ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА – ОСНОВА

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА – ОСНОВА
УСТОЙЧИВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ
Байзаков С.Б., д.э.н., профессор, академик НАН РК
(Казахский национальный аграрный университет)
Наша республика, также как другие государства Центральной Азии,
входит в число крайне лесодефицитных стран, для которых сохранение
существующих лесов и развитие зеленого строительства являются
актуальнейшей государственной задачей. Особая важность этих проблем,
прежде всего, связана с тем, что леса и озеленительные насаждения являются
незаменимыми улучшателями условий жизни населения и носителями,
благоприятной экологической среды обитания. Поэтому наличие лесов,
защитно-озеленительных насаждений и садов вполне может быть
использовано как действенный инструмент оценки экологической
обстановки мест проживания людей и качества жизни населения, так и для
облагораживания регионов посредством расширения лесопосадок в качестве
значимого средоулучшающего фактора.
К сожалению, показатели лесообеспеченности регионов и населения
пока не признаны официально в качестве одного из биоэкологических
индикаторов состояния окружающей среды и качества жизни людей, хотя
такая необходимость давно назрела.
Средообразующая роль лесов и её положительное действие на человека
ранее всех оценены и сполна используются европейскими странами. Но они
не выпячивают эти свойства лесов лишь от того, что обеспечены ими в
избытке (от 10 % до 72 %) и данный факт значительно сглаживает
экологическую пользу лесов в разных странах.
Критическим порогом показателя лесистости отдельных регионов
следует считать 6-7 %, ниже которых экологическая ситуация при нынешнем
уровне эксплуатации природных ресурсов становится весьма напряженной.
Поэтому, во всех малолесных странах вопросы лесоразведения, озеленения и
лесопользования целесообразно решать на основе единой государственной
лесной политики, разработанной на долгосрочную перспективу.
В ряде стран её называют Национальной лесной политикой. Но суть их
одна – определять основные цели и приоритеты развития лесной сферы
страны, в концентрированном виде интегрировать экономические,
экологические, социальные и культурные потребности общества в
отношении лесов и лесопользования.
Государственная лесная политика формируется исходя из норм и
положений Основного закона и уровня экономического развития страны, её
обеспеченности лесами и общего состояния данного сектора с учетом
следующих приоритетов:
- определение главных направлений и основ долгосрочной программы
развития лесной сферы;
- взаимоувязка интересов лесного хозяйства и лесопользования, рынка
лесоматериалов и изделий из древесины;
- развитие правовых и административных мер регулирования лесных
производств и отношений;
совершенствование
нормативно-технических
и
финансовоэкономических рычагов развития лесных производств;
- улучшение кадрового, научного и инновационно-индустриального
обеспечения лесных производств;
- улучшение системы учета лесов и информационной базы по лесам и
лесным производствам;
- углубление институциональных преобразований в системе управления
лесами и лесными производствами;
- развитие и расширение международного сотрудничества, трансферт
зарубежной техники, технологии и передового опыта в лесную сферу
экономики страны.
Сформированная в таком аспекте и утвержденная в установленном
порядке Государственная лесная политика станет первым по важности
документом, определяющим основные ориентиры развития лесного
хозяйства, лесоразведения, озеленения и лесопользования в республике.
Поэтому любые меры и решения, принимаемые в стране по лесной сфере,
должны исходить из её положений и не противоречить ей. Если же они не
соответствуют установленным направлениям Государственной лесной
политики, то их просто не будут утверждать. И это вполне исключает
возможность принятия не отвечающих целям общей лесной политики
государства решений.
Введенная в действие единая лесная политика далее станет основой для
разработки:
- Лесного кодекса и подзаконных актов, вытекающих из его норм и
положений;
- Стратегической программы развития лесного хозяйства, озеленения и
лесопользования, а также среднесрочных и краткосрочных планов её
реализации с прогнозными показателями, достигаемыми к концу намеченных
сроков.
