Пресс-релиз об участии генерального

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И АНАЛИТИЧЕСКИЙ
ЦЕНТР ЭКОНОМИКИ ЛЕСА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Фонвизина ул., д. 16/29, Москва, 127322. Телефон: (495) 790-58-70, 790-60-42, 686-91-79. ОКПО 70020211.
ОГРН 1037715051758, ИНН 7715384340, КПП 771501001, www.umocpartner.ru, www.centreconomles.ru. email: centreconomles@yandex.ru
ПРЕСС-РЕЛИЗ
об участии генерального директора Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования Н.А. Петрунина в IX Научно-практической конференции им. А.А. Дунина Горкавича в г. Ханты-Мансийске
10 апреля 2013 года.
10 апреля 2013 года по приглашению Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Н.А. Петрунин выступил на пленарном заседании IX Научно-практической конференции им.
А.А. Дунина-Горкавича, известного лесовода и краеведа.
Николай Петрунин, говоря об отдельных аспектах финансовых и экономических основ государственного управления лесами на современном этапе, отметил, что в связи с введением в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации и осуществлением децентрализации лесоуправления в последние годы создана определенная система государственного управления лесами: есть федеральный и региональный уровни. Есть бизнес. Установлены зоны ответственности для каждой из
них.
Однако на протяжении последних десятилетий лесное хозяйство находится в стадии
постоянной нестабильности, обусловленной различными реорганизационными мероприятиями. За последние не полные 100 лет отрасль реформирована более 39
раз, а на сегодняшний момент лесным хозяйством управляют так или иначе более
12 министерств и ведомств.
При этом после принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации идет постоянное уточнение полномочий в сфере лесных отношений, как федеральной ветви
власти, так и региональной. Совершенствуется правовое положение государственных учреждений лесного хозяйства. Идет формирование специализированных учреждений по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах и по тушению лесных
пожаров. Создается институт аренды лесов. В лесное хозяйство внедряются новые
формы хозяйствования и т.п.
В связи с этим структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, различна, неодинаков организационно-правовой статус лесничеств.
Все это привело к тому, что только за последнее десятилетие численность работающих в отрасли уменьшилась почти в 5 раз: со 196 тысяч человек в 2001 году до 41
тысячи человек - в 2012 (без учета численности1 работающих в специализированных центрах по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах и по тушению лесных пожаров и иных подведомственных организациях), а система управления в сфере лесных отношений на региональном уровне не унифицирована и представляет
собой, в основном, двух и трехуровневые варианты. При этом в последнее время
дестабилизация в отрасли только увеличивается.
Вместе с тем, в настоящее время обострились объективные факторы, свидетельствующие о необходимости принятия действенных мер по совершенствованию системы государственного управления лесами.
Так, например, многолетние наблюдения свидетельствуют о существенном изменении природно-климатических условий, в первую очередь таких как: превышение
среднемесячных температур, понижение уровня грунтовых вод, увеличение случаев
сухих гроз и т.д. и, как следствие, увеличение продолжительности пожароопасного
сезона и количества дней с повышенным классом пожарной опасности, увеличение
количества лесных пожаров, расширение ареала и числа очагов вредителей, повторяемость болезней леса.
Николай Петрунин особо подчеркнул, что нарастание рисков и их проблематика идут
гораздо быстрее, чем готовность системы управления вырабатывать стратегические
решения по их предотвращению. Фактически в настоящее время идет борьба уже с
последствиями, вместо прогнозирования, мониторинга развития ситуации и проведения упреждающих мероприятий.
Лес, как средообразующий фактор, является первоосновой формирования экологобиологических, производственно-технологических, социально-экономических процессов не только в лесном хозяйстве, но во всех отраслях, имеющих экономические
интересы на территории лесного фонда.
Это, по его мнению, устанавливает безусловный приоритет отраслевого подхода к
формированию органов государственной власти в области лесных отношений.
Центр принятия управленческих решений, на территориях, должен быть восстановлен в лесничестве с соответствующим правовым статусом, положением и необходимым штатом.
В 2012 году в штате специализированных бюджетных и автономных учреждений по обеспечению
мер пожарной безопасности в лесах и по тушению лесных пожаров фактически работало около 29,1
тысячи человек, в прочих подведомственных учреждениях (кроме лесничеств и специализированных
учреждений) – около 4,8 тысяч человек.
