ДОКЛАД - Правительство Кировской области

СОГЛАСОВАН
УТВЕРЖДЕН
Заместитель Председателя
Правительства Кировской области
приказом департамента лесного
хозяйства Кировской области
от
2014
№
С.В. Щерчков
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности
департамента лесного хозяйства Кировской области
за 2013год
2
1. Цели, задачи деятельности и государственные функции департамента лесного хозяйства Кировской области.
Департамент лесного хозяйства Кировской области (далее – департамент) является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой
компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим
управление в сфере лесных отношений.
Департамент исполняет государственную функцию "управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов" и является центром ответственности за ее исполнение.
Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подведомственные учреждения: Кировское областное государственное специализированное автономное учреждение «Кировская база авиационной и
наземной охраны лесов» (далее – КОГСАУ «Лесоохрана»), Кировское областное государственное казенное учреждение «Кировский центр лесного хозяйства» (далее – КОГКУ «Кировлесцентр»).
Структурными подразделениями департамента являются отделы по основному направлению деятельности департамента, в том числе территориально обособленные структурные подразделения без права юридического лица в
лесничествах на территории Кировской области – лесные отделы.
Целью деятельности департамента является реализация полномочий в
области лесных отношений, установленных Конституцией РФ, Лесным кодексом РФ и федеральными законами – осуществление комплекса лесоводственных, организационно-технических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1. Сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия, поддержания состава и структуры лесного фонда.
2. Обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и
болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их
устойчивого развития.
3. Увеличение площадей земель, покрытых лесом.
4. Обеспечение воспроизводства лесов путем лесовосстановления, ухода
за лесными насаждениями.
5. Организация использования лесов.
6. Обеспечение организации управления лесами, федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного
надзора в лесах.
7. Осуществление самостоятельно и через подведомственные учреждения на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора
(лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах,
за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности,
землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
3
8. Прием лесных деклараций от лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное пользование или аренду.
9. Разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков,
расположенных на землях лесного фонда.
10. Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов,
расположенных на землях лесного фонда, в установленные законодательством
сроки.
11. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории области.
12. Организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений расположенных на землях
лесного фонда, и договоров аренды лесных участков расположенных на землях лесного фонда.
13. Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков
расположенных на землях лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.
14. Обеспечение потребности граждан в древесине для собственных
нужд путем заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами.
15. Заключение договоров аренды лесных участков расположенных на
землях лесного фонда для разработки полезных ископаемых, для строительства линий связи и других линейных объектов.
16. Выполнение функций администратора платежей за использование
лесов.
17. Внесение предложений в Правительство области по установлению
исключительных случаев заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов
на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
18. Подготовка заключений на приоритетные инвестиционные проекты в
области освоения лесов, подготовка и заключение договоров аренды лесных
участков для реализации приоритетных инвестиционных проектов.
19. Выполнение функций главного распорядителя и получателя бюджетных средств:
утверждение бюджетных смет учреждений, внесение в них изменений,
составление бюджетной росписи,
распределение лимитов бюджетных обязательств по учреждениям,
осуществление контроля за целевым использованием бюджетных
средств.
20. Подготовка, проведение в установленном порядке аукционов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
21. Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.
4
22. Установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
23. Установление образцов служебных удостоверений и формы одежды
государственных лесных инспекторов, лесничих и порядка их выдачи и ношения.
24. Осуществление проведения на землях лесного фонда лесоустройства,
за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68
Лесного кодекса Российской Федерации.
2. Программная деятельность департамента лесного хозяйства Кировской области.
2.1.В 2013 году полномочия в области лесных отношений осуществлялись в рамках государственной программы Кировской области «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012№ 189/837 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие лесного хозяйства» на
2013 – 2020 годы» (с изменениями).
Департамент является ответственным исполнителем государственной
программы Кировской области «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020
годы (далее – Государственная программа).
Целью Государственной программы является создание условий для комплексного и эффективного освоения лесных ресурсов.
Основными задачами Государственной программы являются:
обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение
ресурсно-экологического потенциала лесов;
организация использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства;
обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в
лесах и лесных ресурсах.
Для реализации Государственной программы предусмотрено выполнение следующих программных мероприятий:
охрана лесов от пожаров и тушение лесных пожаров;
приобретение специализированной лесопожарной техники, оборудования и инвентаря;
защита лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;
воспроизводство лесов;
отвод и таксация лесосек;
проведение таксации лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;
обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства и
обеспечение надзорной деятельности;
обеспечение создания условий для реализации Государственной программы.