При этом используются такие основополагающие принципы, как:
- безусловность сохранения лесов и всего лесного биоразнообразия,
увеличения лесных площадей путем расширенного воспроизводства лесов,
лесоразведения и умножения озеленительных насаждений;
- обеспечение единообразия учета и инвентаризации лесных ресурсов и
озеленительных насаждений независимо от их назначения и подчиненности;
- обеспечение единства управления, научно-технической политики и
нормативно-методического руководства в лесном хозяйстве, лесоразведении
и озеленительной деятельности;
- учет многосторонности полезных свойств лесов в растущем состоянии,
необходимость комплексного ведения лесного хозяйства и лесопользования;
- обеспечение равной доступности лесов, лесного фонда (за
исключением заповедников и заповедных зон ООПТ), лесных ресурсов и
полезностей как объектов работы и предпринимательства для всех
юридических и физических лиц независимо от форм собственности;
- обеспечение межотраслевого паритета цен и тарифов на лесные
ресурсы и полезности, лесоматериалы, работы и услуги лесных производств;
- платность и рентабельность всех видов лесопользования независимо от
форм собственности на леса.
По нашему мнению, эти принципы вполне применимы к условиям
многих малолесных стран, включая Казахстан, где леса являются
республиканской собственностью, но крайне дефицитным видом ресурсов,
имеющим огромную средообразующую роль. Именно поэтому Глава нашего
государства Н.А.Назарбаев ещё в 1997 г. подчеркивал: «Сегодня и в будущем
Казахстану крайне выгодно озеленение. У нас мало лесов, но идет большое
опустынивание. Есть проблемы с влагозадержанием и чистым воздухом…
Символом нашей страны в далеком будущем должны быть не пустыни, а
леса и сады. Наращивая упорно год за годом лесные массивы, мы поможем
не только себе и своим потомкам в улучшении экологии, но и самой Планете.
Пусть не намного, но зато реально» [1].
В Казахстане важнейшими блоками единой государственной лесной
политики, о которой мы ведем речь, являются Лесной кодекс РК [2],
постановления Правительства РК о запрете главных рубок в хвойных лесах и
саксаульниках Казахстана [3] и об утверждении программы «Жасыл ел»,
которые инициированы лично Н.А. Назарбаевым [4, 5].
В Лесной кодекс страны были введены очень нужные для республики
нормы:
- по созданию частного лесного фонда за счет лесовыращивания на
землях и средства негосударственных юридических и физических лиц;
- по восстановлению лесов на площадях, где они вырублены, за счет
лесопользователей в двойном размере.
Однако, восьмилетний опыт его применения на практике показал, что
данный Кодекс нуждается в ряде серьезных дополнений. В него, например,
следует ввести положение о путях и механизмах развития частного
лесоводства, включая меры государственной поддержки, ибо без них оно
пока остается непривлекательным видом бизнеса для предпринимателей.
Кроме того, в отношении восстановления леса на вырубленных
площадях в двойном размере следует предусмотреть возможность оплаты
арендаторами стоимости этих работ по нормативам затрат на выращивание
лесных культур до перевода в состав покрытых лесами угодий,
установленным уполномоченным органом, так как не все из арендаторов
имеют соответствующие машины и механизмы, а главное – навыки.
Требуют конкретизации и положения Лесного кодекса, касающиеся
лесопользования. В них необходимо отразить особенности обеспеченности
лесами отдельных регионов республики, потребности местного населения
для личных нужд и возможности его участия в лесоуправлении.
Более того, аренду лесов до 49 лет, которая фактически превращена в
заготовку лучших деревьев хвойных пород в лесу, целесообразно разрешать
только для целей комплексного ведения лесного хозяйства и
лесопользования с введением платы не только за объемы ежегодно
вырубаемой древесины, но и за каждый гектар арендованной площади, по
ставкам, равным средним затратам на содержание лесного фонда по той
области, в которой лесные участки передаются в долгосрочное пользование.
