая задача для региона СВА.
Основные импортеры необработанных лесоматериалов из стран СВА – Китай,
Япония и Республика Корея – предлагают российским предприятиям выгодные по
российским меркам экспортные условия, которые по мировым стандартам являются
«бросовыми». С 1998 г. в Китае действует запрет на рубку леса. Поэтому спрос на
российский лес со стороны КНР вырос, российское сырье стало основой китайской
бумажной промышленности. В 2011 г. доля России в китайском импорте
необработанной древесины составляла 62%. Япония импортирует до 8% экспорта
хвойного кругляка из России. Круглый лес лиственных пород поставляется Россией в
Китай – до 15% экспорта, в Японию – 5%1.
Со снижением таможенных пошлин ожидается, что частичная переориентация
спроса стран СВА с российского рынка, произошедшая в связи с увеличением
экспортных тарифов, примет обратное направление и спрос на российскую продукцию
восстановится в объеме, сопоставимым с уровнем 2006 г. – до начала проведения
жесткой политики ограничения вывоза необработанных лесоматериалов. Спрос стран
СВА на круглый лес постепенно растет, несмотря на некоторые негативные явления в
экономике
данных
стран
(замедление
роста
строительного
рынка
Китая,
экономический спад в Японии вместе с природными катаклизмами, замедление
экономического роста в Республике Корея), и поэтому для России стратегической
задачей является стимулирование спроса данных стран на российские необработанные
лесоматериалы на наиболее выгодных для национальных производителей условиях.
Пиломатериалы являются также одной из важнейших статей экспорта в страны
СВА.
1
Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года.
9
Первое место по импорту российских пиломатериалов занимает Китай, чей
спрос на данный вид лесной продукции за последние 5 лет резко возрос и по итогам
2011 г. составил 6073,3 тыс. м3 с долей 28,22%. КНР лидирует в импорте лиственных
лесоматериалов.
Значимым импортером также является Япония – 38% российского экспорта
хвойных пиломатериалов осуществляется в данную страну, аналогичный показатель
для Китая – 13%.
Таможенные пошлины на распиленные лесоматериалы прочие из дуба, бука,
клена, вишни, ясеня в 2013 г. составят 10%, (в 2012 г. 100 евро за м3), из хвойных видов
древесины – 3%. По истечении четырех лет ставки по экспорту обработанной
древесины будут нулевыми.
Другим важным товаром в торговле со странами СВА является клееная фанера,
по экспорту которой Россия в 2011 г. заняла 4 место в мире после Китая, Малайзии и
Индонезии. Страны СВА являются крупными производителями клееной фанеры, при
этом Япония – основной импортер фанеры в мире (14,2% всего мирового импорта в
2011 г.). Проблема торговли России клееной фанерой с рассматриваемыми странами
заключается в том, что они импортируют из РФ большие объемы фанерного сырья,
поэтому в российской фанере эти страны не нуждаются. В 2007 г. Китай импортировал
из России 19,1 млн. м3 хвойного круглого леса и 1,5 млн. м3 березового кругляка,
Япония − 5,1 млн. м3 круглых хвойных лесоматериалов. Благодаря импортируемому из
России хвойному кругляку Китай стал ведущим экспортером хвойной фанеры на
мировом рынке. При этом импорт России фанеры клееной из Китая намного превышает
экспорт России в данную страну.
Доля экспорта клееной фанеры России на рынки стран СВА до сих пор
пренебрежимо мала в связи с высокими барьерами входа и из-за конкуренции с
фанерой местного производства.
По истечении четырехлетнего переходного периода вывозные пошлины на
фанеру клееную должны снизиться до нулевого уровня. Предполагается, что это
незначительно изменит сложившуюся ситуацию со странами СВА.
Изменение ввозных пошлин на продукции лесопромышленного комплекса
Импорт основных видов лесобумажной продукции в 2011 г. составил 8,4 млрд.