5
Объем финансирования Государственной программы на 2013 год планировался в сумме 2495,5 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 313,1 млн. рублей, средства областного бюджета – 76,4 млн. рублей,
средства из иных внебюджетных источников – 2106,0 млн. рублей.
В 2013 году департаментом выполнены отдельные мероприятия Государственной программы на сумму 2433,23 млн. рублей, в том числе: за счет
средств федерального бюджета – 312,43 млн. рублей, средств областного
бюджета – 75,49 млн. рублей, средств из иных внебюджетных источников –
2045,31 млн. рублей:
в рамках отдельного мероприятия «Охрана лесов от пожаров и тушение
лесных пожаров» проведено противопожарное обустройство лесов (построено,
реконструировано и находится в эксплуатации 1138,2 км дорог противопожарного назначения), создана действенная система по недопущению распространения лесных пожаров, недопущению их распространения на населенные
пункты и объекты экономики (устроено 8898,3 км минерализованных полос,
проведено контролируемых выжиганий на площади лесного фонда 146,3 га),
осуществлен авиационный и наземный мониторинг пожарной опасности в лесах на территории 8037,3 тыс. га, осуществлено тушение 169 лесных пожаров
на землях лесного фонда площадью 833,6 га на сумму 267,79 млн. рублей, в
том числе: за счет средств федерального бюджета – 44,17 млн. рублей, средств
областного бюджета – 63,87 млн. рублей, средств из иных внебюджетных источников – 159,75 млн. рублей.;
в рамках отдельного мероприятия «Приобретение специализированной
лесопожарной техники и оборудования» приобретена специализированная лесопожарная техника, оборудование и инвентарь для обеспечения своевременного тушения лесных пожаров на сумму 15 млн. рублей за счет средств лесопользователей, что позволило подготовиться к пожароопасному сезону на 82
% с ростом к плановому показателю на 2,5 %;
в рамках отдельного мероприятия «Защита лесов от вредных организмов
и неблагоприятных факторов» проведены лесопатологические обследования
на площади лесного фонда 13,1 тыс. га, санитарно-оздоровительные мероприятия на площади лесного фонда 13,6 тыс. га, очистка лесных насаждений от
захламленности и захламления отходами на площади лесного фонда 1,7 тыс. га
и наземные биологические и химические мероприятия на сумму 618,31 млн.
рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 1,28 млн. рублей,
средств из иных внебюджетных источников – 617,03 млн. рублей;
в рамках отдельного мероприятия «Воспроизводство лесов» проведено
искусственное лесовосстановление путем посадки лесных культур и посева
семян на площади лесного фонда 6,5 тыс. га, содействие естественному возобновлению лесов на площади лесного фонда 20,7 тыс. га, проведен агротехнический уход за лесными культурами на площади лесного фонда 25,1 тыс. га,
уход за лесами путем осветления и прочисток, прореживания в насаждениях и
проходных рубок, обработка почвы под лесные культуры на площади лесного
фонда 6,3 тыс. га, приобретены семена лесных растений и выращивание поса-
6
дочного материала на сумму 979,69 млн. рублей, в том числе: за счет средств
федерального бюджета – 9,25 млн. рублей, средств из иных внебюджетных источников – 970,44 млн. рублей;
в рамках отдельного мероприятия «Отвод и таксация лесосек» проведен
отвод и таксация лесосек для проведения выборочных и сплошных рубок, мероприятий по уходу за лесами на площади лесного фонда 62 тыс. га на сумму
252,78 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 6,2
млн. рублей, средств из иных внебюджетных источников –246,58 млн. рублей;
в рамках отдельного мероприятия «Проведение таксации лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов» проведена таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на площади лесного фонда 332тыс. га на сумму 36,51 млн.
рублей за счет средств лесопользователей;
в рамках отдельного мероприятия «Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства и обеспечение надзорной деятельности» проведены мероприятия для своевременного выявления и фиксации нарушений
лесного законодательства на сумму 189,67 млн. рублей, в том числе: за счет
средств федерального бюджета – 179,75 млн. рублей, средств областного
бюджета – 9,92 млн. рублей. Выявляемость нарушений лесного законодательства составила 98 %, что соответствует плановому показателю;
в рамках отдельного мероприятия «Обеспечение создания условий для
реализации Государственной программы» израсходовано 73,48 млн. рублей, в
том числе: средства федерального бюджета – 71,77 млн. рублей, средства областного бюджета – 1,71 млн. рублей.