1
Research and Analytical Centre for Forest Economy and Natural Resources Management
Fonvizina st., h. 16/29, Moscow, 127322. Tel.: (495) 790-58-70, 790-60-42, 686-91-79, www.umocpartner.ru,
www.centreconomles.ru. E-mail: centreconomles@yandex.ru
В результате этого, лесное хозяйство испытывает острейший кадровый дефицит: по
данным Рослесхоза более 35 % работающих в отрасли - это специалисты предпенсионного и пенсионного возрастов, более 34 % работающих - не имеют специального профессионального образования.
Кроме того, в лесном хозяйстве низок научный потенциал. Если по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) в мире на 1 млн. га
лесных площадей приходится 2,4, а в Европе - 14,2 кандидата и доктора наук, работающих в научных учреждениях лесного профиля, то в России этот показатель достигает едва 0,3 человека. За последние годы в отрасли упразднены институты нормирования труда, пирологии
Уровень заработной платы в системе лесного хозяйства остается одним из самых
низких. Так, например, в 2012 году в целом по Рослесхозу она составила 18,2 тысячи
рублей, что на 25,4 % ниже уровня заработной платы по всем отраслям экономики.
Отсутствие единых подходов к формированию системы оплаты труда в отрасли
приводит к тому, что уровень заработной платы в регионах существенно отличается
друг от друга. Так, например, в Ямало-Ненецком автономном округе средняя заработная плата у работников лесного хозяйства составила 119,3 тысяч рублей в месяц, а в Кабардино-Балкарской Республике - 8,5 тысячи рублей, в Московской области - 35,8 тысячи рублей, а в Челябинской - 10,7 тысяч рублей.
Эти факторы оказывают существенное влияние на социальную привлекательность
отрасли.
Государством в последние годы активно реализуется в практической плоскости модель финансового обеспечения, как из федерального, так и регионального бюджетов, конечного реального результата деятельности.
Это аксиома, основа бюджетной политики России. Поэтому сегодня ученые, специалисты и аналитики считают, что лесное хозяйство должно стать объектом экономического управления.
Важным здесь является интенсификация использования лесов.
Удельный вес площадей лесного фонда, переданных в аренду, составляет примерно чуть более 20 процентов от общей площади эксплуатационных и защитных лесов
и по состоянию на 1 января 2013 года общая площадь земель лесного фонда, переданная в аренду составила 232,2 млн. га, из которых 177,4 млн. га или 76,4 % - в целях заготовки древесины.
По мнению докладчика, более половины всех лесов произрастает на вечномерзлотных почвах в Сибири и на Дальнем Востоке в условиях сурового климата, что определяет их низкую продуктивность.
Лишь 45 % площади лесов доступны для эксплуатации, но преобладающая часть их
сильно истощена в результате интенсивной эксплуатации, вызванной отсутствием
транспортной инфраструктуры.
Research and Analytical Centre for Forest Economy and Natural Resources Management
Fonvizina st., h. 16/29, Moscow, 127322. Tel.: (495) 790-58-70, 790-60-42, 686-91-79, www.umocpartner.ru,
www.centreconomles.ru. E-mail: centreconomles@yandex.ru
Сегодня протяженность лесных дорог в России составляет 1,2 км на тысячу га лесного фонда, в Финляндии, например, – 40 км, в Швеции – 11 км, в США -10 км, в
Норвегии – 9 км.
Государство стремится сделать лесную отрасль инвестиционно привлекательной.
На законодательном уровне лесопромышленному комплексу установлены определенные преференции.
Как показывает анализ, производственная и финансовая составляющие ЛПК стабилизируются, но достигли должного уровня. В прошлом году объем производства
необработанной древесины составил 192,1 млн. м3, пиломатериалов 20,6 млн. м3,
соответствующее увеличение к уровню 2011 года обеспечено по производству фанеры клееной (+ 3,9 %), ДВП (+ 1.1 %), ДСП (+ 4,1 %), целлюлозы товарной (+ 1,4 %),
бумаги и картона (+ 1,6 %), мебели (+ 8,5 %). По данным Росстата выручка предприятий ЛПК от продажи товаров, продукции, работ и услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и иных аналогичных обязательных платежей) в 2012
году составила 733,6 млрд. рублей, а общая суммарная стоимость экспорта продукции ЛПК за прошлый год - 10823,5 миллионов долларов США, что на 4,3 % больше
уровня предыдущего года.
Общая балансовая прибыль предприятий лесопромышленного комплекса за прошлый год составила около 34,4 миллиардов рублей.
В то же время из-за низкой степени развития производств по глубокой переработке
древесины деятельность ЛПК не отвечает экономическим интересам государства,
как собственника лесов. На долю ЛПК приходится довольно невысокий удельный
вес объема выпуска валовой продукции Российской экономики.