долл., что выше уровня 2010 г. на 4,1 млрд. долл. Это свидетельствует о более высоких
10
темпах роста импорта относительно экспорта. По сравнению с 2010 г. в 2011 г. доля
импорта во внутреннем потреблении выросла на 17,1% 1.
Значительно увеличилась в структуре импорта доля картона и бумаги — на 20%.
Тарный картон – снижение таможенных пошлин с 15% до 10%.
По данным UN COMTRADE в 2011 г. Россия даже при ставке пошлины в 15%
импортировала складывающихся картонных коробок, бумажных коробок и ящиков,
изготовленных из негофрированных бумаги или картона, на 203 млн. долл., причем из
Китая – на 13 млн. долл., из Республики Корея – на 7 млн. долл., из Японии – на 69 тыс.
долл. Таким образом, страны СВА имели долю почти в 10% в импорте тарного картона
Россией (8,2 тыс. т).
Ожидается, что у производителей тарного картона могут возникнуть проблемы в
связи с тем, что при снижении пошлин на российский рынок хлынет поток более
дешевой и качественной аналогичной продукции из Европы и Китая. Это приведет к
падению цены российских аналогов на внутреннем рынке. В зоне наибольшего риска
окажутся приграничные области СЗФО и Дальнего Востока. Помимо потерь от прямой
конкуренции с иностранными производителями игроки рынка могут столкнуться с
потерями косвенными – от переключения потребителей на подешевевший импорт.
К 2015 г. импортная пошлина по немелованной бумаге будет снижена до 5%.
Страны СВА поставляют только около 3% российского импорта немелованной бумаги.
Это связано, прежде всего, с ее низким качеством и конкуренцией с европейскими
производителями, с чьей стороны и следует ожидать захват российского рынка
немелованной бумаги.
При присоединении России к ВТО уменьшится пошлина и на хвойную целлюлозу
с 10 до 5%, а на лиственную — останется на уровне 10%2. Для стран СВА Россия
является поставщиком целлюлозы, поэтому снижение импортных пошлин по данному
виду продукции не должно значительно отразиться на торговле данным товаром в
краткосрочном периоде. В целом экспорт химической целлюлозы в страны СВА имеет
хорошую динамику: импорт Китая российской целлюлозы в 2011 г. составил 14,45 млн.
т (+27,1%) на сумму 11 млрд. долл., расширился ввоз и в другие страны СВА:
Республику Корея, Японию.
На мелованную бумагу и картон для печати также снижены пошлины до 5%. Это
приведет резкому скачку импорта данного продукта, т.к. качество и цена зарубежных
1
Горячкин Д. Лесному хозяйству вступление России в ВТО не помеха. - http://www.egonline.ru/article/180579.
2
Жуков А. Лесопереработчики прогнозируют рост цен на сырье в связи с вступлением России в
ВТО // РБК daily 29.05.2012. - http://www.rbcdaily.ru/2012/05/29/industry/562949983967585.
11
конкурентов, особенно из Европы, выгодно отличается от предложения национальных
производителей. Среди стран СВА данное изменение отразится, прежде всего, на
импорте легковесной мелованной бумаги из Японии, который по итогам 2011 г.
составил 113 тыс. долл.
Аналогичная ситуация сложилась для импорта из Японии офсетной бумаги,
пошлины на нее должны быть снижены до 5% к середине 2016 г. Япония
экспортировала офсетную бумагу в Россию в 2011 г. на сумму 1,92 млн. долл., а Китай
– лишь 75,4 тыс. долл. по данным ФТС.
Пошлины на газетную бумагу будут снижены с 15% до 5% в середине 2015 г.
Однако данный вид продукции практически не импортируется из стран СВА.