При реализации мероприятий Государственной программы достигнуты
следующие показатели эффективности.
Целевые показатели эффективности, предусмотренные
Государственной программой на 2013 год
№
п/п
1
1.1
1.2
Наименование государственной
программы, подпрограммы, отдельного мероприятия, наименование показателей
Государственная программа Кировской области «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы
Объем рубок лесных насаждений
с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного
фонда
Соотношение площади искусственного лесовосстановления и
площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда
Единица
измерения
Значение показателя
2013 год
план
факт
Уровень
достижения показателя, %
куб.
м/га
1,3
1,23
94,6
процентов
20
17,91
89,6
7
№
п/п
1.3
1.4
2
3
4
5
6
7
Наименование государственной
программы, подпрограммы, отдельного мероприятия, наименование показателей
Доля площади ценных лесных
насаждений в составе покрытых
лесной растительностью земель
лесного фонда
Объем платежей в бюджетную
систему Российской Федерации
от использования лесов в расчете
на 1 гектар земель лесного фонда
Отдельное мероприятие «Охрана
лесов от пожаров и тушение лесных пожаров»
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров
Отдельное мероприятие «Приобретение специализированной лесопожарной техники, оборудования и инвентаря»
Готовность к пожароопасному
сезону
Отдельное мероприятие «Защита
лесов от вредных организмов и
неблагоприятных факторов»
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней
Отдельное мероприятие «Воспроизводство лесов»
Проведение лесовосстановительных работ на площади
Отдельное мероприятие "Отвод и
таксация лесосек"
Объем рубок лесных насаждений
с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного
фонда
Отдельное мероприятие «Проведение таксации лесов, проектирование мероприятий по охране,
защите и воспроизводству лесов»
Общая площадь земель лесного
фонда, на которой проведена
таксация лесов и проектирование
мероприятий по охране, защите и
воспроизводству лесов
Единица
измерения
процентов
Значение показателя
2013 год
план
факт
51,6
52,23
Уровень
достижения показателя, %
101,2
руб./ га
88,03
88,66
100,7
процентов
0,001
0,005
20
процентов
80
82
102,5
процентов
0,015
0,03
50
га
26699
27270,8
102,1
куб.
м/га
1,3
1,23
94,6
тыс. га
200
332
166,0
8
№
п/п
8
Наименование государственной
программы, подпрограммы, отдельного мероприятия, наименование показателей
Отдельное мероприятие "Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства
и обеспечение надзорной деятельности"
Выявляемость нарушений лесного законодательства
Единица
измерения
процентов
Значение показателя
2013 год
план
факт
98
98
Уровень
достижения показателя, %
100,0
Из 10 показателей эффективности, предусмотренных в Государственной
программе, в 2013 году выполнено 6 показателей, не выполнено – 4, из них:
показатель эффективности «Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях
лесного фонда» – составил 17,91 % при плане 20 % в связи с увеличением
площади несплошных рубок и увеличением объемов лесовоостановительных
мероприятий не за счет искусственного лесовосстановления, а за счет мер содействия естественному возобновлению леса, которые были необходимы по
данному типу и условиям местопроизрастания;
показатель эффективности «Удельная площадь земель лесного фонда,
покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров» составил 0,005 %
при плане 0,001 %, т.е. выполнение составило 20 % из-за произошедшего в
Опаринском районе крупного лесного пожара на площади 345 га;
показатель эффективности «Удельная площадь земель лесного фонда,
покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней» составил 0,03% при плане 0,015 %, т.е. выполнение – 50 %. Причина невыполнения – усыхание лесных насаждений, которое является следствием аномально
жаркого и засушливого лета 2010 года.
показатель эффективности «Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара
покрытых лесной растительностью земель лесного фонда» составил 1,23куб.
м/га при плане 1,3 куб. м/га. Плановый показатель не достигнут в связи с неблагоприятными погодными условиями осенне-зимнего периода 2013 г. Объемы древесины, планировавшиеся к заготовке в 2013 году, будут освоены в
2014 г.