Теперь несколько слов о программе «Жасыл ел». Это первое по
важности для лесной сферы решение, принятое на государственном уровне за
время суверенного развития страны. Её значение, пожалуй, сравнимо только
с Планом преобразования природы [6] и Неотложными мерами борьбы с
водной и ветровой эрозией почв [7], принятыми в б.СССР, но оставшимися
не реализованными до конца по разным причинам.
Роль «Жасыл ел» в расширении лесных площадей, озеленении
населенных мест и улучшении общеэкологической обстановки в стране
трудно переоценить. Она дает начало созданию крупных оазисов, примером
которых стала зеленая зона и озеленительные объекты новой столицы, уже
раскинувшиеся на 43 тыс. гектарах и в корне преобразившие пригородные
территории г.Астаны и саму столицу [8].
Президент страны неоднократно подчеркивал, что «Жасыл ел» будет
многоэтапным и найдет свое продолжение во многих городах и сельских
территориях, способствуя обеспечению экологического благополучия,
устойчивому социально-экономическому развитию страны и улучшению
качества жизни населения. Это очень дальновидное решение, направленное
как на облагораживание окружающей среды, так и увеличение площадей
озелененных участков на всей территории республики.
К сожалению, с прошлого года программа «Жасыл ел» вошла в состав
программы «Жасыл даму» [9], координируемую Министерством охраны
окружающей среды РК, и по прогнозным показателям, заложенным в неё,
темпы весьма ценных для республики работ по умножению лесов и
озеленительных насаждений не будут снижены.
Тем не менее, нам представляется, что цели и задачи «Жасыл ел» более
соответствуют профилю и функциям Комитета лесного и охотничьего
хозяйства МСХ РК. При соответствующем повышении его статуса и
полномочий хотя бы до уровня самостоятельного агентства, непростые
задачи формирования проектов целостной лесной политики, предложений по
совершенствованию на её основе лесного законодательства и долгосрочной
программы развития лесной сферы и озеленительной деятельности в стране,
были бы намного успешнее реализованы этим специализированным
уполномоченным органом и сетью учреждений лесного хозяйства и особо
охраняемых природных территорий на местах.
В заключение хочется отметить, что в недавнем прошлом в более
развернутом виде проект Концепции такой лесной политики для республики
нами был подготовлен, одобрен специально созданной рабочей группой и
передан на рассмотрение Комитета лесного и охотничьего хозяйства МСХ
РК.
Список использованных источников
1. Назарбаев Н.А. Будущее благополучия страны – начинать строить
сегодня. Доклад на собрании республиканского актива, г. Казахстанская
правда от 11.10.1997 г.
2. О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных
севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и
устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части
СССР // Совместное Постановление ЦК ВКПБ, СМ СССР и ВЦСПС, 1948.
3. О неотложных мерах по защите почв от водной и ветровой эрозии //
Совместное Постановление ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС, 1967.
4. Лесной кодекс Республики Казахстан. -Алматы, 2004. -72 с.
5. О запрете главного пользования хвойных и саксауловых насаждений на
участках государственного лесного фонда и мерах по их сохранению //
Постановление Правительства Республики Казахстан от 23.04.2004 г. № 460.
6. Об утверждении программы «Жасыл ел» на 2005-2007 годы. //
Постановление Правительства Республики Казахстан от 25.06.2005 г, № 632.
7. Об утверждении программы «Жасыл ел» на 2008-2010 годы. //
Постановление Правительства Республики Казахстан от 16.10.2007 г, № 958.
8. Отчет Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства
сельского хозяйства Республики Казахстан за 2010 г, Астана, рукопись, 2011
г, 47 с.
9. Об утверждении программы «Жасыл даму» на 2010-2014 годы //
Постановление Правительства Республики Казахстан от 10.09.2010 г, № 924.