Санитарная охрана окружающей среды России до 1917 г
advertisement
Санитарная охрана окружающей среды России до 1917 г. И.В. ПОДДУБНЫЙ «Энергия» 2001, N 4. С. 23-26. Первые попытки законодательно ограничить загрязнение городских водоемов России относятся ко времени Петра 1 (указы 1718 и 1719 гг.). В первом из них жителям Петербурга запрещалось бросать мусор в реки, каналы и протоки, во втором — засорять воды Невы. В 1766 г. был подписан императорский указ для Архангельской губернии, гласивший: «... везде и всем, кто бы какого звания ни был, запрещается бросать всякий мусор и помет в порты, в заливы и каналы под опасением платежа десять рублев». Посетивший в 1768 г. г. Арзамас П. Паллас осуждал расположение в городе «нечистых рукоделий»: кожевенных, красильных и мыловаренных заводов, которые «всякий сор и грязь валят в мимо. текущую реку Тешу, не помышляя о том, что за неимением хороших колодезей черпают воду из оной». К этому же периоду относится первое из известных нам дел Медицинской коллегии, связанное с загрязнением воды открытого водоема. В 1764 г. в Сенат поступило донесение генерала Вильбона о чрезмерном загрязнении р. Упы, после чего Медицинская коллегия распорядилась командировать в Тулу «обретающегося в Москве при бабичьем деле доктора Эразмуса». В своем рапорте Эразмус описал чрезвычайное загрязнение реки отходами кожевенных и «салотопельных» заводов, а также боен и указал, что употребление такой воды жителями Тулы должно вредно отзываться на их здоровье. По представлению Медицинской коллегии Сенат послал в Тулу указ об устранении загрязнения воды, и, очевидно, дело этим закончилось. О реакции тульских властей на сенатский указ в документах сведений не имеется. По мнению П.С. Белова, в историческом плане борьбу с загрязнением водоемов промышленными сточными водами можно подразделить на три фазы: 1) ничем не ограниченная возможность спуска сточных вод в общественные водоемы; 2) попытки (в первую очередь — Медицинского департамента МВД) разработать и провести в жизнь нормы чистоты, которым должны удовлетворять всякого рода сточные воды до их сброса в водоемы; 3) фаза индивидуального подхода к сложному вопросу очистки и спуска сточных вод. В России период не ограниченного спуска сточных вод в водоемы продолжался вплоть до последнего десятилетия XIX в. Но на необходимость принятия законоположений, ограничивающих загрязнение водоемов промышленными отходами указывал еще Ф.Ф. Эрисман в одной из своих первых монографий по гигиене. В 1878 г. в издаваемом А.П. Доброславиным журнале «Здоровье» (органе Русского общества охранения народного здравия) была напечатана передовая статья «Загрязнение рек & lraquo;. В ней говорилось о повсеместно возрастающем загрязнении водоемов, в заключение же приводился следующий вывод: «Мы не думаем, чтобы санитарный строй администрации, будет ли он государственный, городской или земский, заставил бы себя особенно долго ждать». К 90-м гг. XIX в. относятся первые попытки законодательно ограничить загрязнение открытых водных источников. Так, Сводом законов 1892 г. (ст. 638) было запрещено портить воду в местах, где ее берут для питьевых нужд. Запрещалось также строить фабрики и заводы, загрязняющие воздух и воду, выше городов и селений по течению рек. Однако в этих законах не указывалось конкретно, какие именно производства и на каком основании должны признаваться вредными. Кроме того, надзор за исполнением этих статей закона был возложен на полицию и городские общественные учреждения и плохо организован. Характерна резолюция тульского полицмейстера на сохранившемся в архиве письме Департамента земледелия от 22.03.1907 г. о значительном загрязнении промышленными отходами рек Тулицы и Упы: «Объявить приставам, чтобы приняли меры по предотвращению загрязнений реки и наблюсти, чтобы требование было выполнено». К этому же периоду относится дело о загрязнении Волги нефтепродуктами, возникшее по инициативе рыбопромышленников. Для выяснения причин и размеров загрязнения в 1897 г. была учреждена особая комиссия из специалистов (проф. Г.