В 2013 году департамент являлся соисполнителем государственных программ Кировской области:
- «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 17.12.2012№ 186/788 «Об
утверждении государственной программы Кировской области «Энергоэффективность и развитие энергетики» на 2013 – 2020 годы» (с изменениями), в рамках которой проведены энергетические обследования в департаменте и подведомственном департаменту КОГСАУ «Лесоохрана» и приобретены энергосберегающие лампы;
9
- «Развитие государственного управления» », утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/744 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие государственного управления» на 2013 – 2020 годы» (с изменениями), в рамках которой проведено тестирование шести кандидатов на руководителей государственных учреждений.
Департамент является администратором платы за использование лесов в
федеральный и областной бюджеты.
Уточненные плановые назначения по плате за использование лесов в оба
уровня бюджета на 2013 год составляют 712,6 млн. рублей, в том числе:
в федеральный бюджет – 409,6 млн. рублей,
в областной бюджет – 303,0 млн. рублей.
Фактически поступило в оба уровня бюджета 712,8 млн. рублей, что составляет 100,0% от установленных планов, в том числе:
в федеральный бюджет в сумме 423,8 млн. рублей или 103,5% от утвержденного годового плана,
в областной бюджет – 289,0 млн. рублей, или 95,4% от утвержденного
годового плана.
Основным видом доходов является арендная плата за использование
лесных участков, удельный вес которой в общем объеме платежей составляет
90,2 %.
За прошедший год сумма задолженности по арендной плате составила
28,8 млн. рублей (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года
сумма задолженности текущих платежей снижена на 12,1%).
Департаментом, в рамках переданных полномочий по администрированию платы за использование лесов, приняты все необходимые меры по взысканию задолженности по арендным платежам, как прошлых лет, так и текущего года.
В 2013 году расторгнут 31 договор аренды лесных участков.
Департамент регулярно проводит работу с арендаторами-должниками, в
адрес которых в 2013 году направлено более двух тысяч претензий о добровольном погашении задолженности и неустойке, начисленной за несвоевременные расчеты по арендным платежам на сумму 179,1 млн. рублей.
По результатам платежного мониторинга задолженности по арендной
плате в федеральный и областной бюджеты в 2013 году арендаторами добровольно произведено погашение задолженности по арендной плате и неустойке
на сумму 169,2 млн. рублей.
В течение 2013 года департаментом наряду с претензионной работой
проведена исковая работа в отношении недобросовестных арендаторов лесных
участков. По состоянию на 01.01.2014 департаментом подано в Арбитражный
суд Кировской области 104 исковых заявления, 7 требований о включении в
реестр требований кредиторов задолженности по арендной плате и неустойки
за ее несвоевременное внесение в сумме 2,4 млн. рублей, 19 требований о
10
включении в реестр требований кредиторов задолженности по прочим платежам в сумме 10,8 млн. рублей.
В 2013 году департаментом направлено в службу судебных приставов
для принудительного взыскания 29 исполнительных листов на сумму 25,8 млн.
рублей, в том числе: по арендной плате – 24,6 млн. рублей, по неустойке за
несвоевременное внесение арендной платы – 1,2 млн. рублей.
За невыполнение мероприятий 2012–2013 гг. в части объемов работ по
охране, защите и воспроизводству лесов в 2013году направлено 327 претензионных писем арендаторам лесных участков.
По направленным претензионным письмам в Арбитражный суд Кировской области и города Москвы направлено 56 исковых заявлений.
Арендаторам, не выполнившим условия договоров аренды лесных
участков в 2013 году, в части объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов, в 2014 году направлено 220претензионных писем. Для устранения
нарушений условий договоров аренды лесных участков, арендаторам установлен срок до 15.08.2014.
На основании закона Кировской области от 25.12.209 № 477-ЗО «Об
установлении исключительных случаев заготовки древесины и недревесных
лесных ресурсов на основании договоров купли-продажи лесных насаждений»
департаментом аукционы не проводились.
Основным механизмом для привлечения крупных инвестиций в лесной
комплекс является предоставление лесных участков в аренду в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов.