Негативные последствия могут проявиться и на мебельном рынке России, на
котором доля импорта уже сегодня составляет 50% при ввозные пошлины на мягкую
мебель – 15%, на каркасную – 20%. В течение переходного периода (3-5 лет) ставки
будут снижены до 5-10,8%, что приведет к росту ввоза импортной мебели и
сокращению спроса на продукцию российских производителей. По мнению Lesprom
Network, это негативно скажется на потреблении древесных плит отечественного
производства.
Для торговли лесом создается необходимая инфраструктура. Так, в апреле
2012 г. в Маньчжурии началось строительство крупнейшего в КНР рынка по торговле
лесом, в который за четыре года будет вложено около 1 млрд. юаней. Проект
осуществляют
крупные
китайские
корпорации
«Poly» и
«Ronger»,
а
также
Маньчжурская лесная компания с ограниченной ответственностью «Ляньчжун».
Проект состоит из двух частей, которые будут реализованы на территории России и
Китая. Предполагается, что поступающее из России сырьё будет находиться на
территории зоны площадью в 5 км2, где будет расположен рынок продажи наличной
лесной продукции, центр хранения необработанных лесоматериалов и продукции
деревопереработки, центр логистики и дистрибуции, выставочный зал. Кроме того, на
территории зоны по заказам покупателей будет производиться обработка древесины,
покупателям также будут представляться складские услуги и хранение продукции под
залог. Российская часть проекта оценивается в 582 млн. юаней (около 2,9 млрд. руб.). К
настоящему времени подписаны гарантийные соглашения с 40 крупными российскими
компаниями, каждая из которых ежегодно заготавливает свыше 200 тыс. м3 древесины.
Кроме того, с российскими железнодорожными органами заключены договоры о
сотрудничестве в приобретении и аренде подвижного состава для гарантированной
12
доставки леса из России в Китай. На территории России создано 7 представительств
Маньчжурского лесного рынка1.
Одной из проблем торговли России продукцией лесной промышленности со
странами СВА является незаконный вывоз лесоматериалов из России. Лидером здесь
является Китай. Таможенники отмечают многочисленные правонарушения. Только по
Иркутской области за прошлый год было возбуждено более 20 уголовных дел по факту
контрабанды лесоматериалов, лес предназначался для вывоза в Афганистан, Китай,
Узбекистан. Не одно уголовное дело на канале экспорта леса было возбуждено по
статье «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте». В январе 2012 г.
полицейские пресекли на Дальнем Востоке деятельность преступной международной
группировки, которая несколько лет незаконно переправляла в страны Азии крупные
партии леса, заработав на этом более 1 млрд. долл. Крупные партии леса
переправлялись в Китай через железнодорожный пограничный пункт пропуска
«Гродеково» в Приморье. Группировка не занималась незаконными рубками, она лишь
скупала
крупные
партии
леса,
который
в
дальнейшем
экспортировала
по
контрабандным каналам.
Проблема торговли с Китаем заключается в следующем. Несмотря на то, что
дешевле лесоматериалы распилить на территории России и затем, заказав меньшее
число железнодорожных вагонов, вывозить их в виде пиломатериалов, российские
производители при малейших признаках роста спроса Китая на лесоматериалы
переключаются с переработки на экспорт.
У Китая нет явных стимулов вкладывать деньги в Россию, так как конкурентное
преимущество этой страны – избыток дешевой рабочей силы. По этой причине
использование механизма экспортных пошлин должно быть более «тонким»,
превратиться в действенный инструмент рыночного регулирования. Экспортные
пошлины на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, вероятно, должны быть
максимально возможными и обеспечивать равенство цен на российский круглый лес и
круглый лес из Канады для китайских потребителей и переработчиков. Тогда у Китая
будет выбор: или инвестировать в переработку леса на территории России, или
покупать круглый лес по максимальной рыночной стоимости, так как транспортное
плечо в Китай у России короче.
В создавшихся экономических условиях перспектива лесной отрасли зависит от
переработки сырья на территории России. На сегодняшний день только на территории
Крупнейший в Китае рынок по торговле лесом начали строить в Маньчжурии // Чита.ru
городской портал 19 апреля 2012 г. - http://news.chita.ru/38758.