В. Хлопин, С.В. Шидловский, А.П. Дианин и д-р П.Л. Мальчевский). В своих заключениях Комиссия признавала необходимым срочно принять меры к прекращению загрязнения Волги и ее притоков нефтью и нефтепродуктами. Наряду с обычным санитарным обследованием Г.В. Хлопин вместе со своими сотрудниками (А.Ф. Никитин, И. Купцис, И. Спальвинг, А.И. Мелкерт) провел ряд оригинальных санитарно-токсикологических экспериментов, по материалам которых были опубликованы статьи в сборниках работ Юрьевского университета и отдельная брошюра. Результаты работ были обобщены Г.В. Клопиным в первой на русском языке монографии, посвященной проблеме санитарной охраны водоемов. Вопросы санитарной охраны атмосферного воздуха в России в XIXначале XX в. еще не были поставлены на повестку дня гигиенической науки практикой развития промышленности и не имели законодательного регулирования, как, например, с середины XIX в. в Бельгии и Англии. В указанный период почва, с точки зрения научной гигиены, рассматривалась прежде всего как среда, представляющая потенциальную опасность бактериального загрязнения. К началу XX в. относятся первые попытки изучения влияния загрязнения водных источников на здоровье человека. Отвечая на вопрос, представляет ли загрязнение воды опасность для общественного здоровья, Г.В. Хлопин в 1902 г. писал: «В громадном большинстве случаев, при настоящем состоянии наших знаний, мы не можем доказать непосредственного вреда загрязненных вод, и если энергетически протестуем против такого загрязнения, то на том основании, что оно, не будучи вредным всегда, несомненно может быть таковым в некоторых случаях». Вопрос об охране рек от загрязнения не сходил с повестки дня Пироговских съездов, начиная с VI съезда в 1896 г., на котором был заслушан доклад А.В. Погожева о развитии фабрично-санитарной техники в России и сообщение И.В. Юркевича о санитарном состоянии водоемов Югозападного края. На VIII Пироговском съезде в 1902 г. по докладу А.Д. Соколова «Об охране рек и других естественных водоемов от загрязнения» была образована комиссия для выяснения вопроса о загрязнении водных источников. Однако и в зарубежных странах в данный период спуск сточных вод регламентировался указаниями самого общего характера. Лишь в Англии законом от 1898 г. были сделаны первые попытки количественно определить нормы состава сточных вод. В 1908 г. Медицинским советом Министерства внутренних дел под руководством Г.В. Хлопина была учреждена Комиссия для разработки норм спуска сточных вод в водоемы. В своей подготовительной работе Комиссия исходила из принципа установления санитарных требований к составу сточных вод, то есть стандартизации физико-химических показателей стоков, спуск которых в водоем может быть допущен. Однако тогда же получила распространение и иная точка зрения, согласно которой при спуске сточных вод не следует устанавливать стандартных требований к степени их чистоты, а вопрос следует решать лишь в связи с местными условиями — массой воды в реке и быстротой течения. Мысль об этом была высказана в 1891 г. М. Петтенкофером на съезде естествоиспытателей и врачей в Галле. В России ее сторонниками являлись санитарные врачи М.Б. Коцин, М.Ф. Соснин, Г.И. Ростовцев, Е.Б. Контовский. Данная точка зрения зафиксирована в докладах и резолюциях XI Пироговского съезда (1910); Совещания по санитарным и санитарно-статистическим вопросам Пироговского общества врачей (1912); XI Водопроводного и санитарно-технического съезда (1913). Таким образом, по вопросу о спуске сточных вод в водоемы столкнулись две точки зрения, различные по принципам теоретического обоснования и практического применения. Комиссией Г.В. Хлопина были выработаны и в 1910 г. опубликованы «Санитарные требования, которым должны удовлетворять воды, спускаемые в общественные водоемы», включавшие 10 параграфов. Однако этот документ не получил силы закона и предлагался Министерством внутренних дел лишь в качестве рекомендаций для местных органов власти. Деятельность Комиссии Г.