В 2013 году на территории Кировской области реализовывались девять
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов:
Строительство завода по производству фанеры в п. Демьяново Подосиновского района Кировской области;
Создание производства большеформатной фанеры на Нововятской промышленной площадке;
Модернизация действующего производства;
Модернизация производства ЗАО «Красный якорь»;
Создание лесоперерабатывающего предприятия на основе лесосырьевой
базы Свечинского лесничества;
Организация производства по лесозаготовке и глубокой переработке
древесины: создание производства по изготовлению деревянных домов из клееного бруса;
Развитие малоэтажного домостроения и модернизация лесоперерабатывающих производств на базе подразделений «Кировлес»;
Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины ООО «СеверДомСтрой»;
Организация нового производства в области освоения лесов
ООО «Лестехснаб плюс».
Общий ежегодный объем использования лесов по приоритетным инвестиционным проектам составляет 3,3 млн. куб. метров.
11
Разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр в
2013 году департаментом не выдавалось в связи с отсутствием заявок.
2.2.Исполнение бюджета за 2013 год.
На исполнение полномочий в области лесных отношений предусмотрено
финансирование из федерального бюджета в сумме 313,1 млн. рублей, в том
числе плановые назначения, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете в сумме 311,5млн. рублей, переходящий остаток средств
субвенций с 2012 года 1,6 млн. рублей.
По итогам года кассовые расходы федерального бюджета составили
312,4 млн. рублей, плановые назначения выполнены на 99,8%, в том числе на
выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов израсходовано 60,9 млн. рублей.
Из областного бюджета израсходованы средства на содержание имущества департамента и подведомственных департаменту учреждений КОГКУ
«Кировлесцентр» и КОГСАУ «Лесоохрана» в сумме 11,6 млн. рублей, а также
на выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров – 63,9 млн. рублей.
В рамках областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Кировской области» на 2010– 2020 годы
проведены мероприятия по энергосбережению в департаменте и автономном
учреждении КОГСАУ «Лесоохрана» на сумму 260,0 тыс. рублей.
В 2013 году израсходованы средства 72,0 тыс. рублей из областного
бюджета на работу экспертов по тестированию кандидатов на включение в
кадровый резерв на должности руководителей подведомственных учреждений.
2.3. Разработка нормативно-правовых актов
№
п/п
1.
2.
Основание принятия
нормативно-правового
акта
Федеральный закон от
18.07.2011 № 242-ФЗ
«О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»
Постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012
Цель принятия
нормативноправового акта
приведение в соответствие с действующим
законодательством
Дата, номер и название
принятия нормативноправового акта
20.02.2013 № 24 Указ
Губернатора
Кировской области «О внесении изменений в Указ
Губернатора
Кировской
области
от
09.02.2011 № 14»
признать утратившим 05.03.2013 № 198/102
силу постановление постановление ПравиПравительства Киров- тельства Кировской об-
12
№
п/п
Основание принятия
нормативно-правового
акта
№ 189/837 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие
лесного хозяйства» на
2013 – 2020 годы»
3.
Закон Кировской области № 101-ЗО от
27.03.2007 «О порядке
и нормативах заготовки
гражданами древесины
для собственных нужд»
4.
Федеральный закон от
25.06.2012 № 93-ФЗ «О
внесении изменений в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», постановление Правительства Кировской области
от 05.02.2013 № 194/43
«О внесении изменений
в постановление Правительства Кировской
области от 25.03.2008
№ 126/94»
Федеральный закон от
21.12.1994 № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности», Лесной кодекс
Российской Федерации,
Закон Кировской области
от
02.08.2005
5.
Цель принятия
нормативноправового акта
ской
области
от
28.12.2012 № 189/872
«О внесении изменений в постановление
Правительства Кировской
области
от
25.04.2011 № 101/152»
определение порядка
заготовки гражданами
древесины для собственных нужд
Дата, номер и название
принятия нормативноправового акта
ласти «О внесении изменения в постановление Правительства Кировской области
от 28.12.2012
№ 189/837»
обеспечение пожарной безопасности в
лесах, предупреждение и своевременное
тушение лесных пожаров, снижение риска
возникновения
14.06.2013 № 212/337
постановление Правительства
Кировской
области «Об установлении особого противопожарного режима в
лесах и об ограничении
28.03.2013 № 202/167
постановление Правительства Кировской области «Об утверждении
Порядка
заключения
гражданами договора
купли-продажи лесных
насаждений для собственных нужд»
приведение в соответ- 10.04.2013 № 204/201
ствие с действующим постановление Правизаконодательством
тельства
Кировской
области «О внесении
изменений в постановление Правительства
Кировской области
от 28.03.2012
№ 145/167»
13
№
п/п
Основание принятия
Цель принятия
нормативно-правового
нормативноакта
правового акта
№ 348-ЗО «Об обеспе- чрезвычайных ситуачении пожарной без- ций, связанных с лесопасности в Кировской ными пожарами
области»
6.