Главным условием деятельности лесопромышленных компаний не должна быть
прерогатива, связанная с увеличением добычи сырья, наоборот, должен превалировать принцип увеличения производства товаров высокой степени переработки. По
данным Минпромторга России уровень переработки древесины в 2012 году составил
60,2 %, что на 8,5 пунктов выше уровня 2011 года.
Говоря о необходимости совершенствования института аренды лесов, Н. Петрунин
отметил, что ежегодное не полное освоение арендаторами заявленных объемов заготовки древесины, приводит к необоснованной консервации лесных ресурсов. Имеют место случаи, когда часть арендаторов, на протяжении нескольких лет не приступает к освоению, либо осваивает незначительную часть установленного ежегодного
объема отпуска древесины.
Многие приоритетные инвестиционные проекты реализуются с существенным отставанием от запроектированных сроков ввода в эксплуатацию.
При этом, как свидетельствуют опросы общественного мнения, проведенные,
например, в ходе 4-го ежегодного форума "Лесной комплекс России 2013", прошедшего в период с 19 по 21 марта текущего года в Москве, 75,6 % респондентов (а это
представители крупного российского и зарубежного лесного бизнеса, науки и общественности) полагают, что заявленные приоритетные инвестиционные проекты будут
Research and Analytical Centre for Forest Economy and Natural Resources Management
Fonvizina st., h. 16/29, Moscow, 127322. Tel.: (495) 790-58-70, 790-60-42, 686-91-79, www.umocpartner.ru,
www.centreconomles.ru. E-mail: centreconomles@yandex.ru
выполнены, но на более скромном уровне, чем изначально планировалось; а 15,6 %
полагают, что они будут заморожены.
Большинство арендаторов не обладает необходимым опытом, трудовыми и материальными ресурсами для выполнения на лесных участках мероприятий по охране,
защите и воспроизводству лесов. Качество осуществления таких мероприятий, как
показывает практика, довольно низкое.
Такие факты недопустимы и требуют, как усовершенствования института аренды
лесного фонда в целом, так и серьезного анализа и принятия решений - от органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
Вместе с тем, говоря о совершенствовании экономических отношений между государством и бизнесом в сфере лесных отношений в контексте рассмотрения лесного
хозяйства, как объекта экономических отношений, надо по мнению выступающего,
учитывать существенные критерии: как чрезвычайно длительный цикл воспроизводства лесов; большое влияние природных факторов, создающих риски и неопределенности в оценке результатов и производственных затрат; многофункциональное
использование лесов, создающее конфликт между экономическими, экологическими
и социальными целями; отсутствие экономических критериев для оценки деятельности арендаторов лесных участков на долговременной основе и ряд других.
В связи с этим, Н. Петрунин полагает целесообразным начать разработку механизмов стимулирования арендаторов лесных участков, например, в части возмещения
расходов на восстановление лесов, а также разработку государственных программ
развития лесной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей рациональное,
равномерное и неистощительное использование лесных ресурсов и решение задач
лесного хозяйства в районах интенсивного лесопользования.
Как показывает анализ, огромное значение в настоящее время в лесной отрасли
имеет недостаточность финансирования лесного хозяйства со стороны государства
по сравнению не только с мировыми лесными державами, но и ближайшими соседями – странами СНГ. Сегодня в России на 1 га лесных площадей тратиться финансовых средств в 140 раз меньше, чем, например, в США. Расходы на охрану лесов
от пожаров по данным открытых источников на 1 га лесной площади составляют 9,9
долларов, в Канаде 1,1 долларов, в России - 0,07 доллара. В последние годы в
среднем по данным, имеющимся в открытом доступе, более 28,5 рублей на 1 га расходует на охрану лесов Казахстан, 11 рублей - Беларусь, 4 рубля - Украина. Россия
тратит на эти цели всего лишь 2.4 рубля.
Актуальной остается проблема частно-государственного партнерства – с одной стороны вступление России в ВТО предоставляет новые перспективы, с другой стороны
– предъявляет новые требования к отрасли. Перспективное взаимодействие государства и бизнеса в области лесных отношений возможно только при конструктивном диалоге и четкой системе гарантий со стороны органов власти.
Research and Analytical Centre for Forest Economy and Natural Resources Management
Fonvizina st., h. 16/29, Moscow, 127322. Tel.: (495) 790-58-70, 790-60-42, 686-91-79, www.umocpartner.ru,
www.centreconomles.ru. E-mail: centreconomles@yandex.ru