В. Хлопина объективно послужила учреждению в июле 1911 г. в Москве Временного комитета по изысканию мер к охране водоемов Московского промышленного района от загрязнения сточными водами и отбросами фабрик и заводов, создание которого знаменует в России начало систематического и целенаправленного изучения промышленных сточных вод и способов их обезвреживания. Первый пункт «Положения» о Временном комитете гласил, что он находится в ведении Министерства торговли и промышленности и учреждается «для выработки согласованных с местными условиями мер к охране водоемов Московского промышленного района от загрязнения сточными водами и отбросами фабрик и заводов». Созданный по инициативе и на средства промышленников Комитет состоял в основном из представителей Биржевого комитета и Комитета торговли и мануфактур. В его состав из 22-х человек входили лишь три врача: Д.А. Брызгалов, М.А. Нарожницкий и М.Ф. Соснин. Однако, благодаря оборудованной по последнему слову техники лабораторной части (химическая и микробиологическая лаборатории, инженерный отдел) и соединенным усилиям специалистов-исследователей (Я.Я. Никитинский, Л.Ф. Кабакова, А.И. Россолимо и др.), в период 1912-1915 гг. Комитетом был проведен ряд углубленных исследований водоемов Московской, Владимирской и Тверской губерний, выявивших значительное загрязнение рек и необходимость организации предварительного обезвреживания промышленных сточных вод. Одновременно специалистами Комитета разрабатывались методики исследования и способ очистки сточных вод. Деятельность Комитета, зафиксированная в ежегодных объемистых «Отчетах», впоследствии неоднократно высоко оценивалась специалистами: Г.В. Клопиным, П.С. Беловым, С.Н. Черкинским. Нельзя не упомянуть и об экспериментальных работах отечественных ученых в области биологической очистки сточных вод. Пионерами внедрения данного способа являлись Англия и Германия. В России с 1905 г. функционировали две первые станции биологической очистки: опытная станция по исследованию метода биологической очистки на полях орошения г. Москвы и станция в Царском Селе, на базе которой исследовательская работа велась учеными Института экспериментальной медицины. С конца первого десятилетия XX в. в медицинской печати все чаще появляются публикации, материалом которых служило ухудшающееся состояние водных систем страны. «У нас немало уже таких населенных центров, — писал в 1911 г. санитарный врач М.Ф. Соснин, — где открытые водные источники, играя значительную роль как в экономическом, так и в хозяйственном отношении, далеко не удовлетворяют даже скромным санитарным требованиям». Давая впоследствии оценку комплексу дел о загрязнениях рек, рассматривавшихся Медицинским советом в предреволюционное двадцатилетие, Г.В. Хлопин отмечал, что «жалобы поступали на кожевенные, свеклосахарные, песочно-рафинадные, химические, костеобжигательные, писчебумажные, мыловаренные, картофельно-терочные и мануфактурные заводы и при этом в различных промышленных районах: Петроградском, Лодзинском, Прибалтийском, Киевском, Московском, Владимирском и др.». Острота проблем, связанных с загрязнением водоемов сточными водами, определялась с одной стороны бурным развитием промышленности в России начиная с 90-х гг. XIX в., с другой — неподготовленностью гигиенической науки и несовершенством санитарного законодательства. Существовавшие государственные законоположения об охране воды и почвы предписывали устранение вреда от загрязнения, не давая никаких конкретных указаний для практического выполнения этих требований. Принятые после 1911 г. санитарные постановления городских и земских управлений страдали аналогичным недостатком. Например, параграф 72 обязательных постановлений Московского губернского земства гласил: «Спуск промывных грязных вод с фабрик и заводов в реки, ручьи и другие водохранилища, из которых население пользуется водой, не допускается». Такое