Закон Кировской области от 05.06.2013
№ 290-ЗО «О внесении
изменений в Закон Кировской области «Об
областном бюджете на
2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов»
7.
Федеральный закон от
21.12.1994 № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности», Лесной кодекс
Российской Федерации,
Закон Кировской области
от
02.08.2005
№ 348-ЗО «Об обеспечении пожарной безопасности в Кировской
области»
8.
Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон
от 27.07.2010
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
утверждение изменений в Государственной программе в целях приведения в соответствие с Законом
Кировской
области
от 05.06.2013
№ 290-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном
бюджете на 2013 год
и на плановый период
2014 и 2015 годов»
обеспечение пожарной безопасности в
лесах, предупреждение и своевременное
тушение лесных пожаров, снижение риска
возникновения
чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами
установление порядка
предоставления государственной услуги
по
предоставлению
департаментом государственной услуги
по выдаче разрешения
на выполнение работ
по
геологическому
изучению недр на
Дата, номер и название
принятия нормативноправового акта
пребывания граждан в
лесах и въезда в них
транспортных средств
на территории Кировской области»
10.07.2013 № 216/411
постановление Правительства Кировской области «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области
от 28.12.2012
№ 189/837»
17.07.2013 № 217/421
постановление Правительства
Кировской
области «Об установлении особого противопожарного режима в
лесах и об ограничении
пребывания граждан в
лесах и въезда в них
транспортных средств
на территории Кировской области»
19.07.2013 № 103 Указ
Губернатора Кировской
области «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом лесного хозяйства
Кировской
области
государственной услуги по выдаче разреше-
14
№
п/п
Основание принятия
нормативно-правового
акта
Цель принятия
нормативноправового акта
землях лесного фонда
9.
Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон
от 27.07.2010
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
установление порядка
предоставления государственной услуги
департаментом
по
предоставлению
в
пределах земель лесного фонда в аренду
лесных
участков,
находящихся в государственной
собственности, без проведения аукциона
10. Федеральный закон от
21.12.1994 № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности», Лесной кодекс
Российской Федерации,
Закон Кировской области
от
02.08.2005
№ 348-ЗО «Об обеспечении пожарной безопасности в Кировской
области»
обеспечение пожарной безопасности в
лесах, предупреждение и своевременное
тушение лесных пожаров, снижение риска
возникновения
чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами
11. Постановление Правительства Кировской области от 26.07.2013
№ 219/448 «О внесении
изменений в некоторые
постановления Правительства
Кировской
области»
продлить срок реализации Государственной программы до
2020 года, и соответственно добавить целевые показатели, конечные результаты и
финансирование
в
связи с продлением
Дата, номер и название
принятия нормативноправового акта
ния на выполнение работ по геологическому
изучению недр на землях лесного фонда»
22.07.2013 № 105 Указ
Губернатора Кировской
области «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом лесного хозяйства
Кировской
области
государственной услуги по предоставлению в
пределах земель лесного фонда в аренду лесных участков, находящихся в государственной собственности, без
проведения аукциона»
13.08.2013 № 222/485
постановление Правительства
Кировской
области «Об установлении особого противопожарного режима в
лесах и об ограничении
пребывания граждан в
лесах и въезда в них
транспортных средств
на территории Кировской области»
02.10.2013 № 229/613
постановление Правительства Кировской области «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от
28.12.2012
№ 189/837»
15
№
п/п
Основание принятия
нормативно-правового
акта
12. Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный
закон
от
27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об
организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
13. Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный
закон
от
27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об
организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
14. Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный
закон
от
27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об
организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
Цель принятия
нормативноправового акта
срока
реализации
Государственной программы
установление порядка
предоставления
департаментом лесного
хозяйства Кировской
области
государственной услуги по
проведению государственной экспертизы
проекта освоения лесов
установление порядка
предоставления государственной услуги
департаментом лесного хозяйства Кировской