1
13
ДФО
реализуются
12
утвержденных
инвестиционных
проектов
в
области
лесопользования, имеющих статус приоритетных, – 5 в Хабаровском крае, по три в
Приморском крае и Амурской области, один – в Еврейской АО. Общий объемом
инвестиций по ним составляет 42,2 млрд. руб., уже освоено 57% всех инвестиций. Из
этих проектов к ноябрю 2011 г. производство запущено на девяти. Последним в
октябре 2011 г. состоялось открытие завода по производству древесноволокнистых
плит МДФ в п. Хор ООО «Римбунан Хиджау MDF». После полного ввода
производственных мощностей по всем проектам в 2015 г. среднегодовые объемы
производства пиломатериалов в округе должны увеличиться более чем в 2 раза, а
выпуск товарной продукции с одного кубометра леса – в 1,5 раза.
Кроме того, еще по 15 инвестиционным идеям и проектам в округе
разрабатывается документация и ведется поиск инвесторов для направления заявки на
получение статуса приоритетного проекта. Насколько трудно или легко будет привлечь
инвесторов,
по-видимому,
будет
зависеть
от
своевременности
принятых
государственных мер1.
Чтобы компенсировать возможные потери, связанные с присоединением к ВТО,
необходимо субсидировать процентные ставки по кредитам, полученным в российских
банках, направленных на реализацию приоритетных проектов в области освоения
лесов.
Несмотря на возможные потери России на рынке лесоматериалов, именно
благодаря
присоединению
к
ВТО
открываются
новые
возможности,
весьма
привлекательные для отрасли. По лесозаготовительной технике (форварды, скиддеры)
и прочей автотехнике, используемой в лесном комплексе (тягачи, грейдеры,
экскаваторы, самосвалы, бульдозеры) предусмотрено снижение импортных пошлин с
нынешних 5-25% до 5-20% в момент присоединения к ВТО и далее до 3-15% в течение
3-5 лет. Это положительный момент.
Уменьшение пошлин на импортное технологическое оборудование, химикаты,
материалы, запасные части увеличит ввоз этих материалов из-за рубежа, что, в свою
очередь, позволит снизить себестоимость и повысить конкурентоспособность
отечественной продукции. Одновременно повышаются шансы привлечь инвестиции не
только в сферу лесозаготовок, но и в производство готовой продукции глубокой
переработки древесины. Использование преимуществ, получаемых от вступления в
ВТО, может вывести производство готовой продукции на конкурентоспособный
Воронцова Н. Недопользование //
http://ruspelagic.ru/zhurnal-dalnevostochnyy-kapital.
1
Дальневосточный
14
капитал.
2012.
-
№
1.
-
уровень. Практически все эксперты сходятся во мнении, что выживать будут успешные
и быстрые, то есть те, кто думает на перспективу и у кого есть финансовые
возможности. Прежде всего, речь идет о крупном бизнесе. Целый ряд средних и малых
предприятий окажется на грани выживания.
Естественно, возникает вопрос: как противостоять негативным последствиям от
присоединения России к ВТО. Полагаем, что предприятиям необходимо вести
мониторинг экспортных и внутренних цен в отрасли и заранее предугадывать риски.
Компаниям необходимо тщательно готовиться, чтобы впоследствии эффективно
защищать свои интересы в иностранных судах. Не менее важно формировать систему
льготного кредитования технологического перевооружения, предоставление субсидий
через регуляцию тарифов монополий, то есть железнодорожных тарифов и тарифов на
электроэнергию. И, наконец, России не выдержать конкуренции без модернизации
производства путем внедрения современных экологически чистых технологий и
унификации технических и экологических регламентов производств1.
1 Как вступление в ВТО
http://www.sibregion.su/info-news.php.
отразится
15
на
лесопромышленном
комплексе
России.
-