категорическое запрещение, однако, дополнялось следующей компромиссной формулировкой: «Но в тех случаях, когда условия местности или какие-либо другие вполне уважительные причины препятствуют немедленному уничтожению означенных спусков, они могут быть разрешаемы на известный срок в каждом данном случае, при условии возможно лучшего обезвреживания и обесцвечивания или на полях орошения или посредством особых бассейнов, фильтров и химических способов и при устройстве и содержании за счет фабрикантов достаточного числа колодцев для пользования населения». Подобная редакция обязательного постановления не давала твердого основания для решения вопросов об охране водоемов и создавала трудности для санитарного надзора в предъявлении требований. Из одних общих положений состояли также и законопроекты по вопросам санитарной охраны, внесенные в 1914 г. Министерством внутренних дел на рассмотрение IV Государственной Думы. Речь идет об обсуждавшихся на IV сессии Думы в 1915 г. по докладам депутата врача В.И. Алмазова проектах законов «О санитарной охране воздуха, воды и почвы» и «О санитарной охране воздуха от загрязнения дымом». Последний закон был отклонен в Комиссии о народном здравии, в первом же, например, воздуху уделялась одна следующая статья: «Земские и городские установления обязаны принимать меры к охране воздуха от загрязнения зловонными и вредными газами, дымом и пылью», причем в ней не содержалось указаний, какие именно меры следует принимать для очистки воздуха. Впоследствии данный законопроект не был утвержден на общем собрании Думы. Осуществление Комиссии о большинства народном здравии проектов, IV Думы, рассматривавшихся требовало в привлечения значительных государственных средств. В определении по законопроекту «О санитарной охране воздуха, воды и почвы» было записано, что «применение принципа помощи государства, хотя бы и частичное, для успешного выполнения этой задачи более чем уместно». На это же указывали в своих работах и специалисты. Так, говоря о необходимости строительства канализации в Астрахани, Саратове, Сызрани, Самаре, Симбирске в связи с периодическими вспышками холеры, инженер-сантехник Ф.А. Данилов писал: «Несомненно, что для устройства канализации и обезвреживания сточных вод поволжских городов необходимы, если не во всей сумме, то во всяком случае в большей части, государственные средства». Таким образом, в начале XX в. в решении вопросов санитарной охраны окружающей среды сохранялось противоречие, заключавшееся в том, что несмотря на значительно возросшее в России к началу XX в. загрязнение открытых водоемов сточными водами отсутствовали законодательные предпосылки для привлечения к решению данной проблемы требовавшихся государственных субсидий. Этому способствовал и распространенный в различных слоях общества взгляд на окружающую среду как на объект подчинения человеческой воле и средство для извлечения прибыли. Низкая эффективность действовавшего санитарного законодательства объясняется преобладанием в области практики полицейско-запретительных мер, отсутствием регламентации в вопросах признания конкретных производств опасными для окружающей среды, а также тем, что владельцы предприятий игнорировали природоохранные мероприятия. Оценивая дореволюционный период развития гигиены в России и ее роль в решении вопросов санитарной охраны окружающей среды, необходимо отметить накопленный научный потенциал в области охраны водоемов от загрязнения промышленными сточными водами. Благодаря исследованиям отечественных гигиенистов, прежде всего Г.В. Хлопина и его учеников, а также деятельности Временного комитета по изысканию мер к охране водоемов, были намечены гигиенические идеи и направления санитарной деятельности, оказавшие влияние на решение вопросов санитарной охраны водоемов в последующие десятилетия. По материалам книги М.В. Поддубного «Санитарная охрана окружающей среды в России и СССР в первой половине XX века». Подготовил к печати С. ГОЛУБЧИКОВ.