области
по
предоставлению
в
пределах земель лесного фонда лесных
участков, находящихся в государственной
собственности, в постоянное (бессрочное)
пользование, безвозмездное
срочное
пользование
установление порядка
предоставления государственной услуги
департаментом лесного хозяйства Кировской области по заключению с гражданами договоров купли-продажи
лесных
насаждений без про-
Дата, номер и название
принятия нормативноправового акта
22.10.2013 № 149 Указ
Губернатора Кировской
области «О внесении
изменений в Указ Губернатора Кировской
области от 17.10.2012
№ 132»
24.10.2013 № 152 Указ
Губернатора Кировской
области «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом лесного хозяйства
Кировской
области
государственной услуги по предоставлению в
пределах земель лесного фонда лесных участков, находящихся в
государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное
срочное пользование»
12.11.2013 № 161 Указ
Губернатора Кировской
области «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом лесного хозяйства
Кировской
области
государственной услуги по заключению с
16
№
п/п
Основание принятия
нормативно-правового
акта
Цель принятия
нормативноправового акта
ведения аукциона
15. Закон Кировской области
от
31.10.2013
№ 345-ЗО «О внесении
изменений в Закон Кировской области «Об
областном бюджете на
2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов»
в целях приведения
объемов финансирования на мероприятия
Государственной программы в соответствие с Законом Кировской области от
31.10.2013 № 345-ЗО
«О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов»
16. Лесной кодекс Россий- Внесение изменений в
ской Федерации
Указ Губернатора Кировской области от
19.12.2008
17. Лесной кодекс Россий- внесение изменений в
ской Федерации
постановление Правительства Кировской
области от 19.12.2008
№ 156/506
Дата, номер и название
принятия нормативноправового акта
гражданами договоров
купли-продажи лесных
насаждений без проведения аукциона»
24.12.2013
№241/935
постановление Правительства Кировской области «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от
28.12.2012 № 189/837»
03.10.2013 № 131 Указ
Губернатора Кировской
области «О внесении
изменения в Указ Губернатора Кировской
области от 19.12.2008
№ 90»
08.11.2013 № 234/730
Постановление Правительства Кировской области от 08.11.2013
№ 234/730 «О внесении
изменений в постановление
Правительства
Кировской области от
19.12.2008 N 156/506»
2.4. Департамент координирует работу межведомственной комиссии по
эффективному лесопользованию в Кировской области, утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 12.09.2005 № 42/218 «О межведомственной комиссии по эффективному лесопользованию в Кировской области» (в ред. от 15.05.2009).
17
В целях повышения эффективности лесопользования состоялось 4 заседания комиссии. Основные вопросы, рассматриваемые на заседаниях:
- о выполнении лесопользователями условий договора аренды лесного
участка;
- о выражении согласия либо несогласия департаментом лесного хозяйства Кировской области на обращение взыскания на право долгосрочной аренды лесных участков предоставленных в аренду лесопользователям;
- о предотвращении и выявлении незаконных рубок лесных насаждений
в Кировской области;
- исполнение государственных контрактов на выполнение работ по
охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного
фонда, находящихся в государственной собственности, в пределах лесничеств
Кировской области в 2013 году.
3. Результаты и показатели деятельности департамента лесного хозяйства Кировской области.
Оценка результатов и показателей деятельности
департамента лесного хозяйства Кировской области
N
п/п
1
Наименование государ- 2012г
ственной функции,
од
наименование показателя факт план
2013год
факт
отклонение
Плановые
показатели
2014 2015 2016
год
год
год
Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
1.1 Объем рубок лесных
1,16
1,3
1,27
-0,03
94,6%
1,3
1,3
1,3
1.4 Объем платежей в бюджет-
87,93
83,93
88,66
+4,73
105,6
85,39
87,59
88,31
насаждений с 1 га покрытых
лесной растительностью земель лесного фонда (м3/га)
ную систему Российской
Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда
(руб/га)
18
N
п/п
Наименование государ- 2012г
ственной функции,
од
наименование показателя факт план
2013год
факт
отклонение
Плановые
показатели
2014 2015 2016
год
год
год
1.2 Соотношение площади ис-
21,35
18,4
17,91
-0,49
97,3%
18,3
18,3
17,3
1.3 Доля площади ценных лес-
52,13
51,6
52,23
+0,63
101,2
51,7
51,8
52,0
кусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда (%)
ных насаждений в составе
покрытых лесной растительностью земель лесного
фонда (%)
(Пояснения к таблице)
В связи с неблагоприятными погодными условиями осенне-зимнего периода 2013 года план по объёму рубок лесных насаждений с 1 га покрытых
лесной растительностью земель лесного фонда выполнен не полностью. Объемы древесины, планировавшиеся к заготовке в 2013 году, будут освоены в
2014 г.
Показатель эффективности «Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях
лесного фонда» не выполнен в связи с увеличением площади несплошных рубок и увеличения объемов лесовоостановительных мероприятий за счет мер
содействия естественного возобновления леса, которые были более эффективными по данному типу и условиям местопроизрастания.
Общественно значимые показатели работы департамента
№
п/п
1
2
Наименование
мероприятия
Ед.
изм.
Заключение договоров куплипродажи лесных насаждений
для обеспечения граждан древесиной для собственных нужд
Обеспечение лесосырьевыми
ресурсами предприятий лесопромышленного комплекса области путем заключения договоров аренды лесных участков
для заготовки древесины
Годы
2012
факт
2013
план
факт
2014
план
2015
план
шт.
14034
14800
15353
15000
15000
тыс.
куб. м
497,9
590,0
513,42
590,0
590,0
шт.
766
800
875
880
890
млн.
куб. м
11,4
12,5
13,1
13,3
13,6
19
3
Привлечение инвестиций в экономику области путем предоставления лесных участков для
реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов
млрд.
руб.
7,0
8,2
8,532
9,6
9,9
О результативности бюджетных расходов и качестве управления бюджетными средствами:
За работу департамента по итогам 2013 года Кировская область награждена знаком «Лучший субъект Российской Федерации по финансовоэкономической деятельности в области лесных отношений в 2013 году»
На 2013 год Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
предусмотрены субвенции на исполнение полномочий в области лесных отношений в объеме 311,5 млн. рублей, кроме того, направлен остаток неиспользованных за 2012 год средств субвенций в объеме 1,6 млн. рублей. Общий
объем субвенций составил 313,1 млн. рублей, которых было недостаточно для
выполнения переданных полномочий (согласно расчетным нормативам на
2013 год Кировской области было необходимо субвенций в сумме 612,6 млн.
рублей).
Для выполнения мероприятий привлекались средства областного бюджета, в первую очередь на содержание областного имущества в объеме
12,6 млн. рублей (фактически использовали 11,6 млн. рублей) и на выполнение
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах в объеме 63,9
млн. рублей.
Кроме того, большой объем мероприятий по использованию, охране,
защите и воспроизводству лесов выполнены арендаторами лесных участков и
другими лицами, использующими леса. В 2013 году привлечено внебюджетных источников в объеме 2045,3 млн. рублей при плане 2106 млн. рублей. Лесопользователи не изыскали необходимые денежные средства на проведение
плановых объемов по уходу за лесными насаждениями и лесными культурами.
В течение 2013 года дополнительных средств субвенций из резервного
фонда Рослесхоза не привлекалось, кредиторская задолженность на 01.01.2014
отсутствует.
Неналоговые доходы от использования лесов, направляемые в бюджетную систему Российской Федерации, составили 712,6 млн. рублей при плане
712,44 млн. рублей. Платежи от использования лесов в расчете на 1 гектар лесов составили 88,6 рублей, а расходы на ведение лесного хозяйства за счет
бюджетных средств в расчете на 1 гектар площади лесов в 2013 году составили 48,4 рубля. Следует отметить, что доходы от использования лесов в Кировской области почти в два раза превысили финансирование, предусмотренное
на лесное хозяйство.
Выполнены показатели, характеризующие качество управления:
20
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной
растительностью земель лесного фонда увеличена на 0,63%;
выявляемость нарушений лесного законодательства составила 98%, что
соответствует запланированной.
Предложения по повышению общественно значимых результатов деятельности департамента, результативности бюджетных расходов и качества
управления бюджетными средствами:
1. Привлечение крупных инвестиций в лесной комплекс путем предоставления лесных участков в аренду в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
2. Расторжение договоров аренды лесных участков с арендаторами, не
выполняющими условия договоров аренды лесных участков, и предоставление
высвобождающихся лесных участков эффективным лесопользователям.
3. Повышение качества планирования расходов в разрезе видов расходов и целевых статей.
4. Продолжить работу с Рослесхозом по вопросу увеличения финансирования за счет федерального бюджета на выполнение мероприятий по охране,
защите и воспроизводству лесов.
5. Повышение эффективности претензионно-исковой работы по принудительному взысканию задолженности по плате за использование лесов.
_______